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2015年(nian)8月，中共中央、國務院印發的《關于深化(hua)國有企業改革(ge)的指(zhi)導意見(jian)》（下稱《指(zhi)導意見(jian)》）提(ti)出，國企改革(ge)要以提(ti)高國有資本(ben)效率(lv)、增強國有企業活力為中心(xin)。此后(hou)，“1+N”政策文件體(ti)系不斷完善，“四項試(shi)點”“十項試(shi)點”相繼推(tui)出，專項改革(ge)取(qu)得實質進展(zhan)。

2018年10月，第三次(ci)全(quan)國國企改革(ge)座談會進(jin)一(yi)步提出，要“充分認識增強微觀市場主體活(huo)(huo)力的(de)(de)極端重要性”，國企的(de)(de)活(huo)(huo)力問題被擺在了更加突(tu)出的(de)(de)位置。

與此(ci)同時，國企改(gai)(gai)革“雙(shuang)百行動”全面鋪(pu)開；區域性國資國企綜合(he)改(gai)(gai)革和(he)東北(bei)地區綜合(he)改(gai)(gai)革試點相(xiang)繼出爐；“科改(gai)(gai)示范行動”正(zheng)式啟動，旨在充(chong)分(fen)釋放(fang)和(he)激發基(ji)層改(gai)(gai)革活力的試驗田范圍在不斷擴大，改(gai)(gai)革氛圍日益濃厚，改(gai)(gai)革成效正(zheng)在進一步凸顯(xian)。

從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”

落實(shi)改革舉(ju)措，離不開基層(ceng)鼎力(li)(li)支持(chi)。“雙百行動”就是這(zhe)樣(yang)一(yi)場通過形成市場化機制，激(ji)發企(qi)業、骨干、員工(gong)活力(li)(li)的綜(zong)合改革行動。啟(qi)動以來，不少(shao)“雙百企(qi)業”打通了市場壓力(li)(li)傳導的最后(hou)一(yi)公里，真正激(ji)活了“一(yi)池春水”。

通過(guo)改(gai)革，不(bu)少(shao)“雙百企業(ye)”真正(zheng)實現(xian)了員工能進(jin)能出，收(shou)入能增能減(jian)。比如，中海油安全技(ji)術服務有限公(gong)司全面(mian)推(tui)行公(gong)開競聘上(shang)崗，，實現(xian)內部人員合(he)理流動；北新集(ji)團建材股(gu)份有限公(gong)司實施(shi)“全體起立(li)、全員競聘”，而且(qie)不(bu)設年齡、資歷(li)、學歷(li)、職級門檻。

收(shou)入的(de)(de)增(zeng)減變化來(lai)自(zi)于考核方式的(de)(de)調整。

昆侖能源有(you)限公司取消內設科(ke)室，實現了崗(gang)位價(jia)值分析(xi)定量化，崗(gang)位分類與行(xing)政級別脫鉤，將(jiang)績(ji)效(xiao)考核結果作為崗(gang)位晉(jin)升(sheng)的主要(yao)條件(jian)，設計了直升(sheng)通道，允許優秀員工(gong)憑(ping)業(ye)績(ji)跨崗(gang)位層級跳躍式發(fa)展。

東方(fang)航空(kong)物流股份有限公司構建“一(yi)人一(yi)薪、易(yi)崗(gang)(gang)易(yi)薪”的(de)市場化薪酬(chou)(chou)體系，強化績效考核與薪酬(chou)(chou)分配聯動，2018年(nian)度營(ying)銷崗(gang)(gang)位(wei)業績最優者(zhe)(zhe)的(de)浮(fu)動薪酬(chou)(chou)是最差者(zhe)(zhe)的(de)3倍。

中長期的(de)激勵(li)機制更能(neng)形成(cheng)員工和公司(si)利(li)益的(de)“強捆綁”。

比如，萬華化(hua)(hua)學集(ji)團股份有限(xian)公司創(chuang)新激勵(li)措施，自(zi)主開(kai)發的新產品，成果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)盈利(li)后連續5年按(an)凈利(li)潤15%提(ti)取科研(yan)獎金(jin)。對現(xian)有工業(ye)化(hua)(hua)裝置(zhi)工藝改(gai)進，一年內產生的效益按(an)30%提(ti)取獎金(jin)。對長周期戰略性(xing)研(yan)發項目實行階段性(xing)獎勵(li)等。

為打通制約(yue)企業發展的技(ji)(ji)術瓶頸，建立吸納(na)利用外(wai)部(bu)人才(cai)的新機制，西安西電電力系統有限公司與國內優秀技(ji)(ji)術團隊(dui)合作，采取(qu)“現金+期權”的方(fang)式積極開展員工(gong)持(chi)股。

市場競(jing)爭壓力日(ri)益加大的(de)新形勢下(xia)，企業(ye)骨(gu)干的(de)積極(ji)性十分關鍵，由(you)此，職(zhi)業(ye)經理(li)人改革成為不少“雙百(bai)企業(ye)”改革突破(po)的(de)重要(yao)內容。

2018年以來，中(zhong)車(che)株洲電力(li)機車(che)研究所有(you)限公司(si)通(tong)過(guo)競爭上崗(gang)方式選拔的職(zhi)業經理人占比已超(chao)過(guo)60%。公司(si)設立對標市場的崗(gang)位(wei)條件，實(shi)施(shi)“競聘(pin)上崗(gang)”和“總經理組閣”試點。

招商(shang)證券率(lv)先打破行業傳統思維定式，開展(zhan)市場化選聘職業經(jing)理人改革(ge)，公(gong)司總裁(cai)實行全(quan)球公(gong)開招聘，經(jing)營管(guan)理層副職全(quan)員(yuan)競爭(zheng)上崗(gang)，此(ci)舉激(ji)發(fa)了企業活力，該公(gong)司2019年凈利(li)潤同(tong)比增長超(chao)50%。

為(wei)(wei)了把企業(ye)改造成為(wei)(wei)真正獨立的市場(chang)主體，從而層(ceng)層(ceng)傳導壓(ya)力，很多“雙(shuang)百企業(ye)”對法人(ren)治理結構進(jin)行了調整(zheng)優(you)化。

比如(ru)，南方(fang)電網綜合能源股(gu)份有限公司通(tong)過(guo)“系統內股(gu)權(quan)劃轉—股(gu)東同比例增(zeng)資—引戰增(zeng)資—整體上(shang)市”的(de)“四步走”策略，在股(gu)權(quan)多元(yuan)化與混合所有制(zhi)改革方(fang)面取(qu)得(de)了有效突破，形成了定位清晰(xi)、權(quan)責(ze)對等(deng)、運轉協調、制(zhi)衡有效的(de)法人治理結構。

兩年探索(suo)，成績斐然。“雙百行動”實踐的頂層設計結(jie)合基層創(chuang)新所積(ji)累的寶貴經驗，對(dui)于(yu)進一(yi)步深化國企改革，有著(zhu)深遠的引領示范意義。

今年年初，又一(yi)國企改(gai)(gai)革專(zhuan)項工程——百戶科(ke)技(ji)(ji)型(xing)(xing)(xing)企業深化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)改(gai)(gai)革提(ti)升(sheng)自(zi)主(zhu)創新能力專(zhuan)項行(xing)動（“科(ke)改(gai)(gai)示范行(xing)動”）已經啟動。此次專(zhuan)項行(xing)動共選取了200余戶國有(you)科(ke)技(ji)(ji)型(xing)(xing)(xing)企業，將打(da)造一(yi)批國有(you)科(ke)技(ji)(ji)型(xing)(xing)(xing)企業改(gai)(gai)革樣板(ban)和自(zi)主(zhu)創新尖兵，并在此基礎(chu)上復制推廣(guang)成功經驗。

區域性綜合改革高質量開局

綜合(he)性(xing)的改革不僅體現(xian)在(zai)微觀市場主體國(guo)有企(qi)業層面(mian)，而且(qie)還體現(xian)在(zai)區域性(xing)國(guo)資國(guo)企(qi)綜合(he)改革試(shi)(shi)驗(yan)和東北地(di)區綜合(he)改革試(shi)(shi)點(dian)。2019年(nian)，上海、深(shen)圳、沈陽三地(di)區域性(xing)國(guo)資國(guo)企(qi)綜合(he)改革試(shi)(shi)驗(yan)相繼獲批(pi)，已經實現(xian)高(gao)質量(liang)開局，取得(de)積極成效。

一(yi)年多(duo)來(lai)，上海建立(li)(li)完(wan)善“直接監管(guan)+委托監管(guan)+指導監管(guan)”分類國資(zi)監管(guan)模式推進經(jing)營性國有(you)資(zi)產集中(zhong)統一(yi)管(guan)理，著力深化(hua)兩類公(gong)司試點以基(ji)金帶(dai)動新產業(ye)、新業(ye)態培育，統籌用好(hao)激(ji)勵約束體系建立(li)(li)市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)等(deng)方(fang)面取得積極(ji)成效。

下一(yi)步，上海(hai)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)將牢(lao)牢(lao)把握“四個放(fang)在(zai)”工作基點，強化“四大功能(neng)”，堅持黨的(de)領導加(jia)(jia)強黨的(de)建(jian)設，以(yi)國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟高質量發展為目(mu)標，以(yi)落實(shi)綜改方(fang)案和行(xing)動計劃為抓(zhua)手，抓(zhua)重點、補短(duan)板(ban)、強弱(ruo)項、優監管，扎實(shi)做(zuo)好“六穩”工作，加(jia)(jia)快(kuai)調整優化國(guo)(guo)資布局結構(gou)，加(jia)(jia)快(kuai)深(shen)化授權(quan)經(jing)(jing)營體制改革，加(jia)(jia)快(kuai)健全國(guo)(guo)有企(qi)業市場化經(jing)(jing)營機制，形成(cheng)一(yi)批具有全球影響力(li)的(de)企(qi)業集團。

深(shen)圳(zhen)(zhen)突出“放(fang)活管(guan)好”總要求，探索優化(hua)國(guo)資(zi)監管(guan)新路徑，不斷增強(qiang)市(shi)屬國(guo)有企(qi)業活力和產業競(jing)爭力、優化(hua)國(guo)有經濟布(bu)局結構、全面堅持黨的領導(dao)加強(qiang)黨的建(jian)設。一年來，深(shen)圳(zhen)(zhen)全力推(tui)動9個方面、39條改革舉措、106項具體任務(wu)落(luo)地(di)實(shi)施，取得了階段性成(cheng)效。今年，深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)投資(zi)控股有限公司入選《財(cai)富(fu)》世界500強(qiang)。

下一(yi)步，深(shen)圳國資國企將按照“四(si)化(hua)一(yi)驅動”改革路徑，即以(yi)市場化(hua)為(wei)(wei)方(fang)向(xiang)，以(yi)國際化(hua)為(wei)(wei)標尺，以(yi)法治(zhi)化(hua)為(wei)(wei)保障，以(yi)證券化(hua)為(wei)(wei)手段(duan)，以(yi)創新為(wei)(wei)最強驅動，加快推進106項綜改試驗任(ren)務(wu)的落實。

沈陽在推進集(ji)團(tuan)層面混改或股權多(duo)元化改革，統籌協(xie)調(diao)多(duo)個(ge)部門機構(gou)解(jie)決(jue)歷史遺留問題等方面取得了卓有成效(xiao)的改革成果(guo)。

下一(yi)步(bu)，沈陽國(guo)資(zi)國(guo)企將著力(li)推進集團層面(mian)混改，著力(li)健全市場化經(jing)營機制，著力(li)深化國(guo)有資(zi)本授(shou)權經(jing)營體制改革，著力(li)提升國(guo)資(zi)監管效能，全面(mian)解決(jue)歷(li)史遺留(liu)問題，著力(li)開創(chuang)國(guo)企黨建工(gong)作新(xin)局面(mian)。

從一項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)試點到(dao)多項(xiang)(xiang)綜合(he)改革(ge)工程(cheng)的(de)漸次展開，改革(ge)給企業引入了(le)市場的(de)壓力，也帶來了(le)發展的(de)動力，企業活力真(zhen)正(zheng)得到(dao)有效(xiao)激發。

面對充滿不(bu)確定性的國(guo)際國(guo)內形勢，只有充分(fen)釋放(fang)活(huo)力(li)(li)，國(guo)有企(qi)業(ye)才能從容應對。國(guo)務院國(guo)資(zi)委黨委書記(ji)、主(zhu)任郝鵬表示，未來將總結推廣(guang)基層企(qi)業(ye)改革涌現出來的好經驗好做(zuo)法，大力(li)(li)營造(zao)擔當作為、大膽創(chuang)新(xin)、勇于探(tan)索(suo)的改革氛圍，把(ba)基層改革活(huo)力(li)(li)充分(fen)激發和釋放(fang)出來。（《國(guo)資(zi)報告(gao)》記(ji)者(zhe) 饒恒）

【責(ze)任編輯：趙藝涵】