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2015年(nian)8月，中(zhong)共中(zhong)央、國務院印發的《關于深化國有(you)企業改革(ge)的指導(dao)意見(jian)》（下稱(cheng)《指導(dao)意見(jian)》）提(ti)出，國企改革(ge)要以提(ti)高國有(you)資本(ben)效率、增強國有(you)企業活(huo)力為中(zhong)心。此(ci)后，“1+N”政策文件(jian)體(ti)系(xi)不斷完善(shan)，“四項(xiang)(xiang)試點”“十項(xiang)(xiang)試點”相(xiang)繼(ji)推(tui)出，專項(xiang)(xiang)改革(ge)取得實質進展。

2018年(nian)10月(yue)，第三次全國(guo)國(guo)企(qi)改革座談會進一步提出，要“充分認(ren)識(shi)增強微觀市場主體(ti)活(huo)力的(de)極端重要性”，國(guo)企(qi)的(de)活(huo)力問題被擺在了(le)更加(jia)突出的(de)位置。

與此同(tong)時，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“雙百行動(dong)”全面鋪開；區(qu)域性國(guo)資國(guo)企(qi)綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)和東(dong)北地區(qu)綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點相(xiang)繼出爐(lu)；“科(ke)改(gai)(gai)示范行動(dong)”正(zheng)式(shi)啟動(dong)，旨在(zai)充分釋放和激發基層改(gai)(gai)革(ge)(ge)活力的試驗田范圍在(zai)不(bu)斷擴(kuo)大，改(gai)(gai)革(ge)(ge)氛圍日益濃厚，改(gai)(gai)革(ge)(ge)成效正(zheng)在(zai)進一步凸顯。

從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”

落實改革(ge)舉措，離不(bu)開基層鼎力支持。“雙百(bai)行動”就是這樣一場(chang)通過(guo)形成市(shi)場(chang)化機制(zhi)，激發企(qi)業、骨干、員工(gong)活力的(de)(de)綜合改革(ge)行動。啟動以來，不(bu)少“雙百(bai)企(qi)業”打通了(le)市(shi)場(chang)壓力傳導(dao)的(de)(de)最后一公里，真正激活了(le)“一池春水”。

通過(guo)改革，不少“雙百企業”真正實現了(le)員工能進能出，收(shou)入能增能減。比(bi)如，中海油安全(quan)(quan)技術服務有限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)全(quan)(quan)面推行(xing)公(gong)(gong)(gong)開競聘上(shang)崗，，實現內部人員合理流動；北新集團建材股份有限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)實施“全(quan)(quan)體(ti)起立、全(quan)(quan)員競聘”，而且不設年齡、資歷、學歷、職級門檻。

收入的(de)增減變(bian)化來自于考(kao)核方式(shi)的(de)調整。

昆侖能源有限公司取消內設(she)(she)科室，實現了崗(gang)位價值分析定量化，崗(gang)位分類與行(xing)政級別脫鉤，將績效考核結(jie)果作為崗(gang)位晉(jin)升的主要條件，設(she)(she)計了直升通道，允許優(you)秀員工憑(ping)業績跨崗(gang)位層(ceng)級跳躍式發展。

東(dong)方(fang)航空物流股份有限公司(si)構建(jian)“一(yi)人一(yi)薪、易崗易薪”的(de)市場化薪酬(chou)體系，強化績效(xiao)考核與薪酬(chou)分配(pei)聯動，2018年度營銷崗位業績最(zui)優者(zhe)(zhe)的(de)浮動薪酬(chou)是最(zui)差者(zhe)(zhe)的(de)3倍。

中長期的激勵機制更(geng)能(neng)形成員(yuan)工和公司利益的“強捆綁”。

比如，萬華化(hua)學集團股份有限公(gong)司(si)創新激(ji)勵(li)措施，自(zi)主開(kai)發的(de)新產品(pin)，成果轉化(hua)盈(ying)利(li)后連續5年(nian)按凈利(li)潤15%提取科研獎金。對現有工(gong)(gong)業(ye)化(hua)裝置工(gong)(gong)藝改進，一年(nian)內產生(sheng)的(de)效益按30%提取獎金。對長周期戰略性(xing)研發項目實行階(jie)段(duan)性(xing)獎勵(li)等。

為打通制約企業發展(zhan)的技(ji)術瓶頸，建立吸(xi)納利用外部人才的新(xin)機制，西(xi)安西(xi)電電力系(xi)統有限(xian)公司(si)與國內優秀技(ji)術團(tuan)隊(dui)合作，采取(qu)“現金+期(qi)權”的方式積極開展(zhan)員工持股(gu)。

市場競(jing)爭(zheng)壓力日益加大的新(xin)形勢下，企業骨干的積極性十(shi)分(fen)關鍵，由(you)此，職(zhi)業經理人改革成為不少“雙百(bai)企業”改革突破(po)的重(zhong)要內容。

2018年以來，中車(che)株(zhu)洲電力機車(che)研究所有限公(gong)司(si)通過(guo)競爭上崗方式選拔(ba)的(de)職業(ye)經理人(ren)占比已(yi)超過(guo)60%。公(gong)司(si)設立對標(biao)市場的(de)崗位條件(jian)，實(shi)施“競聘(pin)上崗”和“總經理組閣”試(shi)點(dian)。

招(zhao)商證券率先打破行(xing)(xing)業傳統思(si)維定式，開展(zhan)市場(chang)化(hua)選聘職業經理(li)人改革，公司總裁(cai)實行(xing)(xing)全球公開招(zhao)聘，經營管(guan)理(li)層(ceng)副(fu)職全員競爭上(shang)崗，此(ci)舉激發了企業活力，該(gai)公司2019年(nian)凈利潤同比(bi)增長超50%。

為了把企(qi)業改造成(cheng)為真正獨立(li)的市場主體(ti)，從而層層傳導壓力(li)，很(hen)多“雙(shuang)百企(qi)業”對法(fa)人治理結構(gou)進行(xing)了調整優化。

比(bi)如(ru)，南方電(dian)網(wang)綜合能源股(gu)份(fen)有(you)限公司通(tong)過“系統內股(gu)權(quan)劃(hua)轉(zhuan)—股(gu)東(dong)同比(bi)例增(zeng)資(zi)—引戰(zhan)增(zeng)資(zi)—整體上市”的“四步走(zou)”策略，在股(gu)權(quan)多元化與混合所(suo)有(you)制改革(ge)方面取(qu)得了(le)有(you)效(xiao)突破，形成了(le)定位清晰、權(quan)責(ze)對等、運轉(zhuan)協調(diao)、制衡有(you)效(xiao)的法人(ren)治理(li)結構。

兩年探索，成績斐(fei)然。“雙百行(xing)動”實踐的頂層設(she)計結合基層創新(xin)所積累的寶貴(gui)經驗(yan)，對于進(jin)一步(bu)深(shen)(shen)化國(guo)企改革，有著深(shen)(shen)遠的引(yin)領(ling)示范(fan)意義。

今(jin)年(nian)年(nian)初，又(you)一(yi)國企改(gai)革專(zhuan)項工程——百戶科(ke)技(ji)型(xing)企業(ye)(ye)深化市(shi)場化改(gai)革提升自主創新能力(li)專(zhuan)項行(xing)動(dong)（“科(ke)改(gai)示范行(xing)動(dong)”）已經啟(qi)動(dong)。此(ci)次專(zhuan)項行(xing)動(dong)共選取了200余戶國有(you)(you)科(ke)技(ji)型(xing)企業(ye)(ye)，將打造一(yi)批國有(you)(you)科(ke)技(ji)型(xing)企業(ye)(ye)改(gai)革樣板(ban)和自主創新尖兵，并在此(ci)基礎上復制推廣成功經驗。

區域性綜合改革高質量開局

綜(zong)合(he)性的改(gai)(gai)革不僅體(ti)現在微觀市(shi)場主體(ti)國有企業(ye)層面，而且還體(ti)現在區域(yu)性國資國企綜(zong)合(he)改(gai)(gai)革試(shi)驗(yan)和東北地區綜(zong)合(he)改(gai)(gai)革試(shi)點。2019年，上海、深圳、沈陽三(san)地區域(yu)性國資國企綜(zong)合(he)改(gai)(gai)革試(shi)驗(yan)相繼獲批，已經實現高質(zhi)量開局，取得積極(ji)成效。

一年多來，上海建(jian)立完(wan)善“直接監管(guan)(guan)+委托監管(guan)(guan)+指導監管(guan)(guan)”分(fen)類國資監管(guan)(guan)模式推進(jin)經營性(xing)國有資產集中統一管(guan)(guan)理，著力深化(hua)兩(liang)類公司試點以基金帶動新(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)業態培育，統籌用好激勵(li)約束體系建(jian)立市場(chang)化(hua)經營機制等(deng)方(fang)面取得積(ji)極成效(xiao)。

下一步，上海國資國企將牢牢把(ba)握(wo)“四(si)個放在”工(gong)作基點，強化“四(si)大功(gong)能”，堅持黨(dang)的領導加(jia)強黨(dang)的建設，以國有經濟高(gao)質(zhi)量(liang)發展為目標，以落實綜(zong)改方案和行動計劃為抓(zhua)手，抓(zhua)重(zhong)點、補短板、強弱項(xiang)、優(you)(you)監管(guan)，扎實做好“六穩”工(gong)作，加(jia)快調整優(you)(you)化國資布局結構(gou)，加(jia)快深化授(shou)權經營體制改革(ge)，加(jia)快健全國有企業市場化經營機制，形成(cheng)一批具有全球(qiu)影(ying)響(xiang)力的企業集團。

深圳(zhen)突出“放活(huo)管(guan)好”總要求，探索優化國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)新路徑，不斷增強市屬國(guo)有(you)(you)企業(ye)活(huo)力和產業(ye)競爭(zheng)力、優化國(guo)有(you)(you)經濟布局結構、全(quan)面(mian)堅持黨的領(ling)導加(jia)強黨的建設(she)。一年來，深圳(zhen)全(quan)力推動(dong)9個方(fang)面(mian)、39條(tiao)改革(ge)舉措(cuo)、106項具體任務(wu)落地實施，取得了階段性(xing)成效。今(jin)年，深圳(zhen)市投資(zi)控股有(you)(you)限公司入選《財富》世界500強。

下一步，深(shen)圳國資國企將按照(zhao)“四(si)化(hua)一驅動(dong)”改革路(lu)徑，即(ji)以市場化(hua)為方(fang)向，以國際化(hua)為標(biao)尺，以法治化(hua)為保障，以證(zheng)券化(hua)為手段，以創新為最強驅動(dong)，加快推進106項綜改試驗任(ren)務的落實。

沈陽(yang)在推(tui)進集團(tuan)層面混改或股權多元化改革(ge)，統籌協調多個部門機構解決(jue)歷史遺留問題(ti)等方面取(qu)得了卓有(you)成效(xiao)的改革(ge)成果。

下一步，沈陽國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)將著力(li)(li)推進集團層面(mian)混改(gai)，著力(li)(li)健(jian)全市場(chang)化(hua)經營機(ji)制(zhi)(zhi)，著力(li)(li)深化(hua)國(guo)(guo)有資本(ben)授(shou)權經營體制(zhi)(zhi)改(gai)革，著力(li)(li)提(ti)升國(guo)(guo)資監管(guan)效能，全面(mian)解(jie)決歷(li)史遺留問(wen)題，著力(li)(li)開創國(guo)(guo)企(qi)黨建工作(zuo)新局面(mian)。

從一項項試(shi)點(dian)到(dao)多項綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)工程的漸次展開，改(gai)革(ge)(ge)給企業(ye)引(yin)入了(le)市(shi)場的壓力(li)(li)，也帶來了(le)發展的動(dong)力(li)(li)，企業(ye)活力(li)(li)真正得(de)到(dao)有(you)效激發。

面對充(chong)滿不確定性(xing)的(de)國(guo)際國(guo)內形勢，只有充(chong)分釋(shi)放活力(li)，國(guo)有企業才能從容應(ying)對。國(guo)務(wu)院國(guo)資委黨委書(shu)記、主(zhu)任郝鵬表示(shi)，未來將總結(jie)推廣(guang)基(ji)層企業改(gai)(gai)革涌(yong)現出來的(de)好經(jing)驗好做法(fa)，大(da)(da)力(li)營造擔當作為、大(da)(da)膽創新、勇(yong)于探索(suo)的(de)改(gai)(gai)革氛(fen)圍，把基(ji)層改(gai)(gai)革活力(li)充(chong)分激發和釋(shi)放出來。（《國(guo)資報(bao)告》記者 饒恒）

【責任編輯：趙藝(yi)涵】