文(wen)章來源：經濟參考(kao)報 發布時間：2021-11-06
“十四五(wu)”時(shi)期(qi)我(wo)國將進入新發展(zhan)階段，改革又到了(le)(le)一個新的(de)關(guan)頭(tou)。“全(quan)面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jing)濟體制。” 黨的(de)十九屆五(wu)中全(quan)會指明了(le)(le)未來(lai)的(de)方向。
全(quan)會審議(yi)通(tong)過(guo)的(de)《中共中央關于制定(ding)國民經(jing)濟(ji)和社會發(fa)展(zhan)第十四個五(wu)年(nian)規劃(hua)和二〇三五(wu)年(nian)遠景目標的(de)建議(yi)》（下稱《建議(yi)》）進一步(bu)勾勒(le)出具體(ti)的(de)路線(xian)圖：激發(fa)各類(lei)市場主體(ti)活力，完善(shan)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)治理，建立現代財稅金(jin)融體(ti)制，建設(she)高標準市場體(ti)系(xi)，加快轉變政(zheng)府職能。
專(zhuan)家預計(ji)，隨(sui)著(zhu)國(guo)有(you)經濟布局優化(hua)和結構調整(zheng)、建設高標準市場(chang)(chang)體系等(deng)相(xiang)關政策(ce)文件(jian)的出臺，“十四(si)五”期間(jian)國(guo)企重組整(zheng)合將提速，土地等(deng)要素市場(chang)(chang)化(hua)改革加碼推進，諸多紅利可(ke)期。
全面深化改革取得重大突破
今(jin)年以來(lai)，面對突(tu)如其來(lai)的新冠肺炎疫情，重要(yao)領域改(gai)革不僅沒有止步，還(huan)繼續向深水區邁進，多項(xiang)重磅改(gai)革舉措接連落地(di)。
面(mian)對挑戰迎難(nan)而上(shang)，必須發揮改革的(de)突破和(he)先導作用(yong)。今(jin)年以來，《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關(guan)于構(gou)建更(geng)加(jia)完善(shan)的(de)要素市場化(hua)配(pei)置(zhi)體制機制的(de)意見(jian)》、《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關(guan)于新(xin)時代加(jia)快完善(shan)社(she)會主義市場經濟體制的(de)意見(jian)》、《國(guo)企改革三年行(xing)動(dong)方案(an)（2020-2022年）》、《深化(hua)農(nong)村宅基地制度(du)改革試點方案(an)》等重磅文(wen)件相繼(ji)發布和(he)通過(guo)。
回眸“十三五”，全面深化改(gai)革(ge)取(qu)得重(zhong)大(da)突破，供給側結構性改(gai)革(ge)、放管(guan)服改(gai)革(ge)、要素市場化改(gai)革(ge)、財稅金融體(ti)制改(gai)革(ge)、國企改(gai)革(ge)等多(duo)路推進(jin)，為經濟(ji)發(fa)展注入強(qiang)大(da)動能。
中國(guo)國(guo)際經濟(ji)(ji)交流中心經濟(ji)(ji)研究部(bu)副部(bu)長劉向東(dong)表示，“十(shi)三(san)五”期(qi)間，我(wo)國(guo)在推進(jin)供(gong)給側結構性改(gai)(gai)革和優化營商(shang)環境方(fang)面取得顯著成(cheng)效，三(san)去(qu)一降一補任務初(chu)步完(wan)成(cheng)，并轉(zhuan)向高(gao)質量發(fa)展，通過科技創新，加快構建(jian)現代(dai)產業體系(xi)，不斷深化放(fang)管服(fu)改(gai)(gai)革釋放(fang)市場活(huo)力(li)，供(gong)給側改(gai)(gai)革紅利(li)促使產業優化升(sheng)級并實(shi)現強身健(jian)體，市場化改(gai)(gai)革紅利(li)引導資源(yuan)有(you)效配置，提升(sheng)資源(yuan)配置效率，從而(er)為建(jian)設社(she)會主義現代(dai)化國(guo)家(jia)新征(zheng)程鋪好路。
面對復雜多(duo)變的國內外經濟環(huan)境，依靠(kao)改(gai)革(ge)應對變局、開拓新(xin)局，重點領域關(guan)鍵環(huan)節改(gai)革(ge)仍將推進。正如中央(yang)全面深化改(gai)革(ge)委(wei)員會第十六次會議強調(diao)的那樣(yang)，“十四(si)五”時期(qi)我(wo)國將進入新(xin)發展階段(duan)，改(gai)革(ge)又到了一個新(xin)的關(guan)頭。
專家表(biao)示，改(gai)革(ge)是發(fa)展的根本動力和(he)活力之源。要提高改(gai)革(ge)的戰略性(xing)、前瞻性(xing)、針對性(xing)，緊(jin)緊(jin)扭(niu)住關鍵，突(tu)出改(gai)革(ge)實效，使改(gai)革(ge)更好對接發(fa)展所需、基層所盼、民心所向，推(tui)動改(gai)革(ge)和(he)發(fa)展深度融合(he)，推(tui)動改(gai)革(ge)更好服務經(jing)濟社會發(fa)展大局。
“十四五”改革路線圖浮現
黨(dang)的十九屆五中全會(hui)提(ti)出，堅持和(he)(he)完善(shan)社會(hui)主義基本經(jing)濟(ji)(ji)制度，充分(fen)發揮(hui)市(shi)場在資源配置中的決定(ding)性作(zuo)用(yong)，更好發揮(hui)政府作(zuo)用(yong)，推(tui)動有(you)效市(shi)場和(he)(he)有(you)為政府更好結合。要激(ji)發各(ge)類(lei)市(shi)場主體活力(li)，完善(shan)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)治(zhi)理，建(jian)立現代財(cai)稅金融體制，建(jian)設高標準市(shi)場體系，加快轉變政府職(zhi)能。
在(zai)專家(jia)看來，這一系列表述釋放出更強烈的全面深化改革信(xin)號。國務院發展(zhan)研究(jiu)中心原副主任王一鳴指出，構(gou)建新發展(zhan)格局關鍵在(zai)深化改革。通過改革創新，破除體制機制障(zhang)礙，提高經濟(ji)循環的質量和效率。
首要的就是(shi)激發(fa)各類市(shi)場主(zhu)體活力。深化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改(gai)革，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有資(zi)(zi)本和(he)國(guo)有企業。加快國(guo)有經(jing)濟布局優化和(he)結(jie)構(gou)調整，發(fa)揮國(guo)有經(jing)濟戰略(lve)支(zhi)撐作用(yong)。推進能源、鐵(tie)路、電信、公(gong)用(yong)事業等行業競爭(zheng)性(xing)環節市(shi)場化改(gai)革等。《建議》中明確(que)了一系列具體任務。
“可以預料(liao)，在‘十(shi)四五’期間，國(guo)資國(guo)企將加快推動重(zhong)點領域的(de)(de)市場化(hua)改(gai)革，放得不夠的(de)(de)地方要充分放開(kai)。”中國(guo)企業研(yan)究(jiu)院首席(xi)研(yan)究(jiu)員李錦稱(cheng)。
建(jian)(jian)立高標準市場體系也被(bei)列入(ru)改(gai)革任(ren)務(wu)表(biao)，其中包括實施(shi)高標準市場體系建(jian)(jian)設行(xing)動。繼續放(fang)寬準入(ru)限(xian)制。深化(hua)土(tu)地(di)(di)管理(li)制度(du)改(gai)革。推(tui)進土(tu)地(di)(di)、勞動力(li)、資本(ben)、技(ji)術(shu)、數據(ju)等要素(su)市場化(hua)改(gai)革等。目(mu)標是“十(shi)四五”時(shi)期高標準市場體系基本(ben)建(jian)(jian)成，產權制度(du)改(gai)革和要素(su)市場化(hua)配置改(gai)革取得重大進展。
在王一鳴看來，一系(xi)列(lie)舉(ju)措將促進國(guo)(guo)(guo)內規則規制全面對接(jie)國(guo)(guo)(guo)際(ji)高標準市場規則體系(xi)，提高國(guo)(guo)(guo)內經濟循(xun)環質量和(he)效(xiao)率，推動國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環相互促進。
此(ci)外，《建(jian)議》還(huan)提(ti)出，建(jian)立現(xian)代財(cai)稅(shui)金(jin)融(rong)體(ti)制(zhi)(zhi)。具體(ti)包(bao)括，完善現(xian)代稅(shui)收(shou)(shou)制(zhi)(zhi)度(du)，健全地方稅(shui)、直(zhi)接稅(shui)體(ti)系，優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)稅(shui)制(zhi)(zhi)結構，適(shi)當提(ti)高直(zhi)接稅(shui)比重，深化(hua)(hua)(hua)(hua)稅(shui)收(shou)(shou)征管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革。深化(hua)(hua)(hua)(hua)國有商業銀行改(gai)(gai)革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發(fa)展，改(gai)(gai)革優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)政策性金(jin)融(rong)。全面實行股票發(fa)行注冊制(zhi)(zhi)，建(jian)立常態化(hua)(hua)(hua)(hua)退市機制(zhi)(zhi)，提(ti)高直(zhi)接融(rong)資比重等。
諸多紅利將加速釋放
分析指(zhi)出(chu)，改革頂(ding)層設計已(yi)經明(ming)確，今后一(yi)個時期的重點是整體推(tui)進，督促落實，預計隨著(zhu)一(yi)系列政策出(chu)臺，諸多紅(hong)利將加(jia)速(su)釋(shi)放(fang)。
劉向東認為，展(zhan)望“十四五”，最大的改(gai)(gai)(gai)革紅利是為激發(fa)創新活力而獲(huo)得的人才紅利，只有(you)通過深化改(gai)(gai)(gai)革解(jie)放生產力，激發(fa)人的創造性，才能(neng)突破制約瓶(ping)頸，有(you)效(xiao)(xiao)銜接市(shi)(shi)場(chang)需求和(he)產品供給，實現(xian)資源更高效(xiao)(xiao)率的配置。總體看，要有(you)效(xiao)(xiao)推(tui)進(jin)國有(you)經濟優化布局，著力發(fa)展(zhan)非(fei)公經濟，推(tui)進(jin)要素市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)(gai)(gai)革，建設(she)高標準市(shi)(shi)場(chang)體系，以(yi)及其他(ta)各類改(gai)(gai)(gai)革任務。
11月2日召開的中央全面深化(hua)改革委員會(hui)第(di)十六(liu)次會(hui)議審議通過了《關于新時代推進國有(you)經(jing)濟布局優化(hua)和結構調整的意見》、《建設高標(biao)準(zhun)市場(chang)體系(xi)行動方案》。
“新(xin)時代優(you)化國有資本(ben)布(bu)局和調(diao)整將會聚焦(jiao)戰略安(an)全、新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)、科技創新(xin)、區域(yu)一體化發(fa)展(zhan)等重點領域(yu)，主(zhu)(zhu)要通(tong)過(guo)企(qi)業(ye)(ye)兼并重組、優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)集團整體上(shang)市(shi)、核心資產(chan)整體上(shang)市(shi)、推進(jin)混(hun)合(he)所有制改(gai)革、多措(cuo)并舉(ju)加快國有資本(ben)證(zheng)券化等方面(mian)發(fa)力(li)。”國家發(fa)改(gai)委經濟體制與管理研究所企(qi)業(ye)(ye)研究室副主(zhu)(zhu)任李紅(hong)娟表示。
她進一步(bu)解(jie)釋稱(cheng)，將通(tong)過專業(ye)化兼并重(zhong)組減(jian)少產(chan)能過剩行業(ye)的產(chan)能，整合(he)產(chan)業(ye)鏈(lian)，打通(tong)上下游，優化國有資(zi)產(chan)配置(zhi)，促(cu)進轉型升級。圍繞重(zhong)大(da)國家戰略推動地方企(qi)(qi)業(ye)與(yu)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)聯合(he)重(zhong)組，培育全國乃至全球性行業(ye)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)，提(ti)升資(zi)源(yuan)類企(qi)(qi)業(ye)國際競爭(zheng)力。積極引入民間(jian)資(zi)本(ben)參與(yu)資(zi)源(yuan)類國有企(qi)(qi)業(ye)改革，持(chi)續(xu)提(ti)升公司運營效率。
土地(di)、勞動力、資本、技術、數據等(deng)(deng)要素市場化改革(ge)(ge)也將加碼推(tui)進。王一(yi)(yi)鳴(ming)建議，深化勞動力市場和(he)土地(di)制度(du)改革(ge)(ge)。建立基(ji)本公共服務與(yu)常住人(ren)口掛(gua)鉤機制，推(tui)動農業(ye)轉移人(ren)口市民化。探索擴大集體經營性建設用(yong)(yong)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權入市用(yong)(yong)途(tu)，促進城鄉(xiang)要素雙(shuang)向流動。同時，加快收入分配制度(du)改革(ge)(ge)。促進更多低收入者(zhe)進入中等(deng)(deng)收入群(qun)體，進一(yi)(yi)步(bu)釋放內需潛力。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】