文章來源：經濟參考報 發布時(shi)間：2021-11-06
“十(shi)四五”時期(qi)我國(guo)將(jiang)進入新發展階段，改革又(you)到了一個新的(de)關(guan)頭。“全面(mian)深(shen)化改革，構(gou)建高水平社(she)會主義市場經(jing)濟(ji)體制。” 黨的(de)十(shi)九屆五中全會指明了未來的(de)方向(xiang)。
全會審議(yi)通過的《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于制定國民(min)經(jing)濟(ji)和社會發展第十四(si)個五年規劃和二〇三五年遠(yuan)景目標的建議(yi)》（下(xia)稱《建議(yi)》）進一步勾勒出(chu)具體的路(lu)線(xian)圖：激發各類(lei)市場主體活(huo)力(li)，完(wan)善(shan)宏觀經(jing)濟(ji)治理，建立(li)現(xian)代(dai)財稅金融體制，建設(she)高標準市場體系，加快轉(zhuan)變政(zheng)府職能。
專(zhuan)家預計(ji)，隨著國有經(jing)濟布(bu)局優化和結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)、建設高標準市場(chang)體(ti)系等(deng)相關(guan)政策文件的出臺，“十四五”期間國企重組整(zheng)合將提速，土地等(deng)要素市場(chang)化改革(ge)加碼推進，諸(zhu)多紅利(li)可期。
全面深化改革取得重大突破
今年以來，面對突如其來的(de)新冠肺炎疫情，重(zhong)要領域改(gai)革不僅沒有止步，還繼續向深(shen)水(shui)區邁進，多項重(zhong)磅改(gai)革舉措(cuo)接連落地。
面對挑戰迎難而上(shang)，必須發(fa)(fa)揮改(gai)革(ge)的(de)突破和先導(dao)作(zuo)用(yong)。今年以來(lai)，《中(zhong)共中(zhong)央國務院關(guan)于構建更加完善的(de)要(yao)素(su)市(shi)場化配置體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)意(yi)見(jian)》、《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關(guan)于新時代(dai)加快(kuai)完善社(she)會主(zhu)義市(shi)場經濟體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)意(yi)見(jian)》、《國企改(gai)革(ge)三年行動方案（2020-2022年）》、《深化農村(cun)宅基地制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)試點(dian)方案》等(deng)重磅文件相繼發(fa)(fa)布和通過。
回眸(mou)“十三(san)五”，全(quan)面深化(hua)改革取得重大(da)突破，供(gong)給側(ce)結構(gou)性改革、放管服改革、要素(su)市場化(hua)改革、財稅金(jin)融體制改革、國(guo)企(qi)改革等(deng)多路推進，為經濟發展(zhan)注入強大(da)動能。
中(zhong)(zhong)國國際經(jing)濟交流中(zhong)(zhong)心經(jing)濟研究部副部長劉向(xiang)東表示(shi)，“十(shi)三(san)五(wu)”期(qi)間，我(wo)國在推進(jin)供(gong)(gong)給側結構性改(gai)(gai)革和優(you)化(hua)(hua)營(ying)商環境方面取得顯(xian)著(zhu)成效，三(san)去一降一補任務初步完成，并(bing)轉(zhuan)向(xiang)高質量(liang)發展，通過科技(ji)創新，加快構建現(xian)代(dai)產業體系，不斷深化(hua)(hua)放(fang)管服改(gai)(gai)革釋(shi)放(fang)市場活力(li)，供(gong)(gong)給側改(gai)(gai)革紅利促使產業優(you)化(hua)(hua)升(sheng)(sheng)級并(bing)實(shi)現(xian)強身健(jian)體，市場化(hua)(hua)改(gai)(gai)革紅利引導(dao)資源有效配(pei)置，提升(sheng)(sheng)資源配(pei)置效率，從而為建設社(she)會主義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)國家(jia)新征(zheng)程鋪好路。
面對(dui)復雜多變的(de)國內外經濟環境，依靠改(gai)革(ge)應對(dui)變局(ju)、開拓新局(ju)，重(zhong)點(dian)領域關(guan)鍵環節改(gai)革(ge)仍將(jiang)推進(jin)。正如(ru)中央全(quan)面深化改(gai)革(ge)委員會第十(shi)(shi)六次會議強調(diao)的(de)那樣，“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”時期我國將(jiang)進(jin)入新發展(zhan)階段，改(gai)革(ge)又到了一(yi)個新的(de)關(guan)頭。
專家表(biao)示(shi)，改(gai)(gai)革是發(fa)(fa)展(zhan)的根本動(dong)力(li)和活(huo)力(li)之源。要提(ti)高改(gai)(gai)革的戰略(lve)性、前瞻性、針對性，緊緊扭住關鍵，突(tu)出改(gai)(gai)革實效，使(shi)改(gai)(gai)革更(geng)好(hao)對接發(fa)(fa)展(zhan)所需、基層所盼、民心(xin)所向，推動(dong)改(gai)(gai)革和發(fa)(fa)展(zhan)深度融合，推動(dong)改(gai)(gai)革更(geng)好(hao)服務經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)大局。
“十四五”改革路線圖浮現
黨的十(shi)九屆(jie)五(wu)中全(quan)會提出(chu)，堅(jian)持和完(wan)善社會主義(yi)基本(ben)經(jing)濟制度，充分發揮(hui)市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置(zhi)中的決定性作用，更好發揮(hui)政(zheng)府(fu)作用，推動有效(xiao)市(shi)場(chang)和有為政(zheng)府(fu)更好結合。要激發各(ge)類市(shi)場(chang)主體活力，完(wan)善宏觀經(jing)濟治理，建(jian)立現代財(cai)稅金融體制，建(jian)設高標(biao)準市(shi)場(chang)體系，加快轉變政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)。
在專家看來，這一系列表(biao)述釋(shi)放(fang)出更強烈的全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)信號(hao)。國務院發展(zhan)研究(jiu)中心原副主任王一鳴指出，構建新發展(zhan)格(ge)局關鍵在深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)。通過改(gai)革(ge)創新，破(po)除體(ti)制機(ji)制障礙(ai)，提高經濟循環的質量和效率。
首要的就是激發(fa)各類市場主體活力。深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)，做強做優做大國(guo)(guo)有資本和(he)(he)國(guo)(guo)有企業。加快國(guo)(guo)有經濟布局優化和(he)(he)結(jie)構(gou)調整(zheng)，發(fa)揮國(guo)(guo)有經濟戰(zhan)略支撐作(zuo)用(yong)。推(tui)進能(neng)源(yuan)、鐵路、電信、公(gong)用(yong)事(shi)業等(deng)行業競爭性環節市場化改革(ge)等(deng)。《建議》中明確了一系列(lie)具體任務。
“可(ke)以預(yu)料，在‘十四五’期(qi)間，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)將加快推動重點領(ling)域的市場化改(gai)革，放得(de)不夠的地方要充分放開。”中國(guo)企(qi)業研究院首席研究員李(li)錦(jin)稱。
建立高標準(zhun)(zhun)市場(chang)體(ti)(ti)系也被(bei)列(lie)入改革(ge)(ge)任務表(biao)，其中包括實(shi)施高標準(zhun)(zhun)市場(chang)體(ti)(ti)系建設行動(dong)。繼(ji)續放寬準(zhun)(zhun)入限(xian)制(zhi)(zhi)。深化土地管理制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)。推進土地、勞動(dong)力、資(zi)本(ben)、技術、數據等要(yao)素市場(chang)化改革(ge)(ge)等。目標是“十四五”時期(qi)高標準(zhun)(zhun)市場(chang)體(ti)(ti)系基本(ben)建成，產(chan)權制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)和(he)要(yao)素市場(chang)化配(pei)置改革(ge)(ge)取得(de)重大進展。
在王一(yi)鳴(ming)看來，一(yi)系(xi)列(lie)舉措將(jiang)促(cu)(cu)進(jin)國(guo)內(nei)規則(ze)(ze)規制全面對接國(guo)際高標(biao)準(zhun)市場規則(ze)(ze)體系(xi)，提高國(guo)內(nei)經濟循環(huan)質量和(he)效率(lv)，推動國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環(huan)相互(hu)促(cu)(cu)進(jin)。
此(ci)外，《建議》還提出，建立現(xian)代財稅金(jin)融(rong)體制。具體包括，完(wan)善現(xian)代稅收制度，健(jian)全地方稅、直接稅體系，優(you)化(hua)稅制結構，適當提高(gao)直接稅比重，深化(hua)稅收征(zheng)管制度改革。深化(hua)國有商業銀(yin)行(xing)改革，支(zhi)持(chi)中小(xiao)銀(yin)行(xing)和農村信用社持(chi)續健(jian)康發展，改革優(you)化(hua)政策(ce)性金(jin)融(rong)。全面實行(xing)股票發行(xing)注冊制，建立常態化(hua)退(tui)市機(ji)制，提高(gao)直接融(rong)資比重等。
諸多紅利將加速釋放
分析指(zhi)出，改革頂層(ceng)設計已經明確(que)，今后一個時(shi)期的重點是整體推進，督促落實，預計隨(sui)著一系列政策出臺(tai)，諸多紅利將加速(su)釋(shi)放。
劉向東認為，展(zhan)望“十(shi)四五(wu)”，最大的(de)改(gai)革紅利(li)是為激發創新活力而獲得的(de)人才紅利(li)，只有通過(guo)深(shen)化改(gai)革解放生產力，激發人的(de)創造(zao)性，才能突破制約瓶頸，有效(xiao)銜接市場(chang)需(xu)求和產品供給(gei)，實現資源(yuan)更高效(xiao)率的(de)配置。總(zong)體看，要(yao)有效(xiao)推(tui)進國有經濟優化布局，著(zhu)力發展(zhan)非公經濟，推(tui)進要(yao)素市場(chang)化改(gai)革，建設高標準市場(chang)體系，以(yi)及其他各類改(gai)革任(ren)務(wu)。
11月2日(ri)召開的(de)(de)中央全(quan)面(mian)深化改革委員會第十六次(ci)會議(yi)審議(yi)通過(guo)了《關于新時代推進國(guo)有經濟(ji)布局優化和結(jie)構調整(zheng)的(de)(de)意見(jian)》、《建(jian)設高標(biao)準市(shi)場體(ti)系(xi)行動方案》。
“新(xin)時代優(you)化國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布(bu)局和調整(zheng)(zheng)將會聚焦(jiao)戰略(lve)安全、新(xin)興產(chan)業(ye)、科技創新(xin)、區域(yu)(yu)一(yi)體化發(fa)展等重點領域(yu)(yu)，主要通過企業(ye)兼并(bing)重組、優(you)勢企業(ye)集團整(zheng)(zheng)體上(shang)(shang)市(shi)、核心資(zi)產(chan)整(zheng)(zheng)體上(shang)(shang)市(shi)、推進混合所有(you)(you)制改革、多措并(bing)舉加(jia)快國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)證(zheng)券(quan)化等方(fang)面發(fa)力。”國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)經濟體制與管理研究(jiu)所企業(ye)研究(jiu)室副主任李紅娟表(biao)示(shi)。
她進一步解釋稱，將通(tong)過(guo)專業(ye)化兼并(bing)重(zhong)組減少產(chan)能過(guo)剩行業(ye)的產(chan)能，整合產(chan)業(ye)鏈，打通(tong)上下游(you)，優化國有資(zi)(zi)(zi)產(chan)配置(zhi)，促進轉型(xing)升(sheng)級。圍繞(rao)重(zhong)大國家戰(zhan)略推動地方企(qi)業(ye)與(yu)中央企(qi)業(ye)聯(lian)合重(zhong)組，培(pei)育全國乃至全球性行業(ye)龍頭企(qi)業(ye)，提升(sheng)資(zi)(zi)(zi)源類企(qi)業(ye)國際競爭力(li)。積極(ji)引入民間資(zi)(zi)(zi)本參與(yu)資(zi)(zi)(zi)源類國有企(qi)業(ye)改革(ge)，持續提升(sheng)公司運(yun)營效率。
土(tu)地(di)、勞(lao)動(dong)(dong)力、資本、技(ji)術、數據等要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)也將(jiang)加碼推進(jin)(jin)。王一鳴(ming)建(jian)(jian)議，深化勞(lao)動(dong)(dong)力市(shi)(shi)場(chang)和土(tu)地(di)制度改(gai)革(ge)。建(jian)(jian)立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動(dong)(dong)農業(ye)轉移人口市(shi)(shi)民(min)化。探索擴大集體(ti)經營性(xing)建(jian)(jian)設用地(di)使用權入市(shi)(shi)用途，促進(jin)(jin)城鄉要(yao)素(su)雙向流動(dong)(dong)。同(tong)時(shi)，加快收入分配制度改(gai)革(ge)。促進(jin)(jin)更多低(di)收入者(zhe)進(jin)(jin)入中(zhong)等收入群體(ti)，進(jin)(jin)一步(bu)釋放內需(xu)潛力。
【責任編(bian)輯：趙藝涵(han)】