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“十(shi)四五”時(shi)期我國(guo)將進(jin)入(ru)新發(fa)展階段，改(gai)革又到了(le)一(yi)個新的關(guan)頭。“全(quan)面深化改(gai)革，構(gou)建高水平社(she)會主義(yi)市場(chang)經濟(ji)體制。”黨的十(shi)九屆(jie)五中全(quan)會指明了(le)未來的方(fang)向。

全(quan)會(hui)審議(yi)(yi)通(tong)過的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制定國民經(jing)濟和(he)社會(hui)發展第十四個(ge)五(wu)年規劃和(he)二〇三五(wu)年遠景目標的(de)(de)建(jian)議(yi)(yi)》（下稱《建(jian)議(yi)(yi)》）進一步(bu)描繪(hui)出具(ju)體升級路線圖：激(ji)發各類市(shi)場主體活力，完善(shan)宏觀經(jing)濟治理(li)，建(jian)立(li)現代(dai)財稅金融體制，建(jian)設高標準市(shi)場體系，加(jia)快轉(zhuan)變政府(fu)職能。

這一(yi)系(xi)列表述釋放出更強烈的全面深化改革信號。

國務院發(fa)展(zhan)研究中心(xin)原副(fu)主任王(wang)一鳴指(zhi)出，構建新發(fa)展(zhan)格局關鍵在深化改(gai)革。通過改(gai)革創新，破除(chu)體制機(ji)制障礙，提(ti)高經(jing)濟循環的(de)質量(liang)和效(xiao)率(lv)。

深化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本和(he)國(guo)(guo)有企業(ye)。加快國(guo)(guo)有經濟(ji)布局優化(hua)和(he)結構調整，發揮國(guo)(guo)有經濟(ji)戰略支撐作用。推進能(neng)源、鐵路、電信、公用事業(ye)等行(xing)業(ye)競爭(zheng)性(xing)環節市場化(hua)改革等。《建議》中明(ming)確了一系列(lie)具體任務。

“十(shi)四(si)五”時(shi)期我國(guo)將進入新發(fa)展(zhan)階段，改革也是(shi)新的開始(shi)。中(zhong)(zhong)國(guo)企業(ye)聯合(he)(he)會研究部研究員劉興國(guo)表(biao)示，回顧“十(shi)三五”取得的成績：一是(shi)通過(guo)持續(xu)并購重組，國(guo)有(you)(you)企業(ye)主業(ye)雷同、重復投資(zi)(zi)等問題，在很大程度上(shang)得到緩解；二是(shi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本從部分領域實(shi)現了退出，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本整體上(shang)進一步(bu)向重要(yao)行業(ye)和關鍵領域、向前瞻性戰略性產(chan)(chan)業(ye)、向優勢企業(ye)集中(zhong)(zhong)；三是(shi)國(guo)有(you)(you)企業(ye)的低(di)效無(wu)效資(zi)(zi)產(chan)(chan)、僵尸企業(ye)的處置有(you)(you)序推(tui)進，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)質量(liang)整體得到提升(sheng)；四(si)是(shi)混合(he)(he)所有(you)(you)制經濟加快發(fa)展(zhan)，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本對社會資(zi)(zi)本的帶動力顯著增強。

不過依然(ran)存在(zai)(zai)問題，劉興國指出(chu)，首先(xian)，總(zong)體上看，國有(you)(you)資本(ben)(ben)的行業(ye)分布依然(ran)過寬(kuan)，需要進一步集中；其次(ci)，業(ye)務重疊和重復投(tou)資問題仍舊存在(zai)(zai)，環(huan)保(bao)、新能源等領域(yu)國有(you)(you)資本(ben)(ben)一窩蜂投(tou)資現象較為突出(chu)。

中(zhong)國(guo)(guo)海洋(yang)大學中(zhong)國(guo)(guo)混合所有制與資本管理研(yan)究(jiu)(jiu)院特邀研(yan)究(jiu)(jiu)員嚴學鋒表示，以往的(de)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)更多強調做(zuo)(zuo)大，弊(bi)端很(hen)大，比如一些國(guo)(guo)企盲目追(zhui)求做(zuo)(zuo)大，導致企業發(fa)展質量低，甚至(zhi)嚴重(zhong)虧損、經(jing)營困難。近年來國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)成效，在(zai)國(guo)(guo)企做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大方面都有較(jiao)顯(xian)著體(ti)現。在(zai)這(zhe)種思(si)想引領下，國(guo)(guo)企的(de)發(fa)展質量得到(dao)顯(xian)著提升，體(ti)現在(zai)財務指標等方面。

而在11月(yue)2日召開的(de)中央全面深化改革(ge)委員會第十(shi)六次(ci)會議(yi)上，除審議(yi)通(tong)過了《關于新(xin)(xin)時代(dai)推(tui)進國有經(jing)濟(ji)布局(ju)優化和(he)結構調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)意(yi)見》外(wai)，在部署(shu)推(tui)進新(xin)(xin)發展階(jie)段下的(de)國有經(jing)濟(ji)布局(ju)優化和(he)結構調(diao)整(zheng)(zheng)方面也是重中之重。

具體來(lai)看，此次會(hui)議(yi)提出，要堅持問題導向，針對(dui)當前國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局(ju)結構(gou)存(cun)在的(de)問題，以深(shen)化(hua)供給側結構(gou)性(xing)改革為主(zhu)線，堅持有(you)(you)所為有(you)(you)所不(bu)為，聚焦戰略安全(quan)、產業引領、國(guo)計民生、公(gong)共服務(wu)等功能(neng)，調整存(cun)量結構(gou)，優化(hua)增量投向，更好地把國(guo)有(you)(you)企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，堅決(jue)防止國(guo)有(you)(you)資產流失，不(bu)斷增強國(guo)有(you)(you)經濟(ji)競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響(xiang)力(li)、抗風(feng)險能(neng)力(li)。

在劉(liu)興國(guo)(guo)看來，國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)關鍵組成部分，“十四五”國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)離(li)不(bu)開國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)持(chi)續健(jian)(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，而實(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續健(jian)(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)根本前(qian)提，就(jiu)是持(chi)續深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革，以改(gai)革為國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)注入強(qiang)大(da)動(dong)力(li)，以及充(chong)分激發(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)內(nei)生(sheng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)。

對于未來(lai)國(guo)有(you)經濟布(bu)(bu)局和結構調(diao)整的(de)重(zhong)點，劉興國(guo)強(qiang)調(diao)，一是(shi)加快推進具有(you)戰(zhan)(zhan)略重(zhong)要性領(ling)域(yu)國(guo)有(you)資本的(de)并購重(zhong)組，快速做大做強(qiang)戰(zhan)(zhan)略重(zhong)要性領(ling)域(yu)國(guo)有(you)企業(ye)，增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)企業(ye)的(de)國(guo)際競(jing)爭力；二是(shi)推動國(guo)有(you)資本進行前(qian)瞻性的(de)產業(ye)鏈優化布(bu)(bu)局，強(qiang)化對產業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈的(de)控制(zhi)，增(zeng)強(qiang)產業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈的(de)穩定(ding)性、安全性；三是(shi)著重(zhong)布(bu)(bu)局戰(zhan)(zhan)略性新興產業(ye)、數字經濟，搶(qiang)占未來(lai)產業(ye)發(fa)展制(zhi)高(gao)點。

“依(yi)據《國(guo)企(qi)(qi)改革三年行動方案（2020—2022）》要求，國(guo)企(qi)(qi)圍繞(rao)服務(wu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)，聚焦主(zhu)業(ye)主(zhu)責發展實體經濟(ji)，更(geng)(geng)好發揮國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)在暢通(tong)產(chan)業(ye)循(xun)環(huan)、市場循(xun)環(huan)、經濟(ji)社會(hui)循(xun)環(huan)等(deng)方面的引領帶(dai)動作(zuo)用(yong)，支(zhi)持中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)帶(dai)動民(min)營企(qi)(qi)業(ye)、中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)協同發展，推動國(guo)有資本向重要行業(ye)和關鍵領域(yu)集中(zhong)。”嚴學(xue)鋒表示，希(xi)望國(guo)有經濟(ji)布局更(geng)(geng)加(jia)優化，切實服務(wu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)、服務(wu)全民(min)福祉而(er)不是部(bu)門、少數人利益，從以往更(geng)(geng)多“國(guo)民(min)爭利”變為更(geng)(geng)多“國(guo)民(min)共(gong)進”。

劉興國(guo)(guo)預計(ji)，“十四五”期間，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)預計(ji)將(jiang)在(zai)多(duo)個方(fang)(fang)面取得重大進(jin)展：一是(shi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)將(jiang)取得新(xin)突破，包括在(zai)央(yang)企(qi)集團層面開(kai)展混(hun)改(gai)(gai)(gai)試點，在(zai)混(hun)改(gai)(gai)(gai)中落實國(guo)(guo)家特(te)殊管理股制度；二(er)是(shi)以并購重組為(wei)主要手段的(de)國(guo)(guo)有(you)資本布局結構調整將(jiang)取得新(xin)成果(guo)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)業(ye)務(wu)重疊問(wen)題會(hui)得到進(jin)一步解決，同(tong)類業(ye)務(wu)將(jiang)加快整合；三是(shi)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)從(cong)多(duo)方(fang)(fang)面深入(ru)推進(jin)，包括管理層與(yu)普通員工的(de)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)聘(pin)任(ren)、董事(shi)會(hui)的(de)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)授權、企(qi)業(ye)負責人的(de)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)考核與(yu)激(ji)勵(li)等；四是(shi)資產證券化(hua)(hua)(hua)比率將(jiang)大幅提高，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)將(jiang)更多(duo)進(jin)入(ru)資本市(shi)(shi)場，整體(ti)上市(shi)(shi)所占比例也將(jiang)明顯(xian)提升。

【責任編輯：趙藝涵】