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“十四五”時期(qi)我國將進(jin)入新(xin)發展階段(duan)，改革又到了一(yi)個新(xin)的關頭(tou)。“全(quan)面深(shen)化(hua)改革，構建高水平(ping)社會(hui)主義(yi)市場(chang)經濟體(ti)制。”黨(dang)的十九屆五中(zhong)全(quan)會(hui)指明(ming)了未來(lai)的方向(xiang)。

全會審議(yi)(yi)通(tong)過的《中(zhong)共中(zhong)央關于制定(ding)國民經濟(ji)和社會發展(zhan)第十(shi)四個(ge)五年規劃和二(er)〇三五年遠景(jing)目標的建(jian)(jian)議(yi)(yi)》（下稱《建(jian)(jian)議(yi)(yi)》）進一(yi)步描繪出(chu)具(ju)體升級路線圖：激發各類市場主體活力(li)，完善宏觀經濟(ji)治理，建(jian)(jian)立現代(dai)財稅金(jin)融體制，建(jian)(jian)設高標準(zhun)市場體系，加快(kuai)轉變政府職(zhi)能。

這一系(xi)列表述(shu)釋放出更強烈的全面(mian)深(shen)化改革(ge)信號(hao)。

國務院發(fa)展研究中心原副主任(ren)王一鳴指(zhi)出，構建新發(fa)展格局關鍵在(zai)深化改革。通過(guo)改革創新，破除體制機制障礙，提高經濟循環的質量和效(xiao)率。

深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革，做強做優做大(da)國(guo)(guo)有資本和國(guo)(guo)有企(qi)業。加快國(guo)(guo)有經濟布局優化(hua)和結構調整，發揮國(guo)(guo)有經濟戰略支撐作用(yong)。推進能源、鐵路、電信、公用(yong)事業等(deng)行業競爭性環節市(shi)場化(hua)改革等(deng)。《建議》中(zhong)明(ming)確了一系(xi)列具體任務。

“十四(si)五”時期我國(guo)(guo)(guo)將進入(ru)新(xin)發展階段，改革也是(shi)新(xin)的(de)開始。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業聯合(he)會研究部(bu)研究員(yuan)劉興國(guo)(guo)(guo)表(biao)示，回(hui)顧“十三五”取得的(de)成績(ji)：一是(shi)通(tong)過持(chi)續并購(gou)重(zhong)(zhong)組，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業主(zhu)業雷同、重(zhong)(zhong)復投資(zi)(zi)(zi)(zi)等問題(ti)，在很(hen)大程(cheng)度上得到緩解(jie)；二是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)從部(bu)分領域實現(xian)了退出，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整(zheng)體上進一步向重(zhong)(zhong)要行業和關鍵領域、向前瞻性戰略性產(chan)業、向優(you)勢企(qi)業集中(zhong)；三是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業的(de)低效無效資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、僵尸企(qi)業的(de)處置有(you)(you)(you)序推進，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)質量整(zheng)體得到提(ti)升(sheng)；四(si)是(shi)混合(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)加快發展，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)對社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)帶動力(li)顯(xian)著增強。

不過依然存(cun)在問題(ti)，劉興(xing)國(guo)指出，首先，總(zong)體上(shang)看(kan)，國(guo)有資(zi)本(ben)的行(xing)業分布(bu)依然過寬，需要進一步(bu)集(ji)中；其次，業務(wu)重(zhong)疊(die)和重(zhong)復投資(zi)問題(ti)仍舊存(cun)在，環(huan)保、新能源等領域國(guo)有資(zi)本(ben)一窩蜂(feng)投資(zi)現象較為突出。

中國(guo)(guo)海(hai)洋大(da)學中國(guo)(guo)混合所(suo)有制與資本(ben)管理(li)研(yan)究院特(te)邀研(yan)究員嚴學鋒表示，以往的(de)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革更多強調做(zuo)大(da)，弊端很大(da)，比如一些國(guo)(guo)企(qi)盲目追求做(zuo)大(da)，導致企(qi)業(ye)發(fa)展質(zhi)(zhi)量(liang)低，甚(shen)至嚴重虧損、經(jing)營困難。近(jin)年(nian)來國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)成(cheng)效，在國(guo)(guo)企(qi)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)方面都有較顯著(zhu)體現(xian)。在這(zhe)種思(si)想引(yin)領下，國(guo)(guo)企(qi)的(de)發(fa)展質(zhi)(zhi)量(liang)得到顯著(zhu)提(ti)升，體現(xian)在財務指(zhi)標等方面。

而在11月2日召開的(de)中央全面深化(hua)改革委員會第十六次(ci)會議上，除(chu)審(shen)議通(tong)過(guo)了(le)《關于新時代推(tui)(tui)進國(guo)有(you)經(jing)濟布局(ju)優化(hua)和結構調(diao)整的(de)意(yi)見》外，在部署推(tui)(tui)進新發展階段下的(de)國(guo)有(you)經(jing)濟布局(ju)優化(hua)和結構調(diao)整方面也是重中之重。

具體來(lai)看，此次會議提(ti)出，要堅持(chi)問題(ti)導向(xiang)，針(zhen)對當前國(guo)有(you)經濟布局結(jie)構存在的問題(ti)，以深化供給側結(jie)構性改(gai)革為(wei)主線，堅持(chi)有(you)所為(wei)有(you)所不為(wei)，聚(ju)焦戰略(lve)安全、產業引領(ling)、國(guo)計民生、公共服(fu)務等(deng)功能(neng)，調整存量結(jie)構，優(you)化增量投向(xiang)，更(geng)好地把國(guo)有(you)企業做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大，堅決防止國(guo)有(you)資產流失，不斷(duan)增強(qiang)國(guo)有(you)經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風(feng)險能(neng)力。

在(zai)劉興(xing)國(guo)(guo)看來(lai)，國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的關鍵組成(cheng)部分，“十四五”國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的發展(zhan)離不(bu)開國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的持續健康發展(zhan)，而實現國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)持續健康發展(zhan)的根(gen)本(ben)前提，就(jiu)是(shi)持續深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革，以(yi)改(gai)革為(wei)國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的發展(zhan)注入強(qiang)大動力，以(yi)及充分激發國(guo)(guo)有企業的內生(sheng)發展(zhan)活力。

對(dui)于未來國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)和(he)結構(gou)調整的(de)重(zhong)點，劉興國(guo)(guo)強調，一是(shi)加快推進(jin)(jin)具有(you)(you)戰略重(zhong)要性(xing)領域(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)的(de)并(bing)購重(zhong)組，快速做大做強戰略重(zhong)要性(xing)領域(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，增強國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)際競(jing)爭力；二是(shi)推動國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)進(jin)(jin)行前瞻性(xing)的(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)優化(hua)布(bu)局(ju)，強化(hua)對(dui)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的(de)控(kong)制，增強產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的(de)穩(wen)定性(xing)、安全性(xing)；三是(shi)著重(zhong)布(bu)局(ju)戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)、數(shu)字經(jing)濟，搶占未來產(chan)業(ye)(ye)發展制高點。

“依(yi)據《國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革三年行動(dong)(dong)方(fang)(fang)案（2020—2022）》要(yao)(yao)求(qiu)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)圍繞服務(wu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略，聚焦(jiao)主業(ye)主責發(fa)(fa)展實(shi)體經(jing)濟，更好發(fa)(fa)揮國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在暢(chang)通產業(ye)循環(huan)、市(shi)場循環(huan)、經(jing)濟社(she)會循環(huan)等方(fang)(fang)面的引領帶動(dong)(dong)作用(yong)，支持中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)帶動(dong)(dong)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)、中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)協同發(fa)(fa)展，推動(dong)(dong)國(guo)有(you)資(zi)本向重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)和關鍵領域集中(zhong)(zhong)。”嚴(yan)學(xue)鋒表示，希望國(guo)有(you)經(jing)濟布局更加優化，切實(shi)服務(wu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略、服務(wu)全民福祉而不是部門、少數人利益，從以往(wang)更多“國(guo)民爭利”變為更多“國(guo)民共(gong)進”。

劉興國(guo)預計(ji)，“十四五”期(qi)間，國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)預計(ji)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)在(zai)多個方面(mian)取得重(zhong)(zhong)大進展：一是(shi)(shi)混改(gai)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)取得新突(tu)破(po)，包(bao)括在(zai)央企(qi)集團層(ceng)面(mian)開展混改(gai)試點，在(zai)混改(gai)中落實國(guo)家(jia)特殊管(guan)(guan)理股制度；二是(shi)(shi)以(yi)并購重(zhong)(zhong)組為主要手段(duan)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局(ju)結構調整將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)取得新成果，國(guo)有(you)企(qi)業的(de)業務(wu)(wu)重(zhong)(zhong)疊問題會得到進一步解決，同類業務(wu)(wu)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)加快整合(he)；三(san)是(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)從多方面(mian)深入(ru)推進，包(bao)括管(guan)(guan)理層(ceng)與普通(tong)員工(gong)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化聘任、董事會的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化授權(quan)、企(qi)業負責人的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化考核與激(ji)勵等；四是(shi)(shi)資(zi)(zi)產證券(quan)化比(bi)率將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)大幅提(ti)高，國(guo)有(you)企(qi)業將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)更多進入(ru)資(zi)(zi)本市(shi)(shi)場(chang)(chang)，整體上市(shi)(shi)所占(zhan)比(bi)例也將(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)明顯提(ti)升(sheng)。

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