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證券日報:提升國有控股上市公司治理水平 專家建議在三方面發力

文(wen)章來源:證券(quan)日報  發布時間(jian):2021-11-13

提高(gao)上市(shi)公(gong)司(si)質量(liang)不僅(jin)是資本(ben)市(shi)場高(gao)質量(liang)發展的(de)內在需(xu)要,同時也是資本(ben)市(shi)場全面深化改(gai)革的(de)重中之重。繼10月9日國(guo)務院印發《關(guan)于進一(yi)步(bu)提高(gao)上市(shi)公(gong)司(si)質量(liang)的(de)意見(jian)》(以(yi)下簡稱《意見(jian)》)后,11月10日,中國(guo)證監(jian)會(hui)召(zhao)開貫(guan)徹落(luo)實(shi)《意見(jian)》動員部署會(hui)。

會議(yi)要求,“要把提(ti)高上(shang)市公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)質量作為上(shang)市公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)監管的(de)重要目(mu)標”。其(qi)中,排在首位的(de)便是以上(shang)市公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)專(zhuan)項(xiang)行動(dong)為抓手,不斷提(ti)升上(shang)市公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)水平。具體(ti)來看,包括轉變監管理(li)(li)念(nian),堅持信(xin)息披露監管與公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)監管“雙輪驅動(dong)”。全面啟(qi)動(dong)上(shang)市公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)專(zhuan)項(xiang)行動(dong),督促公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)自查(cha)、整改,完善公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)規則體(ti)系,強化公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)底線要求,健(jian)全公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)長(chang)效機(ji)制。

西南證券首席宏觀分(fen)析師葉凡表(biao)示(shi),信息(xi)披露(lu)能夠(gou)傳遞出企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)經營業(ye)(ye)績(ji)、資源配(pei)置和(he)財務風險等重(zhong)要信息(xi),進(jin)而為投資者提(ti)供重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)決策依據。同時,這也進(jin)一步增強了(le)公(gong)(gong)司治理(li)的(de)(de)(de)(de)透明度。而強調信息(xi)披露(lu)監管與公(gong)(gong)司治理(li)監管的(de)(de)(de)(de)“雙(shuang)輪驅動(dong)”,既是(shi)對投資者利益的(de)(de)(de)(de)保護(hu),也是(shi)用行政與市場化相結合的(de)(de)(de)(de)方式監督公(gong)(gong)司完(wan)善(shan)內部管理(li)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要手段,在這樣的(de)(de)(de)(de)體系下,能夠(gou)更好地保持公(gong)(gong)司運作的(de)(de)(de)(de)獨立(li)性(xing),提(ti)高公(gong)(gong)司治理(li)的(de)(de)(de)(de)規范(fan)性(xing),矯正高管、員工激勵機(ji)制,進(jin)而使上市公(gong)(gong)司管理(li)行穩致遠。

中山證券首席經(jing)(jing)濟(ji)學家李湛表示,隨(sui)著注冊制改革的加(jia)速(su)推(tui)進(jin),在構建注冊制改革長期(qi)發展的背(bei)景下(xia),進(jin)一步提(ti)(ti)高信(xin)息披露(lu)質(zhi)量(liang)可(ke)以有(you)效保護投(tou)資(zi)者。所以,這也意味著未來對(dui)于信(xin)息披露(lu)、規范發行(xing)、違(wei)規成本(ben)都應(ying)該有(you)更(geng)嚴格的要求(qiu),進(jin)一步推(tui)進(jin)我國資(zi)本(ben)市(shi)場的市(shi)場化建設。而(er)具體到提(ti)(ti)升(sheng)上(shang)市(shi)公司(si)治理水(shui)平方面,首先,應(ying)進(jin)一步完(wan)善上(shang)市(shi)公司(si)治理的監(jian)(jian)管(guan)制度,如應(ying)加(jia)大對(dui)管(guan)理層(ceng)侵(qin)占為(wei)代表的經(jing)(jing)營(ying)層(ceng)“掏空”企業等(deng)(deng)行(xing)為(wei)的打擊力度;其次,地方監(jian)(jian)管(guan)部門等(deng)(deng)也可(ke)以定期(qi)與上(shang)市(shi)公司(si)管(guan)理層(ceng)進(jin)行(xing)交流,開展上(shang)市(shi)公司(si)管(guan)理層(ceng)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理合規培訓。

值得關注的(de)是,本次會議(yi)特別提到(dao),要結合(he)落(luo)實國企(qi)改革三(san)年行動方(fang)案,推動國有控股上市公司提高質量。

事(shi)實上(shang),對于(yu)在(zai)資本市(shi)(shi)場中(zhong)扮演了重(zhong)要角色的國(guo)(guo)有控(kong)股上(shang)市(shi)(shi)公司來說,《意見》在(zai)部署提高上(shang)市(shi)(shi)公司治理水平方(fang)面已明確提出:科學界定(ding)國(guo)(guo)有控(kong)股上(shang)市(shi)(shi)公司治理相關方(fang)的權責,健全(quan)具有中(zhong)國(guo)(guo)特色的國(guo)(guo)有控(kong)股上(shang)市(shi)(shi)公司治理機制(zhi)。

對此,國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)產權管理(li)局副局長謝小兵(bing)表示,國(guo)企改革三(san)年(nian)行動(dong)方(fang)(fang)案中(zhong)(zhong)(zhong)明(ming)確(que)提出(chu)要(yao)完善中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)現代企業制度,而《意見》中(zhong)(zhong)(zhong)也提出(chu)要(yao)健全具有(you)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色(se)的國(guo)有(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)上(shang)市公(gong)司(si)(si)治理(li)機制,可以(yi)說(shuo)這是(shi)相(xiang)通(tong)的。整體上(shang)看,國(guo)有(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)上(shang)市公(gong)司(si)(si)有(you)兩個特(te)點,既是(shi)國(guo)有(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)公(gong)司(si)(si),又是(shi)公(gong)眾公(gong)司(si)(si)。所以(yi),在健全治理(li)機制方(fang)(fang)面(mian)(mian),一方(fang)(fang)面(mian)(mian)要(yao)以(yi)有(you)利于提高國(guo)有(you)控(kong)(kong)股(gu)(gu)上(shang)市公(gong)司(si)(si)決(jue)(jue)策(ce)管理(li)的科學性為原則,來(lai)更好地(di)解(jie)決(jue)(jue)決(jue)(jue)策(ce)效率和決(jue)(jue)策(ce)科學性問題;另一方(fang)(fang)面(mian)(mian),要(yao)以(yi)堅持(chi)共同保護(hu)大股(gu)(gu)東、中(zhong)(zhong)(zhong)小股(gu)(gu)東合(he)法(fa)權益為原則,切實保障上(shang)市公(gong)司(si)(si)和投資(zi)者的合(he)法(fa)權益。

在葉凡看來,國有控(kong)股上市公司(si)在建立(li)和(he)完善(shan)適應中國市場的(de)(de)現代(dai)企(qi)業管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)治(zhi)理(li)方(fang)(fang)面,可(ke)從以下幾個(ge)方(fang)(fang)面作為主要發力點:一是(shi)(shi)通(tong)過混改引(yin)入(ru)高匹(pi)配度(du)、高認同感、高協同性(xing)(xing)的(de)(de)戰略投資(zi)者(zhe),建立(li)多(duo)元(yuan)化的(de)(de)決策機(ji)(ji)制(zhi),提(ti)升決策的(de)(de)效率、質(zhi)量和(he)市場競爭力;二是(shi)(shi)在激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)方(fang)(fang)面,采用共商共建共享的(de)(de)方(fang)(fang)式,給(gei)予公司(si)核心骨干成員以股權激(ji)勵,充分發揮員工的(de)(de)積極性(xing)(xing)、創(chuang)造性(xing)(xing),提(ti)升穩定性(xing)(xing);三(san)是(shi)(shi)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)方(fang)(fang)面,建立(li)高效、透(tou)明的(de)(de)內外部聯動(dong)監管(guan)(guan)體系以及合理(li)的(de)(de)容錯(cuo)和(he)糾(jiu)錯(cuo)機(ji)(ji)制(zhi),對公司(si)運營及利益相關方(fang)(fang)進行多(duo)點綜合的(de)(de)常態(tai)化監管(guan)(guan)指導(dao),提(ti)升監管(guan)(guan)的(de)(de)實時性(xing)(xing)和(he)有效性(xing)(xing)。

中國(guo)企業(ye)聯(lian)合(he)(he)會(hui)(hui)(hui)研究部研究員(yuan)劉興國(guo)表(biao)示,從市(shi)場化監管(guan)層面看,國(guo)有(you)(you)控股上市(shi)公司治理(li)(li)機制(zhi)的完(wan)善,主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)還(huan)是在于建立健全現代企業(ye)制(zhi)度。首(shou)先,是要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)有(you)(you)效做實做優(you)國(guo)有(you)(you)控股上市(shi)公司董事會(hui)(hui)(hui)。不僅董事會(hui)(hui)(hui)成員(yuan)構(gou)成要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)優(you),還(huan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)能依(yi)法(fa)依(yi)規、盡職盡責履行董事應(ying)有(you)(you)職責與(yu)義(yi)務,而且(qie)(qie)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)國(guo)資委對董事會(hui)(hui)(hui)較(jiao)為(wei)充分地(di)進(jin)行授權,讓董事會(hui)(hui)(hui)擁(yong)有(you)(you)市(shi)場化經營所需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的基本權責;其次,還(huan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強監事會(hui)(hui)(hui)建設,并且(qie)(qie)為(wei)監事盡責履職創造良好(hao)條件,確保監事會(hui)(hui)(hui)可以真(zhen)正發(fa)揮保障企業(ye)資產安全的作(zuo)用(yong);最(zui)后,要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)進(jin)一步理(li)(li)順(shun)董事會(hui)(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)(hui)、經理(li)(li)層之間關(guan)系,同時還(huan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)理(li)(li)順(shun)老(lao)三(san)會(hui)(hui)(hui)與(yu)新三(san)會(hui)(hui)(hui)的關(guan)系;既要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)合(he)(he)理(li)(li)分工各盡其責,更要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)在制(zhi)衡(heng)與(yu)促進(jin)中有(you)(you)效協同。

【責任編輯:趙藝(yi)涵】

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