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2015年(nian)8月，中共中央、國(guo)(guo)務(wu)院印發(fa)的(de)《關(guan)于深化國(guo)(guo)有企業改革的(de)指導意見(jian)》（下(xia)稱《指導意見(jian)》）提出(chu)(chu)，國(guo)(guo)企改革要以提高國(guo)(guo)有資本(ben)效率、增強國(guo)(guo)有企業活力(li)為中心(xin)。此后，“1+N”政策(ce)文件體系不斷完善，“四項試(shi)點(dian)”“十項試(shi)點(dian)”相繼推出(chu)(chu)，專項改革取得實質進展。

2018年(nian)10月，第三次(ci)全(quan)國國企改(gai)革(ge)座談(tan)會進一(yi)步提出，要“充分認識增強微觀市(shi)場主(zhu)體活力(li)(li)的極端重要性”，國企的活力(li)(li)問題被擺(bai)在(zai)了更加突(tu)出的位置。

與此同時，國企改(gai)(gai)革(ge)“雙百(bai)行動”全面鋪開；區域性國資國企綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)和(he)東北地區綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點相繼出爐；“科改(gai)(gai)示范行動”正式啟動，旨在(zai)充分釋放(fang)和(he)激發基(ji)層改(gai)(gai)革(ge)活力的(de)試(shi)驗(yan)田范圍(wei)在(zai)不斷擴大(da)，改(gai)(gai)革(ge)氛圍(wei)日益濃厚，改(gai)(gai)革(ge)成效(xiao)正在(zai)進一步凸顯。

從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”

落實改革舉措，離不(bu)開基(ji)層(ceng)鼎力支持。“雙百(bai)(bai)行動(dong)”就是這(zhe)樣一場通過形成市場化機(ji)制，激(ji)發(fa)企業(ye)、骨(gu)干、員(yuan)工活力的(de)綜合改革行動(dong)。啟(qi)動(dong)以來，不(bu)少“雙百(bai)(bai)企業(ye)”打通了市場壓力傳導的(de)最后一公里(li)，真正(zheng)激(ji)活了“一池春水”。

通過改革，不(bu)少“雙百企業”真正實(shi)現(xian)(xian)了員(yuan)工能進能出，收入能增能減。比(bi)如，中海油(you)安(an)全(quan)技術(shu)服務有(you)限(xian)公(gong)司(si)全(quan)面推(tui)行公(gong)開競聘上(shang)崗，實(shi)現(xian)(xian)內部(bu)人(ren)員(yuan)合理流動；北新集(ji)團(tuan)建材股份有(you)限(xian)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)“全(quan)體起(qi)立、全(quan)員(yuan)競聘”，而且不(bu)設(she)年齡、資歷、學歷、職級門(men)檻(jian)。

收入的(de)增減變(bian)化來自(zi)于考核方(fang)式的(de)調整(zheng)。

昆侖能源(yuan)有限公司(si)取消內(nei)設(she)科室，實現(xian)了崗位價值分析定量化，崗位分類與行政級別脫鉤，將(jiang)績(ji)效考核結(jie)果作為崗位晉(jin)升的主(zhu)要條(tiao)件，設(she)計(ji)了直(zhi)升通(tong)道(dao)，允許優秀員工(gong)憑業(ye)績(ji)跨崗位層級跳(tiao)躍式發展。

東方(fang)航空物流股份(fen)有限公司構建“一(yi)人一(yi)薪(xin)、易(yi)崗易(yi)薪(xin)”的市場化薪(xin)酬(chou)體(ti)系，強(qiang)化績(ji)效(xiao)考(kao)核與薪(xin)酬(chou)分配聯動，2018年度(du)營銷崗位(wei)業績(ji)最優者(zhe)(zhe)的浮動薪(xin)酬(chou)是最差(cha)者(zhe)(zhe)的3倍。

中(zhong)長(chang)期的激勵機(ji)制(zhi)更能形成員工和公司利益的“強捆綁”。

比如，萬華化(hua)學集團股份有(you)限(xian)公司創(chuang)新激勵(li)措(cuo)施，自主(zhu)開(kai)發(fa)(fa)的新產品，成果轉化(hua)盈利后連續5年按(an)凈利潤(run)15%提取科研獎(jiang)金。對現有(you)工業化(hua)裝(zhuang)置(zhi)工藝改(gai)進，一年內產生的效益(yi)按(an)30%提取獎(jiang)金。對長周期戰略性研發(fa)(fa)項(xiang)目實行階段性獎(jiang)勵(li)等。

為打通(tong)制約企業發展的技術瓶頸，建立(li)吸(xi)納利用外部人才(cai)的新機制，西安西電(dian)電(dian)力系(xi)統有限公司與(yu)國(guo)內優秀技術團隊合作，采取“現金+期權”的方式積(ji)極開展員工持股(gu)。

“雙百企業”招商路凱是亞太地區規模最大的托盤循環共用(Pallet Pooling)服務商，圖為托盤在倉儲貨架中應用。

市場競爭壓力(li)日益加大(da)的新形勢下，企業(ye)骨(gu)干(gan)的積極性十分關鍵，由此(ci)，職業(ye)經(jing)理人改(gai)革成為不少“雙百企業(ye)”改(gai)革突破的重要內容(rong)。

2018年以來，中車株(zhu)洲電力機車研究所有限公(gong)司通過競爭上(shang)崗(gang)方式選拔(ba)的職業(ye)經(jing)理人(ren)占比(bi)已(yi)超過60%。公(gong)司設立(li)對(dui)標市場的崗(gang)位條件，實施“競聘上(shang)崗(gang)”和(he)“總經(jing)理組閣”試點。

招商證券率先打破行(xing)業(ye)傳統思維定(ding)式，開(kai)展市場化選聘職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)改革，公(gong)(gong)司(si)總裁實行(xing)全(quan)球(qiu)公(gong)(gong)開(kai)招聘，經(jing)營(ying)管(guan)理(li)層副職全(quan)員競爭上崗，此舉激發(fa)了(le)企業(ye)活力，該公(gong)(gong)司(si)2019年凈利(li)潤同(tong)比增(zeng)長(chang)超50%。

為(wei)了(le)把企業改造成為(wei)真正獨立(li)的市場(chang)主體(ti)，從而層層傳導(dao)壓(ya)力，很多“雙百企業”對法人治(zhi)理結構進行了(le)調(diao)整優化。

比如，南方電(dian)網綜合(he)(he)能源(yuan)股(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)限公司通過“系統內股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)劃(hua)轉—股(gu)(gu)東同比例增資(zi)—引(yin)戰增資(zi)—整體上市(shi)”的“四步走”策略，在股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)多元(yuan)化與混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改革(ge)方面取得了有(you)(you)效突破，形成了定位清晰、權(quan)(quan)(quan)責(ze)對等、運轉協調(diao)、制衡有(you)(you)效的法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構。

兩年探索，成績斐然。“雙百行動”實踐的(de)頂層(ceng)設計結合(he)基(ji)層(ceng)創新(xin)所積累的(de)寶貴經驗，對于(yu)進一步深化國企(qi)改革，有著深遠(yuan)的(de)引(yin)領示范意義。

今年年初，又一國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)專項(xiang)工程——百戶科技(ji)型(xing)企(qi)業深化(hua)市場化(hua)改(gai)(gai)革(ge)提升自(zi)主(zhu)創新(xin)能力專項(xiang)行動(dong)(dong)（“科改(gai)(gai)示范行動(dong)(dong)”）已經啟動(dong)(dong)。此次專項(xiang)行動(dong)(dong)共選取了200余(yu)戶國有科技(ji)型(xing)企(qi)業，將打造一批(pi)國有科技(ji)型(xing)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)樣板和自(zi)主(zhu)創新(xin)尖(jian)兵，并在(zai)此基礎上復制推廣成(cheng)功經驗(yan)。

區域性綜合改革高質量開局

綜(zong)合(he)性的改革(ge)(ge)不僅體(ti)現(xian)在微觀市(shi)場主(zhu)體(ti)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)層(ceng)面(mian)，而(er)且(qie)還體(ti)現(xian)在區域性國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)綜(zong)合(he)改革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)和東北地(di)區綜(zong)合(he)改革(ge)(ge)試(shi)點。2019年，上海、深圳、沈陽三地(di)區域性國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)綜(zong)合(he)改革(ge)(ge)試(shi)驗(yan)相(xiang)繼獲批(pi)，已(yi)經實現(xian)高質量開局，取得積極成(cheng)效。

一年多來(lai)，上海建(jian)立(li)完善“直(zhi)接監(jian)管+委托監(jian)管+指導監(jian)管”分(fen)類國(guo)(guo)資監(jian)管模式(shi)推進經(jing)(jing)營性(xing)國(guo)(guo)有資產集中(zhong)統(tong)一管理，著(zhu)力深化(hua)(hua)兩類公司試點以基金帶動新產業、新業態培育，統(tong)籌用(yong)好激勵約束體(ti)系建(jian)立(li)市場化(hua)(hua)經(jing)(jing)營機制等方(fang)面取得積極成效。

下一步，上海國資(zi)國企將(jiang)牢牢把握“四個放(fang)在”工作(zuo)基點，強(qiang)化“四大功能”，堅持黨的領(ling)導加(jia)強(qiang)黨的建設，以國有經(jing)濟高質(zhi)量發展(zhan)為目標，以落實(shi)綜改方案(an)和(he)行動(dong)計劃為抓手，抓重(zhong)點、補(bu)短板(ban)、強(qiang)弱項(xiang)、優監管，扎實(shi)做好“六穩”工作(zuo)，加(jia)快調整優化國資(zi)布局(ju)結構，加(jia)快深化授權經(jing)營體制(zhi)改革，加(jia)快健全(quan)國有企業(ye)市場化經(jing)營機制(zhi)，形成一批(pi)具有全(quan)球影響(xiang)力(li)的企業(ye)集(ji)團。

深圳(zhen)突(tu)出“放活管好”總要求，探索(suo)優(you)化(hua)國資(zi)監管新路徑(jing)，不斷增強市屬國有(you)企(qi)業活力和產業競爭力、優(you)化(hua)國有(you)經濟(ji)布局結(jie)構、全(quan)面(mian)堅持(chi)黨(dang)的領導加(jia)強黨(dang)的建設。一(yi)年來，深圳(zhen)全(quan)力推動9個(ge)方面(mian)、39條改(gai)革舉措(cuo)、106項具體任務落地實施，取得(de)了(le)階段性成(cheng)效。今年，深圳(zhen)市投(tou)資(zi)控(kong)股有(you)限公司(si)入選(xuan)《財富》世界(jie)500強。

下一步(bu)，深圳國(guo)資國(guo)企將(jiang)按照(zhao)“四化(hua)一驅動(dong)”改(gai)革路徑，即以市(shi)場化(hua)為(wei)方向(xiang)，以國(guo)際化(hua)為(wei)標尺(chi)，以法治化(hua)為(wei)保障，以證券化(hua)為(wei)手段(duan)，以創新為(wei)最強驅動(dong)，加快推進(jin)106項綜(zong)改(gai)試(shi)驗任務的落實。

沈陽在(zai)推進集(ji)團層(ceng)面混改(gai)或(huo)股權多元(yuan)化改(gai)革，統籌協調多個(ge)部門機構解(jie)決歷史遺留問(wen)題等方面取得了卓(zhuo)有成(cheng)效的改(gai)革成(cheng)果。

下(xia)一(yi)步，沈(shen)陽國資國企將著(zhu)力(li)推進集團層面(mian)混改，著(zhu)力(li)健全市場化經(jing)營機(ji)制(zhi)，著(zhu)力(li)深化國有資本授權經(jing)營體(ti)制(zhi)改革，著(zhu)力(li)提升國資監管效(xiao)能(neng)，全面(mian)解決歷史遺留問題，著(zhu)力(li)開創國企黨建工作(zuo)新局面(mian)。

從(cong)一項(xiang)項(xiang)試點到多項(xiang)綜(zong)合改革工程的漸次(ci)展(zhan)開，改革給企業(ye)(ye)引入(ru)了(le)市場的壓(ya)力(li)(li)，也帶來了(le)發(fa)展(zhan)的動力(li)(li)，企業(ye)(ye)活力(li)(li)真正得到有效(xiao)激發(fa)。

面(mian)對充(chong)滿(man)不(bu)確定性的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內形勢，只有(you)充(chong)分釋(shi)放活力(li)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業才能(neng)從容應對。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記、主任郝鵬表示(shi)，未來將總結推廣基(ji)(ji)層(ceng)企(qi)業改(gai)革涌現出(chu)來的(de)(de)好經驗好做法，大力(li)營造擔當作為、大膽創新、勇于探索的(de)(de)改(gai)革氛圍(wei)，把基(ji)(ji)層(ceng)改(gai)革活力(li)充(chong)分激發和釋(shi)放出(chu)來。（《國(guo)(guo)(guo)資報告》記者 饒恒）

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