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2015年8月，中共中央、國務(wu)院印發的《關(guan)于(yu)深(shen)化國有企(qi)業(ye)改革(ge)的指(zhi)導意見(jian)》（下(xia)稱《指(zhi)導意見(jian)》）提(ti)出，國企(qi)改革(ge)要以提(ti)高國有資本效率、增強(qiang)國有企(qi)業(ye)活力為中心。此后，“1+N”政策文(wen)件體系(xi)不斷完善(shan)，“四項試點”“十項試點”相繼推出，專項改革(ge)取得(de)實質進展。

2018年(nian)10月，第三次全國國企(qi)改革座(zuo)談會進一步(bu)提(ti)出(chu)，要(yao)(yao)“充分(fen)認識增強微觀市場主體(ti)活力(li)的(de)(de)極端重要(yao)(yao)性(xing)”，國企(qi)的(de)(de)活力(li)問題被擺(bai)在了(le)更加突出(chu)的(de)(de)位置。

與此同時，國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)“雙百行動”全(quan)面鋪開；區(qu)域性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企綜合改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)東北地(di)區(qu)綜合改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點相(xiang)繼出爐；“科改(gai)示范(fan)行動”正(zheng)式啟(qi)動，旨在(zai)充分釋放(fang)和(he)激(ji)發基層改(gai)革(ge)(ge)(ge)活力的試驗(yan)田范(fan)圍在(zai)不斷擴(kuo)大，改(gai)革(ge)(ge)(ge)氛圍日益濃厚，改(gai)革(ge)(ge)(ge)成(cheng)效(xiao)正(zheng)在(zai)進(jin)一步凸顯(xian)。

從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”

落(luo)實改(gai)革舉(ju)措，離不(bu)(bu)開(kai)基層(ceng)鼎力(li)(li)支持。“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”就是(shi)這樣一場通過形成市場化機制(zhi)，激(ji)發企(qi)業、骨(gu)干、員(yuan)工(gong)活力(li)(li)的綜合改(gai)革行(xing)動(dong)。啟動(dong)以來(lai)，不(bu)(bu)少“雙(shuang)百企(qi)業”打(da)通了市場壓力(li)(li)傳導的最后一公里，真正激(ji)活了“一池春(chun)水(shui)”。

通過(guo)改革(ge)，不少“雙百企業”真正實(shi)現了員(yuan)工能(neng)進能(neng)出，收(shou)入(ru)能(neng)增能(neng)減。比如，中海油(you)安全(quan)技(ji)術服(fu)務有限(xian)公(gong)(gong)司全(quan)面推(tui)行公(gong)(gong)開競聘上崗(gang)，實(shi)現內(nei)部人(ren)員(yuan)合理(li)流動；北新(xin)集團建材(cai)股(gu)份有限(xian)公(gong)(gong)司實(shi)施“全(quan)體起立、全(quan)員(yuan)競聘”，而且(qie)不設年齡、資歷、學歷、職級(ji)門檻。

收入的(de)增減變化來自于(yu)考核方式的(de)調整。

昆侖能源有限(xian)公司(si)取消(xiao)內(nei)設(she)科(ke)室(shi)，實(shi)現了崗位(wei)價值分析定量化，崗位(wei)分類與行政級(ji)別脫鉤，將績效考核結果作為崗位(wei)晉升(sheng)(sheng)的主要(yao)條件，設(she)計了直(zhi)升(sheng)(sheng)通道，允許優秀員工憑業績跨崗位(wei)層(ceng)級(ji)跳躍式發展。

東方航空物流股(gu)份有限公司構建(jian)“一(yi)人一(yi)薪(xin)、易崗易薪(xin)”的(de)(de)市場(chang)化薪(xin)酬(chou)體(ti)系，強(qiang)化績效考核與薪(xin)酬(chou)分配聯(lian)動，2018年度營銷(xiao)崗位業績最優者(zhe)的(de)(de)浮(fu)動薪(xin)酬(chou)是最差者(zhe)的(de)(de)3倍。

中長期(qi)的(de)激勵(li)機制(zhi)更能形成員(yuan)工和公司(si)利益的(de)“強捆綁”。

比(bi)如，萬(wan)華化學(xue)集(ji)團股份有限公司(si)創新激勵措(cuo)施，自主開發的新產品(pin)，成果(guo)轉化盈利后連續5年(nian)按(an)凈(jing)利潤15%提取科研獎(jiang)(jiang)(jiang)金。對(dui)現(xian)有工業化裝置工藝改(gai)進，一年(nian)內產生(sheng)的效(xiao)益(yi)按(an)30%提取獎(jiang)(jiang)(jiang)金。對(dui)長周期戰略性(xing)研發項目實行階段性(xing)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵等。

為(wei)打通制約(yue)企(qi)業發展的(de)(de)技術(shu)瓶頸，建立吸(xi)納利用外(wai)部人才(cai)的(de)(de)新(xin)機制，西安西電電力系統有限公司與國內優秀技術(shu)團(tuan)隊合作，采(cai)取“現金+期(qi)權”的(de)(de)方式(shi)積極開展員工持股(gu)。

“雙百企業”招商路凱是亞太地區規模最大的托盤循環共用(Pallet Pooling)服務商，圖為托盤在倉儲貨架中應用。

市場競爭壓力日益加大的新形勢下，企業(ye)骨干的積極性(xing)十分關鍵，由此，職(zhi)業(ye)經理人(ren)改革(ge)成為不(bu)少“雙百企業(ye)”改革(ge)突(tu)破的重(zhong)要(yao)內容(rong)。

2018年以來，中車株洲電(dian)力機車研究所(suo)有限公司通過競爭上崗(gang)方式(shi)選拔的職業經理人占(zhan)比已超過60%。公司設立(li)對標(biao)市(shi)場的崗(gang)位條件，實施“競聘上崗(gang)”和“總經理組(zu)閣”試點。

招商證券率先打破行業(ye)(ye)傳(chuan)統思維定式，開(kai)展市場(chang)化選聘(pin)(pin)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人改革，公(gong)司總裁實(shi)行全(quan)球公(gong)開(kai)招聘(pin)(pin)，經(jing)營管理(li)層副(fu)職全(quan)員(yuan)競爭(zheng)上(shang)崗，此舉激發了企業(ye)(ye)活(huo)力，該公(gong)司2019年凈利潤同比(bi)增(zeng)長超50%。

為(wei)(wei)了(le)把企業(ye)改(gai)造成為(wei)(wei)真正獨立的市場主(zhu)體，從而層層傳(chuan)導(dao)壓力(li)，很多“雙(shuang)百企業(ye)”對法人治理(li)結(jie)構進行了(le)調整優(you)化(hua)。

比如，南方(fang)電(dian)網綜合能源股(gu)份有限(xian)公司通過“系統內股(gu)權劃轉—股(gu)東同比例增資—引(yin)戰增資—整體(ti)上市”的“四(si)步(bu)走(zou)”策略，在股(gu)權多元(yuan)化(hua)與混合所有制改革(ge)方(fang)面(mian)取得了(le)有效突破，形成了(le)定位清晰、權責對(dui)等、運轉協調、制衡(heng)有效的法人治理結構。

兩年探(tan)索，成(cheng)績斐(fei)然(ran)。“雙(shuang)百行動”實踐的頂層(ceng)設計(ji)結合基層(ceng)創新(xin)所積累的寶貴經(jing)驗，對于進一步深(shen)化國(guo)企改(gai)革，有著深(shen)遠的引(yin)領示范意義。

今年年初，又一國企(qi)改(gai)革專項(xiang)工程——百戶科(ke)(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)深化市場(chang)化改(gai)革提升自主(zhu)創新(xin)(xin)能力專項(xiang)行動（“科(ke)(ke)改(gai)示范行動”）已經(jing)啟動。此次專項(xiang)行動共選取了200余(yu)戶國有(you)科(ke)(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)，將打造(zao)一批國有(you)科(ke)(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)改(gai)革樣板和自主(zhu)創新(xin)(xin)尖兵，并在此基礎上(shang)復制推廣成功(gong)經(jing)驗。

區域性綜合改革高質量開局

綜(zong)(zong)(zong)合性(xing)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)不僅體(ti)現(xian)在微觀市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)國有企業層面(mian)，而且還(huan)體(ti)現(xian)在區域性(xing)國資(zi)國企綜(zong)(zong)(zong)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗和東北地區綜(zong)(zong)(zong)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點。2019年，上海、深圳、沈陽(yang)三地區域性(xing)國資(zi)國企綜(zong)(zong)(zong)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗相繼獲批，已經實現(xian)高質量開局(ju)，取得積極成效。

一年多來，上海(hai)建立完善“直接(jie)監管(guan)(guan)+委托監管(guan)(guan)+指導監管(guan)(guan)”分類(lei)國資監管(guan)(guan)模式(shi)推進經營(ying)性(xing)國有(you)資產集中統(tong)一管(guan)(guan)理，著力深化兩類(lei)公(gong)司試點以基金帶(dai)動(dong)新產業(ye)、新業(ye)態培育，統(tong)籌用好(hao)激勵約束體系建立市場化經營(ying)機制等方面取得積極成效。

下一步，上海(hai)國資國企將牢牢把握“四個放(fang)在”工作基點，強化(hua)“四大(da)功能”，堅持(chi)黨(dang)的領導加強黨(dang)的建設，以國有經(jing)濟(ji)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)為(wei)(wei)目標，以落實綜改方案和行動(dong)計劃(hua)為(wei)(wei)抓手(shou)，抓重點、補短板(ban)、強弱項(xiang)、優(you)(you)監管，扎實做(zuo)好(hao)“六(liu)穩”工作，加快(kuai)(kuai)調整優(you)(you)化(hua)國資布局結構，加快(kuai)(kuai)深化(hua)授權經(jing)營(ying)體(ti)制改革，加快(kuai)(kuai)健全國有企業市場化(hua)經(jing)營(ying)機制，形(xing)成一批具(ju)有全球影響力(li)的企業集團(tuan)。

深(shen)圳突出“放(fang)活(huo)管好”總要求(qiu)，探(tan)索優化國資(zi)監(jian)管新路徑，不斷增強(qiang)市(shi)屬國有(you)企業活(huo)力和產業競爭力、優化國有(you)經濟布局結構、全(quan)面堅(jian)持黨的領導加強(qiang)黨的建設(she)。一年(nian)來(lai)，深(shen)圳全(quan)力推動9個方面、39條改革舉措、106項(xiang)具體任務落地(di)實施，取得了階段性成效。今年(nian)，深(shen)圳市(shi)投(tou)資(zi)控股有(you)限公(gong)司入(ru)選《財富(fu)》世界(jie)500強(qiang)。

下(xia)一(yi)步，深圳國資國企將按照“四(si)化一(yi)驅(qu)動”改(gai)革(ge)路徑，即(ji)以(yi)市場化為(wei)方向，以(yi)國際(ji)化為(wei)標尺，以(yi)法治化為(wei)保障，以(yi)證券化為(wei)手段，以(yi)創(chuang)新為(wei)最強(qiang)驅(qu)動，加快推進106項綜改(gai)試(shi)驗任務的落實(shi)。

沈陽在推進集團層面混改或股權多元化(hua)改革，統(tong)籌協調多個部門機構解決歷史遺留問題等方面取得了卓有成(cheng)效的(de)改革成(cheng)果。

下(xia)一步，沈(shen)陽國(guo)資國(guo)企將著力(li)推進集團層面混改，著力(li)健全(quan)市場化經營(ying)(ying)機制(zhi)，著力(li)深化國(guo)有資本授(shou)權(quan)經營(ying)(ying)體制(zhi)改革，著力(li)提升(sheng)國(guo)資監(jian)管效能，全(quan)面解決歷(li)史(shi)遺留問題，著力(li)開(kai)創國(guo)企黨建(jian)工作(zuo)新局面。

從一項(xiang)項(xiang)試點到(dao)多項(xiang)綜合改革(ge)工程的(de)(de)漸次展開，改革(ge)給(gei)企(qi)業(ye)引入(ru)了(le)市(shi)場的(de)(de)壓力，也(ye)帶來了(le)發展的(de)(de)動力，企(qi)業(ye)活力真正得到(dao)有效激發。

面(mian)對充滿不確定(ding)性(xing)的國際國內(nei)形(xing)勢(shi)，只有充分釋放活(huo)力(li)，國有企業才能從(cong)容(rong)應(ying)對。國務院國資委(wei)黨委(wei)書記(ji)、主任郝鵬表示，未來將總結推廣基(ji)層企業改(gai)革涌現出來的好經(jing)驗好做(zuo)法，大(da)力(li)營造擔(dan)當作為、大(da)膽創新、勇于探索的改(gai)革氛圍，把(ba)基(ji)層改(gai)革活(huo)力(li)充分激發和釋放出來。（《國資報告》記(ji)者(zhe) 饒恒(heng)）

【責任編輯：趙藝涵】