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健(jian)全市場(chang)化(hua)經營機制(zhi)是國(guo)企改(gai)革的重要內容。《中共(gong)中央(yang)、國(guo)務院關(guan)于深(shen)化(hua)國(guo)有企業改(gai)革的指導意見》（下稱《指導意見》）提出(chu)了如下目標：優勝劣汰、經營自(zi)主靈活、內部管理人員(yuan)能上(shang)能下、員(yuan)工能進能出(chu)、收入(ru)能增能減的市場(chang)化(hua)機制(zhi)更加完善。

5年來(lai)，隨著改(gai)革的不(bu)斷推(tui)進，國(guo)有企業的市場化運行(xing)機制更加完(wan)善，運行(xing)的質量、效率(lv)，發展的活力(li)和動力(li)也(ye)不(bu)斷提升。

職業經理人制度落地

建(jian)立國有企業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員分類分層(ceng)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，是(shi)國有企業(ye)(ye)與市場(chang)化機制(zhi)(zhi)對接的重點之一。《指導(dao)意見》也(ye)提(ti)出(chu)了“推行(xing)職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度，實行(xing)內部培養和外(wai)部引進相結合”“推行(xing)企業(ye)(ye)經理(li)層(ceng)成員任期制(zhi)(zhi)和契約(yue)化管(guan)理(li)，明(ming)確責任、權(quan)利、義務，嚴格任期管(guan)理(li)和目標考核”等一系(xi)列要求。

根據(ju)上述要求(qiu)，2015年，國務院國資委(wei)在新(xin)興際(ji)華(hua)、中(zhong)(zhong)國節(jie)能、國藥集團、寶鋼開展了(le)由董事會選聘(pin)(pin)和管(guan)理(li)(li)(li)(li)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層的(de)改革試點工作。被選聘(pin)(pin)的(de)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層人(ren)員(yuan)，均依法(fa)(fa)與企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立了(le)契約關(guan)系，約定了(le)聘(pin)(pin)期、業(ye)(ye)績目標(biao)等責權利和解(jie)聘(pin)(pin)條件，促進了(le)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員(yuan)向分(fen)類分(fen)層管(guan)理(li)(li)(li)(li)轉(zhuan)變。其中(zhong)(zhong)，新(xin)興際(ji)華(hua)包括總(zong)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)在內(nei)的(de)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)層全部(bu)由董事會選聘(pin)(pin)和管(guan)理(li)(li)(li)(li)。新(xin)興際(ji)華(hua)與選聘(pin)(pin)的(de)總(zong)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)簽訂了(le)《高級管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)員(yuan)聘(pin)(pin)書》和《經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績考核責任書》，并實行(xing)(xing)了(le)《總(zong)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)業(ye)(ye)績考核辦(ban)法(fa)(fa)》和《總(zong)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)薪酬管(guan)理(li)(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》，對職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)度(du)進行(xing)(xing)了(le)積極探索。

也是(shi)在(zai)2015年(nian)，招(zhao)(zhao)商(shang)局在(zai)招(zhao)(zhao)商(shang)輪船、招(zhao)(zhao)商(shang)港口、招(zhao)(zhao)商(shang)金融、招(zhao)(zhao)商(shang)蛇口、招(zhao)(zhao)商(shang)物流(liu)等10家(jia)二級公(gong)(gong)司(si)實(shi)施了市(shi)場(chang)化全球公(gong)(gong)開招(zhao)(zhao)聘核心主管，2017年(nian)上半(ban)年(nian)又(you)完成仁(ren)和(he)人壽(shou)等4家(jia)公(gong)(gong)司(si)領導班子(zi)部分崗位市(shi)場(chang)化選聘。

2016年，在總結試點(dian)經(jing)(jing)驗基礎上，國(guo)務院國(guo)企改革領導(dao)小組將落實董事會職(zhi)權試點(dian)、開展(zhan)市場化(hua)選(xuan)聘經(jing)(jing)營管理(li)者試點(dian)、推(tui)(tui)行(xing)職(zhi)業經(jing)(jing)理(li)人制度試點(dian)列入“十項改革試點(dian)”加以推(tui)(tui)進。

2016年12月(yue)，中(zhong)央全(quan)面(mian)深化改革(ge)領(ling)導小組審議通過的《關于開展落(luo)實(shi)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)董事會職權(quan)試(shi)點工作的意見》，對落(luo)實(shi)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成員選聘(pin)權(quan)提出了明確(que)要求，將對經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成員契約化管(guan)理(li)(li)、推(tui)行職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人等改革(ge)試(shi)點推(tui)到了更高(gao)階段。

五年來，共(gong)有(you)5家(jia)(jia)中央(yang)企(qi)(qi)業集團公(gong)司開展經(jing)理(li)層成員任期制(zhi)和契約化管理(li)試點(dian)、職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度試點(dian)，40家(jia)(jia)中央(yang)企(qi)(qi)業制(zhi)定了(le)職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)相(xiang)關(guan)制(zhi)度，977戶子企(qi)(qi)業共(gong)選(xuan)聘(pin)(pin)職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)4374人(ren)，各地(di)有(you)95家(jia)(jia)省屬一(yi)級企(qi)(qi)業開展職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)人(ren)市場化選(xuan)聘(pin)(pin)。在相(xiang)關(guan)政策指引下，國有(you)企(qi)(qi)業在不(bu)(bu)同領(ling)域、不(bu)(bu)同范(fan)圍開展了(le)試點(dian)，并不(bu)(bu)斷(duan)取得新的突破。

招商局所屬遼港集團大連港45萬噸原油碼頭。

激勵“工具箱”更豐富

國有(you)企(qi)業(ye)收入分配(pei)制度是我國“以按勞分配(pei)為(wei)主體、多種分配(pei)方式(shi)并(bing)存”的(de)基本分配(pei)制度的(de)主要實(shi)現形式(shi)之一，關系國有(you)企(qi)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展和國有(you)企(qi)業(ye)職工(gong)切身利益(yi)。

2014年(nian)11月(yue)，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)決定(ding)(ding)深化中(zhong)央(yang)管理(li)企(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)薪(xin)酬制度改(gai)革(ge)(ge)。通過此次改(gai)革(ge)(ge)，建立了(le)國(guo)有企(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)新的(de)薪(xin)酬結構及決定(ding)(ding)機(ji)制。《指導意見》也(ye)要求企(qi)(qi)業依法依規自(zi)主決定(ding)(ding)薪(xin)酬分(fen)配。2016年(nian)11月(yue)，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)印發《關于實行以增加知識價值為導向分(fen)配政策(ce)的(de)若干意見》，要求完善國(guo)有企(qi)(qi)業對科研(yan)人(ren)員的(de)中(zhong)長期激勵機(ji)制。

經過前期(qi)實踐，目前國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)激(ji)勵(li)(li)(li)“工(gong)具(ju)箱”中的品種(zhong)已較(jiao)為豐富，包括企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人任(ren)期(qi)激(ji)勵(li)(li)(li)、國有(you)控股上市(shi)公司股權(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)、國有(you)控股混合所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)員工(gong)持(chi)股、國有(you)科技型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)股權(quan)和分紅激(ji)勵(li)(li)(li)等。各(ge)種(zhong)激(ji)勵(li)(li)(li)手段，對(dui)管理、技術、資本、知識等要素各(ge)有(you)側重(zhong)，可供不同類型(xing)、不同戰(zhan)略、不同發(fa)展階段、不同價值導向的企(qi)(qi)業(ye)(ye)自由選擇(ze)。

比如，中交集團在房地產板塊推(tui)行市(shi)(shi)場化(hua)選聘、市(shi)(shi)場化(hua)薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)的(de)試點改革，研究制定關于高(gao)端緊(jin)缺(que)人才的(de)協議薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)制度，并(bing)健全差異化(hua)的(de)績效(xiao)考(kao)核和薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)分配機制，嚴格執行薪(xin)酬(chou)(chou)(chou)與(yu)績效(xiao)掛(gua)鉤辦法(fa)，切實做到收入能高(gao)能低。

中國電子、武漢郵科院等(deng)企業控股的16家上市公司實施(shi)股權激勵，中航工業、國家電網、中國能建、中國鐵建等(deng)企業實施(shi)科技型子企業分紅(hong)激勵，企業內生(sheng)活(huo)力進一步激發。

完善激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)機(ji)制、激(ji)(ji)(ji)發企(qi)(qi)業(ye)活力是(shi)(shi)黨中(zhong)央(yang)(yang)關于國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)重要(yao)(yao)方針，是(shi)(shi)深化國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)重要(yao)(yao)舉措(cuo)，也是(shi)(shi)促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)高質量發展、打(da)造世界一流企(qi)(qi)業(ye)的(de)迫切(qie)任(ren)務。五年來(lai)，國(guo)企(qi)(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)機(ji)制相關政(zheng)策陸續出臺(tai)，企(qi)(qi)業(ye)改革持續深化，激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)工作取(qu)得積極進(jin)展。國(guo)資委出臺(tai)《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)工資總(zong)額(e)管理(li)辦法》及實施(shi)(shi)(shi)細(xi)則，根(gen)據企(qi)(qi)業(ye)不同功能定位實施(shi)(shi)(shi)工資總(zong)額(e)分類管理(li)的(de)政(zheng)策措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，采(cai)取(qu)多種(zhong)方式加快建立(li)長效激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)約束機(ji)制，45家中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)控(kong)股(gu)的(de)91戶上市(shi)公司(si)實施(shi)(shi)(shi)了股(gu)權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，24家中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)所屬科技型子企(qi)(qi)業(ye)的(de)104個(ge)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)方案正在實施(shi)(shi)(shi)。國(guo)企(qi)(qi)初(chu)步建立(li)了與企(qi)(qi)業(ye)負責人選任(ren)方式相匹配、與經營業(ye)績相掛鉤、與功能定位相適應的(de)差異化薪酬(chou)體系。

下(xia)一步，國資委將(jiang)繼續堅(jian)決(jue)貫徹黨中央(yang)、國務院各(ge)項決(jue)策部(bu)署(shu)，指導國有企(qi)業建立和完善符(fu)合社會主義市場(chang)經(jing)濟要求的激勵機制，推動(dong)企(qi)業實現(xian)高質(zhi)量發展。

市場化用工制度實現新突破

《指(zhi)導意見(jian)》明(ming)確(que)提(ti)出，要“建立(li)健全以合(he)同管理(li)為(wei)核心、以崗位管理(li)為(wei)基礎的市場化用工(gong)制(zhi)度(du)，真正形成企(qi)業各類管理(li)人員能上能下、員工(gong)能進(jin)能出的合(he)理(li)流動(dong)機制(zhi)”，為(wei)新(xin)時期國有企(qi)業勞動(dong)用工(gong)制(zhi)度(du)改革指(zhi)明(ming)了方向(xiang)。

按照《指導意見》的(de)要求，國有企業突出(chu)市(shi)場化(hua)用(yong)(yong)(yong)工(gong)、契約(yue)化(hua)管理，在建立健全“能進能出(chu)”用(yong)(yong)(yong)工(gong)制(zhi)度方面作出(chu)了大量探索。包括(kuo)全面實施公(gong)開招聘制(zhi)度，依法規范各類用(yong)(yong)(yong)工(gong)形式，強化(hua)勞動合同對(dui)職(zhi)工(gong)能進能出(chu)的(de)作用(yong)(yong)(yong)，妥善(shan)安置企業富余人員等。

中化(hua)集(ji)(ji)團(tuan)樹(shu)立(li)起以市場為(wei)導向的(de)高績(ji)效文化(hua)，讓績(ji)效評(ping)價(jia)體系成(cheng)為(wei)干(gan)部(bu)員工的(de)“賽馬場”。通(tong)過(guo)推行全員績(ji)效管理，中化(hua)集(ji)(ji)團(tuan)實現(xian)了嚴(yan)格的(de)等級強制分布：C類要處罰、D類要淘汰(tai)，保持隊伍活力。對于關鍵崗(gang)位人員，中化(hua)集(ji)(ji)團(tuan)更是(shi)建立(li)起了“基于評(ping)價(jia)的(de)退出機制”，優勝劣汰(tai)，干(gan)部(bu)能上能下成(cheng)為(wei)常(chang)態(tai)。

中國寶(bao)武把勞動(dong)用工(gong)(gong)專項(xiang)改革(ge)與人事效(xiao)率(lv)提(ti)升相結(jie)合，按照人事效(xiao)率(lv)年均(jun)提(ti)升不低(di)于8%的(de)目(mu)標，堅持公開選拔(ba)，優化機制，并要求(qiu)總(zong)部部門率(lv)先瘦身(shen)。同時，中國寶(bao)武要求(qiu)所屬企業以《勞動(dong)合同法(fa)》為(wei)依據(ju)，強化崗位績效(xiao)與合同管理(li)，積極穩妥(tuo)開拓員(yuan)工(gong)(gong)轉型渠道，探索新形勢(shi)下(xia)的(de)員(yuan)工(gong)(gong)市場(chang)化退出方(fang)式。

目前，國有企(qi)(qi)業(ye)用(yong)工制(zhi)度(du)改革已(yi)取(qu)得長足進(jin)展，基本完成了從計劃用(yong)工向市場用(yong)工、固(gu)定用(yong)工制(zhi)到(dao)勞動合(he)同制(zhi)的(de)轉(zhuan)變，實現了與勞動力市場的(de)接軌。未(wei)來，國有企(qi)(qi)業(ye)還(huan)將進(jin)一步(bu)深(shen)化改革，打破身份差別，嚴把入口，暢通(tong)出口，進(jin)一步(bu)健(jian)全(quan)符合(he)社會主義(yi)市場經濟和現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)要求的(de)勞動用(yong)工制(zhi)度(du)。

國務院國資委黨委書記、主任郝鵬提出(chu)，在國企改革(ge)(ge)三(san)年行動(dong)中，要切實推進經(jing)(jing)(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)任期(qi)制(zhi)(zhi)契(qi)約(yue)化管理(li)，推進職業經(jing)(jing)(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度(du)，完善市場化薪酬分(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)(zhi)，統籌運(yun)用各類(lei)中長期(qi)激勵政(zheng)策，加(jia)快(kuai)推進三(san)項制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)，以更加(jia)靈活高效的市場化經(jing)(jing)(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)，激發(fa)活力、增強動(dong)力。（《國資報告》記者 原詩萌）

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