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健全市(shi)場化經營(ying)機(ji)制(zhi)是國(guo)企(qi)改革的重要內容。《中共中央、國(guo)務院關于深化國(guo)有企(qi)業改革的指導(dao)意見(jian)》（下(xia)稱《指導(dao)意見(jian)》）提出了如(ru)下(xia)目標：優勝(sheng)劣汰、經營(ying)自主靈活、內部管理人(ren)員能上(shang)能下(xia)、員工能進能出、收(shou)入能增能減的市(shi)場化機(ji)制(zhi)更加完善。

5年來(lai)，隨(sui)著改革的(de)不斷推(tui)進(jin)，國有企業的(de)市場(chang)化運行機制(zhi)更加完善，運行的(de)質(zhi)量、效率，發(fa)展的(de)活力(li)和動(dong)力(li)也(ye)不斷提升。

職業經理人制度落地

建立國(guo)有企業領導(dao)人(ren)員分類分層(ceng)管理制度(du)，是(shi)國(guo)有企業與市場(chang)化機制對接的重點(dian)之一。《指(zhi)導(dao)意(yi)見》也(ye)提出(chu)了“推(tui)行職(zhi)業經(jing)理人(ren)制度(du)，實行內部(bu)培養和(he)外部(bu)引進相結合”“推(tui)行企業經(jing)理層(ceng)成員任期制和(he)契約(yue)化管理，明確(que)責任、權利、義務，嚴格(ge)任期管理和(he)目(mu)標考核”等(deng)一系列(lie)要求。

根據上述要求，2015年，國務院國資委(wei)在(zai)(zai)新興際(ji)(ji)華、中(zhong)國節能、國藥(yao)集(ji)團、寶鋼開(kai)展了(le)由(you)董(dong)事會(hui)選聘(pin)(pin)(pin)和(he)管理(li)(li)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)的改革(ge)試點工作。被選聘(pin)(pin)(pin)的經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)人員(yuan)，均(jun)依法(fa)與(yu)企業(ye)建立(li)了(le)契約關系，約定了(le)聘(pin)(pin)(pin)期(qi)、業(ye)績(ji)目(mu)標等責權利和(he)解聘(pin)(pin)(pin)條件，促進了(le)企業(ye)領(ling)導(dao)人員(yuan)向分(fen)類分(fen)層(ceng)管理(li)(li)轉(zhuan)變(bian)。其(qi)中(zhong)，新興際(ji)(ji)華包括總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)在(zai)(zai)內(nei)的經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)全部由(you)董(dong)事會(hui)選聘(pin)(pin)(pin)和(he)管理(li)(li)。新興際(ji)(ji)華與(yu)選聘(pin)(pin)(pin)的總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)簽訂了(le)《高(gao)級管理(li)(li)人員(yuan)聘(pin)(pin)(pin)書》和(he)《經(jing)(jing)(jing)營業(ye)績(ji)考(kao)核(he)責任書》，并實行了(le)《總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)辦法(fa)》和(he)《總(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)薪酬管理(li)(li)辦法(fa)》，對職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)人制度(du)進行了(le)積(ji)極探索。

也(ye)是在(zai)2015年，招商局在(zai)招商輪船、招商港口、招商金融、招商蛇(she)口、招商物流等10家(jia)二級公司實施了(le)市場化(hua)全(quan)球公開招聘核心主(zhu)管，2017年上(shang)半年又完成(cheng)仁和人壽等4家(jia)公司領導班子部(bu)分崗位市場化(hua)選聘。

2016年，在總結試(shi)點(dian)經驗基礎上，國務院國企改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小(xiao)組將落實董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)試(shi)點(dian)、開(kai)展市場化(hua)選聘(pin)經營管(guan)理者試(shi)點(dian)、推行職(zhi)業經理人制度(du)試(shi)點(dian)列入“十項(xiang)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)”加以推進。

2016年(nian)12月，中央(yang)全面深化改革領(ling)導小組審議通過的《關于(yu)開展落實中央(yang)企業(ye)董事(shi)會職(zhi)權試(shi)點(dian)工(gong)作的意見(jian)》，對(dui)落實經(jing)理(li)層成(cheng)員選聘權提出了明確要(yao)求，將對(dui)經(jing)理(li)層成(cheng)員契約化管理(li)、推(tui)行職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人等(deng)改革試(shi)點(dian)推(tui)到(dao)了更高階段。

五年來(lai)，共(gong)有(you)5家(jia)(jia)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)集(ji)團公司開(kai)展經(jing)(jing)(jing)理層成員任(ren)期(qi)制(zhi)和契約化管(guan)理試(shi)點(dian)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理人(ren)制(zhi)度(du)試(shi)點(dian)，40家(jia)(jia)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)定了職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理人(ren)相(xiang)關(guan)制(zhi)度(du)，977戶子(zi)企業(ye)(ye)(ye)共(gong)選聘(pin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理人(ren)4374人(ren)，各地有(you)95家(jia)(jia)省屬(shu)一級企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理人(ren)市場化選聘(pin)。在相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)指(zhi)引下，國有(you)企業(ye)(ye)(ye)在不(bu)同領域、不(bu)同范圍開(kai)展了試(shi)點(dian)，并不(bu)斷取(qu)得新的突破(po)。

招商局所屬遼港集團大連港45萬噸原油碼頭。

激勵“工具箱”更豐富

國(guo)有企業收入(ru)分配(pei)(pei)(pei)(pei)制度是我國(guo)“以(yi)按勞分配(pei)(pei)(pei)(pei)為(wei)主體、多種分配(pei)(pei)(pei)(pei)方式并(bing)存”的基本分配(pei)(pei)(pei)(pei)制度的主要實現形式之一，關(guan)系國(guo)有企業健康發展和國(guo)有企業職工切身利(li)益。

2014年11月(yue)，黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)務院決(jue)定深(shen)化(hua)中央(yang)管理企業負責人(ren)薪酬制(zhi)度改革。通過(guo)此(ci)次改革，建立了國(guo)(guo)有企業負責人(ren)新的(de)薪酬結構及決(jue)定機制(zhi)。《指導(dao)意見(jian)》也要(yao)求企業依法依規自主(zhu)決(jue)定薪酬分(fen)配。2016年11月(yue)，黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)務院印發《關于實行以增加知識價值為導(dao)向分(fen)配政策的(de)若(ruo)干意見(jian)》，要(yao)求完善國(guo)(guo)有企業對科(ke)研(yan)人(ren)員的(de)中長(chang)期激(ji)勵機制(zhi)。

經過(guo)前期實踐，目前國有(you)(you)企(qi)業(ye)激(ji)勵(li)(li)(li)“工具箱”中的品(pin)種(zhong)已較(jiao)為(wei)豐富，包括企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)任(ren)期激(ji)勵(li)(li)(li)、國有(you)(you)控股上市公司股權激(ji)勵(li)(li)(li)、國有(you)(you)控股混合所有(you)(you)制企(qi)業(ye)員工持股、國有(you)(you)科技型(xing)企(qi)業(ye)股權和(he)分紅激(ji)勵(li)(li)(li)等(deng)。各(ge)種(zhong)激(ji)勵(li)(li)(li)手(shou)段(duan)，對管理、技術、資(zi)本、知識等(deng)要素各(ge)有(you)(you)側重，可供不同(tong)類型(xing)、不同(tong)戰略、不同(tong)發展階段(duan)、不同(tong)價值(zhi)導向的企(qi)業(ye)自由選擇(ze)。

比(bi)如(ru)，中交集(ji)團在房地(di)產(chan)板塊推行市(shi)場化(hua)(hua)選聘、市(shi)場化(hua)(hua)薪(xin)酬(chou)的試點(dian)改革，研(yan)究(jiu)制(zhi)定關(guan)于高端(duan)緊缺人(ren)才的協議薪(xin)酬(chou)制(zhi)度，并健全差異(yi)化(hua)(hua)的績(ji)效考核和薪(xin)酬(chou)分配機(ji)制(zhi)，嚴格執(zhi)行薪(xin)酬(chou)與績(ji)效掛鉤辦法，切實(shi)做(zuo)到收入能(neng)高能(neng)低。

中國電子、武漢郵(you)科(ke)院等企(qi)業控股的16家上市公司(si)實施股權激(ji)勵，中航工(gong)業、國家電網、中國能建(jian)、中國鐵建(jian)等企(qi)業實施科(ke)技型子企(qi)業分(fen)紅(hong)激(ji)勵，企(qi)業內生活力進一步(bu)激(ji)發。

完善激勵機制(zhi)(zhi)、激發企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)活力是黨(dang)中(zhong)央關于國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的重要方(fang)(fang)針(zhen)，是深化國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的重要舉(ju)措，也是促進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)高質量發展、打(da)造(zao)世(shi)界一(yi)流企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的迫切任(ren)務。五年來(lai)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)激勵機制(zhi)(zhi)相(xiang)(xiang)關政策陸續出臺，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)持續深化，激勵工作取得積極進(jin)展。國(guo)(guo)(guo)資委出臺《中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)工資總(zong)額(e)管理辦法》及實施(shi)細則，根據企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不同功(gong)能定(ding)位(wei)實施(shi)工資總(zong)額(e)分(fen)類管理的政策措施(shi)，采取多種方(fang)(fang)式(shi)加快建(jian)立(li)長效激勵約束機制(zhi)(zhi)，45家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)控股的91戶上市公司實施(shi)了股權激勵，24家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所屬科技型子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的104個激勵方(fang)(fang)案正在實施(shi)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)初步(bu)建(jian)立(li)了與企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人選(xuan)任(ren)方(fang)(fang)式(shi)相(xiang)(xiang)匹(pi)配、與經營業(ye)績相(xiang)(xiang)掛(gua)鉤(gou)、與功(gong)能定(ding)位(wei)相(xiang)(xiang)適應的差(cha)異化薪酬體系。

下一步(bu)，國資委(wei)將繼續(xu)堅決貫徹黨中央、國務院(yuan)各項決策部署，指導國有企業建立(li)和完善符(fu)合社會主義市(shi)場經濟要(yao)求的激勵機制，推(tui)動企業實現(xian)高質(zhi)量發展。

市場化用工制度實現新突破

《指導意見》明(ming)(ming)確提出(chu)，要(yao)“建立健(jian)全(quan)以(yi)合同管理為核心、以(yi)崗位(wei)管理為基礎的(de)(de)市場化用(yong)工制(zhi)度，真正形成企(qi)業各(ge)類管理人員能(neng)上(shang)能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出(chu)的(de)(de)合理流動(dong)機制(zhi)”，為新時期國有企(qi)業勞動(dong)用(yong)工制(zhi)度改革指明(ming)(ming)了(le)方(fang)向。

按照(zhao)《指導意(yi)見》的(de)要(yao)求，國有企(qi)業(ye)(ye)突出市場化(hua)用(yong)工(gong)、契(qi)約化(hua)管理，在建立健(jian)全“能進能出”用(yong)工(gong)制度方(fang)面作出了大量探索。包(bao)括(kuo)全面實(shi)施公開招(zhao)聘制度，依法規范(fan)各類(lei)用(yong)工(gong)形式，強化(hua)勞動合同對職(zhi)工(gong)能進能出的(de)作用(yong)，妥善(shan)安置(zhi)企(qi)業(ye)(ye)富余人員(yuan)等。

中化(hua)集(ji)團(tuan)樹立起以市場(chang)為導向的(de)(de)高績效文(wen)化(hua)，讓績效評價體系成為干部員工(gong)的(de)(de)“賽馬場(chang)”。通過推(tui)行全員績效管(guan)理，中化(hua)集(ji)團(tuan)實現了嚴格的(de)(de)等級強制分布：C類要(yao)處罰、D類要(yao)淘汰，保持隊(dui)伍活力。對于關鍵(jian)崗位人員，中化(hua)集(ji)團(tuan)更(geng)是建(jian)立起了“基于評價的(de)(de)退出機(ji)制”，優勝劣汰，干部能上(shang)能下成為常態。

中(zhong)國寶武把勞動用(yong)工(gong)專項改革(ge)與人事效率提(ti)(ti)升相結(jie)合(he)(he)(he)，按(an)照人事效率年均(jun)提(ti)(ti)升不低(di)于8%的目標，堅持公開選拔，優化(hua)機制，并要求總(zong)部(bu)部(bu)門(men)率先瘦身(shen)。同(tong)時，中(zhong)國寶武要求所(suo)屬企(qi)業以《勞動合(he)(he)(he)同(tong)法(fa)》為依(yi)據，強化(hua)崗位績效與合(he)(he)(he)同(tong)管理，積極穩(wen)妥開拓員(yuan)工(gong)轉型渠道，探索(suo)新形勢下的員(yuan)工(gong)市場化(hua)退出(chu)方(fang)式。

目前，國有企(qi)(qi)業(ye)用(yong)工制度(du)(du)(du)改革已取得長足進(jin)(jin)展，基本(ben)完成了從計劃用(yong)工向市場用(yong)工、固定用(yong)工制到(dao)勞(lao)動合同(tong)制的(de)轉變，實現了與勞(lao)動力(li)市場的(de)接(jie)軌。未來，國有企(qi)(qi)業(ye)還將進(jin)(jin)一步深化改革，打破身份(fen)差別，嚴(yan)把(ba)入口，暢通(tong)出(chu)口，進(jin)(jin)一步健全符(fu)合社會主義(yi)市場經濟和現代企(qi)(qi)業(ye)制度(du)(du)(du)要求的(de)勞(lao)動用(yong)工制度(du)(du)(du)。

國務院國資(zi)委(wei)黨委(wei)書記(ji)、主任郝(hao)鵬(peng)提出，在國企(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)中，要(yao)切(qie)實推進(jin)經理層成員任期制(zhi)契約化管理，推進(jin)職業經理人制(zhi)度，完善(shan)市場化薪酬分配機(ji)制(zhi)，統(tong)籌(chou)運(yun)用各類中長期激(ji)勵政策，加快(kuai)推進(jin)三(san)項制(zhi)度改(gai)革，以更加靈活高效的市場化經營機(ji)制(zhi)，激(ji)發活力、增強動(dong)力。（《國資(zi)報告》記(ji)者 原詩萌(meng)）

【責任編(bian)輯(ji)：趙藝(yi)涵】