文(wen)章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2021-12-04
在新冠肺炎疫情沖(chong)擊下，今年以來(lai)全國新入庫PPP項(xiang)目同比(bi)有所(suo)下降，但管(guan)理(li)庫項(xiang)目總體穩中有升，近幾(ji)個月來(lai)逐(zhu)步回暖(nuan)。“兩新一重(zhong)”項(xiang)目成為(wei)PPP投資熱點(dian)，為(wei)各地(di)經濟高質量(liang)發展(zhan)注入新活力。
政(zheng)府和社會資本合作（PPP）在各地持續穩步推(tui)進(jin)。財(cai)政(zheng)部PPP中心最新統計，2020年10月份，全國(guo)PPP綜合信(xin)息平臺管理庫(ku)新入庫(ku)發(fa)布項目106個(ge)、投資額1090億元，環比(bi)增加49億元、上(shang)升4.7%。
據了解，各地積(ji)極探索PPP模式(shi)，帶動區域發展(zhan)提升，支持“兩新一重”、脫貧攻(gong)堅、生態(tai)環保等重點領域建設，通過(guo)嚴規范、強監管、防風險、抓績效、高質量，著(zhu)力推進PPP發展(zhan)。
項目總體穩中有升
在新冠肺炎疫(yi)情沖擊下，今年以來(lai)全(quan)國新入庫(ku)(ku)PPP項(xiang)目同比有(you)所(suo)下降，但管理庫(ku)(ku)項(xiang)目總(zong)體穩中有(you)升(sheng)，近幾(ji)個(ge)月(yue)來(lai)逐步(bu)回暖。
統計顯示，截(jie)至10月(yue)底，今年新入(ru)庫(ku)(ku)項目877個、投資(zi)(zi)額14635億元(yuan)，同(tong)比減少(shao)4173億元(yuan)、下降22.2%；凈入(ru)庫(ku)(ku)項目430個、投資(zi)(zi)額8361億元(yuan)，同(tong)比減少(shao)1732億元(yuan)、下降17.2%。
“我們把規范運(yun)作作為PPP項目(mu)管理(li)的(de)重中(zhong)之重，在嚴把入(ru)庫(ku)關(guan)方面，年初組織各地上(shang)報(bao)PPP項目(mu)開(kai)發(fa)計劃，納入(ru)儲備清單。每月兩次線上(shang)專家審核(he)，疫情期(qi)間即(ji)報(bao)即(ji)審，合(he)規即(ji)報(bao)，入(ru)庫(ku)項目(mu)持(chi)續增(zeng)加。”河北省(sheng)財(cai)政廳政府和社會資本合(he)作處(chu)處(chu)長周慶華說。
周慶華介紹，河北每(mei)年(nian)組織兩次專家輔導，審核項(xiang)(xiang)目(mu)1500多項(xiang)(xiang)次，提高了在庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)質量，304個項(xiang)(xiang)目(mu)規范落(luo)地，落(luo)地率70.4%，可撬動(dong)社(she)會資(zi)本(ben)4743億(yi)元。209個項(xiang)(xiang)目(mu)開工建(jian)設(she)，投資(zi)額3672億(yi)元，開工率69.3%。
財政承受能力論證是PPP項(xiang)目入庫和實施(shi)的前提(ti)條(tiao)件，根據(ju)要(yao)求，每一年度全部PPP項(xiang)目需要(yao)從預算中(zhong)安排(pai)的支(zhi)出(chu)責任，占一般(ban)公共(gong)預算支(zhi)出(chu)比例不(bu)超過10%。
據悉，近期各(ge)地均已完成本年(nian)度PPP綜合(he)信(xin)息平臺一(yi)般公共預算支出數據更新工作(zuo)。截至10月中(zhong)旬(xun)，全(quan)國2661個有PPP項目(mu)在庫的行(xing)政(zheng)區中(zhong)，2632個行(xing)政(zheng)區PPP項目(mu)合(he)同期內各(ge)年(nian)度財政(zheng)承受能力指標值均未超10%紅線(xian)，總(zong)體處于安(an)全(quan)區間。
著力支持重點項目
重點項目(mu)是經濟發展的(de)“壓(ya)艙石(shi)”。各(ge)地在發展PPP中，把服務好(hao)重點項目(mu)建設(she)作(zuo)為推動國家重大戰(zhan)略實施的(de)重要手段。
近(jin)年(nian)來，“兩(liang)新(xin)一(yi)重”項(xiang)(xiang)目成為PPP投資熱點。統(tong)計顯示(shi)，10月份，新(xin)入(ru)庫“兩(liang)新(xin)一(yi)重”項(xiang)(xiang)目83個，投資額(e)(e)785億(yi)元(yuan)(yuan)，占全部新(xin)入(ru)庫項(xiang)(xiang)目的72%；凈(jing)入(ru)庫項(xiang)(xiang)目57個、投資額(e)(e)354億(yi)元(yuan)(yuan)；簽約落地(di)項(xiang)(xiang)目53個、投資額(e)(e)631億(yi)元(yuan)(yuan)；開工(gong)建設項(xiang)(xiang)目61個、投資額(e)(e)1429億(yi)元(yuan)(yuan)。
在(zai)助力脫貧攻(gong)堅和鄉村(cun)振興方面，10月份，貧困縣(xian)PPP項(xiang)目(mu)(mu)新入(ru)庫17個(ge)、投資(zi)額162億元，主要集中(zhong)在(zai)市政工程(cheng)、交通運輸、能源等領(ling)域(yu)；凈(jing)入(ru)庫PPP項(xiang)目(mu)(mu)5個(ge)、投資(zi)額減少100億元，簽約落(luo)地項(xiang)目(mu)(mu)15個(ge)、投資(zi)額59億元，開工建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)20個(ge)、投資(zi)額204億元。
生(sheng)態(tai)環(huan)保也是PPP項(xiang)目的重點領(ling)域。公共(gong)交通、供排(pai)水、生(sheng)態(tai)建設和環(huan)境(jing)保護、水利建設、可再(zai)生(sheng)能源、林業、旅游等多個領(ling)域PPP項(xiang)目都具(ju)有支持污染(ran)防治和推動經濟結構綠色低碳(tan)化(hua)的作用。
在河(he)北石家莊，一度污染嚴重的(de)滹(hu)沱河(he)，如(ru)今呈(cheng)現出(chu)“水(shui)清岸綠、魚翔淺底”的(de)美景。巨大(da)變化的(de)背后，是該市(shi)分三期對滹(hu)沱河(he)進行(xing)生態修(xiu)復(fu)，其中生態修(xiu)復(fu)一期工程采(cai)取(qu)PPP模式建設，項目總投資79.8億元。
據了解，該項(xiang)(xiang)目通過公開招標確定社(she)會(hui)資本(ben)方，組建(jian)了項(xiang)(xiang)目公司(si)，以2.5億(yi)元(yuan)政(zheng)府資本(ben)金，撬(qiao)動了77.3億(yi)元(yuan)社(she)會(hui)資本(ben)，有效(xiao)發揮了財政(zheng)資金的放大效(xiao)應。
“滹沱河生態(tai)修復一期工程采用PPP模(mo)式，由項(xiang)(xiang)目公司負責項(xiang)(xiang)目的建(jian)設(she)運營，讓政府部(bu)門從具體的運營事務中(zhong)脫離出來，轉變政府職能(neng)，提(ti)高公共(gong)服務有(you)效供給(gei)，更加注重社會(hui)效益。”石家莊市(shi)水(shui)利局三級(ji)調研(yan)員(yuan)李寶(bao)良(liang)說。
統計顯(xian)示，截(jie)至10月末，全國PPP綜合信息平(ping)臺管(guan)理庫累計有(you)污(wu)染防治與綠色低碳項目(mu)(mu)5729個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)(e)5.5萬億元；其中(zhong)，簽約落地項目(mu)(mu)3794個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)(e)3.7萬億元。值得關注的是，今年10月份，新(xin)入(ru)庫項目(mu)(mu)66個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)(e)576億元，占全部新(xin)入(ru)庫項目(mu)(mu)的52.8%。
帶動區域發展提升
PPP作為(wei)一種(zhong)市場化、社(she)會化公共服(fu)務供給管理方式，推動公共服(fu)務供給質(zhi)量(liang)(liang)變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)和動力變革(ge)(ge)，為(wei)各(ge)地(di)經濟高質(zhi)量(liang)(liang)發展注入新活力。
統計顯(xian)示，今年(nian)以(yi)來，在庫項(xiang)目數凈增量(liang)前五位是江(jiang)西67個(ge)、遼寧56個(ge)、河南(nan)50個(ge)、廣西49個(ge)、廣東47個(ge)；在庫項(xiang)目投(tou)資額凈增量(liang)前五位是云南(nan)2041億(yi)元(yuan)(yuan)、山(shan)西841億(yi)元(yuan)(yuan)、四川824億(yi)元(yuan)(yuan)、江(jiang)西691億(yi)元(yuan)(yuan)、天津637億(yi)元(yuan)(yuan)。
“在縣域(yu)和鄉村地區實現跨越式發展和完善當地公(gong)共服(fu)務的時候，需要有(you)(you)創新的機制，提供可持續的解決方案(an)，PPP項(xiang)目(mu)就是被(bei)證明了(le)的行之有(you)(you)效的途徑之一。”聯合(he)國(guo)人居署(shu)中國(guo)辦公(gong)室專(zhuan)家應盛(sheng)說。
在(zai)河(he)北省正定縣（正定新區），目(mu)(mu)前正在(zai)實施的滹沱河(he)生態修復工程、正定新區綜合(he)管廊(lang)、石家莊市(shi)國際(ji)展覽中心等(deng)3個PPP項目(mu)(mu)，通過政府投(tou)入6.7億元(yuan)，撬動盤活(huo)社會資金164.9億元(yuan)。
正(zheng)定新(xin)區不再出現電線“蜘蛛網”和“馬路拉(la)鏈(lian)”，就是得益于(yu)綜合管廊PPP項(xiang)(xiang)目的實施。該項(xiang)(xiang)目總投資64.4億元，項(xiang)(xiang)目合作期30年。正(zheng)定新(xin)區財政局(ju)副局(ju)長李鵬程介紹，項(xiang)(xiang)目估算可節省土地600多畝，降低了城市發展(zhan)對土地資源的消耗。
石家(jia)莊(zhuang)(zhuang)市財政(zheng)局副局長周巧娥(e)介紹，目前，石家(jia)莊(zhuang)(zhuang)市PPP項目總(zong)投資755.1億(yi)元，優質PPP項目運營(ying)后收入遠超預期(qi)。
作為財政部PPP示范(fan)項(xiang)目(mu)(mu)、全國首個會展類PPP項(xiang)目(mu)(mu)的石(shi)家莊市國際(ji)展覽中(zhong)心，同樣發揮出巨大的經濟效益和(he)社會效益。這個總投資27.5億元的項(xiang)目(mu)(mu)，結束了河(he)北(bei)沒有(you)大型展館(guan)的歷史。截至目(mu)(mu)前，項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)現投資運營收入總計33286萬元，繳納(na)稅(shui)款10373萬元。
通過(guo)展(zhan)(zhan)覽中心的(de)建成運營，促進了石(shi)家莊市及(ji)周邊區域的(de)紡織、電(dian)子信息、汽車等行業(ye)(ye)的(de)銷(xiao)售和(he)產(chan)業(ye)(ye)升級，并對(dui)旅游、餐(can)飲住宿、物(wu)流、廣告等服務業(ye)(ye)形成有力帶(dai)動，為(wei)當地直接(jie)和(he)間接(jie)提供了大量的(de)就業(ye)(ye)崗(gang)位，成為(wei)河(he)北(bei)會展(zhan)(zhan)經濟發展(zhan)(zhan)新引擎。
中(zhong)國人民大學(xue)(xue)習近(jin)平新時(shi)代中(zhong)國特色社會主義思想研究(jiu)(jiu)院研究(jiu)(jiu)員楊子強表示(shi)，正定(ding)新區(qu)的(de)PPP項目通過(guo)科學(xue)(xue)機制設計平衡了(le)(le)經濟發展與生態保護之間的(de)突出矛盾，助推縣域(yu)公(gong)共服務供給，為區(qu)域(yu)全(quan)面發展提(ti)供了(le)(le)有力保障。
“發展(zhan)城鄉(xiang)區域協調類PPP項目(mu)，有利于(yu)推動(dong)城鄉(xiang)基(ji)礎設(she)施(shi)和公共服務一(yi)體化、均等化。”畢(bi)馬威(wei)企業咨詢（中(zhong)國）有限公司(si)基(ji)礎設(she)施(shi)投融資合伙人李煒說。
PPP的規范發展，要著眼于(yu)提(ti)升政(zheng)府治(zhi)(zhi)理(li)能力。“在縣域推動PPP，不僅要解(jie)決資金(jin)問題，更要解(jie)決體(ti)制機制問題。做(zuo)好縣域PPP，應從政(zheng)府治(zhi)(zhi)理(li)層面做(zuo)長遠打(da)算，攻堅克難(nan)深化改革。”北京大岳(yue)咨詢有限責任公司(si)董事長金(jin)永祥(xiang)認為(wei)。
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