文章來源：經濟日(ri)報 發(fa)布時間：2021-12-04
在新(xin)(xin)冠肺炎疫情沖擊下(xia)，今年以來全國新(xin)(xin)入(ru)庫PPP項目(mu)同比(bi)有所下(xia)降，但管(guan)理庫項目(mu)總(zong)體穩中有升(sheng)，近幾個月來逐步(bu)回暖(nuan)。“兩新(xin)(xin)一重(zhong)”項目(mu)成為PPP投(tou)資熱(re)點，為各地經(jing)濟高質量(liang)發(fa)展注入(ru)新(xin)(xin)活(huo)力。
政(zheng)府和社(she)會資(zi)本合作（PPP）在各地(di)持續穩(wen)步推進(jin)。財政(zheng)部PPP中心最新統計，2020年(nian)10月(yue)份，全國PPP綜合信(xin)息平臺管理庫新入庫發(fa)布項目106個(ge)、投資(zi)額1090億元，環比增加49億元、上(shang)升4.7%。
據(ju)了解，各地積極探(tan)索PPP模式，帶(dai)動區域發(fa)展(zhan)提升，支(zhi)持(chi)“兩新一重(zhong)”、脫貧(pin)攻堅(jian)、生態(tai)環(huan)保等重(zhong)點領(ling)域建設(she)，通過嚴規范、強監管(guan)、防(fang)風險(xian)、抓績效(xiao)、高質量，著力推進PPP發(fa)展(zhan)。
項目總體穩中有升
在新冠肺炎疫情沖擊(ji)下，今年以(yi)來全國新入(ru)庫PPP項(xiang)目同比有所下降(jiang)，但管理庫項(xiang)目總體穩(wen)中有升，近幾個月(yue)來逐步回暖。
統(tong)計顯示，截至(zhi)10月底，今(jin)年新入(ru)庫項目(mu)877個(ge)、投(tou)(tou)資(zi)額14635億(yi)元，同比(bi)減(jian)(jian)少4173億(yi)元、下降22.2%；凈(jing)入(ru)庫項目(mu)430個(ge)、投(tou)(tou)資(zi)額8361億(yi)元，同比(bi)減(jian)(jian)少1732億(yi)元、下降17.2%。
“我們把(ba)規范運(yun)作作為PPP項(xiang)目管理的重(zhong)中之重(zhong)，在嚴把(ba)入(ru)庫關方面，年初組織各地上報PPP項(xiang)目開發計劃(hua)，納入(ru)儲(chu)備清(qing)單。每月兩次線上專(zhuan)家審核，疫情期間即報即審，合規即報，入(ru)庫項(xiang)目持續增(zeng)加。”河北(bei)省財政廳政府和社(she)會資本(ben)合作處(chu)處(chu)長周慶華說。
周慶華介紹，河北每年組織兩次專家輔導，審核項(xiang)目1500多項(xiang)次，提(ti)高(gao)了在庫項(xiang)目質量(liang)，304個項(xiang)目規范落(luo)地，落(luo)地率70.4%，可撬動社會資(zi)本4743億(yi)元。209個項(xiang)目開工(gong)建(jian)設(she)，投資(zi)額3672億(yi)元，開工(gong)率69.3%。
財政承受能力論(lun)證是PPP項目入庫和實施的前提(ti)條(tiao)件，根據要求，每一(yi)年度全部PPP項目需(xu)要從預(yu)算中安(an)排的支(zhi)出責任(ren)，占一(yi)般(ban)公共預(yu)算支(zhi)出比例不超過10%。
據(ju)悉，近期各(ge)地均已完成本年度(du)(du)PPP綜(zong)合(he)信息平臺一般公共預(yu)算支出數據(ju)更新工作。截至10月中旬(xun)，全國2661個有(you)PPP項目在庫的行政區中，2632個行政區PPP項目合(he)同期內各(ge)年度(du)(du)財(cai)政承受能力(li)指(zhi)標值均未超10%紅線，總體處于安全區間(jian)。
著力支持重點項目
重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)項目是經濟發(fa)展的“壓艙石(shi)”。各地(di)在發(fa)展PPP中(zhong)，把服務好重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)項目建設作為(wei)推動國(guo)家重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰略實施(shi)的重(zhong)(zhong)(zhong)要手(shou)段(duan)。
近年來(lai)，“兩新(xin)一重”項(xiang)(xiang)目成為PPP投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)熱點。統計顯示，10月份，新(xin)入庫(ku)(ku)“兩新(xin)一重”項(xiang)(xiang)目83個(ge)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)(e)785億元，占全部新(xin)入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目的72%；凈入庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)目57個(ge)、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)(e)354億元；簽約落地(di)項(xiang)(xiang)目53個(ge)、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)(e)631億元；開工建設項(xiang)(xiang)目61個(ge)、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)(e)1429億元。
在(zai)(zai)助力脫貧攻堅和鄉村振興(xing)方面，10月份(fen)，貧困(kun)縣(xian)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)新入庫17個、投資(zi)(zi)額(e)162億(yi)(yi)元，主要集中在(zai)(zai)市政工程、交通運輸、能源等領域；凈入庫PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)5個、投資(zi)(zi)額(e)減少100億(yi)(yi)元，簽(qian)約落地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)15個、投資(zi)(zi)額(e)59億(yi)(yi)元，開工建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)20個、投資(zi)(zi)額(e)204億(yi)(yi)元。
生(sheng)態(tai)環(huan)保也是PPP項目的重(zhong)點領(ling)域。公共交通(tong)、供排(pai)水、生(sheng)態(tai)建設和(he)環(huan)境保護、水利建設、可再生(sheng)能源、林業、旅游等(deng)多個領(ling)域PPP項目都具有支持污染防治和(he)推動經濟結構(gou)綠(lv)色低碳化(hua)的作用(yong)。
在河北石(shi)家莊，一(yi)度污染(ran)嚴重的(de)(de)滹沱河，如今呈現出“水(shui)清岸綠、魚翔淺底”的(de)(de)美景。巨大變化的(de)(de)背后，是該市分三期對(dui)滹沱河進行生態修(xiu)復，其(qi)中生態修(xiu)復一(yi)期工程采取PPP模式(shi)建設，項目總(zong)投資79.8億元。
據了解，該項目通過公開招標確定社會資本方，組建了項目公司，以2.5億元政(zheng)府資本金，撬動了77.3億元社會資本，有效(xiao)發揮(hui)了財(cai)政(zheng)資金的(de)放大效(xiao)應。
“滹沱河(he)生態修復一期工程(cheng)采用(yong)PPP模式，由(you)項目(mu)公司負責項目(mu)的(de)建設運營，讓(rang)政府部門從具體的(de)運營事務中脫離(li)出來，轉變(bian)政府職能，提高(gao)公共服務有(you)效供給，更(geng)加(jia)注(zhu)重社會效益。”石家莊市水利(li)局(ju)三級調研員李寶良說(shuo)。
統計顯示(shi)，截至10月末，全(quan)國PPP綜合信(xin)息平臺管理庫(ku)累計有(you)污染(ran)防治與綠色(se)低碳項目(mu)(mu)(mu)5729個、投(tou)資(zi)額(e)5.5萬億(yi)元；其(qi)中，簽約落地(di)項目(mu)(mu)(mu)3794個、投(tou)資(zi)額(e)3.7萬億(yi)元。值得關注的是，今年10月份(fen)，新(xin)入(ru)庫(ku)項目(mu)(mu)(mu)66個、投(tou)資(zi)額(e)576億(yi)元，占全(quan)部新(xin)入(ru)庫(ku)項目(mu)(mu)(mu)的52.8%。
帶動區域發展提升
PPP作為(wei)一種市場化、社會化公(gong)共服(fu)務供給(gei)管理方式，推動公(gong)共服(fu)務供給(gei)質量變(bian)革、效率變(bian)革和(he)動力變(bian)革，為(wei)各(ge)地經(jing)濟高質量發展注入新活(huo)力。
統計(ji)顯示(shi)，今年以來，在庫項(xiang)目(mu)數(shu)凈增量前五位(wei)是江西67個、遼寧56個、河(he)南50個、廣西49個、廣東47個；在庫項(xiang)目(mu)投資額凈增量前五位(wei)是云南2041億(yi)元(yuan)、山西841億(yi)元(yuan)、四川824億(yi)元(yuan)、江西691億(yi)元(yuan)、天津(jin)637億(yi)元(yuan)。
“在縣域(yu)和(he)鄉(xiang)村地(di)區(qu)實(shi)現(xian)跨(kua)越式(shi)發展(zhan)和(he)完(wan)善當地(di)公共(gong)服務的(de)(de)(de)時(shi)候，需要有創新(xin)的(de)(de)(de)機制，提供可持續(xu)的(de)(de)(de)解決方案，PPP項目就是被證明了的(de)(de)(de)行之有效的(de)(de)(de)途(tu)徑之一(yi)。”聯合國人居(ju)署中國辦公室專家(jia)應盛(sheng)說。
在河北省正定縣（正定新區），目(mu)前正在實(shi)施的滹沱(tuo)河生態(tai)修復工程、正定新區綜合管廊、石家莊市國際展覽中心等3個PPP項目(mu)，通過政府(fu)投(tou)入6.7億元，撬動盤活社會資金164.9億元。
正定(ding)新(xin)區不再出現(xian)電(dian)線“蜘蛛網”和“馬路拉鏈(lian)”，就(jiu)是得益于綜合(he)(he)管廊PPP項(xiang)目的實施。該項(xiang)目總投資64.4億(yi)元，項(xiang)目合(he)(he)作(zuo)期30年。正定(ding)新(xin)區財政局副(fu)局長(chang)李鵬程介(jie)紹，項(xiang)目估算(suan)可節省土(tu)地600多畝，降低了城市(shi)發展對(dui)土(tu)地資源的消(xiao)耗。
石家(jia)莊(zhuang)市財政局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長周巧(qiao)娥介紹(shao)，目(mu)前，石家(jia)莊(zhuang)市PPP項目(mu)總投資755.1億元，優質PPP項目(mu)運營后收入遠超預期。
作(zuo)為財(cai)政部PPP示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、全國首個會展(zhan)(zhan)類PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的石(shi)家(jia)莊(zhuang)市國際展(zhan)(zhan)覽中心(xin)，同樣(yang)發揮出巨大的經(jing)濟效益和社會效益。這(zhe)個總(zong)投資27.5億元的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，結束了河北沒有大型展(zhan)(zhan)館的歷史(shi)。截至(zhi)目(mu)(mu)(mu)前，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)現投資運(yun)營收入總(zong)計(ji)33286萬元，繳納稅款10373萬元。
通過展(zhan)覽(lan)中心的建成(cheng)運營，促(cu)進了(le)石家莊市(shi)及(ji)周邊區域的紡(fang)織、電子(zi)信息、汽車(che)等行(xing)業(ye)(ye)的銷售和產業(ye)(ye)升級(ji)，并對(dui)旅游、餐飲住宿、物流、廣告等服務業(ye)(ye)形成(cheng)有力帶動，為(wei)當地直接和間接提供了(le)大量的就業(ye)(ye)崗(gang)位，成(cheng)為(wei)河北會展(zhan)經濟發展(zhan)新引(yin)擎。
中國人民大(da)學習(xi)近平新時代(dai)中國特色社會主義思想研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員楊子強(qiang)表示(shi)，正定新區(qu)的PPP項目通(tong)過科(ke)學機(ji)制設計平衡了(le)經(jing)濟(ji)發展(zhan)與生態保護之(zhi)間的突(tu)出(chu)矛盾，助推縣域公共服(fu)務供(gong)給(gei)，為區(qu)域全面發展(zhan)提供(gong)了(le)有力保障。
“發展城(cheng)鄉區域協(xie)調類PPP項目，有利(li)于推動城(cheng)鄉基礎設施和公(gong)共(gong)服務一體(ti)化、均(jun)等化。”畢馬威企業咨詢（中(zhong)國）有限公(gong)司基礎設施投融資合伙人(ren)李(li)煒說(shuo)。
PPP的(de)規范發展(zhan)，要著眼(yan)于提升(sheng)政(zheng)府治(zhi)(zhi)理能力。“在縣(xian)域推動PPP，不僅要解決資金問(wen)題，更要解決體制機(ji)制問(wen)題。做好縣(xian)域PPP，應(ying)從政(zheng)府治(zhi)(zhi)理層面(mian)做長遠打算，攻堅克難深(shen)化改革。”北京大岳(yue)咨(zi)詢有限(xian)責任公司董事長金永祥認為(wei)。
【責任編輯：趙藝涵】