文(wen)章來(lai)源：經(jing)濟參考網 發布時間：2021-12-04
公(gong)(gong)司制改(gai)革是國有(you)企業實現政企分開、強(qiang)化市場(chang)主體地位的重(zhong)要(yao)舉(ju)措。今年8月，國企改(gai)革三年行動正(zheng)式啟動，其中明確提出要(yao)全面(mian)完成(cheng)國有(you)企業公(gong)(gong)司制改(gai)革。
“目(mu)前全(quan)國(guo)(guo)(guo)剩余的全(quan)民所(suo)(suo)有制企(qi)(qi)業(ye)主要集中在有關國(guo)(guo)(guo)家機關和(he)(he)事業(ye)單位(wei)所(suo)(suo)管理企(qi)(qi)業(ye)、地方黨政機關和(he)(he)事業(ye)單位(wei)所(suo)(suo)管理企(qi)(qi)業(ye)，以及地方國(guo)(guo)(guo)資委(wei)監管的少量企(qi)(qi)業(ye)。”國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)領導(dao)小組辦公室副(fu)主任、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)副(fu)主任翁(weng)杰明在11月27日(ri)的國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)公司(si)制改革(ge)情況媒(mei)體通氣會上表示。
據他介紹，現在(zai)70%的有關國家(jia)機關和事業單(dan)位、地方(fang)黨政機關和事業單(dan)位梳理了約(yue)8000家(jia)企業需要(yao)改(gai)制(zhi)，涉及資產1.3萬億，這些企業數量大、涉及管理主體多(duo)，有的還(huan)面臨歷(li)史債權債務(wu)糾紛等難題(ti)，情況復雜，完成(cheng)改(gai)革任務(wu)艱(jian)巨。
為打(da)好公司制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的“收官”之戰，攻破“最(zui)后的堡壘”，國(guo)務院國(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小組辦公室明確提出了(le)因企(qi)制(zhi)宜(yi)推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)(ge)、加(jia)快推(tui)進內部改(gai)(gai)革(ge)(ge)等工(gong)作(zuo)要(yao)求。翁(weng)杰(jie)明強(qiang)調，要(yao)將公司制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和建立中國(guo)特色現代(dai)企(qi)業制(zhi)度(du)、深化(hua)內部勞動(dong)、人事、分配三項(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)以其他方面的一些舉措統(tong)籌并(bing)進，并(bing)且要(yao)強(qiang)化(hua)平穩有(you)(you)序，防止國(guo)有(you)(you)資(zi)產流失，維護員工(gong)合法權益。
中央企業全面完成改制
黨的十八大以(yi)來，國資委會同有關部(bu)門加強(qiang)(qiang)研(yan)究協調，強(qiang)(qiang)化組織實施，集中力量解決(jue)資產評估、土地處置等突出問題，推動公司制改革取得歷史性突破(po)。
數(shu)據顯示，國務院國資委監管(guan)的(de)中央企(qi)業(ye)，需(xu)改制的(de)68家集團(tuan)公(gong)司(si)已(yi)于2017年(nian)底全部完成改制，除極少(shao)數(shu)需(xu)清(qing)理整(zheng)合(he)的(de)企(qi)業(ye)，中央企(qi)業(ye)子(zi)企(qi)業(ye)全面完成改制。省級國資委監管(guan)的(de)一級企(qi)業(ye)約96%完成公(gong)司(si)制改革(ge)。
“通(tong)過公司制改革，中央企(qi)業(ye)體制機制不斷完善，動力(li)活(huo)力(li)有效激發，并帶動各(ge)項改革持續(xu)深化(hua)，企(qi)業(ye)發展質量效益顯著(zhu)提升。”翁杰明(ming)稱。
據(ju)介紹(shao)，目(mu)前，除2家(jia)事(shi)業單位之外，95家(jia)中(zhong)央企(qi)業全(quan)部(bu)建立(li)董事(shi)會，其(qi)中(zhong)82家(jia)外部(bu)董事(shi)占多數。中(zhong)央企(qi)業621戶(hu)子企(qi)業已選聘(pin)職業經(jing)理人近5000人，119戶(hu)控股上(shang)市公司實施了(le)股權(quan)激勵，集團總(zong)部(bu)部(bu)門數量平均壓(ya)縮(suo)超過17%，人員(yuan)編制平均減少20%。
值得注意的是，公(gong)司制改革(ge)(ge)是推進股(gu)權多元(yuan)化、混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制改革(ge)(ge)等(deng)(deng)工作的重(zhong)要基礎。公(gong)司制改革(ge)(ge)完成以來，國藥集團、南航(hang)集團、東(dong)航(hang)集團積極推動股(gu)權多元(yuan)化改革(ge)(ge)，引入具(ju)有(you)(you)(you)協同(tong)效(xiao)應的戰略投資者，實現了股(gu)權結構不斷優化。積極有(you)(you)(you)序推進充分競爭行業(ye)和領域混(hun)改，有(you)(you)(you)效(xiao)探(tan)索電力、民(min)航(hang)、電信、軍工等(deng)(deng)重(zhong)要領域混(hun)改，中(zhong)央企(qi)業(ye)所(suo)屬子(zi)企(qi)業(ye)中(zhong)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)戶數占比超(chao)過(guo)70%。
中央(yang)(yang)企業(ye)公(gong)司(si)制(zhi)改革完成以來，規(gui)模實(shi)力明顯增強(qiang)，質量效益持續提升。2019年(nian)(nian)底(di)，中央(yang)(yang)企業(ye)資產總額(e)63.4萬億元(yuan)，比(bi)(bi)2017年(nian)(nian)增長16.12%；實(shi)際上交(jiao)稅費(fei)2.1萬億元(yuan)，占全國稅收收入的13.29%，比(bi)(bi)2017年(nian)(nian)增長6.44%。2019年(nian)(nian)實(shi)現(xian)(xian)營業(ye)總收入31.0萬億元(yuan)，比(bi)(bi)2017年(nian)(nian)增長17.26%；實(shi)現(xian)(xian)凈利(li)潤1.4萬億元(yuan)，比(bi)(bi)2017年(nian)(nian)增長32.32%。
剩余超8000家企業改革任務艱巨
在(zai)現有(you)工作基(ji)礎(chu)上，全面完成公司制改革(ge)，是國(guo)企改革(ge)三年行動明確(que)的重點任(ren)務，也是國(guo)有(you)企業改革(ge)具有(you)里程碑意(yi)義的一件(jian)大事。
“改(gai)革越(yue)到后面，難度越(yue)大(da)。”翁(weng)杰(jie)明認為(wei)，目(mu)前全(quan)國(guo)剩余(yu)的超(chao)8000家全(quan)民所(suo)有制企(qi)業(ye)(ye)分散在有關(guan)(guan)(guan)國(guo)家機關(guan)(guan)(guan)和(he)地(di)方(fang)各(ge)級黨政(zheng)機關(guan)(guan)(guan)、事業(ye)(ye)單位(wei)和(he)人民團體，協調(diao)指(zhi)導起來難度大(da)。此(ci)外，企(qi)業(ye)(ye)規模(mo)、管理、業(ye)(ye)務(wu)經營等方(fang)面的差異也比較大(da)，有的企(qi)業(ye)(ye)長期(qi)停止經營執照已(yi)經吊銷(xiao)，有的還(huan)面臨歷史債(zhai)權(quan)債(zhai)務(wu)等糾(jiu)紛。
河北(bei)省國(guo)資(zi)委黨委委員、副主任李光也表示，目前河北(bei)省尚有726戶全民所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)未(wei)進行公(gong)司制(zhi)(zhi)改革，主要(yao)存在五個方面的制(zhi)(zhi)約因素：一是(shi)在實(shi)施公(gong)司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)過程中，原劃撥(bo)土地(di)變更(geng)為出(chu)(chu)讓地(di)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)繳納數額較大(da)的出(chu)(chu)讓金，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)難以承擔；二是(shi)部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)因歷史原因存在土地(di)與地(di)方建筑權屬(shu)不(bu)(bu)清(qing)、證照不(bu)(bu)齊(qi)的問(wen)題，改制(zhi)(zhi)時手續不(bu)(bu)全無法(fa)評估(gu)；三是(shi)部分(fen)持(chi)續經營(ying)但存在出(chu)(chu)資(zi)人(ren)已注銷(xiao)、營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)執照記載出(chu)(chu)資(zi)人(ren)與實(shi)際(ji)控制(zhi)(zhi)人(ren)不(bu)(bu)符等(deng)問(wen)題；四是(shi)部分(fen)非正常經營(ying)的全民所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，存在營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)執照被吊銷(xiao)、法(fa)定(ding)代表人(ren)失聯、賬務帳冊資(zi)料嚴(yan)重(zhong)缺失、營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)造(zao)遺失等(deng)情況(kuang)；五是(shi)部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)由于歷史原因，涉(she)法(fa)涉(she)訴情況(kuang)較多(duo)，實(shi)施改制(zhi)(zhi)難度大(da)。
在此之(zhi)下，今年9月(yue)底，國務(wu)院國有(you)(you)企業改(gai)(gai)革領(ling)導小組辦(ban)公室向(xiang)各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人民(min)政府以及(ji)各(ge)有(you)(you)關部(bu)門(men)和事業單位，正式印發(fa)了關于全面完成公司制改(gai)(gai)革的專項(xiang)通(tong)知（下稱(cheng)“通(tong)知”），明確提出認真落實主體責(ze)任、抓緊制定工作方(fang)案、因企制宜推進改(gai)(gai)革、加強(qiang)政策指導支持、加快推進內(nei)部(bu)改(gai)(gai)革等五(wu)項(xiang)工作要求。
按(an)照(zhao)(zhao)要求，正常經營(ying)(ying)的(de)全民所有制企業(ye)(ye)，全部改制為按(an)照(zhao)(zhao)《中華人(ren)民共和國公司法》登記的(de)有限責任公司或(huo)股份有限公司；因停(ting)產停(ting)業(ye)(ye)、吊銷營(ying)(ying)業(ye)(ye)執(zhi)照(zhao)(zhao)等原因難以(yi)改制的(de)非正常經營(ying)(ying)全民所有制企業(ye)(ye)，實施重(zhong)組(zu)整合或(huo)清理注銷。
通知還明(ming)確，公(gong)司制改(gai)革涉及的審(shen)批程序、資產評估、稅收(shou)繳納、土地處(chu)置、資質(zhi)承繼(ji)等(deng)事(shi)項(xiang)，參照《國務院辦公(gong)廳關(guan)于印發(fa)中央企業(ye)公(gong)司制改(gai)制工作實施(shi)方案(an)的通知》等(deng)有關(guan)規定(ding)執行。
翁杰明(ming)強調，要指導相關單位(wei)嚴格履行決策程序，依法規范(fan)操(cao)作，做好風險(xian)防范(fan)，防止國有(you)資產流失，維(wei)護員工(gong)合(he)法權益，確(que)保穩(wen)妥有(you)序推進。
統籌推進混改重組等改革
在翁杰(jie)明看來(lai)，公司制(zhi)改革(ge)過程中，除了(le)強化(hua)(hua)組織(zhi)協(xie)調、政(zheng)策支(zhi)持等之外，還有一個(ge)重(zhong)要經驗就是將公司制(zhi)改革(ge)和建立中國特色現代(dai)企業制(zhi)度、深(shen)化(hua)(hua)內部勞動、人事、分配三項制(zhi)度改革(ge)以其他方面的(de)一些舉(ju)措統(tong)籌并進(jin)，取得綜(zong)合性效果(guo)。
作(zuo)為全(quan)國率先完成(cheng)公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)制(zhi)任務的省份(fen)之一(yi)，江西便是典型代表，其2017年全(quan)面完成(cheng)377戶全(quan)民所有制(zhi)企業公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革掃尾，目前全(quan)省2847戶國有企業已全(quan)部(bu)實現公(gong)司(si)制(zhi)運營。
“我們省(sheng)的公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)在整個國(guo)有(you)(you)企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的大(da)背景下，和(he)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、市場化機制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、市場戰略重(zhong)組等綜合(he)起來推(tui)進的。”江西省(sheng)國(guo)資委黨委書(shu)記、主任陳德勤介紹說，該省(sheng)推(tui)進公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)有(you)(you)四(si)方面(mian)的類型(xing)，一是(shi)(shi)直接改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為國(guo)有(you)(you)獨資公(gong)(gong)司或全資公(gong)(gong)司，二(er)是(shi)(shi)同(tong)步實(shi)施公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)和(he)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，例如江鹽(yan)集(ji)團(tuan)經過(guo)股份制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)造和(he)第二(er)輪增資擴股，有(you)(you)望2020年內(nei)申報(bao)上市材料。三是(shi)(shi)生(sheng)產(chan)經營(ying)類事(shi)業單(dan)(dan)位同(tong)步實(shi)施轉企改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)和(he)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)。四(si)是(shi)(shi)生(sheng)產(chan)經營(ying)類事(shi)業單(dan)(dan)位同(tong)步謀劃轉企改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)和(he)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。所(suo)有(you)(you)混改(gai)(gai)企業中，符合(he)條件的都積極推(tui)動員工持股試點。
一些中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)也針(zhen)對(dui)自身的實際(ji)分(fen)類施策。2017年(nian)，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司(si)因企(qi)(qi)制(zhi)(zhi)宜確定(ding)了(le)整(zheng)體改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、子(zi)改(gai)(gai)分(fen)以(yi)及清(qing)算關(guan)閉(bi)等多種改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)方式，47家(jia)全民所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為有限責任公司(si)，88家(jia)進行“子(zi)改(gai)(gai)分(fen)”處置，10家(jia)清(qing)算關(guan)閉(bi)。國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)黨(dang)組成員、副總經理龐驍(xiao)剛稱，近年(nian)來，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)持續(xu)深(shen)化公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)成果，以(yi)推(tui)進董事會建設為重(zhong)點，加快建設中國(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度。
中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)建(jian)則以改(gai)制上市為推(tui)動(dong)，到(dao)2017年(nian)底完成了(le)全部130家子企業(ye)的公司制改(gai)制。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)建(jian)黨委常委、副總(zong)經理劉源介紹說(shuo)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)建(jian)能(neng)夠從(cong)組(zu)建(jian)時世界五(wu)百(bai)強(qiang)390位提升到(dao)今年(nian)的157位，主要(yao)經濟指標(biao)穩(wen)步增長，改(gai)制上市功不可沒。目前，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)建(jian)已經實(shi)現80%的資產(chan)A股(gu)上市，并將繼續推(tui)動(dong)剩余資產(chan)上市。
“下(xia)一(yi)步(bu)，我們將按照(zhao)國(guo)(guo)企(qi)改革三(san)年行(xing)動部(bu)署要求，指(zhi)導(dao)推進各有關單位明確目標，重點攻(gong)堅，全力以赴，確保全面完成改革任務。”翁(weng)杰(jie)明強調(diao)，公司制(zhi)改革登記完成后，還要持續(xu)深入推進內(nei)(nei)(nei)部(bu)改革，不斷完善(shan)中國(guo)(guo)特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度，深化內(nei)(nei)(nei)部(bu)勞(lao)動、人事、分配(pei)三(san)項(xiang)制(zhi)度改革，持續(xu)提升企(qi)業(ye)管理水平，持續(xu)整合內(nei)(nei)(nei)部(bu)優勢資源(yuan)。
【責任編輯(ji)：趙藝(yi)涵】