文章來(lai)源：經濟參考網 發(fa)布(bu)時間：2021-12-04
公(gong)司(si)制改革是國有企(qi)業實現(xian)政企(qi)分(fen)開、強化市場(chang)主體地位的重要舉(ju)措。今年(nian)8月(yue)，國企(qi)改革三年(nian)行動正(zheng)式(shi)啟動，其(qi)中明(ming)確(que)提出要全面完成國有企(qi)業公(gong)司(si)制改革。
“目前全國剩余(yu)的(de)(de)全民(min)所(suo)有(you)(you)(you)制企業(ye)主要集中在有(you)(you)(you)關國家機關和事(shi)業(ye)單位所(suo)管(guan)理(li)企業(ye)、地方(fang)黨政(zheng)機關和事(shi)業(ye)單位所(suo)管(guan)理(li)企業(ye)，以及(ji)地方(fang)國資委監管(guan)的(de)(de)少量企業(ye)。”國務院(yuan)國有(you)(you)(you)企業(ye)改革領導小組辦公室副主任、國務院(yuan)國資委副主任翁(weng)杰明在11月(yue)27日的(de)(de)國有(you)(you)(you)企業(ye)公司(si)制改革情況媒體通(tong)氣會(hui)上表示。
據他介紹，現在70%的(de)有關(guan)(guan)國家機關(guan)(guan)和事業(ye)單位、地方黨政機關(guan)(guan)和事業(ye)單位梳理了約8000家企業(ye)需要(yao)改制，涉(she)及資產1.3萬億，這些企業(ye)數量大、涉(she)及管(guan)理主體多，有的(de)還面臨歷(li)史債權債務糾紛等難題，情(qing)況(kuang)復雜，完(wan)成改革任務艱(jian)巨。
為打好公(gong)司制改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)“收官”之戰，攻(gong)破“最后的(de)堡壘”，國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革領導小組辦公(gong)室明確提出了因企(qi)制宜推進改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革、加快推進內部改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革等工(gong)作要(yao)求。翁杰明強調，要(yao)將公(gong)司制改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革和(he)建立中國(guo)特色現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度、深化(hua)內部勞(lao)動、人事、分(fen)配三項制度改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革以其(qi)他方面的(de)一些舉措統籌并(bing)進，并(bing)且要(yao)強化(hua)平穩有(you)序，防止國(guo)有(you)資產流失(shi)，維護(hu)員工(gong)合法權益。
中央企業全面完成改制
黨的十(shi)八大(da)以來，國(guo)資委會同(tong)有關部門加(jia)強研究協調，強化組織實施，集中力量解(jie)決資產評估、土(tu)地處置等突出問題，推動公司制(zhi)改革取得歷史性突破。
數據顯示(shi)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委監管的中央企(qi)(qi)業，需(xu)改制(zhi)的68家集團(tuan)公司(si)已于2017年底全(quan)部完成(cheng)改制(zhi)，除極少數需(xu)清(qing)理(li)整合的企(qi)(qi)業，中央企(qi)(qi)業子企(qi)(qi)業全(quan)面完成(cheng)改制(zhi)。省級國(guo)資委監管的一級企(qi)(qi)業約96%完成(cheng)公司(si)制(zhi)改革。
“通過公司制改(gai)革，中央企業體制機(ji)制不斷完善，動力(li)活力(li)有效(xiao)(xiao)激發(fa)，并帶動各項改(gai)革持續深(shen)化，企業發(fa)展質量效(xiao)(xiao)益顯著提(ti)升(sheng)。”翁杰明稱。
據介紹，目前，除(chu)2家(jia)(jia)事業(ye)(ye)單位之外，95家(jia)(jia)中央企業(ye)(ye)全部(bu)(bu)建立(li)董事會，其中82家(jia)(jia)外部(bu)(bu)董事占多數。中央企業(ye)(ye)621戶子企業(ye)(ye)已選聘職業(ye)(ye)經理人近5000人，119戶控股(gu)上市公司(si)實施了股(gu)權(quan)激勵，集團總部(bu)(bu)部(bu)(bu)門數量(liang)平均(jun)(jun)壓縮(suo)超過17%，人員(yuan)編(bian)制平均(jun)(jun)減少(shao)20%。
值得注意的是，公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)是推進股(gu)權多元(yuan)化(hua)、混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)等工作的重要(yao)基礎。公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)完成(cheng)以(yi)來(lai)，國藥集團(tuan)(tuan)、南航集團(tuan)(tuan)、東航集團(tuan)(tuan)積極推動股(gu)權多元(yuan)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)，引(yin)入具(ju)有(you)協同效應(ying)的戰略(lve)投資者，實(shi)現了股(gu)權結構不(bu)斷優化(hua)。積極有(you)序推進充(chong)分競(jing)爭行業(ye)和領域(yu)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，有(you)效探索電力、民(min)航、電信(xin)、軍(jun)工等重要(yao)領域(yu)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，中央企(qi)業(ye)所(suo)屬子企(qi)業(ye)中混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)戶數占比超(chao)過70%。
中央企業公司制(zhi)改革(ge)完成以來，規模實力明顯增(zeng)強，質量效益(yi)持續提升(sheng)。2019年底，中央企業資產(chan)總(zong)額63.4萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，比(bi)2017年增(zeng)長(chang)16.12%；實際上(shang)交稅(shui)費2.1萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，占(zhan)全國稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)的13.29%，比(bi)2017年增(zeng)長(chang)6.44%。2019年實現(xian)營(ying)業總(zong)收(shou)入(ru)31.0萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，比(bi)2017年增(zeng)長(chang)17.26%；實現(xian)凈利潤1.4萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，比(bi)2017年增(zeng)長(chang)32.32%。
剩余超8000家企業改革任務艱巨
在現有工作基礎上，全面完成公司制(zhi)改(gai)革，是(shi)國企改(gai)革三年行動明確(que)的(de)重點任務，也是(shi)國有企業改(gai)革具(ju)有里程碑(bei)意(yi)義(yi)的(de)一件大(da)事。
“改革越(yue)到后面，難度越(yue)大(da)。”翁杰明(ming)認為(wei)，目前全國(guo)剩余的超8000家全民所有(you)制企業(ye)分散在有(you)關(guan)(guan)國(guo)家機(ji)關(guan)(guan)和地方各級(ji)黨政機(ji)關(guan)(guan)、事業(ye)單位和人民團體，協調指導起來難度大(da)。此外，企業(ye)規模、管理、業(ye)務經營等(deng)方面的差異(yi)也比較大(da)，有(you)的企業(ye)長期(qi)停(ting)止經營執照已經吊銷，有(you)的還(huan)面臨歷史債權債務等(deng)糾紛。
河北省國資委黨委委員(yuan)、副主任(ren)李光也表(biao)示，目前河北省尚有726戶全(quan)民(min)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)未進(jin)行(xing)公司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，主要存(cun)在(zai)(zai)五個方面的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約因(yin)(yin)(yin)素：一是(shi)(shi)在(zai)(zai)實(shi)施公司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過程(cheng)中，原(yuan)劃(hua)撥土地變更為出讓(rang)(rang)地，企(qi)(qi)業(ye)需要繳納數額較(jiao)(jiao)大(da)的(de)出讓(rang)(rang)金，企(qi)(qi)業(ye)難(nan)以(yi)承擔(dan)；二是(shi)(shi)部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)因(yin)(yin)(yin)歷史原(yuan)因(yin)(yin)(yin)存(cun)在(zai)(zai)土地與地方建筑(zhu)權屬不(bu)清(qing)、證(zheng)照(zhao)不(bu)齊的(de)問題(ti)，改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)手續(xu)不(bu)全(quan)無法評估；三是(shi)(shi)部(bu)分(fen)持續(xu)經營(ying)但存(cun)在(zai)(zai)出資人已注銷(xiao)、營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)記載(zai)出資人與實(shi)際控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)人不(bu)符等問題(ti)；四是(shi)(shi)部(bu)分(fen)非正常(chang)經營(ying)的(de)全(quan)民(min)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，存(cun)在(zai)(zai)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)被吊銷(xiao)、法定代表(biao)人失(shi)聯、賬務(wu)帳(zhang)冊(ce)資料嚴重缺失(shi)、營(ying)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造遺失(shi)等情況；五是(shi)(shi)部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)由于歷史原(yuan)因(yin)(yin)(yin)，涉法涉訴情況較(jiao)(jiao)多，實(shi)施改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)難(nan)度大(da)。
在(zai)此之下，今年9月底(di)，國務院國有企業改(gai)革領導小(xiao)組辦公室向各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市人民政府以及各有關(guan)部(bu)門(men)和事業單位，正式印發(fa)了關(guan)于全面完(wan)成(cheng)公司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的專(zhuan)項(xiang)通知（下稱“通知”），明確提出認(ren)真落實主體責任、抓緊制(zhi)(zhi)(zhi)定工作(zuo)方案、因企制(zhi)(zhi)(zhi)宜推進改(gai)革、加(jia)強政策指導支持、加(jia)快推進內部(bu)改(gai)革等(deng)五項(xiang)工作(zuo)要求。
按(an)照(zhao)(zhao)要求，正常經(jing)營(ying)的全(quan)(quan)民所(suo)有制(zhi)企業(ye)，全(quan)(quan)部(bu)改制(zhi)為按(an)照(zhao)(zhao)《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)公(gong)司法》登記的有限責(ze)任公(gong)司或股份有限公(gong)司；因停(ting)產(chan)停(ting)業(ye)、吊(diao)銷(xiao)營(ying)業(ye)執照(zhao)(zhao)等原因難以改制(zhi)的非正常經(jing)營(ying)全(quan)(quan)民所(suo)有制(zhi)企業(ye)，實施重(zhong)組整(zheng)合或清(qing)理注銷(xiao)。
通(tong)(tong)知(zhi)還明確，公司(si)制改(gai)革涉及的(de)審(shen)批程(cheng)序、資(zi)產評估、稅收繳納、土地處置(zhi)、資(zi)質承繼等(deng)事項，參(can)照(zhao)《國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關(guan)于(yu)印發中央企業公司(si)制改(gai)制工作實施方案的(de)通(tong)(tong)知(zhi)》等(deng)有(you)關(guan)規定執(zhi)行。
翁杰明強(qiang)調，要(yao)指(zhi)導相關單(dan)位嚴(yan)格履(lv)行決策程序，依法規范(fan)操作(zuo)，做好風險防(fang)范(fan)，防(fang)止國有資產(chan)流失，維護員工合法權益，確保穩妥有序推(tui)進(jin)。
統籌推進混改重組等改革
在(zai)翁(weng)杰明看來，公司制改革(ge)過程中，除了強化組織協調、政策支(zhi)持等之(zhi)外，還(huan)有一個重要經驗就是將公司制改革(ge)和建立中國特色現代企業制度、深化內部勞動、人(ren)事(shi)、分(fen)配(pei)三項(xiang)制度改革(ge)以其他(ta)方面的一些舉措統籌并進，取得綜合(he)性效果。
作為全(quan)國(guo)率先完成(cheng)公(gong)司制(zhi)改制(zhi)任務的省份之一，江西便是典型代表，其2017年全(quan)面完成(cheng)377戶全(quan)民所有制(zhi)企業公(gong)司制(zhi)改革(ge)掃尾(wei)，目前(qian)全(quan)省2847戶國(guo)有企業已全(quan)部實現公(gong)司制(zhi)運營。
“我們省的(de)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)在整個國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)大背(bei)景下，和(he)(he)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、市(shi)(shi)場化機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、市(shi)(shi)場戰略重(zhong)組等綜合(he)起來推進的(de)。”江西(xi)省國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主任(ren)陳(chen)德勤介紹說，該省推進公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)有四(si)方(fang)面的(de)類(lei)型，一是(shi)直接(jie)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)為國(guo)有獨資公(gong)司(si)或全(quan)資公(gong)司(si)，二是(shi)同(tong)步實施公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，例如江鹽集團經(jing)過股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)造和(he)(he)第(di)二輪增資擴(kuo)股(gu)，有望2020年(nian)內申(shen)報上市(shi)(shi)材料。三是(shi)生(sheng)產經(jing)營類(lei)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位同(tong)步實施轉(zhuan)企改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。四(si)是(shi)生(sheng)產經(jing)營類(lei)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位同(tong)步謀劃轉(zhuan)企改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)、公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。所(suo)(suo)有混(hun)(hun)改(gai)(gai)企業(ye)(ye)(ye)中，符合(he)條件的(de)都積極推動員(yuan)工持股(gu)試點。
一些中(zhong)央企(qi)業也針對自身的實際分(fen)類(lei)施策(ce)。2017年(nian)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)網公司(si)因企(qi)制(zhi)(zhi)宜確定了整體改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、子改(gai)(gai)分(fen)以及清(qing)算關閉等多種改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)方式，47家(jia)(jia)全(quan)民(min)所有制(zhi)(zhi)企(qi)業改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為(wei)有限(xian)責任公司(si)，88家(jia)(jia)進(jin)(jin)行“子改(gai)(gai)分(fen)”處置，10家(jia)(jia)清(qing)算關閉。國(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)網黨組成(cheng)員、副總經理龐(pang)驍剛稱，近年(nian)來，國(guo)(guo)家(jia)(jia)電(dian)網持續(xu)深(shen)化公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)成(cheng)果(guo)，以推進(jin)(jin)董(dong)事(shi)會建設為(wei)重點，加快建設中(zhong)國(guo)(guo)特色現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度。
中(zhong)(zhong)國電建(jian)則以改(gai)(gai)制上(shang)(shang)市為推(tui)動(dong)，到2017年底完成了全(quan)部130家子(zi)企業的公司制改(gai)(gai)制。中(zhong)(zhong)國電建(jian)黨委常委、副(fu)總經(jing)理劉源(yuan)介紹(shao)說，中(zhong)(zhong)國電建(jian)能(neng)夠從組建(jian)時世(shi)界五百(bai)強(qiang)390位提升到今年的157位，主要經(jing)濟(ji)指標穩步(bu)增長，改(gai)(gai)制上(shang)(shang)市功(gong)不可沒。目(mu)前，中(zhong)(zhong)國電建(jian)已經(jing)實現80%的資產A股上(shang)(shang)市，并(bing)將繼續推(tui)動(dong)剩余(yu)資產上(shang)(shang)市。
“下一步，我們將按照國(guo)企改革(ge)三年行動(dong)部(bu)(bu)署要(yao)求，指導推進各有關單位明確(que)目標，重點攻堅(jian)，全力以赴，確(que)保全面完成改革(ge)任務。”翁杰明強調，公司制改革(ge)登記完成后(hou)，還要(yao)持(chi)續深入推進內部(bu)(bu)改革(ge)，不斷(duan)完善中國(guo)特色現代企業制度(du)，深化內部(bu)(bu)勞(lao)動(dong)、人(ren)事、分配三項制度(du)改革(ge)，持(chi)續提升企業管理水平，持(chi)續整合(he)內部(bu)(bu)優(you)勢資源。
【責任編輯：趙藝涵(han)】