文(wen)章來源：新華社(she) 發布時間：2021-12-07
新華(hua)社北(bei)京12月4日電 市場主體(ti)有活(huo)力，經濟(ji)社會發展才有充沛(pei)動能(neng)。
黨的(de)十(shi)九(jiu)屆五中(zhong)全會審議(yi)通(tong)過(guo)的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制定國民(min)經濟和社會發展第十(shi)四個五年規劃(hua)和二〇三五年遠景目標的(de)建議(yi)》提出，深化(hua)國資國企(qi)改革，做強做優做大國有(you)資本和國有(you)企(qi)業。這(zhe)為激(ji)發國有(you)企(qi)業活力進(jin)一步指明了方向(xiang)。
加快完善中國特色現代企業(ye)制(zhi)度，是(shi)激發國有企業(ye)活(huo)力的(de)重要基(ji)礎。
對此，中國石(shi)化(hua)鎮(zhen)海煉(lian)化(hua)分公司的干部職(zhi)工深(shen)有(you)感觸。從建廠初期名不(bu)見經傳(chuan)的地方煉(lian)油廠，成(cheng)長(chang)為今天(tian)石(shi)油石(shi)化(hua)行業(ye)的標(biao)桿(gan)企業(ye)，一(yi)個(ge)重要原因就是(shi)不(bu)斷以市場(chang)化(hua)為方向創新(xin)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，深(shen)耕精(jing)益(yi)管理——
打破“終身(shen)制”，以(yi)實績(ji)(ji)論英雄，原則上對年(nian)度績(ji)(ji)效排名后3%的(de)干部(bu)給予(yu)調整退出預警；打破“大鍋飯”，全員績(ji)(ji)效考(kao)核，2019年(nian)企(qi)業有(you)137名一線班(ban)長(chang)的(de)收入超過基(ji)層管(guan)理(li)人員；強(qiang)化正(zheng)向激(ji)(ji)勵，明(ming)確在科技成果轉化成功后連(lian)續3年(nian)至5年(nian)，每年(nian)從(cong)實施該科技項目(mu)的(de)營業利潤中(zhong)提取(qu)不低于10%的(de)比(bi)例用于激(ji)(ji)勵。
鎮海煉化的實踐，是近年來我(wo)國(guo)國(guo)有企業圍繞建(jian)立更加高效(xiao)的現代(dai)企業制度，大刀闊(kuo)斧推進一(yi)系列(lie)改革(ge)的鮮活(huo)樣(yang)本。
據了解，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委監(jian)管(guan)的(de)68家需要改(gai)制的(de)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團公(gong)(gong)司已于2017年全部(bu)完(wan)成(cheng)公(gong)(gong)司制改(gai)制，省級國(guo)資委監(jian)管(guan)的(de)一級企(qi)(qi)(qi)業(ye)約96%完(wan)成(cheng)了這項改(gai)革(ge)；目前，95家中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)建立了董(dong)事會，央企(qi)(qi)(qi)621戶子企(qi)(qi)(qi)業(ye)已選(xuan)聘職業(ye)經理人近5000人，119戶控股上市公(gong)(gong)司實(shi)施了股權(quan)激勵(li)……
盡管一大批(pi)國有企(qi)(qi)業(ye)已經逐漸建立起符合市場競爭(zheng)的現代企(qi)(qi)業(ye)制度，但面(mian)對新(xin)形勢(shi)新(xin)挑戰，部分企(qi)(qi)業(ye)仍不同程度存在管理粗放、發展動力不足等問題(ti)。
“要奔(ben)著(zhu)問(wen)題去(qu)、盯著(zhu)問(wen)題改，改出國有企業(ye)新(xin)活力。”國務(wu)院(yuan)國資委黨委書(shu)記(ji)、主(zhu)任郝(hao)鵬(peng)表(biao)示，企業(ye)發(fa)展永無止境，國企改革永遠在路(lu)上(shang)，關鍵要推動(dong)改革和發(fa)展深度融合、高效聯動(dong)。要緊扣貫徹新(xin)發(fa)展理念、推進高質量(liang)發(fa)展、構建新(xin)發(fa)展格(ge)局，緊盯解決(jue)突(tu)出問(wen)題，增強(qiang)改革的針對性，提高改革綜合成效。
深化(hua)國有(you)企業(ye)混合所有(you)制改革，是激發(fa)國有(you)企業(ye)活力的重要途徑。
11月26日，南(nan)航(hang)通用航(hang)空有限公司混改落(luo)地，引入國改雙百基金(jin)等3家投資主體，并(bing)實施員工持股(gu)。在此之前的2019年(nian)7月，南(nan)航(hang)在集(ji)團層面引入具有協同效(xiao)應的戰略(lve)投資者，實現了股(gu)權(quan)結構不斷優(you)化(hua)。
近年(nian)來，國(guo)資央(yang)企(qi)積極(ji)穩妥推動混合(he)所有制改(gai)革，不斷拓寬混改(gai)領域和范圍(wei)，著力“以混促改(gai)”轉換經(jing)營機制。2013年(nian)以來，中央(yang)企(qi)業(ye)累計實施混改(gai)4000多項(xiang)，引(yin)入(ru)各類社(she)會(hui)資本超(chao)過1.5萬億(yi)元。中央(yang)企(qi)業(ye)所屬子企(qi)業(ye)中混合(he)所有制企(qi)業(ye)戶數占(zhan)比已經(jing)超(chao)過70%。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)副主(zhu)任翁杰明表(biao)示，下一步國(guo)資(zi)(zi)委(wei)將結合(he)國(guo)企改革三年行動，以堅持黨的領導(dao)為根本原(yuan)則，以避免國(guo)有資(zi)(zi)產流(liu)失為工(gong)作底線(xian)，以激(ji)發(fa)活力(li)、提(ti)高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控(kong)則控(kong)、宜參(can)則參(can)”的要求，積極(ji)穩妥地推進混合(he)所(suo)有制改革。
“要避免(mian)只(zhi)‘混’不‘改’，一是要看在(zai)多大程度(du)上提高了國有企(qi)(qi)業的經營效率，二是要看在(zai)多大程度(du)上解決了產權明晰、政企(qi)(qi)分開等問題。”中國人(ren)民(min)大學校務委員(yuan)會副主任楊瑞(rui)龍(long)表示(shi)，要在(zai)健全(quan)現代企(qi)(qi)業制度(du)中推進企(qi)(qi)業混改。
健全管資(zi)本(ben)為主(zhu)的國(guo)有資(zi)產(chan)監管體制，是激(ji)發(fa)國(guo)有企業活力的重要保(bao)障。
對全部(bu)中央企業(ye)年度(du)投(tou)資計劃進行(xing)備案管理；由央企集團自(zi)主(zhu)決(jue)定充分競(jing)爭領域(yu)的子企業(ye)混(hun)改方案，自(zi)主(zhu)決(jue)定公司(si)發行(xing)短期債券等部(bu)分債券類融資事項；支(zhi)持投(tou)資、運營公司(si)探索(suo)實行(xing)更靈活高效的工資總額管理方式……
近(jin)年來，國務院國資委以(yi)管資本為主加快推(tui)進職能轉變，圍繞“放活”與“管好”相統一做文章，在生(sheng)產經(jing)營管理等方面賦(fu)予(yu)了企業更多自主權。
業內人(ren)士認為，伴隨國企(qi)改(gai)革(ge)步入深水(shui)區，國資監(jian)(jian)管(guan)(guan)改(gai)革(ge)的(de)(de)牽引作用日益凸顯。黨的(de)(de)十(shi)九屆(jie)五(wu)中全(quan)會《建(jian)議》明確提出了健(jian)全(quan)管(guan)(guan)資本為主的(de)(de)國有資產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制的(de)(de)要求，預(yu)計下一(yi)步圍繞優化監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式、提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能(neng)，推進監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)系和監(jian)(jian)管(guan)(guan)能(neng)力(li)現代化，一(yi)系列改(gai)革(ge)將(jiang)加速布局落子(zi)。
【責任編輯：趙藝涵】