文章來源：新華社 發布時間：2021-12-07
新華社北京12月4日電 市場主(zhu)體有(you)活力，經濟(ji)社會發展才有(you)充沛動能。
黨的十九屆五(wu)中全會審議通過的《中共中央關(guan)于制定國(guo)(guo)民經濟(ji)和社會發展(zhan)第十四個五(wu)年規劃和二(er)〇三五(wu)年遠(yuan)景(jing)目標的建議》提(ti)出(chu)，深化國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有資本(ben)和國(guo)(guo)有企業(ye)。這為激發國(guo)(guo)有企業(ye)活力(li)進(jin)一步指明了方(fang)向。
加快完善中國特(te)色現(xian)代企業(ye)制度，是激發(fa)國有企業(ye)活力的重要基礎(chu)。
對此，中國石(shi)化(hua)(hua)鎮海煉化(hua)(hua)分公司(si)的干部職工深有感(gan)觸。從建廠初期名不(bu)見(jian)經(jing)傳的地方(fang)煉油廠，成長為今天(tian)石(shi)油石(shi)化(hua)(hua)行業(ye)的標桿企業(ye)，一(yi)個重要原(yuan)因就(jiu)是(shi)不(bu)斷以市場化(hua)(hua)為方(fang)向(xiang)創(chuang)新體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，深耕精益管(guan)理——
打破(po)“終身制”，以實(shi)績(ji)論英雄，原則上對年度(du)績(ji)效(xiao)(xiao)排名后3%的干部給予調(diao)整退出預(yu)警(jing)；打破(po)“大(da)鍋飯(fan)”，全員(yuan)績(ji)效(xiao)(xiao)考核，2019年企業有137名一(yi)線班長的收入超過基層管理人員(yuan)；強化正向激(ji)勵，明確(que)在科(ke)技成果轉化成功(gong)后連續3年至5年，每年從實(shi)施(shi)該(gai)科(ke)技項目的營業利潤中提(ti)取不低于10%的比(bi)例用于激(ji)勵。
鎮海煉化的實(shi)踐，是近年來我國國有企業(ye)(ye)圍(wei)繞建(jian)立更加高效(xiao)的現代(dai)企業(ye)(ye)制度，大(da)刀闊(kuo)斧推進一系(xi)列改革的鮮活樣(yang)本。
據了解，國務院(yuan)國資委監管(guan)的68家(jia)需要改制(zhi)(zhi)的中央企(qi)業集團公司已于2017年(nian)全部完成公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)，省(sheng)級國資委監管(guan)的一(yi)級企(qi)業約(yue)96%完成了這項改革(ge)；目(mu)前(qian)，95家(jia)中央企(qi)業建立(li)了董事(shi)會，央企(qi)621戶子企(qi)業已選聘職業經理人近5000人，119戶控(kong)股(gu)上市公司實施了股(gu)權(quan)激勵……
盡管(guan)一大批國有企業已經(jing)逐漸建立起符(fu)合市(shi)場(chang)競爭的(de)現代企業制度，但面(mian)對新形勢(shi)新挑(tiao)戰，部分企業仍不(bu)同程度存在管(guan)理(li)粗放、發展(zhan)動力不(bu)足等問(wen)題(ti)。
“要(yao)奔著問題去(qu)、盯(ding)著問題改(gai)(gai)，改(gai)(gai)出(chu)國(guo)有(you)企(qi)業新活力。”國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任郝鵬表示，企(qi)業發展永無止境，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)永遠在路上，關鍵要(yao)推動(dong)改(gai)(gai)革(ge)和發展深度融(rong)合、高效聯動(dong)。要(yao)緊(jin)扣(kou)貫(guan)徹新發展理念(nian)、推進高質量發展、構建新發展格局，緊(jin)盯(ding)解決突出(chu)問題，增強改(gai)(gai)革(ge)的針對性，提(ti)高改(gai)(gai)革(ge)綜(zong)合成效。
深化國有企業(ye)混合所有制改革，是激發(fa)國有企業(ye)活力(li)的重(zhong)要途徑。
11月(yue)26日(ri)，南(nan)航通用航空有(you)限公司混改(gai)落(luo)地，引(yin)入國改(gai)雙百基(ji)金等3家投資(zi)主體，并實施(shi)員工持股(gu)。在(zai)此之(zhi)前的2019年7月(yue)，南(nan)航在(zai)集(ji)團層面引(yin)入具有(you)協同效應的戰略投資(zi)者(zhe)，實現了(le)股(gu)權結構不斷優化。
近年來，國(guo)資央企(qi)(qi)積極(ji)穩妥推動混(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，不斷拓寬混(hun)改(gai)(gai)領域和范圍，著力“以混(hun)促改(gai)(gai)”轉換(huan)經營機制(zhi)。2013年以來，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)累計(ji)實施混(hun)改(gai)(gai)4000多(duo)項，引入各類社會資本超(chao)過1.5萬億元。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)所屬子企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)混(hun)合所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)戶數占比已經超(chao)過70%。
國(guo)務院國(guo)資委副(fu)主任翁杰明表示，下一步(bu)國(guo)資委將結合國(guo)企改(gai)革三年行動，以(yi)(yi)堅持黨(dang)的領導為根(gen)本原則(ze)，以(yi)(yi)避免(mian)國(guo)有資產(chan)流(liu)失為工作底(di)線，以(yi)(yi)激發活力、提(ti)高效(xiao)率為具體路(lu)徑，按照“宜獨則(ze)獨、宜控則(ze)控、宜參則(ze)參”的要求，積極穩妥地推進(jin)混合所有制改(gai)革。
“要(yao)(yao)避免只(zhi)‘混’不(bu)‘改’，一(yi)是(shi)要(yao)(yao)看在(zai)多大程度上提高了(le)國有企(qi)業(ye)的經營(ying)效(xiao)率，二是(shi)要(yao)(yao)看在(zai)多大程度上解決了(le)產權明(ming)晰、政企(qi)分開(kai)等問題(ti)。”中(zhong)國人民(min)大學校(xiao)務委員會副主任楊瑞龍表示，要(yao)(yao)在(zai)健全(quan)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度中(zhong)推進企(qi)業(ye)混改。
健全管資本為主的(de)(de)國(guo)有資產監(jian)管體制，是(shi)激發國(guo)有企業(ye)活力的(de)(de)重要保障。
對(dui)全部中央企(qi)業(ye)年度(du)投(tou)資計劃進行備案管理；由(you)央企(qi)集團自主決定充(chong)分(fen)競爭領域(yu)的子(zi)企(qi)業(ye)混改方(fang)案，自主決定公(gong)(gong)司發行短(duan)期債(zhai)券等部分(fen)債(zhai)券類(lei)融資事項；支(zhi)持投(tou)資、運營公(gong)(gong)司探(tan)索實行更靈活高效的工資總額管理方(fang)式……
近年來(lai)，國務院國資委以管(guan)資本(ben)為主(zhu)加快推進職能轉變，圍繞“放活(huo)”與“管(guan)好(hao)”相統一做(zuo)文章，在生產經營管(guan)理等方面(mian)賦予了企(qi)業(ye)更(geng)多自(zi)主(zhu)權。
業內人士認為，伴隨國(guo)企改(gai)革步入深水區，國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)改(gai)革的(de)牽(qian)引作用日(ri)益凸(tu)顯。黨(dang)的(de)十(shi)九屆五中全(quan)會(hui)《建議》明(ming)確提出了(le)健全(quan)管(guan)(guan)資(zi)本為主的(de)國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制的(de)要(yao)求，預(yu)計下(xia)一步圍繞優化(hua)(hua)監(jian)管(guan)(guan)方(fang)式、提高監(jian)管(guan)(guan)效能(neng)，推(tui)進監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系(xi)和監(jian)管(guan)(guan)能(neng)力現代化(hua)(hua)，一系(xi)列改(gai)革將(jiang)加速布(bu)局(ju)落(luo)子。
【責任編輯(ji)：趙(zhao)藝涵】