文章來源：經濟參考報 發布時間：2021-12-17
從(cong)中央到地方祭出(chu)組(zu)合拳(quan)發力上市，混改項目批量涌(yong)現，重(zhong)組(zu)整合大戲接(jie)連(lian)上演……即將收官的2020年，一系列舉措推(tui)動(dong)國企改革(ge)向更深層次、更廣領域拓展(zhan)，市場主體活力不斷激發。
當前，國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動已經全面(mian)啟動。業(ye)內人士認為，隨著(zhu)一系列具體政策出臺(tai)，明年(nian)多(duo)(duo)領域國(guo)企改(gai)革將(jiang)有新突破，其中包括分層(ceng)分類多(duo)(duo)路徑推進混改(gai)，國(guo)有經濟布(bu)局優(you)化和結(jie)構調整提速加(jia)力，國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司、運(yun)營公(gong)司試(shi)點擴圍(wei)升(sheng)級，而資(zi)本(ben)市場(chang)將(jiang)是(shi)重要平臺(tai)，紅利將(jiang)加(jia)速釋放。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼5天前新能源汽(qi)車(che)電(dian)機業務混(hun)改掛牌之(zhi)后，12月15日上(shang)午，中(zhong)車(che)株洲(zhou)電(dian)機有(you)限公司又一家混(hun)改企業——湖南中(zhong)車(che)尚驅電(dian)氣有(you)限公司掛牌成立(li)。
同日(ri)，在(zai)2020年央企·京(jing)企混(hun)改項(xiang)(xiang)目(mu)聯合推介(jie)會上，來自在(zai)京(jing)中央企業(ye)、北京(jing)市(shi)地方(fang)企業(ye)共83個擬混(hun)改項(xiang)(xiang)目(mu)、投(tou)資(zi)合作項(xiang)(xiang)目(mu)聯袂登(deng)場，涉及(ji)汽車(che)、高端裝備制造、新能源、電子商務、旅游、新型建(jian)材等多個行業(ye)，項(xiang)(xiang)目(mu)總規模超過(guo)600億(yi)元，其中高新技術(shu)企業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)數量占比超過(guo)60%。同時，北京(jing)市(shi)國企混(hun)改項(xiang)(xiang)目(mu)推介(jie)專區正式啟動(dong)。
今年(nian)(nian)，尤其是8月份國企改(gai)革三(san)年(nian)(nian)行(xing)動正式啟動以來，作為國企改(gai)革“突破口”，混(hun)改(gai)力度和(he)熱度均持續攀升。“深化推進(jin)雙向混(hun)改(gai)，資(zi)本市場(chang)成(cheng)(cheng)為混(hun)改(gai)重要平臺(tai)，并購重組成(cheng)(cheng)為混(hun)改(gai)重要手段，集中推介項(xiang)目(mu)成(cheng)(cheng)為引入民間資(zi)本參與混(hun)改(gai)的(de)重要方式。”中國企業聯合會研(yan)究部研(yan)究員劉興國如(ru)是總結(jie)今年(nian)(nian)的(de)亮(liang)點。
與此同時(shi)，國資布局優化(hua)調(diao)整(zheng)也在(zai)加速推(tui)進(jin)。中國化(hua)工集團(tuan)和(he)中化(hua)集團(tuan)合(he)(he)并(bing)重(zhong)組(zu)正在(zai)進(jin)行中；中國寶武和(he)太鋼集團(tuan)聯合(he)(he)重(zhong)組(zu)，不銹鋼產(chan)能(neng)提升至1000萬噸；山(shan)西大力推(tui)進(jin)省屬煤礦(kuang)企(qi)業(ye)戰略(lve)性重(zhong)組(zu)、專(zhuan)業(ye)化(hua)整(zheng)合(he)(he)，組(zu)建了山(shan)西焦(jiao)煤集團(tuan)和(he)晉(jin)能(neng)控股集團(tuan)；山(shan)東啟動實施山(shan)東能(neng)源(yuan)與兗礦(kuang)集團(tuan)、山(shan)東高(gao)(gao)速與齊魯交通等一批主(zhu)業(ye)相近的(de)企(qi)業(ye)聯合(he)(he)重(zhong)組(zu)，并(bing)將(jiang)分布在(zai)10多戶(hu)省屬企(qi)業(ye)中的(de)非主(zhu)業(ye)文化(hua)旅游(you)、醫養健康資產(chan)以(yi)市(shi)場化(hua)方式重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)(he)……今年從中央到地(di)方，國企(qi)戰略(lve)性重(zhong)組(zu)與專(zhuan)業(ye)化(hua)整(zheng)合(he)(he)掀起高(gao)(gao)潮。
數(shu)(shu)據顯示，2013年以來，截(jie)至(zhi)今年10月(yue)12日，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)累計(ji)實施混改4000多項(xiang)，引入各類社會資(zi)(zi)本超過1.5萬億元。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)所屬子企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)混合所有制企(qi)(qi)業(ye)戶數(shu)(shu)占(zhan)比已經(jing)超過70%。同時，央(yang)企(qi)(qi)數(shu)(shu)量從2015年的(de)(de)106戶調(diao)整(zheng)至(zhi)百戶以內，主(zhu)業(ye)處(chu)于石油石化(hua)、電力、通信、軍工、機械(xie)、建(jian)筑等行業(ye)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)產(chan)總額(e)和(he)凈資(zi)(zi)產(chan)占(zhan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)比重(zhong)均超過90%。
組合拳 央地國企定目標發力上市
國(guo)企改革提(ti)速加(jia)力，多層次資本市場無疑是(shi)重要平臺。
推動國(guo)有上(shang)市公(gong)司通過(guo)整體(ti)上(shang)市、并購重組等(deng)市場(chang)化方(fang)式實現資(zi)產整合；支持優(you)質(zhi)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革試點企業上(shang)市融資(zi)；支持和引導國(guo)有股東持股比(bi)例高(gao)于50%的國(guo)有控股公(gong)司引入持股5%及以(yi)上(shang)的戰略(lve)投(tou)資(zi)者作為(wei)積(ji)極(ji)股東參與公(gong)司治理……深交(jiao)所近日研究(jiu)制(zhi)定(ding)服(fu)務國(guo)企改(gai)革專項工(gong)作方(fang)案，16項具體(ti)工(gong)作安排(pai)浮出水面(mian)。
這背后是(shi)今年上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)國企(qi)質量不斷提升。國資(zi)(zi)委(wei)(wei)數據(ju)顯示(shi)，截(jie)至10月(yue)12日，國資(zi)(zi)委(wei)(wei)系(xi)統(tong)控股(gu)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司共(gong)1024家，占(zhan)全(quan)部(bu)A股(gu)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司的比重(zhong)約為25.25%；國資(zi)(zi)委(wei)(wei)系(xi)統(tong)控股(gu)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司市(shi)(shi)(shi)值(zhi)超20萬億元(yuan)，占(zhan)A股(gu)市(shi)(shi)(shi)場總市(shi)(shi)(shi)值(zhi)比重(zhong)超過30%。
從10月(yue)9日國(guo)務院發布(bu)的(de)《關(guan)于進一(yi)步提高上(shang)市公司質量(liang)的(de)意(yi)見》提出鼓勵(li)和支持混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)企業上(shang)市，到(dao)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動明確要通過(guo)推動國(guo)有(you)企業的(de)上(shang)市以及圍繞(rao)上(shang)市進行(xing)各種改(gai)(gai)革(ge)……一(yi)系列行(xing)動綱領次第推出。
據國務院國資委產(chan)權管理(li)局副局長(chang)謝(xie)小兵透露，國資委將重點引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)在優(you)(you)化(hua)股權結(jie)構(gou)和完善公(gong)司治理(li)、優(you)(you)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)布局和提高運行質(zhi)量(liang)、提升規范(fan)運作水(shui)平和價(jia)值實現能(neng)力三(san)個方面(mian)下功夫。他表示，不僅要(yao)優(you)(you)化(hua)存量(liang)，進行資產(chan)注入、推動(dong)(dong)專業(ye)(ye)化(hua)整合等，還要(yao)做好增量(liang)，鼓勵部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)拆上市(shi)，“雙百行動(dong)(dong)”“科改(gai)示范(fan)行動(dong)(dong)”部(bu)分(fen)試點企(qi)(qi)業(ye)(ye)也將是下一步推進上市(shi)的重點。
從各(ge)地已出臺的(de)相關文件來看，積極(ji)利用資本市場推進改(gai)(gai)革(ge)也(ye)是(shi)重點任務之一(yi)。境內上市公司超過500家、全國排(pai)名第二的(de)浙江(jiang)省近日提出，“十四五”時期，將分(fen)層(ceng)分(fen)類深化(hua)(hua)(hua)國資國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)，推動產業向專業化(hua)(hua)(hua)集中、資產向上市公司集中。而按照山東省屬(shu)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)總體目標(biao)，到2021年(nian)底(di)，30家省屬(shu)企(qi)業按凈資產計算的(de)資產證券化(hua)(hua)(hua)率要達到70%。
新突破 多領域改革紅利釋放
“十(shi)四(si)五”時期(qi)我國將進入新(xin)發展階段，改革(ge)又到了(le)一個新(xin)的關頭。業內人士認為，隨著國企改革(ge)三年(nian)行動的加快實施，2021年(nian)混(hun)改、重(zhong)組(zu)等重(zhong)點改革(ge)將有新(xin)突破，諸多紅利(li)可期(qi)。
據了(le)解，深(shen)化(hua)國(guo)企混改的(de)(de)實施(shi)意(yi)見正在(zai)研究制定，以打造混改政策(ce)的(de)(de)升級版。而11月2日召開(kai)的(de)(de)中央全(quan)面深(shen)化(hua)改革委員會(hui)第十六次(ci)會(hui)議(yi)已審(shen)議(yi)通過了(le)《關(guan)于新時(shi)代推(tui)進國(guo)有經濟布局優化(hua)和結構調整(zheng)的(de)(de)意(yi)見》。
“未來混改將會(hui)向更(geng)深層次，更(geng)長鏈條、更(geng)全領(ling)域推進(jin)，以點帶面推動國(guo)企改革實現(xian)新(xin)突破。”國(guo)家發改委經濟體(ti)制(zhi)與管理研究所研究室主(zhu)任劉現(xian)偉表(biao)示。
他進一步解釋(shi)，首先從(cong)(cong)層(ceng)級(ji)上看，集(ji)團層(ceng)面(mian)推(tui)進混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)會有更(geng)大力度，從(cong)(cong)集(ji)團層(ceng)面(mian)落實中央改(gai)革(ge)(ge)政策的(de)措(cuo)施也更(geng)加精(jing)準和有效。其次，從(cong)(cong)路徑上看，將以兼(jian)并重組、核心資(zi)產上市(shi)、整(zheng)體上市(shi)、員(yuan)工(gong)持股、引(yin)導基金的(de)產權改(gai)革(ge)(ge)以及引(yin)入戰(zhan)略(lve)投資(zi)者等(deng)多種(zhong)方(fang)(fang)式并舉推(tui)進混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，借助于(yu)市(shi)場(chang)化的(de)方(fang)(fang)式實現國有資(zi)本優化布局與調整(zheng)。此外，從(cong)(cong)重點(dian)領(ling)域和覆蓋面(mian)上看，推(tui)進壟(long)斷行業混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)力度持續加大，石(shi)油(you)、天(tian)然氣、電網、電信、公用事業等(deng)行業競(jing)爭性環節市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)(ge)有望(wang)提速(su)升(sheng)(sheng)級(ji)，行業集(ji)中度和企業競(jing)爭力會進一步提升(sheng)(sheng)。
劉興國(guo)表(biao)示(shi)，明年(nian)在分(fen)層(ceng)分(fen)類多路徑深化推進混改(gai)的同時，還將(jiang)繼續深化國(guo)有經(jing)濟(ji)布局優化和結構調(diao)整(zheng)。此外，加快形成以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)的國(guo)有資(zi)產監管(guan)體制，將(jiang)會有更多企業加入國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司、運營公司試(shi)點。
【責(ze)任編輯：趙藝(yi)涵】