文章來源(yuan)：經(jing)濟參考報 發布時間：2021-12-17
從中央到地方祭出組(zu)合拳發力(li)(li)上市(shi)，混改項(xiang)目批量涌現，重組(zu)整合大戲接(jie)連上演……即將收(shou)官(guan)的2020年，一系列舉措(cuo)推動國(guo)企改革向更深層次、更廣(guang)領域拓展，市(shi)場主體活力(li)(li)不(bu)斷(duan)激發。
當前，國企改革(ge)三年(nian)行動已(yi)經(jing)全面啟動。業內人士認(ren)為，隨(sui)著一(yi)系列具體政策出臺，明年(nian)多(duo)(duo)領域國企改革(ge)將有新突破，其中包括分(fen)層(ceng)分(fen)類多(duo)(duo)路徑推進混改，國有經(jing)濟布局優(you)化和結構(gou)調整提(ti)速加(jia)力，國有資本(ben)投資公(gong)司、運營公(gong)司試(shi)點擴圍升級，而資本(ben)市場將是(shi)重要平臺，紅利將加(jia)速釋(shi)放(fang)。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼5天前(qian)新能源汽車電(dian)機業(ye)(ye)務(wu)混改掛牌之后，12月15日上午，中車株(zhu)洲電(dian)機有(you)限公司(si)又一家(jia)混改企業(ye)(ye)——湖(hu)南中車尚驅電(dian)氣有(you)限公司(si)掛牌成立。
同(tong)日，在2020年央企(qi)(qi)·京(jing)(jing)(jing)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)項(xiang)目聯合推(tui)介會(hui)上，來自在京(jing)(jing)(jing)中央企(qi)(qi)業、北京(jing)(jing)(jing)市地方企(qi)(qi)業共83個(ge)擬混(hun)改(gai)項(xiang)目、投資合作(zuo)項(xiang)目聯袂登場，涉(she)及汽(qi)車、高(gao)端裝(zhuang)備制(zhi)造、新能源、電(dian)子商務(wu)、旅游、新型建材等多個(ge)行業，項(xiang)目總規模超過(guo)600億元，其中高(gao)新技術企(qi)(qi)業項(xiang)目數量占比(bi)超過(guo)60%。同(tong)時，北京(jing)(jing)(jing)市國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)項(xiang)目推(tui)介專(zhuan)區正式啟動。
今年，尤其是8月份國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行動正式(shi)啟動以來，作為(wei)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“突破口”，混(hun)改(gai)力(li)度和熱度均(jun)持續攀升(sheng)。“深化推進雙向混(hun)改(gai)，資本(ben)市(shi)場成為(wei)混(hun)改(gai)重要(yao)平臺(tai)，并購(gou)重組成為(wei)混(hun)改(gai)重要(yao)手段，集中推介項目成為(wei)引入民間資本(ben)參與混(hun)改(gai)的(de)重要(yao)方式(shi)。”中國企(qi)(qi)業聯(lian)合會研(yan)(yan)究部(bu)研(yan)(yan)究員(yuan)劉興(xing)國如是總結(jie)今年的(de)亮(liang)點。
與此同(tong)時，國資布局優化調整也在加速推進(jin)。中(zhong)國化工集(ji)團和(he)(he)中(zhong)化集(ji)團合并(bing)重(zhong)組(zu)正在進(jin)行中(zhong)；中(zhong)國寶(bao)武和(he)(he)太鋼集(ji)團聯合重(zhong)組(zu)，不(bu)銹鋼產(chan)能(neng)提升至(zhi)1000萬噸；山(shan)(shan)(shan)西(xi)大力推進(jin)省屬(shu)煤礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)戰略性重(zhong)組(zu)、專業(ye)化整合，組(zu)建了(le)山(shan)(shan)(shan)西(xi)焦煤集(ji)團和(he)(he)晉能(neng)控股集(ji)團；山(shan)(shan)(shan)東(dong)啟動實(shi)施山(shan)(shan)(shan)東(dong)能(neng)源與兗礦(kuang)(kuang)集(ji)團、山(shan)(shan)(shan)東(dong)高(gao)(gao)速與齊魯交(jiao)通等一(yi)批主業(ye)相近(jin)的企(qi)業(ye)聯合重(zhong)組(zu)，并(bing)將分布在10多戶省屬(shu)企(qi)業(ye)中(zhong)的非(fei)主業(ye)文化旅游(you)、醫(yi)養(yang)健康資產(chan)以市(shi)場化方式重(zhong)組(zu)整合……今年(nian)從中(zhong)央(yang)到地方，國企(qi)戰略性重(zhong)組(zu)與專業(ye)化整合掀起高(gao)(gao)潮。
數據(ju)顯示，2013年以來，截至(zhi)今年10月12日，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)累計實施混改(gai)4000多項，引入各類社會資本(ben)超過1.5萬億元。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)混合所有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戶數占(zhan)比已(yi)經(jing)超過70%。同(tong)時，央企(qi)(qi)數量從2015年的(de)106戶調整至(zhi)百戶以內，主業(ye)(ye)(ye)處(chu)于石油(you)石化、電力、通信、軍(jun)工(gong)、機械、建筑等行業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)總額和凈(jing)資產(chan)占(zhan)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)比重均超過90%。
組合拳 央地國企定目標發力上市
國企改革提速(su)加力，多層次資本市場(chang)無疑(yi)是(shi)重(zhong)要(yao)平(ping)臺。
推(tui)動(dong)國(guo)有(you)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)通過(guo)整(zheng)體(ti)上市(shi)、并購重組等(deng)市(shi)場化方(fang)式實現資產整(zheng)合(he)；支持優質混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)試(shi)點企(qi)業上市(shi)融(rong)資；支持和引導國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)東持股(gu)(gu)(gu)比例高于50%的(de)國(guo)有(you)控股(gu)(gu)(gu)公(gong)(gong)司(si)引入(ru)持股(gu)(gu)(gu)5%及以上的(de)戰略投資者(zhe)作(zuo)為積極股(gu)(gu)(gu)東參與(yu)公(gong)(gong)司(si)治理……深交所近(jin)日研究制(zhi)定服務國(guo)企(qi)改革(ge)專項(xiang)工作(zuo)方(fang)案，16項(xiang)具(ju)體(ti)工作(zuo)安排浮出水面(mian)。
這(zhe)背后是(shi)今年上(shang)市(shi)(shi)(shi)國企質量不斷提升。國資(zi)委數(shu)據顯示(shi)，截至10月12日，國資(zi)委系統控股(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司共1024家，占全部A股(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司的比(bi)重約(yue)為25.25%；國資(zi)委系統控股(gu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司市(shi)(shi)(shi)值(zhi)超20萬億元(yuan)，占A股(gu)市(shi)(shi)(shi)場總市(shi)(shi)(shi)值(zhi)比(bi)重超過(guo)30%。
從10月9日國(guo)務院(yuan)發布的(de)《關于進一步提(ti)高上(shang)(shang)市(shi)公司質量的(de)意見》提(ti)出鼓勵和支持混(hun)合所有制改(gai)革試點企(qi)業上(shang)(shang)市(shi)，到國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年行(xing)動明確要通過推動國(guo)有企(qi)業的(de)上(shang)(shang)市(shi)以及(ji)圍繞(rao)上(shang)(shang)市(shi)進行(xing)各種改(gai)革……一系列(lie)行(xing)動綱領次第推出。
據(ju)國務院國資(zi)委產權管理局(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)長(chang)謝小兵(bing)透(tou)露，國資(zi)委將(jiang)重點(dian)引導(dao)企(qi)業在優化(hua)股權結構(gou)和完善公司治理、優化(hua)產業布局(ju)(ju)和提(ti)高運(yun)行質(zhi)量、提(ti)升規范(fan)運(yun)作水平和價值實現能力(li)三個方面(mian)下(xia)功夫。他表(biao)示，不僅(jin)要(yao)優化(hua)存量，進(jin)行資(zi)產注入、推(tui)動專業化(hua)整合等(deng)，還(huan)要(yao)做好增(zeng)量，鼓勵(li)部分企(qi)業分拆上市，“雙百行動”“科改(gai)示范(fan)行動”部分試點(dian)企(qi)業也將(jiang)是下(xia)一步(bu)推(tui)進(jin)上市的重點(dian)。
從各地已(yi)出臺(tai)的(de)相關文(wen)件來看，積極利用資(zi)本市(shi)場(chang)推進改革(ge)(ge)也是重點任務之一(yi)。境內上市(shi)公司超過500家、全國(guo)排名第二(er)的(de)浙江省近日提出，“十四五”時期，將分層(ceng)分類(lei)深化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)，推動產(chan)業(ye)向專業(ye)化(hua)集中、資(zi)產(chan)向上市(shi)公司集中。而按照山東(dong)省屬企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)總體目標，到2021年底，30家省屬企(qi)業(ye)按凈(jing)資(zi)產(chan)計算(suan)的(de)資(zi)產(chan)證券化(hua)率要達到70%。
新突破 多領域改革紅利釋放
“十四五”時期(qi)我國(guo)將(jiang)進(jin)入(ru)新(xin)(xin)發展(zhan)階段，改革又(you)到了一個(ge)新(xin)(xin)的關頭。業內人士認為，隨著國(guo)企改革三(san)年行動的加快(kuai)實施(shi)，2021年混改、重(zhong)組等重(zhong)點改革將(jiang)有(you)新(xin)(xin)突(tu)破，諸多紅利(li)可期(qi)。
據了(le)解，深化國(guo)企混改(gai)的(de)實施意見(jian)正在研究制定(ding)，以打造混改(gai)政策的(de)升級(ji)版(ban)。而11月(yue)2日召(zhao)開的(de)中央全面深化改(gai)革委員會第十(shi)六次會議(yi)已(yi)審(shen)議(yi)通過了(le)《關于(yu)新時代推(tui)進國(guo)有(you)經濟布局優化和結構(gou)調(diao)整的(de)意見(jian)》。
“未來混改將會向更深層次，更長鏈條(tiao)、更全領域(yu)推進，以點帶面(mian)推動國企(qi)改革實現新突破。”國家發改委(wei)經濟體制與管理研(yan)究所研(yan)究室主(zhu)任(ren)劉現偉(wei)表示。
他進(jin)一步解釋，首先從(cong)層(ceng)級上(shang)看，集團層(ceng)面推(tui)進(jin)混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)會(hui)(hui)有(you)更大力度(du)，從(cong)集團層(ceng)面落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)改(gai)革(ge)政策的(de)措施(shi)也更加精準和(he)有(you)效。其(qi)次，從(cong)路(lu)徑上(shang)看，將以(yi)兼(jian)并重(zhong)組、核心資產上(shang)市、整(zheng)體上(shang)市、員工持股、引導基(ji)金的(de)產權改(gai)革(ge)以(yi)及(ji)引入戰略投資者等(deng)多種方式(shi)并舉推(tui)進(jin)混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)，借助于市場(chang)化(hua)的(de)方式(shi)實(shi)(shi)現國有(you)資本(ben)優化(hua)布局與調(diao)整(zheng)。此外(wai)，從(cong)重(zhong)點(dian)領域和(he)覆蓋面上(shang)看，推(tui)進(jin)壟斷(duan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)力度(du)持續加大，石油、天然氣、電(dian)網(wang)、電(dian)信、公用事業(ye)(ye)等(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)競爭性環節市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)有(you)望提速(su)升級，行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)度(du)和(he)企業(ye)(ye)競爭力會(hui)(hui)進(jin)一步提升。
劉興國(guo)(guo)(guo)表示，明年在分層分類多(duo)路(lu)徑深(shen)(shen)化(hua)推進混改的同時，還將(jiang)繼續深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有經濟布局優化(hua)和(he)結構調整。此外，加(jia)快形成以管資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管體制，將(jiang)會(hui)有更多(duo)企(qi)業加(jia)入國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司、運營公司試(shi)點。
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝涵】