文章來源：經濟參(can)考報(bao) 發布時間(jian)：2021-12-22
中(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議12月16日至18日在北京(jing)舉行。一年(nian)一度(du)的中(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議，在總結今年(nian)經(jing)(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)、分析當前經(jing)(jing)濟形(xing)勢基礎(chu)上，為(wei)明年(nian)經(jing)(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)指(zhi)明方(fang)向，為(wei)明年(nian)經(jing)(jing)濟政策劃出重(zhong)點。
相比(bi)去(qu)年(nian)(nian)，今年(nian)(nian)會議(yi)有不少新的提法。例如，首(shou)次提出“強(qiang)化反壟(long)斷和防止資(zi)本(ben)無序擴張”、“做好(hao)碳達峰、碳中和工(gong)作”、“增(zeng)強(qiang)產業鏈(lian)供應鏈(lian)自主可控能力(li)”等。會議(yi)對財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)、貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)以(yi)及八大重(zhong)點任(ren)務的部署，勾勒出明年(nian)(nian)我國經(jing)濟工(gong)作的十(shi)大看(kan)點。
每(mei)年(nian)中央經濟工作會議對來年(nian)宏觀調控政(zheng)策(ce)的定調都備受關注。今年(nian)會議明確(que)指出(chu)，明年(nian)宏觀政(zheng)策(ce)要保持連續性(xing)、穩(wen)定性(xing)、可持續性(xing)。要繼續實(shi)施(shi)積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)和穩(wen)健的貨幣政(zheng)策(ce)，保持對經濟恢(hui)復的必要支持力度(du)(du)，政(zheng)策(ce)操作上要更加(jia)精準有效，不急轉彎，把握好政(zheng)策(ce)時度(du)(du)效。
國務院發展研究(jiu)中心(xin)宏觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)研究(jiu)部研究(jiu)員(yuan)張立群表示(shi)，會議指出，“努力(li)保(bao)持經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行在(zai)合(he)理區(qu)間”，要(yao)與“形(xing)成需(xu)求牽引供給(gei)、供給(gei)創造需(xu)求的(de)(de)更高水平動(dong)態平衡”結合(he)起來理解。經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行合(he)理的(de)(de)區(qu)間應(ying)是可(ke)以(yi)實現充分(fen)就業、總(zong)供給(gei)和總(zong)需(xu)求大體相當的(de)(de)宏觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)總(zong)體平衡。目前來看需(xu)求不足問題依然突出，經(jing)濟(ji)(ji)增長的(de)(de)穩定性也需(xu)要(yao)再鞏(gong)固，“不急轉彎”就是要(yao)把(ba)宏觀(guan)調控的(de)(de)方(fang)向和力(li)度繼續(xu)保(bao)持下去(qu)，同時進(jin)一步實施好擴大內(nei)需(xu)的(de)(de)戰略，鞏(gong)固經(jing)濟(ji)(ji)回升向好的(de)(de)態勢(shi)。
他表示，中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)潛(qian)在增(zeng)長率(lv)依然在8%以上(shang)。預計(ji)明年財政(zheng)、貨幣(bi)政(zheng)策在擴大內(nei)(nei)需方(fang)面將(jiang)更好(hao)形成(cheng)合力、發揮更大效果(guo)。隨著強(qiang)大國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場的(de)潛(qian)力釋放，需求(qiu)不足問題會(hui)得到有(you)效解決，中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)增(zeng)速將(jiang)持續回升向上(shang)。
中國經(jing)濟交(jiao)流(liu)中心(xin)經(jing)濟研究部副部長劉(liu)向東表示，中央經(jing)濟工作會議在(zai)(zai)(zai)宏觀政(zheng)(zheng)策施策方向上(shang)堅持穩中求進的總基調(diao)，在(zai)(zai)(zai)穩定政(zheng)(zheng)策連續(xu)性的同(tong)(tong)時(shi)，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)以(yi)深化(hua)改革開(kai)放(fang)增強發(fa)展(zhan)新動能，意味著宏觀政(zheng)(zheng)策上(shang)兼顧逆周(zhou)期調(diao)節和跨周(zhou)期設(she)計，更(geng)有效(xiao)地發(fa)揮積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的作用，更(geng)穩健地實施貨幣政(zheng)(zheng)策，在(zai)(zai)(zai)激發(fa)市場(chang)活力(li)的同(tong)(tong)時(shi)注重(zhong)(zhong)防(fang)范化(hua)解風險，同(tong)(tong)時(shi)注重(zhong)(zhong)在(zai)(zai)(zai)一些關鍵點(dian)上(shang)發(fa)力(li)，進一步(bu)提升(sheng)發(fa)展(zhan)的韌性和質量。尤其重(zhong)(zhong)要的政(zheng)(zheng)策著力(li)點(dian)是要把握好一個(ge)收尾和兩個(ge)開(kai)局(ju)工作。要根據形勢需要保持政(zheng)(zheng)策連續(xu)性和穩定性，同(tong)(tong)時(shi)見機預(yu)調(diao)微調(diao)政(zheng)(zheng)策。
光大證券董事(shi)總(zong)經(jing)理、首席宏(hong)觀經(jing)濟(ji)學家高瑞(rui)東表(biao)示，2021年(nian)(nian)是“十四五”規劃的開局(ju)之年(nian)(nian)，也是新(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)情沖擊全球經(jing)濟(ji)的第二年(nian)(nian)，會(hui)議(yi)提(ti)出，2021年(nian)(nian)的宏(hong)觀政策將(jiang)保持(chi)(chi)對(dui)(dui)經(jing)濟(ji)恢(hui)復的必(bi)要(yao)支(zhi)持(chi)(chi)力度，不急轉彎；另一方面，針(zhen)對(dui)(dui)目前國內(nei)有(you)效需(xu)求(qiu)仍然不足，制造業投資和(he)居民(min)消(xiao)(xiao)費恢(hui)復相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)乏力，居民(min)可支(zhi)配(pei)收(shou)入(ru)增長相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)較慢等問題，會(hui)議(yi)提(ti)出，財政要(yao)在調節收(shou)入(ru)分配(pei)上(shang)主動作為，擴大制造業設備更(geng)新(xin)和(he)技術改造投資，加快構建“雙循環(huan)”新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，注重需(xu)求(qiu)側(ce)管理，堅持(chi)(chi)擴大內(nei)需(xu)這個戰略基點，在合理引導消(xiao)(xiao)費、儲蓄、投資等方面進行有(you)效制度安排。
明年的(de)財(cai)政政策(ce)將如何走向？會議明確提出，“積極的(de)財(cai)政政策(ce)要提質增效(xiao)、更(geng)可持(chi)續(xu)，保持(chi)適度(du)支出強度(du)”，“增強國家重大(da)戰略任(ren)務財(cai)力(li)保障”，“抓實(shi)化解地方政府隱性(xing)債(zhai)務風險工(gong)作”。
對此，中國社(she)科(ke)院財(cai)經戰略研究院副院長楊志勇表(biao)示(shi)，積(ji)極財(cai)政(zheng)政(zheng)策繼續實施，保持(chi)適(shi)當的支(zhi)出強度(du)，綜合考慮財(cai)政(zheng)風險與財(cai)政(zheng)安全，財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)國家(jia)重大(da)戰略，促(cu)進科(ke)技(ji)創新。
北京國(guo)家會計學院財(cai)(cai)稅政策與(yu)應(ying)用研究(jiu)所所長李(li)旭紅認為(wei)，2021年(nian)，積極的(de)財(cai)(cai)政政策，通過減(jian)稅降(jiang)費、財(cai)(cai)政資(zi)金直(zhi)達基(ji)層(ceng)、地方債(zhai)、專項債(zhai)等多項措施，可以減(jian)輕市(shi)場主體負擔，穩(wen)定經濟(ji)的(de)基(ji)本面(mian)，使企業、經濟(ji)及財(cai)(cai)政均實現(xian)可持續性發展。2021年(nian)作為(wei)“十四五”開局之年(nian)，財(cai)(cai)政政策還應(ying)該與(yu)“十四五”期間的(de)發展戰略(lve)目(mu)標相匹配。
對于(yu)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)，會議提出，“穩(wen)健的貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)靈活精準、合理(li)適度(du)”，“保持(chi)貨幣(bi)供應量(liang)和(he)(he)社會融資(zi)規模增速同(tong)名(ming)義經(jing)濟增速基本匹配(pei)”，“保持(chi)宏(hong)觀杠桿率(lv)基本穩(wen)定”，“處理(li)好恢復經(jing)濟和(he)(he)防范(fan)風險(xian)關(guan)系”。
招聯金融首席(xi)研究員董希淼(miao)表(biao)示，貨幣政策(ce)在(zai)堅(jian)持(chi)穩健基調(diao)不(bu)變(bian)的同(tong)時，強調(diao)要(yao)“靈活、精(jing)(jing)準、合(he)理(li)、適度(du)”八字方針。靈活，要(yao)求根據(ju)國民經濟(ji)和(he)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展需(xu)求進行適時調(diao)節，如(ru)果經濟(ji)恢(hui)復(fu)速度(du)較(jiao)快，部分階段性政策(ce)可能退出(chu)；精(jing)(jing)準，要(yao)求流動性更加精(jing)(jing)準滴(di)灌(guan)到重點領域和(he)薄弱環節，加大對科技創(chuang)新(xin)、小(xiao)微企業(ye)、綠色發(fa)(fa)展等支持(chi)；合(he)理(li)，保持(chi)貨幣供應量和(he)社會(hui)(hui)融資規(gui)模增(zeng)速同(tong)名義經濟(ji)增(zeng)速基本(ben)匹(pi)配，流動性將保持(chi)在(zai)合(he)理(li)水平；適度(du)，既不(bu)會(hui)(hui)讓市場感覺(jue)到“缺錢(qian)”，也不(bu)會(hui)(hui)“大水漫灌(guan)”，保持(chi)宏(hong)觀杠(gang)桿(gan)率穩定，在(zai)恢(hui)復(fu)經濟(ji)和(he)防范(fan)風險之間尋求平衡。
明(ming)年經(jing)濟工作(zuo)(zuo)具體怎(zen)么干？中央(yang)經(jing)濟工作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)提出了八大重點任務，包括強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應(ying)鏈自(zi)主(zhu)可控能力、堅持擴(kuo)大內需這個戰略基(ji)點、全(quan)面推進改革開放、解決(jue)好(hao)(hao)種(zhong)子和耕地問(wen)題、強化反(fan)壟斷和防止資(zi)本無(wu)序擴(kuo)張、解決(jue)好(hao)(hao)大城市住房突出問(wen)題、做(zuo)好(hao)(hao)碳(tan)達峰、碳(tan)中和工作(zuo)(zuo)。
強(qiang)化國(guo)家(jia)戰略科技力(li)量被(bei)置于八大(da)任務(wu)之(zhi)首。會議指出，“確定科技創新方(fang)向和重(zhong)點(dian)，著力(li)解決制約(yue)國(guo)家(jia)發展和安全的重(zhong)大(da)難題”“要抓緊制定實(shi)施基(ji)礎研(yan)究十年行動(dong)方(fang)案，重(zhong)點(dian)布局一批基(ji)礎學科研(yan)究中心”。
對此，清(qing)華大(da)學經(jing)濟管理學院(yuan)教授(shou)、互聯網產業研究院(yuan)院(yuan)長(chang)朱(zhu)巖認為(wei)(wei)，強化國家戰(zhan)略科(ke)(ke)技力量包括(kuo)三(san)個(ge)層面(mian)，一是基(ji)(ji)礎(chu)(chu)科(ke)(ke)技戰(zhan)略力量的(de)增(zeng)強；二是科(ke)(ke)技創(chuang)新治理體系的(de)優化變革(ge)；三(san)是科(ke)(ke)技應(ying)用生態構(gou)造能(neng)力的(de)提升(sheng)。中國政策科(ke)(ke)學研究會經(jing)濟政策委員會副主任徐(xu)洪(hong)才認為(wei)(wei)，科(ke)(ke)技對經(jing)濟的(de)戰(zhan)略支撐(cheng)作(zuo)用會越來越大(da)，要(yao)把科(ke)(ke)技創(chuang)新放(fang)在核(he)心位置，特別(bie)要(yao)在基(ji)(ji)礎(chu)(chu)研究方面(mian)加大(da)力量。
會議還提(ti)出，針對產業薄弱環節，實(shi)施好關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)攻關(guan)工(gong)程，盡快解決一(yi)批“卡脖子(zi)”問題，在(zai)產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門(men)絕(jue)技(ji)。
中國(guo)電子信息(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展研究院(yuan)規劃(hua)研究所副所長周游表示，要充(chong)分(fen)發揮我(wo)國(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系完(wan)備的優勢(shi)，強化自主創新(xin)能(neng)力，在產(chan)(chan)業(ye)(ye)優勢(shi)領域(yu)、關(guan)鍵(jian)環(huan)節、關(guan)鍵(jian)核心技術取得新(xin)的突破(po)；同(tong)時著(zhu)力于國(guo)家(jia)創新(xin)體(ti)系建設，加(jia)強高水(shui)平創新(xin)主體(ti)建設。劉(liu)向東認為，增強產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)自主可(ke)控能(neng)力，迫切需(xu)要解決關(guan)系國(guo)計民生的“卡脖(bo)子”問題，在關(guan)鍵(jian)技術和產(chan)(chan)業(ye)(ye)領域(yu)上占據一定制(zhi)高點。
對(dui)于會議提出(chu)的(de)“實行高(gao)水平對(dui)外(wai)開放(fang)，推動改(gai)革(ge)和(he)開放(fang)相互(hu)促進”，商務部研究院外(wai)國投資(zi)研究所副主(zhu)任張菲表示，明(ming)年是“十四五”開局(ju)之年，我(wo)國將(jiang)全面推進改(gai)革(ge)開放(fang)，加快形(xing)成新發展格局(ju)。將(jiang)深化國內(nei)經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，不斷(duan)提升市場化、法治化、國際(ji)化的(de)營商環境，形(xing)成內(nei)外(wai)資(zi)企業平等(deng)參與、公(gong)平競爭(zheng)的(de)國內(nei)統一大(da)市場；還將(jiang)加快雙多(duo)邊協定(ding)談判，促進區(qu)域經(jing)(jing)濟合作“朋友圈(quan)”的(de)構(gou)建和(he)運行。
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