文章來源：經濟(ji)參考報 發布時間：2021-12-22
中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議12月16日(ri)至18日(ri)在北京舉(ju)行(xing)。一年(nian)(nian)一度的中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議，在總結今(jin)年(nian)(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)、分(fen)析當(dang)前經(jing)濟(ji)形勢基礎上(shang)，為明(ming)年(nian)(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)指明(ming)方(fang)向，為明(ming)年(nian)(nian)經(jing)濟(ji)政策劃出重點(dian)。
相(xiang)比去年(nian)(nian)，今年(nian)(nian)會(hui)議有不少新的提法。例如，首(shou)次(ci)提出“強化反(fan)壟(long)斷和防止資本無序擴張”、“做好碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和工作”、“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”等。會(hui)議對財政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)以及八大(da)重點任務的部署，勾(gou)勒出明年(nian)(nian)我(wo)國(guo)經(jing)濟工作的十大(da)看點。
每年(nian)(nian)中央經(jing)濟工(gong)作會議對(dui)來(lai)年(nian)(nian)宏觀(guan)調控政策的(de)(de)定調都備受關注。今年(nian)(nian)會議明確指出，明年(nian)(nian)宏觀(guan)政策要保持(chi)連續(xu)(xu)性、穩定性、可(ke)持(chi)續(xu)(xu)性。要繼續(xu)(xu)實施積極的(de)(de)財政政策和(he)穩健(jian)的(de)(de)貨幣政策，保持(chi)對(dui)經(jing)濟恢復的(de)(de)必要支持(chi)力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好(hao)政策時度效。
國(guo)務院發展研究(jiu)中(zhong)心宏(hong)觀(guan)(guan)經濟(ji)研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員(yuan)張立群表示，會議(yi)指(zhi)出(chu)，“努力保持經濟(ji)運行(xing)在合(he)理(li)(li)區間(jian)”，要與“形成(cheng)需(xu)求牽(qian)引(yin)供(gong)給(gei)(gei)、供(gong)給(gei)(gei)創造需(xu)求的(de)更高水平動態平衡”結合(he)起來理(li)(li)解。經濟(ji)運行(xing)合(he)理(li)(li)的(de)區間(jian)應(ying)是(shi)可以(yi)實(shi)現充分就(jiu)業、總供(gong)給(gei)(gei)和總需(xu)求大(da)體(ti)相當的(de)宏(hong)觀(guan)(guan)經濟(ji)總體(ti)平衡。目前來看需(xu)求不(bu)足問題依(yi)然突出(chu)，經濟(ji)增長(chang)的(de)穩定(ding)性(xing)也需(xu)要再鞏固，“不(bu)急轉彎”就(jiu)是(shi)要把(ba)宏(hong)觀(guan)(guan)調控的(de)方(fang)向和力度(du)繼續保持下去，同(tong)時進一步實(shi)施好擴大(da)內需(xu)的(de)戰略，鞏固經濟(ji)回升向好的(de)態勢。
他(ta)表示，中國經濟(ji)(ji)潛(qian)在增(zeng)長率依然在8%以上。預計明年財政、貨幣政策(ce)在擴大內需方(fang)面將(jiang)更(geng)好形成合力、發揮更(geng)大效(xiao)果。隨著強大國內市場的(de)潛(qian)力釋放(fang)，需求(qiu)不(bu)足(zu)問題會得到有效(xiao)解(jie)決，中國經濟(ji)(ji)增(zeng)速將(jiang)持續回升向上。
中(zhong)國經(jing)濟(ji)交流中(zhong)心經(jing)濟(ji)研究部副部長劉向東表示，中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議(yi)在(zai)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)施(shi)策(ce)(ce)方向上堅持(chi)穩(wen)中(zhong)求進的(de)(de)(de)總基調(diao)，在(zai)穩(wen)定政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)連續性的(de)(de)(de)同時，更加注重以深(shen)化改革開放增強發展新動能，意(yi)味著宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)上兼顧(gu)逆周期調(diao)節和(he)跨周期設計，更有效地發揮(hui)積極的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)作(zuo)用，更穩(wen)健(jian)地實施(shi)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，在(zai)激(ji)發市場(chang)活力(li)的(de)(de)(de)同時注重防范化解風險，同時注重在(zai)一些關鍵點上發力(li)，進一步提升發展的(de)(de)(de)韌性和(he)質量。尤其重要的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)著力(li)點是(shi)要把(ba)握好一個收(shou)尾和(he)兩(liang)個開局工作(zuo)。要根據形勢需要保持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)連續性和(he)穩(wen)定性，同時見機預調(diao)微調(diao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。
光大(da)證(zheng)券董事總經(jing)理、首席宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)家高瑞(rui)東表(biao)示，2021年是(shi)“十四五”規(gui)劃的開局(ju)(ju)之年，也是(shi)新冠肺炎疫情沖擊(ji)全球經(jing)濟(ji)(ji)的第二年，會(hui)議提出(chu)，2021年的宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策將保持對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)恢復的必(bi)要(yao)(yao)支持力度，不急(ji)轉彎；另一方面，針(zhen)對(dui)目(mu)前(qian)國內(nei)有效(xiao)(xiao)需求(qiu)仍然不足，制造(zao)業(ye)投資(zi)和(he)居民消(xiao)費恢復相(xiang)對(dui)乏(fa)力，居民可(ke)支配收(shou)入(ru)增長(chang)相(xiang)對(dui)較(jiao)慢等問題，會(hui)議提出(chu)，財(cai)政(zheng)(zheng)要(yao)(yao)在調節收(shou)入(ru)分配上主動作為，擴(kuo)大(da)制造(zao)業(ye)設備更(geng)新和(he)技(ji)術(shu)改造(zao)投資(zi)，加快構建“雙循環”新發展格(ge)局(ju)(ju)，注重需求(qiu)側管理，堅(jian)持擴(kuo)大(da)內(nei)需這個戰略基點(dian)，在合理引導消(xiao)費、儲蓄、投資(zi)等方面進行有效(xiao)(xiao)制度安(an)排。
明年的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策將(jiang)如何走向？會議明確(que)提(ti)出，“積極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策要提(ti)質增效、更可持(chi)續，保(bao)持(chi)適度(du)支出強度(du)”，“增強國家重(zhong)大戰略任(ren)務(wu)財(cai)力保(bao)障(zhang)”，“抓實化解地方政(zheng)府隱性債務(wu)風險(xian)工作”。
對此，中(zhong)國社科院財經戰(zhan)略研究院副(fu)院長(chang)楊志(zhi)勇表(biao)示，積極(ji)財政(zheng)政(zheng)策(ce)繼續實施，保持適當(dang)的支(zhi)出強(qiang)度，綜合(he)考慮(lv)財政(zheng)風(feng)險與財政(zheng)安全，財政(zheng)支(zhi)持國家重大戰(zhan)略，促(cu)進科技創(chuang)新。
北京(jing)國(guo)家會計學院財(cai)(cai)(cai)稅政(zheng)策(ce)與(yu)應用研究所所長李旭紅認為(wei)，2021年(nian)(nian)，積極(ji)的財(cai)(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)，通過減(jian)稅降費、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資金直達基層、地方債(zhai)、專項債(zhai)等多(duo)項措施(shi)，可以減(jian)輕市(shi)場主體負擔(dan)，穩定經濟的基本面，使企(qi)業、經濟及財(cai)(cai)(cai)政(zheng)均實現可持續性發展(zhan)。2021年(nian)(nian)作為(wei)“十四(si)五(wu)”開局之年(nian)(nian)，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)還(huan)應該與(yu)“十四(si)五(wu)”期(qi)間(jian)的發展(zhan)戰略目(mu)標相匹配。
對于貨幣政(zheng)策(ce)，會議(yi)提出，“穩健的貨幣政(zheng)策(ce)要靈活精準(zhun)、合理(li)適度”，“保(bao)持貨幣供應量和(he)社會融資(zi)規模增速同名義經濟(ji)增速基本匹配”，“保(bao)持宏觀(guan)杠桿率基本穩定(ding)”，“處理(li)好恢(hui)復經濟(ji)和(he)防范風險(xian)關系(xi)”。
招聯金(jin)融首席研究員董希淼(miao)表示(shi)，貨(huo)幣政策(ce)(ce)在堅持(chi)穩健基(ji)調不(bu)變的同(tong)時，強調要(yao)“靈活、精(jing)準、合理(li)、適度(du)(du)”八字(zi)方針。靈活，要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)根據國民(min)經(jing)濟和(he)社會發展(zhan)需求(qiu)(qiu)(qiu)進行(xing)適時調節，如(ru)果經(jing)濟恢復速度(du)(du)較(jiao)快，部分階段性(xing)(xing)(xing)政策(ce)(ce)可能退出；精(jing)準，要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)流動(dong)性(xing)(xing)(xing)更加(jia)精(jing)準滴灌(guan)到(dao)重(zhong)點領域和(he)薄弱環節，加(jia)大對(dui)科技創新(xin)、小(xiao)微企業、綠(lv)色(se)發展(zhan)等支持(chi)；合理(li)，保(bao)持(chi)貨(huo)幣供應量(liang)和(he)社會融資規模(mo)增速同(tong)名(ming)義(yi)經(jing)濟增速基(ji)本匹配，流動(dong)性(xing)(xing)(xing)將保(bao)持(chi)在合理(li)水(shui)平；適度(du)(du)，既不(bu)會讓市場(chang)感覺(jue)到(dao)“缺錢”，也不(bu)會“大水(shui)漫灌(guan)”，保(bao)持(chi)宏觀杠桿率穩定，在恢復經(jing)濟和(he)防范風(feng)險之間尋求(qiu)(qiu)(qiu)平衡。
明年(nian)經(jing)濟工(gong)作(zuo)具體怎(zen)么(me)干？中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議(yi)提出了八大(da)重(zhong)點任務，包括強(qiang)化(hua)國家(jia)戰略(lve)科技力(li)(li)量、增強(qiang)產業(ye)鏈供應鏈自(zi)主(zhu)可控(kong)能(neng)力(li)(li)、堅持擴大(da)內需這個戰略(lve)基點、全面推進改(gai)革開放、解(jie)決好種子和耕地問(wen)題(ti)、強(qiang)化(hua)反壟斷和防止資(zi)本無(wu)序(xu)擴張、解(jie)決好大(da)城(cheng)市住房突出問(wen)題(ti)、做好碳達峰、碳中(zhong)和工(gong)作(zuo)。
強化國家(jia)戰略科技力(li)量被置于(yu)八大(da)任務之首。會議指(zhi)出，“確定科技創(chuang)新方向(xiang)和重(zhong)點，著力(li)解決制約(yue)國家(jia)發展(zhan)和安全的重(zhong)大(da)難題(ti)”“要抓緊制定實(shi)施基(ji)礎研(yan)究十年行(xing)動方案，重(zhong)點布局一批基(ji)礎學科研(yan)究中心”。
對此(ci)，清(qing)華大學(xue)(xue)經濟管(guan)理學(xue)(xue)院教(jiao)授、互聯網產(chan)業研究院院長朱巖(yan)認為(wei)，強化國(guo)家戰略(lve)科(ke)(ke)(ke)技力量(liang)(liang)包括三個層面(mian)，一是(shi)基(ji)礎(chu)科(ke)(ke)(ke)技戰略(lve)力量(liang)(liang)的(de)增(zeng)強；二是(shi)科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)治理體系的(de)優化變革；三是(shi)科(ke)(ke)(ke)技應用生(sheng)態構造能(neng)力的(de)提(ti)升。中(zhong)國(guo)政策科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)研究會經濟政策委員會副(fu)主任徐(xu)洪才認為(wei)，科(ke)(ke)(ke)技對經濟的(de)戰略(lve)支撐(cheng)作用會越來越大，要把科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)放在核心位置(zhi)，特別(bie)要在基(ji)礎(chu)研究方面(mian)加大力量(liang)(liang)。
會議還提出，針(zhen)對(dui)產(chan)業薄弱(ruo)環(huan)節，實施好關鍵核(he)心技術(shu)攻(gong)關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題(ti)，在產(chan)業優勢領域精(jing)耕細作，搞(gao)出更多(duo)獨門絕技。
中國(guo)電子信(xin)息產(chan)業發展研(yan)究(jiu)院(yuan)規劃研(yan)究(jiu)所副所長周游表示(shi)，要充分發揮我國(guo)產(chan)業體系(xi)完備的(de)優勢(shi)，強(qiang)化自主創新(xin)能力，在產(chan)業優勢(shi)領(ling)域、關鍵(jian)環節、關鍵(jian)核心技(ji)(ji)術(shu)取(qu)得新(xin)的(de)突破；同時著力于國(guo)家創新(xin)體系(xi)建設，加強(qiang)高水平創新(xin)主體建設。劉向東(dong)認為，增強(qiang)產(chan)業鏈供應鏈自主可控(kong)能力，迫切需要解決關系(xi)國(guo)計民生的(de)“卡脖子”問(wen)題，在關鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)和產(chan)業領(ling)域上(shang)占據一定制高點。
對(dui)于(yu)會議提(ti)(ti)出的(de)“實行(xing)(xing)高水平(ping)對(dui)外(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)，推動改革和開(kai)(kai)放(fang)(fang)相互促進(jin)(jin)”，商務部(bu)研(yan)究(jiu)(jiu)院外(wai)國投資研(yan)究(jiu)(jiu)所(suo)副主(zhu)任張菲表示，明年是“十四五”開(kai)(kai)局之(zhi)年，我(wo)國將(jiang)(jiang)全面(mian)推進(jin)(jin)改革開(kai)(kai)放(fang)(fang)，加(jia)快形(xing)成(cheng)新發展格局。將(jiang)(jiang)深化國內經濟體制改革，不斷提(ti)(ti)升市(shi)場(chang)化、法治化、國際化的(de)營(ying)商環境(jing)，形(xing)成(cheng)內外(wai)資企業平(ping)等參(can)與、公平(ping)競爭(zheng)的(de)國內統一(yi)大市(shi)場(chang)；還將(jiang)(jiang)加(jia)快雙多邊協定談判，促進(jin)(jin)區域經濟合作“朋友圈”的(de)構建和運行(xing)(xing)。
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