文(wen)章來源：經濟(ji)參(can)考報 發布時間：2021-12-22
污染防治攻堅戰取(qu)得決(jue)定性成就(jiu)，生態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量持續(xu)改善……12月(yue)18日(ri)生態(tai)環(huan)境(jing)部召開的(de)黨組會議(yi)如是評價(jia)2020年我國生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)的(de)成績。
2020年中央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議將“做好碳達峰(feng)、碳中和(he)工(gong)作(zuo)”列為2021年的重點任(ren)務之一，提出“要抓緊制定(ding)2030年前碳排(pai)放(fang)達峰(feng)行(xing)動方案，支持有條(tiao)件的地(di)方率(lv)先達峰(feng)”、“加(jia)快建設(she)全國用能權、碳排(pai)放(fang)權交易市場，完善能源消費雙控制度”。
業(ye)內(nei)人士預計，隨著一系列制度文件加(jia)(jia)速落(luo)地，2021年全國碳(tan)市(shi)場(chang)將正(zheng)式啟動運行，作為首(shou)個納(na)入(ru)的(de)重點行業(ye)，發電(dian)企業(ye)將加(jia)(jia)快向清潔(jie)低碳(tan)轉型，后續，鋼鐵、化工等其(qi)他行業(ye)也(ye)將加(jia)(jia)快納(na)入(ru)。
污染防治攻堅戰階段性勝利
鋼廠是3A級風(feng)景區，民(min)宿里可以(yi)躺著看星空，“林票”能抵押貸款……走進地處閩中山區的(de)三明，綠(lv)色發展的(de)新鮮事俯拾即是。難以(yi)想(xiang)象，曾經這里粉塵污染嚴重，“一年(nian)吃下一塊(kuai)磚”。
這樣的變化不(bu)是個例。“十三五”期(qi)間(jian)，我(wo)國相(xiang)繼打響藍天(tian)、碧水和凈土保衛戰，污染防治力度(du)不(bu)斷加大，生態環(huan)境(jing)質(zhi)量持續改善。
生態環(huan)境部12月18日數(shu)據(ju)顯示，今年1-11月，1940個國(guo)家地表水考核斷面(mian)(mian)中(zhong)，水質(zhi)優良(liang)斷面(mian)(mian)比(bi)例(li)為(wei)82.0%，同(tong)比(bi)上(shang)升5.6個百分(fen)點；全(quan)國(guo)337個地級及以上(shang)城(cheng)市平均優良(liang)天數(shu)比(bi)例(li)為(wei)87.9%，同(tong)比(bi)上(shang)升5.4個百分(fen)點，PM2.5濃度為(wei)31微克/立方米，同(tong)比(bi)下降8.8%。
能(neng)源(yuan)(yuan)結構調整優(you)化(hua)(hua)(hua)也成效顯著。中(zhong)國石(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)集團經(jing)濟技術(shu)研究院有限公(gong)司近日發(fa)布的(de)《2021中(zhong)國能(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)工產業發(fa)展報告》預計，2020年我(wo)國能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)總量(liang)預計為(wei)49.4億噸(dun)標準煤，達到50億噸(dun)標煤以(yi)內(nei)的(de)規劃控制目標；“十三五”末(mo)化(hua)(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)和非化(hua)(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)在能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)中(zhong)占比分別(bie)為(wei)84.3%和15.7%，較“十二五”末(mo)下降(jiang)和上(shang)升了3.6個百分點；單位GDP碳排放量(liang)比2015年降(jiang)低19%。
12月(yue)18日生(sheng)態環境(jing)部(bu)黨組(zu)會議(yi)傳達(da)中央經濟(ji)工作會議(yi)精神，研究生(sheng)態環境(jing)部(bu)系統貫(guan)徹落實舉措，提出明年要把(ba)應對氣候(hou)變(bian)化工作擺在更加突(tu)出位(wei)置，堅(jian)定不(bu)移把(ba)降碳作為促進經濟(ji)社會全面(mian)綠(lv)色(se)轉型(xing)的總抓手(shou)，抓緊制定2030年前二氧化碳排(pai)(pai)放達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)方(fang)案，加快建設碳排(pai)(pai)放權(quan)交易市場，推動(dong)綠(lv)色(se)低碳發展。
碳市場建設取得多項突破
作(zuo)為落實(shi)二氧化碳(tan)新(xin)達峰(feng)目標(biao)和(he)碳(tan)中和(he)愿景目標(biao)的重要抓手，碳(tan)排(pai)放權交易市場建設相關探索早已開始。2011年10月，國家(jia)發(fa)展改革委批(pi)準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和(he)深圳等7省市開展碳(tan)交易試點(dian)工作(zuo)，目前(qian)取(qu)得顯(xian)著(zhu)進展，試點(dian)范圍內的碳(tan)排(pai)放總量和(he)強度保持雙降趨勢。
數據顯示，截(jie)至今年8月(yue)，北京(jing)等試(shi)點省區市(shi)碳(tan)市(shi)場(chang)共覆蓋鋼鐵、電力、水(shui)泥等20多個(ge)行業(ye)，接(jie)近(jin)3000家(jia)企業(ye)，累(lei)計成(cheng)交(jiao)量(liang)超(chao)過(guo)4億噸，累(lei)計成(cheng)交(jiao)額超(chao)90億元。共有2837家(jia)重(zhong)點排放單位(wei)、1082家(jia)非履約機構和11169個(ge)自然人參與試(shi)點碳(tan)市(shi)場(chang)。2020年，中(zhong)國已(yi)成(cheng)長為配(pei)額成(cheng)交(jiao)量(liang)規模(mo)全球(qiu)第(di)二的碳(tan)市(shi)場(chang)。
在此基礎(chu)(chu)上，國(guo)家發(fa)改委2017年12月發(fa)布(bu)《全國(guo)碳排(pai)放權交(jiao)易市(shi)場(chang)建設(she)方(fang)案（發(fa)電(dian)行(xing)業）》，提出全國(guo)碳市(shi)場(chang)分基礎(chu)(chu)建設(she)期(qi)、模(mo)擬運行(xing)期(qi)、深化完善(shan)期(qi)三個階段建設(she)，以(yi)期(qi)建立(li)“制(zhi)度(du)完善(shan)、交(jiao)易活躍、監管嚴格、公(gong)開(kai)透明”的全國(guo)碳市(shi)場(chang)。
相關的(de)制(zhi)度體系建設提上(shang)日程表(biao)。《碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)暫行條例》立法(fa)進(jin)程加速推(tui)進(jin)，《全國碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)辦法(fa)（試(shi)行）》《全國碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權登記(ji)交(jiao)易(yi)結算(suan)管(guan)理(li)辦法(fa)（試(shi)行）》今年11月(yue)公開征求社(she)會意見。生態環境部表(biao)示，將對上(shang)述兩個管(guan)理(li)辦法(fa)完善(shan)后盡快發布。
同(tong)時，生態(tai)環境部結(jie)合(he)全(quan)國(guo)碳(tan)市場下一步擴大范圍的(de)(de)需要，從2013年開始組織(zhi)開展相關行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)(de)碳(tan)排放數(shu)據報(bao)告與(yu)核查工作，除發電行業(ye)(ye)外(wai)，還涵蓋(gai)建材、有色、鋼鐵(tie)、石化(hua)、化(hua)工、造(zao)紙、航空等行業(ye)(ye)。同(tong)時，我國(guo)還成功(gong)將(jiang)溫室氣體自愿減排交易(yi)機制(zhi)（CCER）申請成為(wei)(wei)國(guo)際民航組織(zhi)認定的(de)(de)六種合(he)格(ge)的(de)(de)碳(tan)減排機制(zhi)之一，下一步將(jiang)推動該機制(zhi)發展成為(wei)(wei)全(quan)國(guo)碳(tan)市場的(de)(de)抵消機制(zhi)。
能源基金會(hui)首席執行官兼(jian)中國(guo)區總(zong)裁(cai)鄒驥表(biao)示，下一步，碳(tan)市場發展應進(jin)一步提(ti)速(su)，并以此作為一種體制支(zhi)持(chi)來(lai)促進(jin)技術研發并形(xing)成有效的激勵，驅動排放主體采取(qu)行動。
明年全國碳市場有望正式運行
業(ye)內人士認為，在“十二五”部分省市試點先(xian)行，“十三五”為全(quan)國碳(tan)市場打基礎后，“十四五”將(jiang)是(shi)我國碳(tan)市場發(fa)展具(ju)有(you)里程碑意義的時期，預計明年全(quan)國碳(tan)市場將(jiang)正式(shi)啟動運行。
生態(tai)環境部(bu)應對氣候變化(hua)司(si)司(si)長李高(gao)透露，生態(tai)環境部(bu)將實(shi)現從(cong)試(shi)點(dian)先行(xing)到建立全國(guo)統(tong)一市場，從(cong)單(dan)一市場、單(dan)一行(xing)業到多行(xing)業納入(ru)，從(cong)啟動交(jiao)易到持續平穩運行(xing)。他表示(shi)，發電行(xing)業已(yi)經做好相關準備，“十(shi)四五”期間要進一步加快(kuai)碳市場的建設，把鋼鐵、水(shui)泥、化(hua)工、電解鋁(lv)、造紙等其他重點(dian)行(xing)業加快(kuai)納入(ru)。
清(qing)華大學能源(yuan)環(huan)境經濟(ji)研(yan)究所副所長段茂(mao)盛認為，全(quan)國碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)體系的(de)(de)(de)設計和實施(shi)需要(yao)充分(fen)考慮碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和的(de)(de)(de)目標，尤其是(shi)在總(zong)量設定和配(pei)額分(fen)配(pei)方面。全(quan)國碳(tan)市(shi)場建設仍有多項(xiang)關鍵工作需加緊落(luo)實，如碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)條(tiao)例的(de)(de)(de)制定、全(quan)國碳(tan)市(shi)場注(zhu)冊登記結(jie)算(suan)系統和交(jiao)易(yi)系統的(de)(de)(de)開發、各(ge)級(ji)主管(guan)機構的(de)(de)(de)人力資(zi)源(yuan)安排、各(ge)級(ji)財政的(de)(de)(de)必(bi)要(yao)資(zi)金支持等。
生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)規劃院(yuan)院(yuan)長王金南建(jian)(jian)議，壓實部(bu)門和地方(fang)責(ze)任；重新審視一些地方(fang)和部(bu)門的規劃；加快(kuai)制(zhi)定地方(fang)和部(bu)門碳(tan)達峰行動計劃；制(zhi)定可再生和清(qing)潔能源(yuan)發(fa)展規劃；研(yan)究制(zhi)定中長期碳(tan)匯(hui)建(jian)(jian)設和碳(tan)中和發(fa)展；統籌協調應對(dui)氣候變化(hua)與生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護等。
業內人士預計，作為(wei)首個納入全國碳(tan)(tan)市場的重(zhong)點行業，發電(dian)行業全年碳(tan)(tan)排放(fang)總(zong)量(liang)約40億(yi)(yi)噸。后續將(jiang)納入其他八大高耗能行業，碳(tan)(tan)排放(fang)量(liang)將(jiang)超過(guo)50億(yi)(yi)噸/年。
【責任編輯：李沐(mu)霖】