文章(zhang)來源：經濟參考(kao)報(bao) 發布時間：2021-12-22
污染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰取得決(jue)定性成(cheng)就(jiu)，生(sheng)態(tai)環境(jing)質量持續(xu)改(gai)善……12月18日生(sheng)態(tai)環境(jing)部召開(kai)的黨組(zu)會議如(ru)是評(ping)價2020年(nian)我國生(sheng)態(tai)環境(jing)保護的成(cheng)績。
2020年(nian)(nian)中央(yang)經濟工作會(hui)議(yi)將“做好碳達(da)峰(feng)、碳中和工作”列為2021年(nian)(nian)的重點(dian)任務之一，提出“要(yao)抓緊制定2030年(nian)(nian)前碳排放達(da)峰(feng)行(xing)動方(fang)案，支(zhi)持(chi)有條件的地(di)方(fang)率(lv)先達(da)峰(feng)”、“加快(kuai)建設全國用能(neng)權(quan)、碳排放權(quan)交易(yi)市場(chang)，完善(shan)能(neng)源消費(fei)雙控制度”。
業內(nei)人士預計，隨著一系列制度文件加(jia)速落地，2021年(nian)全國碳市場將正式啟動運行，作為首(shou)個(ge)納(na)入的重點行業，發(fa)電企業將加(jia)快向清潔低碳轉型，后續，鋼鐵、化工等其(qi)他行業也將加(jia)快納(na)入。
污染防治攻堅戰階段性勝利
鋼廠是3A級風(feng)景區，民宿(su)里(li)(li)可(ke)以躺著看星空，“林票”能(neng)抵押貸款……走進(jin)地處(chu)閩中山區的(de)三(san)明，綠(lv)色發(fa)展的(de)新鮮事俯拾即是。難以想象，曾經(jing)這里(li)(li)粉塵污染嚴重(zhong)，“一年(nian)吃下一塊磚(zhuan)”。
這(zhe)樣的(de)變化不是(shi)個例(li)。“十三五(wu)”期間(jian)，我(wo)國相繼打響藍(lan)天、碧水(shui)和凈土(tu)保衛戰(zhan)，污染防治力度(du)不斷加(jia)大，生態環境質量持(chi)續改善。
生態環境部(bu)12月(yue)(yue)18日(ri)數(shu)(shu)據顯示，今年1-11月(yue)(yue)，1940個(ge)國家地表水考核斷面中，水質優良斷面比(bi)(bi)例為82.0%，同(tong)比(bi)(bi)上(shang)升5.6個(ge)百分(fen)點；全國337個(ge)地級及以(yi)上(shang)城市平均優良天數(shu)(shu)比(bi)(bi)例為87.9%，同(tong)比(bi)(bi)上(shang)升5.4個(ge)百分(fen)點，PM2.5濃度為31微克/立方(fang)米(mi)，同(tong)比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)8.8%。
能源(yuan)(yuan)(yuan)結構調整優化(hua)也成效顯著。中國石(shi)(shi)化(hua)集(ji)團(tuan)經(jing)濟技術研(yan)究院(yuan)有限公司近日發(fa)布的(de)《2021中國能源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)工(gong)產業(ye)發(fa)展報告》預計(ji)，2020年我國能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總量預計(ji)為(wei)49.4億(yi)(yi)噸標(biao)準煤，達到50億(yi)(yi)噸標(biao)煤以內的(de)規(gui)劃控制目標(biao)；“十三五”末化(hua)石(shi)(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)非化(hua)石(shi)(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)中占(zhan)比(bi)分(fen)別為(wei)84.3%和(he)(he)15.7%，較(jiao)“十二五”末下降和(he)(he)上升了(le)3.6個百分(fen)點；單位(wei)GDP碳排放(fang)量比(bi)2015年降低19%。
12月18日(ri)生態環境(jing)部黨組(zu)會(hui)(hui)議傳達(da)中央經濟工作會(hui)(hui)議精神(shen)，研究生態環境(jing)部系統貫徹落實舉措，提出明(ming)年要把(ba)(ba)應對氣候變化(hua)(hua)工作擺在更加突出位置，堅定(ding)不移把(ba)(ba)降碳(tan)作為促進經濟社會(hui)(hui)全面綠(lv)色轉型的總抓(zhua)手，抓(zhua)緊制定(ding)2030年前二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)排放達(da)峰行動(dong)方(fang)案，加快(kuai)建(jian)設(she)碳(tan)排放權交易市場，推動(dong)綠(lv)色低碳(tan)發展。
碳市場建設取得多項突破
作(zuo)為(wei)落實二氧化碳(tan)新達峰目標和(he)碳(tan)中和(he)愿(yuan)景目標的(de)重要抓手，碳(tan)排放(fang)(fang)權交易市場建設相關探索早已開始。2011年(nian)10月(yue)，國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委批準北京、上海、天(tian)津(jin)、重慶、湖(hu)北、廣(guang)東和(he)深(shen)圳等7省(sheng)市開展(zhan)碳(tan)交易試點工作(zuo)，目前(qian)取得顯著(zhu)進展(zhan)，試點范(fan)圍內的(de)碳(tan)排放(fang)(fang)總量和(he)強(qiang)度(du)保持雙降趨勢(shi)。
數據顯示(shi)，截至(zhi)今年(nian)8月，北京等試點(dian)省區市(shi)碳市(shi)場(chang)共(gong)覆蓋鋼鐵(tie)、電力、水泥等20多個(ge)行業(ye)，接近3000家(jia)企(qi)業(ye)，累計成(cheng)(cheng)交(jiao)量超過4億噸，累計成(cheng)(cheng)交(jiao)額(e)超90億元。共(gong)有2837家(jia)重點(dian)排放單位、1082家(jia)非(fei)履約機構和(he)11169個(ge)自然人參(can)與試點(dian)碳市(shi)場(chang)。2020年(nian)，中國已(yi)成(cheng)(cheng)長為配額(e)成(cheng)(cheng)交(jiao)量規模全(quan)球(qiu)第二的碳市(shi)場(chang)。
在此基礎上，國(guo)家(jia)發(fa)改委2017年12月發(fa)布(bu)《全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易(yi)市場建設方(fang)案（發(fa)電(dian)行(xing)業）》，提出全(quan)國(guo)碳(tan)市場分基礎建設期(qi)(qi)、模(mo)擬運(yun)行(xing)期(qi)(qi)、深化完(wan)善期(qi)(qi)三個(ge)階(jie)段建設，以期(qi)(qi)建立“制度(du)完(wan)善、交(jiao)易(yi)活(huo)躍、監管嚴格、公開(kai)透明”的(de)全(quan)國(guo)碳(tan)市場。
相關的制度體系建設提上(shang)日程表(biao)。《碳排放權(quan)交(jiao)易管理(li)暫行條例》立(li)法(fa)(fa)進程加速推進，《全國(guo)碳排放權(quan)交(jiao)易管理(li)辦法(fa)(fa)（試行）》《全國(guo)碳排放權(quan)登記交(jiao)易結(jie)算管理(li)辦法(fa)(fa)（試行）》今年(nian)11月公(gong)開(kai)征求(qiu)社會(hui)意見。生態環境部表(biao)示，將對(dui)上(shang)述(shu)兩個管理(li)辦法(fa)(fa)完善后盡快發(fa)布。
同時(shi)(shi)，生(sheng)態環境部結(jie)合全國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)下一(yi)步(bu)擴(kuo)大范(fan)圍(wei)的需(xu)要，從(cong)2013年開(kai)始(shi)組(zu)織開(kai)展(zhan)(zhan)相關行(xing)業(ye)企業(ye)的碳(tan)排放數據報告與核查工作，除發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)外，還(huan)涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航(hang)空等行(xing)業(ye)。同時(shi)(shi)，我國(guo)還(huan)成功將(jiang)溫室氣體自愿減(jian)排交(jiao)易機(ji)制（CCER）申請成為國(guo)際(ji)民航(hang)組(zu)織認定的六種合格的碳(tan)減(jian)排機(ji)制之一(yi)，下一(yi)步(bu)將(jiang)推動該機(ji)制發(fa)展(zhan)(zhan)成為全國(guo)碳(tan)市場(chang)(chang)的抵消機(ji)制。
能源基(ji)金(jin)會首席執(zhi)行(xing)官兼中國區總裁(cai)鄒驥表示，下一(yi)(yi)步(bu)，碳市場發(fa)展(zhan)應進一(yi)(yi)步(bu)提速，并以此作為一(yi)(yi)種體(ti)制支持來促進技術研發(fa)并形成有效(xiao)的激勵，驅動排放(fang)主體(ti)采取行(xing)動。
明年全國碳市場有望正式運行
業內人士認為，在“十(shi)二五(wu)”部分省(sheng)市試點先行(xing)(xing)，“十(shi)三(san)五(wu)”為全(quan)國(guo)碳市場打基礎后，“十(shi)四五(wu)”將是我國(guo)碳市場發展具有(you)里程碑意義(yi)的時(shi)期，預計明年全(quan)國(guo)碳市場將正式啟動運行(xing)(xing)。
生態(tai)環境(jing)部應對氣候變化司(si)司(si)長李高(gao)透露，生態(tai)環境(jing)部將實現從(cong)(cong)試(shi)點(dian)先行(xing)到建(jian)立全國統一(yi)市場，從(cong)(cong)單(dan)一(yi)市場、單(dan)一(yi)行(xing)業(ye)到多行(xing)業(ye)納入(ru)，從(cong)(cong)啟動交易到持續(xu)平穩運行(xing)。他表示(shi)，發電行(xing)業(ye)已經做(zuo)好相關準(zhun)備(bei)，“十四(si)五”期間要進一(yi)步加(jia)快(kuai)碳市場的建(jian)設，把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他重點(dian)行(xing)業(ye)加(jia)快(kuai)納入(ru)。
清華大學能源(yuan)環境(jing)經(jing)濟研(yan)究所副所長段茂盛(sheng)認為，全(quan)國(guo)碳排放(fang)權交(jiao)易(yi)體系的(de)設(she)(she)計和實施需要(yao)充分(fen)考慮碳達峰(feng)、碳中和的(de)目標，尤其是(shi)在總量設(she)(she)定和配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)面。全(quan)國(guo)碳市場建設(she)(she)仍有多項關(guan)鍵工作需加(jia)緊落實，如碳排放(fang)權交(jiao)易(yi)管理條例(li)的(de)制定、全(quan)國(guo)碳市場注冊登記結算系統和交(jiao)易(yi)系統的(de)開發、各級(ji)主管機構的(de)人力資源(yuan)安排、各級(ji)財政的(de)必要(yao)資金支持等。
生(sheng)態環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)規劃院(yuan)院(yuan)長王金南建議，壓實(shi)部門(men)和(he)(he)(he)地方責任(ren)；重新審(shen)視一些地方和(he)(he)(he)部門(men)的規劃；加(jia)快制(zhi)定(ding)地方和(he)(he)(he)部門(men)碳達峰行動計(ji)劃；制(zhi)定(ding)可再生(sheng)和(he)(he)(he)清潔能源發(fa)展(zhan)規劃；研究(jiu)制(zhi)定(ding)中長期碳匯建設和(he)(he)(he)碳中和(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)；統籌協調應對氣候變化與生(sheng)態環(huan)境(jing)保護等。
業(ye)內人士預計，作為首個(ge)納(na)入全國碳(tan)市場(chang)的重點(dian)行業(ye)，發(fa)電行業(ye)全年碳(tan)排(pai)放總量約40億噸。后續將(jiang)納(na)入其(qi)他(ta)八大高(gao)耗能行業(ye)，碳(tan)排(pai)放量將(jiang)超過50億噸/年。
【責任編(bian)輯：李沐霖】