文章來源：中國經濟時報 發布時間(jian)：2021-12-24
時至年(nian)(nian)(nian)終歲末，作為探尋中國經(jing)濟(ji)(ji)重要風向標的中央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會議(yi)已于近日(ri)閉(bi)幕。今年(nian)(nian)(nian)的中央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會議(yi)非同尋常不(bu)言而喻。中央為2021年(nian)(nian)(nian)中國經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作定基調、指方(fang)向、明任務，牽動著社會各界的目光。
明(ming)年將如何乘風破(po)浪(lang)穩(wen)健(jian)前行(xing)？多位(wei)知名(ming)專家(jia)在接(jie)受中(zhong)國經(jing)濟(ji)時報記者(zhe)采訪時認(ren)為，中(zhong)央提出“推(tui)動經(jing)濟(ji)持(chi)續恢復和高質量發展”“保持(chi)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)在合理區間(jian)”意味深(shen)長，表明(ming)穩(wen)增(zeng)長仍(reng)是2021年重要主題(ti)，將為深(shen)化改革、轉型(xing)升級(ji)、化解風險等爭取更多時間(jian)空(kong)間(jian)。
“保持經濟運行在合理區間”意味深長(chang)
當前，中(zhong)(zhong)國經濟(ji)一(yi)些關(guan)鍵指標正在陸續轉(zhuan)正，這些“正”能量(liang)匯聚中(zhong)(zhong)國經濟(ji)復(fu)蘇的磅礴動(dong)能，使今年中(zhong)(zhong)國成(cheng)為全球(qiu)唯一(yi)實現經濟(ji)正增長的主(zhu)要經濟(ji)體(ti)。
耐(nai)人尋味(wei)的是，對于明年(nian)經(jing)(jing)(jing)濟，中央經(jing)(jing)(jing)濟工作(zuo)會議(yi)提出要“推動經(jing)(jing)(jing)濟持續恢復和(he)高質量(liang)發展”“努力保持經(jing)(jing)(jing)濟運行在合(he)理(li)區間”。
中共中央黨(dang)校（國家行政學(xue)院）經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)教研部主任(ren)韓(han)保江在接受本(ben)報記者采(cai)訪(fang)時指出，高質量(liang)發(fa)(fa)展與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長不是(shi)(shi)對立的(de)。從分(fen)配角度看，高質量(liang)發(fa)(fa)展是(shi)(shi)實(shi)現(xian)投(tou)資有(you)回報、企業有(you)利潤(run)、員(yuan)工有(you)收(shou)入、政府有(you)稅(shui)收(shou)的(de)發(fa)(fa)展。要實(shi)現(xian)這樣的(de)高質量(liang)發(fa)(fa)展，前提是(shi)(shi)要有(you)一定(ding)的(de)增(zeng)長率。從目前形(xing)勢看，明年(nian)(nian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)恢復好于(yu)今年(nian)(nian)是(shi)(shi)肯定(ding)的(de)，但(dan)由于(yu)明年(nian)(nian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長仍(reng)(reng)存(cun)在變數，謀劃好明年(nian)(nian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長“托底”工作仍(reng)(reng)十(shi)分(fen)必要。
中(zhong)(zhong)國宏觀(guan)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)院經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)長孫學工在接受本報記者采訪時認為，中(zhong)(zhong)央提出(chu)明年(nian)要“努力(li)保持經(jing)濟(ji)運行在合理區(qu)間”，表明2021年(nian)中(zhong)(zhong)國經(jing)濟(ji)具(ju)備了恢復到合理增長區(qu)間的條件，經(jing)濟(ji)增長的確(que)定(ding)性(xing)大(da)為提高(gao)，這與2020年(nian)的情況有很(hen)大(da)不同，因(yin)而2021年(nian)提出(chu)具(ju)體(ti)目標也是順理成(cheng)章的。
由于受基數影響，2021年(nian)同比(bi)的(de)經濟增(zeng)(zeng)長會呈(cheng)現前高后低且大幅波(bo)動態勢。如(ru)以(yi)(yi)同比(bi)指標(biao)設(she)定目(mu)標(biao)的(de)話，年(nian)度增(zeng)(zeng)速(su)(su)會明(ming)顯高于正常水(shui)(shui)平(ping)，對此，孫學工建議，以(yi)(yi)季度增(zeng)(zeng)速(su)(su)指標(biao)設(she)定目(mu)標(biao)，表(biao)述為“2021年(nian)各季度經濟增(zeng)(zeng)速(su)(su)在(zai)5.5%以(yi)(yi)上”。也可考慮以(yi)(yi)環比(bi)年(nian)化增(zeng)(zeng)速(su)(su)設(she)定增(zeng)(zeng)長目(mu)標(biao)，比(bi)如(ru)設(she)定在(zai)6%左右，這與當(dang)前潛在(zai)增(zeng)(zeng)長水(shui)(shui)平(ping)基本相當(dang)。
“從黨的十九屆(jie)五中全會提出(chu)(chu)‘在(zai)質量效益明(ming)顯(xian)提升的基礎上實(shi)現(xian)經(jing)濟持續健(jian)康發(fa)展(zhan)，增長潛力充分發(fa)揮’，到中央經(jing)濟工作(zuo)會議提出(chu)(chu)‘推動經(jing)濟持續恢復和(he)高質量發(fa)展(zhan)’，這是中央綜合(he)考(kao)慮內外部形勢變(bian)化后作(zuo)出(chu)(chu)的理(li)性決(jue)定，體(ti)現(xian)了(le)實(shi)事求(qiu)是的態(tai)度，也體(ti)現(xian)了(le)引(yin)導各(ge)方(fang)將工作(zuo)重點放在(zai)提高發(fa)展(zhan)質量和(he)效益的意圖。”中國銀行研究院(yuan)院(yuan)長陳衛東(dong)對(dui)本報記者說，受疫(yi)情(qing)影響，2020年經(jing)濟增速(su)與往年并(bing)不具有可比(bi)性，綜合(he)今明(ming)兩年情(qing)況(kuang)來(lai)看(kan)，我國經(jing)濟增速(su)平(ping)均在(zai)5%-5.5%，總體(ti)將處(chu)于合(he)理(li)區間。
“我(wo)國經(jing)濟已轉向高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)階段(duan)(duan)，而高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重點不再(zai)停留在增(zeng)速上，而是(shi)更加(jia)關注(zhu)結構和(he)質量(liang)(liang)，因此(ci)，淡化(hua)增(zeng)長(chang)(chang)目標釋放出中國經(jing)濟將更加(jia)注(zhu)重質量(liang)(liang)和(he)效益，這是(shi)適應新(xin)階段(duan)(duan)變(bian)化(hua)的(de)必然結果(guo)。”中國國際經(jing)濟交(jiao)流中心(xin)經(jing)濟研(yan)究(jiu)部(bu)副部(bu)長(chang)(chang)劉向東對(dui)本報記者表示。
劉向東(dong)認為，中(zhong)央強調“努力保持經(jing)濟運(yun)行(xing)在(zai)合(he)理區(qu)(qu)間”，意味(wei)著經(jing)濟發展(zhan)仍是(shi)首要(yao)任務，是(shi)解(jie)決一切(qie)問題的(de)鑰匙。確(que)定合(he)理的(de)區(qu)(qu)間需要(yao)靈活適度的(de)宏觀調控政策(ce)配合(he)，既要(yao)防(fang)止經(jing)濟出現過熱的(de)系統風(feng)險，也(ye)要(yao)防(fang)止經(jing)濟達不到(dao)預(yu)期的(de)合(he)理區(qu)(qu)間，而拖累既定的(de)經(jing)濟目標實(shi)現。
未來5年經濟有望實現5%以上平均增速
孫學工(gong)認為(wei)，“十四五(wu)”時期(qi)有(you)必要設定具體的(de)GDP增速目(mu)標(biao)，這(zhe)有(you)利(li)于(yu)(yu)綜合反映高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)進(jin)展(zhan)與成(cheng)果，為(wei)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)評估(gu)考核提供依據；有(you)利(li)于(yu)(yu)有(you)效引(yin)導市場(chang)預期(qi)，釋放(fang)經濟發(fa)展(zhan)潛力(li)；有(you)利(li)于(yu)(yu)與2035年人(ren)均GDP達(da)到中等發(fa)達(da)國家(jia)水(shui)平遠景目(mu)標(biao)相銜接，確保(bao)基本實現(xian)現(xian)代(dai)化開(kai)好局起好步。
陳衛東(dong)指(zhi)出(chu)，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)仍然處于(yu)轉(zhuan)型升級、動力(li)轉(zhuan)換的關鍵時(shi)期，在推(tui)動疫后經(jing)濟(ji)(ji)恢復(fu)的同時(shi)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)(ji)高質量發展是未(wei)來工(gong)作的重點。保持經(jing)濟(ji)(ji)持續穩定(ding)健(jian)康發展隱含了(le)對經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)的要求(qiu)，結合我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長潛(qian)力(li)看，預計未(wei)來5年經(jing)濟(ji)(ji)有(you)望實現(xian)5%以上的平(ping)均增(zeng)(zeng)速(su)。
劉向東也認為，“十四五”時期，適應新發展階(jie)段(duan)的(de)內在要(yao)求，仍需要(yao)設定(ding)一定(ding)的(de)經濟增(zeng)速目(mu)標，作為錨(mao)定(ding)2035年(nian)遠景目(mu)標的(de)重要(yao)參照系。
正確處理好速度和質量效益的關系
“在對新發(fa)展階段的(de)(de)認(ren)識(shi)下(xia)，處理好增(zeng)長速度和(he)(he)質(zhi)量效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)關系(xi)變得比較明(ming)晰，即統籌多重目標要(yao)求使(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展在保持一定(ding)增(zeng)速的(de)(de)情(qing)況下(xia)追求質(zhi)量和(he)(he)效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)提(ti)升(sheng)。換句話說，在質(zhi)量和(he)(he)效(xiao)益(yi)(yi)明(ming)顯提(ti)升(sheng)的(de)(de)基礎上實現經(jing)濟(ji)持續健康(kang)發(fa)展。”劉向東指(zhi)出，處理好兩(liang)者的(de)(de)措施就是既要(yao)做好逆周(zhou)期(qi)調節(jie)，同時做好跨(kua)周(zhou)期(qi)設(she)計和(he)(he)調節(jie)，驅使(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長圍繞著(zhu)潛在產出水(shui)平附近波動，從而(er)實現中國經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)行穩致遠。
中國(guo)財政科(ke)學(xue)研(yan)究院(yuan)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)研(yan)究中心主(zhu)任石英(ying)華在(zai)(zai)接受本報(bao)記者采訪(fang)時(shi)認(ren)為(wei)，在(zai)(zai)加快構建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)的要求(qiu)(qiu)(qiu)下(xia)，推動經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)恢復(fu)和高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，促進經(jing)濟(ji)運行保持(chi)在(zai)(zai)合理區(qu)間(jian)，提高發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質量(liang)和效益，可以重(zhong)點關注(zhu)如下(xia)動向：一是供(gong)給(gei)和需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)在(zai)(zai)提升中保持(chi)動態響應(ying)與(yu)平衡。在(zai)(zai)新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)下(xia)，暢通國(guo)內(nei)大循(xun)環(huan)，關鍵在(zai)(zai)于打通供(gong)給(gei)和需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)之(zhi)(zhi)間(jian)的循(xun)環(huan)，建(jian)立正向反饋機(ji)制(zhi)。避免結構性體制(zhi)性因素導致的供(gong)給(gei)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)之(zhi)(zhi)間(jian)響應(ying)機(ji)制(zhi)鈍(dun)化、反饋機(ji)制(zhi)失靈等問題，警惕供(gong)給(gei)與(yu)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)之(zhi)(zhi)間(jian)負(fu)向反饋導致經(jing)濟(ji)收縮(suo)的風險(xian)。二是抓好“六穩(wen)”“六保”之(zhi)(zhi)首的就(jiu)業(ye)，保持(chi)就(jiu)業(ye)數量(liang)較為(wei)充分，就(jiu)業(ye)質量(liang)較為(wei)穩(wen)定。
韓保江也認為，在高(gao)質(zhi)量(liang)發展過程中，絲毫不能忽(hu)視規模和速(su)度(du)。只有在適度(du)可靠的(de)經濟增長速(su)度(du)的(de)基礎(chu)上的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發展，才能惠及(ji)全體人民。
平衡好今年、明年和后年的關系
韓保(bao)江指(zhi)出，要平衡好(hao)今年(nian)(nian)、明(ming)年(nian)(nian)和后年(nian)(nian)的(de)關系，關鍵是明(ming)年(nian)(nian)要有(you)一個好(hao)的(de)經濟增長表(biao)現。因為，無(wu)論(lun)是消化今年(nian)(nian)留給明(ming)年(nian)(nian)的(de)“發展成本”和超量化的(de)政策壓力，還(huan)是為后年(nian)(nian)乃(nai)至更長時期的(de)經濟增長厚植基礎(chu)，2021年(nian)(nian)都必(bi)須重(zhong)視“穩增長”，只有(you)穩住經濟增長，其他“六穩”“六保(bao)”的(de)政策目標(biao)才能(neng)實現。
劉(liu)向東(dong)表示，由于疫情帶來的(de)擾動(dong)主要(yao)(yao)在(zai)今明兩(liang)(liang)(liang)年(nian)，因(yin)此，在(zai)熨平經(jing)濟波動(dong)方(fang)面，要(yao)(yao)兩(liang)(liang)(liang)年(nian)整體來看，即兩(liang)(liang)(liang)年(nian)時(shi)間的(de)經(jing)濟發展(zhan)回歸(gui)正(zheng)常水平，這(zhe)(zhe)就意味著要(yao)(yao)逆(ni)周(zhou)期(qi)調(diao)節和跨周(zhou)期(qi)設(she)計(ji)與調(diao)節相(xiang)互配合和相(xiang)輔相(xiang)成，并(bing)由這(zhe)(zhe)兩(liang)(liang)(liang)年(nian)正(zheng)常過渡到2022年(nian)。要(yao)(yao)實現(xian)這(zhe)(zhe)一平衡，2021年(nian)的(de)經(jing)濟發展(zhan)既要(yao)(yao)保(bao)持(chi)(chi)現(xian)有政策(ce)的(de)穩定性、連(lian)續性和可持(chi)(chi)續性，同時(shi)更注(zhu)重經(jing)濟結(jie)構的(de)優化和實施(shi)好(hao)(hao)“十(shi)四五(wu)”規劃建議的(de)中長期(qi)任務，確保(bao)經(jing)濟質量(liang)和效(xiao)益持(chi)(chi)續提(ti)升，為(wei)“十(shi)四五(wu)”時(shi)期(qi)的(de)經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)開(kai)好(hao)(hao)局、邁好(hao)(hao)步。
“中央(yang)經濟工(gong)作會議提出政策操作上要更加精準有效(xiao)(xiao)，不急轉彎，把(ba)握好政策時度效(xiao)(xiao)，預示著明年(nian)我國宏(hong)觀(guan)調控政策將(jiang)會逐步回歸正常(chang)化，并在后年(nian)進入正常(chang)操作。”劉向(xiang)東說。
【責(ze)任編(bian)輯(ji)：李沐霖】