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時至年終歲末，作(zuo)為探尋中國經濟(ji)重要風向(xiang)標(biao)的中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會議已于近日閉幕。今年的中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會議非(fei)同(tong)尋常不(bu)言而(er)喻。中央為2021年中國經濟(ji)工(gong)作(zuo)定基(ji)調、指方向(xiang)、明任務(wu)，牽動著社會各(ge)界的目光。

明(ming)年(nian)將(jiang)如何乘風破(po)浪穩健前行？多(duo)位知名專家在接(jie)受中國經(jing)濟時報記者采訪時認為(wei)，中央提出(chu)“推動(dong)經(jing)濟持續恢復(fu)和高質量發展”“保持經(jing)濟運(yun)行在合理區間(jian)”意味(wei)深長，表明(ming)穩增長仍(reng)是2021年(nian)重要主題，將(jiang)為(wei)深化改(gai)革、轉型(xing)升級、化解風險等爭取(qu)更多(duo)時間(jian)空(kong)間(jian)。

“保持(chi)經濟運行在合(he)理區(qu)間”意味深長

當前，中(zhong)國經濟一些關鍵指標正(zheng)在陸續轉正(zheng)，這(zhe)些“正(zheng)”能(neng)量匯聚中(zhong)國經濟復蘇的(de)磅礴動能(neng)，使(shi)今年中(zhong)國成為全球唯一實(shi)現經濟正(zheng)增長的(de)主要經濟體。

耐(nai)人尋味的是，對于明(ming)年經濟，中央經濟工作會議提出要(yao)“推動經濟持續恢(hui)復和高(gao)質量(liang)發展”“努力保(bao)持經濟運行在合理區間”。

中共中央黨校（國家行(xing)政(zheng)學院）經(jing)(jing)(jing)濟(ji)學教研部(bu)主任韓保江在接受(shou)本報記者采訪(fang)時指出，高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)與經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)不是對立(li)的(de)。從(cong)分配角度看(kan)，高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)是實現投資有(you)回(hui)報、企業有(you)利(li)潤、員工有(you)收入、政(zheng)府有(you)稅(shui)收的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。要(yao)實現這(zhe)樣(yang)的(de)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，前(qian)提是要(yao)有(you)一定的(de)增長(chang)率。從(cong)目前(qian)形勢看(kan)，明年(nian)(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)恢復好于(yu)今(jin)年(nian)(nian)是肯定的(de)，但由于(yu)明年(nian)(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)仍(reng)(reng)存在變(bian)數，謀劃好明年(nian)(nian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)“托底”工作仍(reng)(reng)十(shi)分必要(yao)。

中國(guo)宏(hong)觀經濟(ji)研究(jiu)院經濟(ji)研究(jiu)所所長(chang)孫學工(gong)在接受本報(bao)記者采訪時認為，中央提(ti)出(chu)明年(nian)(nian)要“努力保(bao)持經濟(ji)運行在合理(li)區間(jian)”，表明2021年(nian)(nian)中國(guo)經濟(ji)具(ju)備了恢復到合理(li)增(zeng)長(chang)區間(jian)的(de)條件，經濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)確(que)定性大為提(ti)高，這與(yu)2020年(nian)(nian)的(de)情況有(you)很大不同，因(yin)而2021年(nian)(nian)提(ti)出(chu)具(ju)體目標也是順理(li)成章的(de)。

由于(yu)受基(ji)數影響，2021年同比的經濟增(zeng)(zeng)長會呈現前高(gao)后(hou)低(di)且大幅波動態勢(shi)。如以(yi)(yi)(yi)同比指(zhi)(zhi)標設定(ding)(ding)目標的話，年度增(zeng)(zeng)速會明(ming)顯(xian)高(gao)于(yu)正常水平，對(dui)此，孫學工(gong)建議，以(yi)(yi)(yi)季度增(zeng)(zeng)速指(zhi)(zhi)標設定(ding)(ding)目標，表述為“2021年各季度經濟增(zeng)(zeng)速在(zai)5.5%以(yi)(yi)(yi)上”。也可考(kao)慮以(yi)(yi)(yi)環比年化增(zeng)(zeng)速設定(ding)(ding)增(zeng)(zeng)長目標，比如設定(ding)(ding)在(zai)6%左右，這與當(dang)前潛在(zai)增(zeng)(zeng)長水平基(ji)本相當(dang)。

“從(cong)黨的十九(jiu)屆五(wu)中(zhong)全會提出(chu)‘在(zai)質量(liang)效益(yi)明顯提升(sheng)的基礎上實(shi)現(xian)經(jing)濟持續健康發展(zhan)，增長潛力充分發揮’，到(dao)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議提出(chu)‘推動經(jing)濟持續恢(hui)復和(he)(he)高質量(liang)發展(zhan)’，這(zhe)是中(zhong)央綜(zong)合考(kao)慮內外部形勢(shi)變化后作(zuo)出(chu)的理性(xing)決定，體(ti)(ti)現(xian)了實(shi)事求是的態度，也體(ti)(ti)現(xian)了引(yin)導各方將工(gong)作(zuo)重點放在(zai)提高發展(zhan)質量(liang)和(he)(he)效益(yi)的意(yi)圖。”中(zhong)國(guo)(guo)銀行(xing)研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長陳衛東對本報記(ji)者(zhe)說(shuo)，受(shou)疫情(qing)影響(xiang)，2020年經(jing)濟增速與往年并不(bu)具有可比性(xing)，綜(zong)合今明兩年情(qing)況來看(kan)，我國(guo)(guo)經(jing)濟增速平均在(zai)5%-5.5%，總體(ti)(ti)將處于合理區間。

“我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)已轉向高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)階(jie)段，而(er)高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)的重點不再停留在增速上，而(er)是(shi)更(geng)加(jia)關注(zhu)結構和質(zhi)(zhi)量(liang)，因(yin)此，淡化(hua)增長(chang)目標釋放出(chu)中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)將(jiang)更(geng)加(jia)注(zhu)重質(zhi)(zhi)量(liang)和效益，這是(shi)適應(ying)新階(jie)段變化(hua)的必(bi)然結果。”中國(guo)國(guo)際經(jing)濟(ji)(ji)交流中心經(jing)濟(ji)(ji)研究部副(fu)部長(chang)劉向東對本報記者表示(shi)。

劉向東(dong)認為，中央(yang)強(qiang)調“努(nu)力保持經(jing)(jing)濟運行(xing)在合(he)理區(qu)間(jian)”，意(yi)味著經(jing)(jing)濟發展仍是(shi)首要(yao)(yao)任務，是(shi)解決(jue)一切問題的(de)鑰匙。確(que)定合(he)理的(de)區(qu)間(jian)需要(yao)(yao)靈活(huo)適度的(de)宏觀調控政策配合(he)，既要(yao)(yao)防止經(jing)(jing)濟出現過熱的(de)系統風險，也要(yao)(yao)防止經(jing)(jing)濟達不到預期的(de)合(he)理區(qu)間(jian)，而拖累既定的(de)經(jing)(jing)濟目標(biao)實(shi)現。

未來5年經濟有望實現5%以上平均增速

孫學(xue)工認為，“十四五”時期有(you)必要設定具體(ti)的(de)GDP增速目標，這(zhe)有(you)利于(yu)(yu)綜合反映高質量發展(zhan)(zhan)的(de)進展(zhan)(zhan)與(yu)成果(guo)，為高質量發展(zhan)(zhan)的(de)評估考核提供依(yi)據；有(you)利于(yu)(yu)有(you)效引導(dao)市場預期，釋放經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)潛力；有(you)利于(yu)(yu)與(yu)2035年(nian)人均(jun)GDP達到中等(deng)發達國家水平遠(yuan)景目標相銜接，確保基(ji)本實現現代化開好(hao)(hao)局起好(hao)(hao)步。

陳衛東指(zhi)出，我國(guo)經濟(ji)(ji)仍然處于轉型升級、動(dong)力(li)轉換的(de)關鍵(jian)時期(qi)，在推動(dong)疫后經濟(ji)(ji)恢復的(de)同時，促進經濟(ji)(ji)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)是未來工作的(de)重點。保(bao)持(chi)經濟(ji)(ji)持(chi)續穩定健康發展(zhan)隱含(han)了(le)對經濟(ji)(ji)增速的(de)要求，結合我國(guo)經濟(ji)(ji)增長(chang)潛力(li)看(kan)，預計未來5年(nian)經濟(ji)(ji)有(you)望實(shi)現5%以上的(de)平均增速。

劉(liu)向東也認為，“十四五(wu)”時期，適應新發展階段的內在要(yao)(yao)求，仍需要(yao)(yao)設定一定的經濟增速目標，作為錨定2035年遠景(jing)目標的重要(yao)(yao)參照系。

正確處理好速度和質量效益的關系

“在(zai)對(dui)新發(fa)展(zhan)階段的認(ren)識(shi)下，處理好(hao)(hao)增長(chang)速度和(he)質(zhi)量效(xiao)益的關(guan)系變(bian)得比較明(ming)晰，即(ji)統籌(chou)多重目標要(yao)求(qiu)使(shi)經(jing)濟發(fa)展(zhan)在(zai)保持一定增速的情況下追(zhui)求(qiu)質(zhi)量和(he)效(xiao)益的提升(sheng)。換句話說，在(zai)質(zhi)量和(he)效(xiao)益明(ming)顯提升(sheng)的基礎上實(shi)現經(jing)濟持續健康發(fa)展(zhan)。”劉向東指出，處理好(hao)(hao)兩(liang)者的措施(shi)就是既要(yao)做(zuo)好(hao)(hao)逆(ni)周期調(diao)節，同時做(zuo)好(hao)(hao)跨(kua)周期設計和(he)調(diao)節，驅使(shi)經(jing)濟增長(chang)圍繞著潛在(zai)產出水平附近波動，從(cong)而(er)實(shi)現中國(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的行(xing)穩(wen)致遠。

中國財(cai)政科(ke)學研(yan)究(jiu)院宏觀經濟研(yan)究(jiu)中心主任石英華在接受(shou)本報記者采訪時(shi)認為，在加(jia)快構(gou)(gou)建(jian)新發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)的(de)(de)要求(qiu)(qiu)下，推動經濟持(chi)(chi)續恢(hui)復和(he)高質(zhi)量發(fa)(fa)展，促進(jin)經濟運行保(bao)持(chi)(chi)在合理區間，提高發(fa)(fa)展質(zhi)量和(he)效益，可以重點關注如下動向：一是供(gong)給(gei)(gei)(gei)和(he)需求(qiu)(qiu)在提升中保(bao)持(chi)(chi)動態(tai)響(xiang)應(ying)與平衡。在新發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)下，暢通國內大循環，關鍵在于打通供(gong)給(gei)(gei)(gei)和(he)需求(qiu)(qiu)之間的(de)(de)循環，建(jian)立正(zheng)向反(fan)饋(kui)機制(zhi)。避免結構(gou)(gou)性體制(zhi)性因素(su)導(dao)致的(de)(de)供(gong)給(gei)(gei)(gei)需求(qiu)(qiu)之間響(xiang)應(ying)機制(zhi)鈍化(hua)、反(fan)饋(kui)機制(zhi)失靈等問題，警惕供(gong)給(gei)(gei)(gei)與需求(qiu)(qiu)之間負向反(fan)饋(kui)導(dao)致經濟收縮的(de)(de)風險。二(er)是抓好“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”之首的(de)(de)就業，保(bao)持(chi)(chi)就業數量較為充分，就業質(zhi)量較為穩定。

韓保江也認(ren)為，在高質量(liang)發展(zhan)過(guo)程中(zhong)，絲毫(hao)不(bu)能(neng)忽視(shi)規模和(he)速(su)度(du)。只有在適度(du)可靠(kao)的(de)(de)經濟增長(chang)速(su)度(du)的(de)(de)基礎上的(de)(de)高質量(liang)發展(zhan)，才能(neng)惠(hui)及全(quan)體人(ren)民。

平衡好今年、明年和后年的關系

韓保江(jiang)指出，要平衡好今(jin)年(nian)(nian)、明年(nian)(nian)和(he)后年(nian)(nian)的關系(xi)，關鍵是(shi)明年(nian)(nian)要有一個好的經(jing)濟增長(chang)表現。因(yin)為，無(wu)論是(shi)消(xiao)化今(jin)年(nian)(nian)留(liu)給明年(nian)(nian)的“發展成(cheng)本”和(he)超量化的政策壓力，還是(shi)為后年(nian)(nian)乃至更(geng)長(chang)時(shi)期的經(jing)濟增長(chang)厚植基礎，2021年(nian)(nian)都必須重(zhong)視(shi)“穩(wen)增長(chang)”，只(zhi)有穩(wen)住經(jing)濟增長(chang)，其他“六穩(wen)”“六保”的政策目標才(cai)能實現。

劉向(xiang)東表示，由(you)于(yu)疫情帶來(lai)的(de)(de)(de)擾動主要(yao)在今明兩(liang)年，因此，在熨平(ping)經(jing)(jing)濟(ji)波動方面，要(yao)兩(liang)年整體(ti)來(lai)看，即兩(liang)年時間的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)回歸正常水平(ping)，這就意(yi)味著要(yao)逆周期(qi)調節和(he)跨(kua)周期(qi)設計與調節相(xiang)互配合和(he)相(xiang)輔相(xiang)成，并由(you)這兩(liang)年正常過(guo)渡到(dao)2022年。要(yao)實(shi)現(xian)這一平(ping)衡，2021年的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)既(ji)要(yao)保持現(xian)有(you)政策的(de)(de)(de)穩定性(xing)、連續(xu)性(xing)和(he)可持續(xu)性(xing)，同時更注重經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構的(de)(de)(de)優化和(he)實(shi)施好(hao)“十四五”規劃建(jian)議(yi)的(de)(de)(de)中(zhong)長期(qi)任務，確保經(jing)(jing)濟(ji)質量和(he)效益(yi)持續(xu)提升，為(wei)“十四五”時期(qi)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)開好(hao)局、邁(mai)好(hao)步。

“中央經濟工作(zuo)會(hui)議提出政(zheng)策(ce)操作(zuo)上要更加精準有效(xiao)，不急轉彎，把握好(hao)政(zheng)策(ce)時度效(xiao)，預示著明年(nian)我(wo)國宏觀調控政(zheng)策(ce)將會(hui)逐步回歸正常化，并在后(hou)年(nian)進(jin)入正常操作(zuo)。”劉向(xiang)東說。

【責任編輯：李沐霖】