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從中(zhong)央到(dao)地方祭出(chu)組合拳發力上市，混(hun)改項(xiang)目批量涌(yong)現，重組整(zheng)合大戲接連(lian)上演(yan)……即將收(shou)官的2020年(nian)，一(yi)系列舉措推(tui)動國企改革向更(geng)深層次、更(geng)廣領域(yu)拓展(zhan)，市場主體活力不斷(duan)激發。

當前，國企改(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動(dong)已經(jing)全面(mian)啟(qi)動(dong)。業內人士認為，隨著一系列具(ju)體政策出臺，明(ming)年多(duo)領(ling)域國企改(gai)革(ge)將(jiang)有新突破(po)，其(qi)中(zhong)包括(kuo)分層分類多(duo)路(lu)徑推進混改(gai)，國有經(jing)濟布局(ju)優化(hua)和結構(gou)調整提速(su)加力，國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司、運營公(gong)司試點擴圍升級，而資(zi)本市場將(jiang)是(shi)重要平臺，紅利將(jiang)加速(su)釋放。

掀高潮 混改重組提速批量落地

繼5天(tian)前新能源汽車電機(ji)業務(wu)混改掛牌之(zhi)后(hou)，12月15日上午，中車株洲電機(ji)有限公司又一家混改企業——湖南中車尚驅電氣有限公司掛牌成立。

同日，在2020年央企·京(jing)(jing)企混改項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)聯合(he)推(tui)介會上，來自在京(jing)(jing)中央企業、北京(jing)(jing)市地方企業共83個(ge)(ge)擬(ni)混改項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、投(tou)資合(he)作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)聯袂登場，涉及(ji)汽(qi)車、高端裝備制(zhi)造、新(xin)能(neng)源、電子商務、旅游、新(xin)型(xing)建材(cai)等多個(ge)(ge)行業，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總規模超過600億元，其中高新(xin)技術(shu)企業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數量占比超過60%。同時，北京(jing)(jing)市國企混改項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)推(tui)介專區正式(shi)啟動。

今(jin)(jin)年，尤其(qi)是8月份國(guo)(guo)企改(gai)革三(san)年行動正式啟(qi)動以來(lai)，作為(wei)國(guo)(guo)企改(gai)革“突破口(kou)”，混(hun)改(gai)力度和熱度均持續攀升。“深化推(tui)進(jin)雙向混(hun)改(gai)，資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)成為(wei)混(hun)改(gai)重(zhong)要(yao)平臺，并購(gou)重(zhong)組(zu)成為(wei)混(hun)改(gai)重(zhong)要(yao)手段，集中推(tui)介項目成為(wei)引入(ru)民間資(zi)本(ben)參與混(hun)改(gai)的重(zhong)要(yao)方式。”中國(guo)(guo)企業聯合會研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員劉(liu)興國(guo)(guo)如是總(zong)結今(jin)(jin)年的亮點。

與(yu)此同時，國(guo)資(zi)布局優化(hua)(hua)調整也在加速推進。中(zhong)國(guo)化(hua)(hua)工(gong)集團(tuan)(tuan)和中(zhong)化(hua)(hua)集團(tuan)(tuan)合(he)并重組(zu)(zu)正在進行中(zhong)；中(zhong)國(guo)寶武和太(tai)鋼集團(tuan)(tuan)聯合(he)重組(zu)(zu)，不銹鋼產能提升至1000萬噸；山(shan)(shan)西大力推進省(sheng)屬煤礦企(qi)業(ye)(ye)戰略性重組(zu)(zu)、專業(ye)(ye)化(hua)(hua)整合(he)，組(zu)(zu)建了山(shan)(shan)西焦煤集團(tuan)(tuan)和晉能控股集團(tuan)(tuan)；山(shan)(shan)東啟動實施山(shan)(shan)東能源與(yu)兗(yan)礦集團(tuan)(tuan)、山(shan)(shan)東高(gao)速與(yu)齊魯交通等一批(pi)主業(ye)(ye)相近(jin)的企(qi)業(ye)(ye)聯合(he)重組(zu)(zu)，并將分布在10多戶省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)的非主業(ye)(ye)文化(hua)(hua)旅(lv)游、醫(yi)養健康(kang)資(zi)產以市場化(hua)(hua)方(fang)式重組(zu)(zu)整合(he)……今年從中(zhong)央到地方(fang)，國(guo)企(qi)戰略性重組(zu)(zu)與(yu)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)整合(he)掀起(qi)高(gao)潮(chao)。

數(shu)據顯示(shi)，2013年以(yi)(yi)來，截至(zhi)今年10月12日，中央企(qi)業累計實(shi)施混(hun)改4000多(duo)項，引入各(ge)類(lei)社會資(zi)本超過(guo)1.5萬億元(yuan)。中央企(qi)業所屬子企(qi)業中混(hun)合所有制企(qi)業戶(hu)數(shu)占比已經超過(guo)70%。同(tong)時，央企(qi)數(shu)量從(cong)2015年的106戶(hu)調整至(zhi)百戶(hu)以(yi)(yi)內，主(zhu)業處于石油石化、電力、通(tong)信、軍工、機械、建(jian)筑等行業的企(qi)業資(zi)產(chan)總額和凈資(zi)產(chan)占中央企(qi)業的比重均(jun)超過(guo)90%。

組合拳 央地國企定目標發力上市

國企改(gai)革(ge)提速(su)加力，多層次資(zi)本市場無(wu)疑(yi)是重要平臺。

推動國有上市(shi)公(gong)(gong)司通(tong)過整體(ti)上市(shi)、并(bing)購(gou)重組等市(shi)場化方式實現資(zi)產整合(he)；支持優質混合(he)所有制改革(ge)試點(dian)企(qi)(qi)業上市(shi)融資(zi)；支持和引導國有股(gu)(gu)東(dong)持股(gu)(gu)比例高于(yu)50%的(de)國有控股(gu)(gu)公(gong)(gong)司引入持股(gu)(gu)5%及以上的(de)戰(zhan)略投資(zi)者作為積極股(gu)(gu)東(dong)參與公(gong)(gong)司治理……深交所近日研究制定服務國企(qi)(qi)改革(ge)專項(xiang)工(gong)作方案，16項(xiang)具體(ti)工(gong)作安排(pai)浮出水面。

這背后是今年上(shang)市(shi)(shi)(shi)國(guo)企質量不斷提升。國(guo)資(zi)委數據(ju)顯示，截至(zhi)10月12日，國(guo)資(zi)委系統控(kong)股上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司共(gong)1024家(jia)，占(zhan)(zhan)全部A股上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司的比(bi)重(zhong)約(yue)為25.25%；國(guo)資(zi)委系統控(kong)股上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司市(shi)(shi)(shi)值超20萬億元，占(zhan)(zhan)A股市(shi)(shi)(shi)場(chang)總市(shi)(shi)(shi)值比(bi)重(zhong)超過(guo)30%。

從10月9日(ri)國務院發布的《關于進一(yi)(yi)步提(ti)(ti)高(gao)上(shang)市(shi)公(gong)司質量(liang)的意見》提(ti)(ti)出(chu)鼓勵(li)和支持混合所有(you)制改革試點企(qi)業上(shang)市(shi)，到(dao)國企(qi)改革三年行(xing)動(dong)明確要通過推(tui)動(dong)國有(you)企(qi)業的上(shang)市(shi)以及圍(wei)繞上(shang)市(shi)進行(xing)各種改革……一(yi)(yi)系(xi)列行(xing)動(dong)綱領次第推(tui)出(chu)。

據國務院國資(zi)委產(chan)權管理局副局長謝小兵(bing)透露，國資(zi)委將重點引導企業(ye)在優(you)化股(gu)權結(jie)構和(he)完(wan)善公司(si)治理、優(you)化產(chan)業(ye)布局和(he)提高運行質量(liang)、提升規范(fan)運作水平和(he)價值實現能力三(san)個(ge)方面下(xia)(xia)功(gong)夫。他表示(shi)，不僅要優(you)化存(cun)量(liang)，進(jin)行資(zi)產(chan)注入、推動專(zhuan)業(ye)化整合等，還(huan)要做好增(zeng)量(liang)，鼓(gu)勵部(bu)(bu)分(fen)企業(ye)分(fen)拆上(shang)市，“雙百行動”“科改示(shi)范(fan)行動”部(bu)(bu)分(fen)試點企業(ye)也將是下(xia)(xia)一步推進(jin)上(shang)市的重點。

從各地(di)已出臺的相(xiang)關(guan)文件來看，積極利用資本市(shi)場推進改(gai)革(ge)也是(shi)重點(dian)任(ren)務之一。境內上(shang)市(shi)公司(si)超過500家(jia)、全國排(pai)名第二的浙江省(sheng)近日(ri)提出，“十四五”時(shi)期，將分層(ceng)分類深化(hua)國資國企(qi)改(gai)革(ge)，推動產(chan)(chan)業(ye)向專(zhuan)業(ye)化(hua)集(ji)中、資產(chan)(chan)向上(shang)市(shi)公司(si)集(ji)中。而(er)按(an)照山東省(sheng)屬企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)總(zong)體目標，到(dao)2021年底，30家(jia)省(sheng)屬企(qi)業(ye)按(an)凈資產(chan)(chan)計算的資產(chan)(chan)證券化(hua)率要達到(dao)70%。

新突破 多領域改革紅利釋放

“十四(si)五(wu)”時期(qi)我國(guo)將(jiang)進入(ru)新(xin)發展階段，改革(ge)又到了一(yi)個(ge)新(xin)的(de)關頭。業內人(ren)士認為，隨著國(guo)企改革(ge)三年行(xing)動的(de)加快實施(shi)，2021年混改、重(zhong)組等(deng)重(zhong)點改革(ge)將(jiang)有新(xin)突破，諸多紅利可期(qi)。

據了(le)解，深化(hua)國企混改的實施意見正在研(yan)究制定，以打造混改政(zheng)策的升級版(ban)。而11月2日召開的中央全面(mian)深化(hua)改革(ge)委(wei)員會第(di)十六次會議(yi)已審議(yi)通過了(le)《關于新時(shi)代推進國有經濟布局(ju)優(you)化(hua)和結構調整的意見》。

“未來混改(gai)將(jiang)會向更深層次，更長鏈條、更全領(ling)域推進，以點帶面推動國(guo)企改(gai)革(ge)實現(xian)新突破。”國(guo)家發改(gai)委(wei)經濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)與管理研究所(suo)研究室(shi)主任劉現(xian)偉(wei)在接受《經濟(ji)(ji)參考(kao)報》記者采訪時稱。

他進(jin)(jin)一步(bu)解釋，首先從層級(ji)上(shang)(shang)看，集團層面推(tui)(tui)進(jin)(jin)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革會有(you)(you)(you)(you)(you)更(geng)大力度，從集團層面落實中(zhong)央改革政策的(de)措施也更(geng)加精準和(he)有(you)(you)(you)(you)(you)效。其次，從路徑上(shang)(shang)看，將以(yi)兼(jian)并重組、核(he)心(xin)資(zi)產(chan)(chan)上(shang)(shang)市、整(zheng)(zheng)體上(shang)(shang)市、員工持(chi)(chi)股、引導基(ji)金的(de)產(chan)(chan)權改革以(yi)及引入戰略投資(zi)者等(deng)多(duo)種方式并舉推(tui)(tui)進(jin)(jin)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革，借助于市場(chang)(chang)化的(de)方式實現國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本優化布局與(yu)調(diao)整(zheng)(zheng)。此外，從重點領域和(he)覆蓋面上(shang)(shang)看，推(tui)(tui)進(jin)(jin)壟(long)斷行業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革力度持(chi)(chi)續加大，石油、天然(ran)氣、電網、電信、公用(yong)事(shi)業(ye)等(deng)行業(ye)競(jing)爭性環節(jie)市場(chang)(chang)化改革有(you)(you)(you)(you)(you)望提速升(sheng)級(ji)，行業(ye)集中(zhong)度和(he)企業(ye)競(jing)爭力會進(jin)(jin)一步(bu)提升(sheng)。

劉興國對(dui)《經(jing)濟(ji)參考報(bao)》記者表示，明(ming)年(nian)在分層分類多(duo)路徑(jing)深化(hua)推進混改的同時，還將繼續深化(hua)國有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局優化(hua)和(he)結構調整。此外，加快形(xing)成以管(guan)資(zi)(zi)本為主的國有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)體制，將會有(you)(you)更多(duo)企業加入國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司、運營(ying)公(gong)司試(shi)點。

【責任編(bian)輯：李沐霖(lin)】