文章來源：中(zhong)國產(chan)經(jing)新聞網 發布時間：2021-12-25
從中央(yang)到地方(fang)祭出組合拳(quan)發(fa)力上市(shi)，混改項(xiang)目(mu)批量涌(yong)現，重組整合大(da)戲接連上演……即將收官(guan)的2020年，一系列舉措推動國企改革(ge)向更深層(ceng)次、更廣領域拓展，市(shi)場主體活力不斷激(ji)發(fa)。
當前，國企改革三年(nian)行(xing)動(dong)已經全面啟動(dong)。業內人士認為，隨著一系列具體政策出臺(tai)，明年(nian)多(duo)領域(yu)國企改革將(jiang)有新(xin)突(tu)破，其中包括分層分類多(duo)路徑(jing)推進(jin)混改，國有經濟布局優化和結構調整提(ti)速加(jia)力，國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司、運營公(gong)司試(shi)點擴圍升級，而資(zi)本市場(chang)將(jiang)是重要平臺(tai)，紅(hong)利將(jiang)加(jia)速釋放(fang)。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼(ji)5天前新能源汽車(che)電機業務混改掛牌之后，12月15日(ri)上午，中車(che)株洲(zhou)電機有限公司(si)又(you)一家混改企業——湖南(nan)中車(che)尚驅電氣有限公司(si)掛牌成立(li)。
同日，在2020年央企(qi)(qi)·京(jing)企(qi)(qi)混改(gai)項目(mu)(mu)聯合推(tui)(tui)介會上，來自在京(jing)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)、北京(jing)市地方企(qi)(qi)業(ye)共83個擬混改(gai)項目(mu)(mu)、投資(zi)合作項目(mu)(mu)聯袂登場，涉及(ji)汽車、高端裝備制造、新能源(yuan)、電(dian)子商務、旅游、新型建材等(deng)多(duo)個行業(ye)，項目(mu)(mu)總規(gui)模超(chao)過600億元，其中(zhong)高新技術企(qi)(qi)業(ye)項目(mu)(mu)數量占比超(chao)過60%。同時，北京(jing)市國企(qi)(qi)混改(gai)項目(mu)(mu)推(tui)(tui)介專區(qu)正式啟動。
今(jin)年，尤其是8月份國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革三年行動正式啟(qi)動以(yi)來，作為國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革“突破口”，混改(gai)(gai)(gai)力度和(he)熱度均(jun)持續攀升。“深化推(tui)進(jin)雙向混改(gai)(gai)(gai)，資(zi)本(ben)市(shi)場成(cheng)為混改(gai)(gai)(gai)重要(yao)(yao)(yao)平(ping)臺，并購重組成(cheng)為混改(gai)(gai)(gai)重要(yao)(yao)(yao)手段，集中推(tui)介項(xiang)目成(cheng)為引入民(min)間資(zi)本(ben)參與混改(gai)(gai)(gai)的重要(yao)(yao)(yao)方(fang)式。”中國(guo)企(qi)業聯合會研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員(yuan)劉興國(guo)如(ru)是總結今(jin)年的亮(liang)點。
與此同時，國資布(bu)局優化(hua)(hua)調整(zheng)也在加速推進(jin)。中國化(hua)(hua)工集(ji)(ji)團(tuan)和中化(hua)(hua)集(ji)(ji)團(tuan)合(he)并重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)正在進(jin)行(xing)中；中國寶武和太鋼集(ji)(ji)團(tuan)聯(lian)合(he)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)，不(bu)銹鋼產能提(ti)升至(zhi)1000萬噸；山(shan)(shan)西大力(li)推進(jin)省屬煤礦企(qi)業戰(zhan)略(lve)性(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)、專業化(hua)(hua)整(zheng)合(he)，組(zu)(zu)(zu)(zu)建了山(shan)(shan)西焦(jiao)煤集(ji)(ji)團(tuan)和晉能控股集(ji)(ji)團(tuan)；山(shan)(shan)東啟(qi)動實施山(shan)(shan)東能源(yuan)與兗礦集(ji)(ji)團(tuan)、山(shan)(shan)東高速與齊魯交通等一批(pi)主(zhu)業相近的企(qi)業聯(lian)合(he)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)，并將分布(bu)在10多(duo)戶省屬企(qi)業中的非(fei)主(zhu)業文(wen)化(hua)(hua)旅游、醫養健康資產以市場化(hua)(hua)方式(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)整(zheng)合(he)……今(jin)年從中央到地方，國企(qi)戰(zhan)略(lve)性(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)與專業化(hua)(hua)整(zheng)合(he)掀起(qi)高潮。
數據(ju)顯示，2013年以來，截至(zhi)今年10月12日，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)累(lei)計實施混改4000多項，引(yin)入各(ge)類社會資(zi)本超過1.5萬億元。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)屬子(zi)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)混合所(suo)(suo)有制企(qi)業(ye)(ye)戶數占(zhan)比(bi)已經超過70%。同時(shi)，央(yang)企(qi)數量從2015年的(de)106戶調整至(zhi)百戶以內，主(zhu)業(ye)(ye)處于石(shi)油石(shi)化(hua)、電力、通信、軍工(gong)、機械、建筑等行業(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產總額和凈資(zi)產占(zhan)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)比(bi)重均(jun)超過90%。
組合拳 央地國企定目標發力上市
國企改革提速加(jia)力，多層次資本市場無疑是重要平臺。
推(tui)動國(guo)有上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)通過整體(ti)上(shang)市(shi)、并購重組(zu)等市(shi)場(chang)化方(fang)式(shi)實現資(zi)(zi)產整合；支持(chi)優(you)質(zhi)混合所有制(zhi)改革試點企(qi)業上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)(zi)；支持(chi)和(he)引導國(guo)有股(gu)東持(chi)股(gu)比例高(gao)于50%的國(guo)有控(kong)股(gu)公(gong)(gong)司(si)引入持(chi)股(gu)5%及以上(shang)的戰(zhan)略投(tou)資(zi)(zi)者作為積極股(gu)東參(can)與公(gong)(gong)司(si)治理……深交(jiao)所近日研究(jiu)制(zhi)定服務國(guo)企(qi)改革專項工作方(fang)案(an)，16項具體(ti)工作安排(pai)浮出水面。
這背后是今年上(shang)市(shi)國(guo)(guo)企質量不斷提升。國(guo)(guo)資委(wei)數據顯示(shi)，截至10月12日，國(guo)(guo)資委(wei)系(xi)統(tong)控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)公司(si)共1024家(jia)，占全(quan)部A股(gu)上(shang)市(shi)公司(si)的比重(zhong)約(yue)為25.25%；國(guo)(guo)資委(wei)系(xi)統(tong)控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)公司(si)市(shi)值超20萬億元，占A股(gu)市(shi)場總市(shi)值比重(zhong)超過(guo)30%。
從10月9日國(guo)務院發布的(de)《關于進一(yi)步提高上(shang)(shang)(shang)市(shi)公司質量的(de)意見》提出(chu)鼓勵和支(zhi)持混合所(suo)有制改(gai)(gai)革試(shi)點企業上(shang)(shang)(shang)市(shi)，到(dao)國(guo)企改(gai)(gai)革三(san)年行(xing)動明確(que)要通(tong)過(guo)推(tui)動國(guo)有企業的(de)上(shang)(shang)(shang)市(shi)以及圍(wei)繞(rao)上(shang)(shang)(shang)市(shi)進行(xing)各種改(gai)(gai)革……一(yi)系列行(xing)動綱領(ling)次第(di)推(tui)出(chu)。
據國(guo)務院國(guo)資委(wei)產(chan)(chan)權管理(li)局副局長謝小兵透露，國(guo)資委(wei)將重點(dian)引導企業(ye)(ye)在優(you)化股權結(jie)構和(he)完善公司治理(li)、優(you)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局和(he)提高運行(xing)質量、提升規范運作水平和(he)價值實(shi)現能力三個方面下(xia)功(gong)夫。他表示，不僅要優(you)化存量，進行(xing)資產(chan)(chan)注入(ru)、推(tui)動專業(ye)(ye)化整合(he)等，還要做好增(zeng)量，鼓勵部分(fen)企業(ye)(ye)分(fen)拆上(shang)市，“雙百行(xing)動”“科改示范行(xing)動”部分(fen)試點(dian)企業(ye)(ye)也將是(shi)下(xia)一(yi)步推(tui)進上(shang)市的重點(dian)。
從(cong)各(ge)地已出臺的相關(guan)文件來看，積極利用資本市(shi)場推進改(gai)革(ge)也是(shi)重點任(ren)務之一。境內上市(shi)公司超過500家(jia)、全國(guo)排名第二的浙江省(sheng)近日提出，“十四五”時期，將分(fen)層分(fen)類深化(hua)(hua)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，推動產業(ye)(ye)向專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)集中、資產向上市(shi)公司集中。而按照山(shan)東省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)總體目標(biao)，到2021年(nian)底，30家(jia)省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)按凈資產計算的資產證(zheng)券化(hua)(hua)率要(yao)達到70%。
新突破 多領域改革紅利釋放
“十四(si)五”時期我國將(jiang)進入(ru)新發展階段，改(gai)革又(you)到了一個新的關頭(tou)。業內人士(shi)認為，隨著(zhu)國企改(gai)革三(san)年行動的加快實施，2021年混改(gai)、重(zhong)組等重(zhong)點(dian)改(gai)革將(jiang)有新突(tu)破，諸多紅利可(ke)期。
據(ju)了解，深化(hua)(hua)國(guo)企混改的實施意見正在研究制定，以(yi)打造(zao)混改政策的升級版(ban)。而11月2日召開的中央(yang)全面深化(hua)(hua)改革委員會第十六次會議已審議通過了《關于新時代推進(jin)國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局優化(hua)(hua)和結構調(diao)整的意見》。
“未來混改(gai)(gai)將(jiang)會向(xiang)更(geng)深層(ceng)次，更(geng)長鏈(lian)條、更(geng)全領域推進，以點帶面推動國(guo)企改(gai)(gai)革實現新(xin)突破(po)。”國(guo)家發(fa)改(gai)(gai)委經(jing)濟體制與管理研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)室主(zhu)任劉現偉(wei)在接受《經(jing)濟參(can)考報》記者采訪時(shi)稱。
他進(jin)一步解釋，首先從(cong)(cong)層(ceng)級上看，集(ji)團層(ceng)面推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革會有(you)更大力度，從(cong)(cong)集(ji)團層(ceng)面落實中央改(gai)革政策的措施也(ye)更加精(jing)準和有(you)效。其次(ci)，從(cong)(cong)路徑(jing)上看，將以(yi)(yi)兼并重(zhong)組(zu)、核心資產(chan)上市、整體上市、員工持(chi)股、引(yin)導(dao)基金的產(chan)權改(gai)革以(yi)(yi)及(ji)引(yin)入戰略投資者等多種方式并舉推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革，借(jie)助于市場化(hua)的方式實現國有(you)資本優化(hua)布局與調(diao)整。此外(wai)，從(cong)(cong)重(zhong)點領域和覆蓋面上看，推進(jin)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革力度持(chi)續加大，石油、天然氣、電(dian)網(wang)、電(dian)信、公用事業(ye)等行(xing)業(ye)競爭(zheng)性環節市場化(hua)改(gai)革有(you)望提(ti)速升級，行(xing)業(ye)集(ji)中度和企業(ye)競爭(zheng)力會進(jin)一步提(ti)升。
劉(liu)興國(guo)對(dui)《經(jing)濟參考(kao)報(bao)》記者表示，明(ming)年在分層(ceng)分類多路徑深化推進(jin)混(hun)改的同時，還將繼續深化國(guo)有(you)經(jing)濟布局優化和結(jie)構調(diao)整。此外(wai)，加快形成以(yi)管資本為主的國(guo)有(you)資產監(jian)管體制，將會(hui)有(you)更多企(qi)業(ye)加入國(guo)有(you)資本投(tou)資公司、運營公司試點。
【責(ze)任編輯：李沐霖(lin)】