文章(zhang)來源：經濟日(ri)報 發(fa)布時間：2021-12-28
今年(nian)(nian)啟動(dong)(dong)的(de)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)，吹響了新一輪(lun)深化國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)沖(chong)鋒號。作為今后三(san)(san)年(nian)(nian)進(jin)一步落實(shi)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“1+N”政策體系和頂層設(she)計的(de)具(ju)體施工圖，國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)重(zhong)在落實(shi)，務(wu)求實(shi)效，將顯著(zhu)增強(qiang)國有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)競爭力(li)(li)(li)、創新力(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)(li)、抗(kang)風險(xian)能力(li)(li)(li)。2020年(nian)(nian)，國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)(san)年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)進(jin)展如何？下一步將如何推進(jin)？“十四五”期間如何謀篇布局？經(jing)(jing)濟(ji)(ji)日(ri)報記者就相(xiang)關話題(ti)專訪(fang)了國務(wu)院國資(zi)委副主任翁杰明。
今年改革任務基本完成
記者：今(jin)年(nian)以來，國企改(gai)革三年(nian)行動正式啟(qi)動，各項工作(zuo)進(jin)展如(ru)何？
翁杰明：國(guo)企改革三年行動(dong)啟動(dong)以(yi)來，各(ge)(ge)地(di)區各(ge)(ge)部門和各(ge)(ge)中央企業貫徹落實(shi)全國(guo)國(guo)企改革三年行動(dong)動(dong)員部署電視電話會議精神，扎實(shi)有序推(tui)動(dong)各(ge)(ge)項(xiang)工作，三年行動(dong)開(kai)局良好，改革成效(xiao)逐步顯現。
學(xue)習貫徹(che)實(shi)現全覆蓋，主體責任層層壓實(shi)。所有中央企業和地方全部組織了(le)(le)集中學(xue)習培訓，國(guo)資(zi)國(guo)企系統(tong)實(shi)施(shi)三(san)年行(xing)動(dong)的思想認識進一步統(tong)一。明確了(le)(le)貫徹(che)落(luo)實(shi)三(san)年行(xing)動(dong)方案(an)部門分工，研究制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)(le)貫徹(che)落(luo)實(shi)三(san)年行(xing)動(dong)工作臺(tai)賬，推動(dong)建(jian)立第(di)一責任人制(zhi)(zhi)度和“軍令狀(zhuang)”制(zhi)(zhi)度，為(wei)方案(an)精(jing)準落(luo)地提供保障。
實施(shi)方案全面制定(ding)，改(gai)革任務(wu)有序推進。國資委發出《關(guan)于加大(da)工作力度努力完(wan)(wan)(wan)成(cheng)2020年國企(qi)改(gai)革三年行動重點任務(wu)的通知》，截至2020年11月底，中央企(qi)業(ye)今年改(gai)革任務(wu)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)率超過70%，各地今年改(gai)革任務(wu)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)率超過63%，年底前(qian)能夠基本完(wan)(wan)(wan)成(cheng)。
此外(wai)，重(zhong)(zhong)點(dian)專項積(ji)極推進，督(du)查(cha)(cha)考核(he)有(you)效落地。全系(xi)統啟動(dong)公(gong)益性(xing)業務(wu)分類核(he)算和分類考核(he)工作(zuo)，并(bing)選擇5家(jia)企(qi)業作(zuo)試(shi)點(dian)。啟動(dong)并(bing)完成(cheng)了(le)第六(liu)次國企(qi)改(gai)(gai)革重(zhong)(zhong)點(dian)工作(zuo)任(ren)務(wu)專項督(du)查(cha)(cha)，圍繞三年行(xing)動(dong)重(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)，聚焦督(du)查(cha)(cha)重(zhong)(zhong)點(dian)，明確清(qing)單，切實發揮了(le)督(du)查(cha)(cha)最大效能。加(jia)快國企(qi)改(gai)(gai)革在線(xian)督(du)辦(ban)系(xi)統建設，開始上線(xian)試(shi)運行(xing)。
國資央企改革取得實效
記者(zhe)：2020年，中央企業改(gai)革取得(de)哪些(xie)成效？
翁杰明(ming)：2020年(nian)是國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動的開局之(zhi)年(nian)，國資央企(qi)(qi)系統經受住疫情防控大戰大考的檢(jian)驗，并提(ti)前謀(mou)劃、有序(xu)推(tui)進改(gai)革(ge)發展各項工作，國資央企(qi)(qi)改(gai)革(ge)取得了五大進展。
一(yi)是中國(guo)特色現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)度加快完善。全面落實“兩個(ge)一(yi)以貫(guan)之”，即堅(jian)持黨對國(guo)有企業(ye)(ye)的領導(dao)(dao)必(bi)須一(yi)以貫(guan)之，建立現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)度必(bi)須一(yi)以貫(guan)之。推動黨的領導(dao)(dao)融入公司(si)治理制(zhi)度化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)。
二是市場化(hua)經營機制(zhi)改革加快步伐。中(zhong)央企業有(you)621戶(hu)子企業選(xuan)聘職業經理人(ren)近(jin)5000人(ren)，119戶(hu)控股(gu)上市公司實施了股(gu)權激(ji)勵。開展總(zong)部機關化(hua)專項(xiang)整治(zhi)和對標世界(jie)一流管理提升行動，集團總(zong)部部門數量平(ping)均壓縮超過17%，人(ren)員編(bian)制(zhi)平(ping)均減少20%。
三是混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)穩妥推進。深化混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，有(you)(you)效(xiao)推動了經營機制(zhi)轉換，提(ti)高國有(you)(you)資本配置和運行效(xiao)率。
四(si)是重組整(zheng)合、結構調整(zheng)取得(de)重要進展。目前(qian)22組41家中(zhong)央企業(ye)完(wan)成戰(zhan)略(lve)性(xing)重組，2041戶“僵尸”特困(kun)企業(ye)處置治(zhi)理任務基本(ben)完(wan)成。
五是剝離企業辦社會職(zhi)能和解(jie)決歷史遺留問題取得歷史性突破。職(zhi)工家屬區“三供一業”、市政社區分離移交和所辦醫療(liao)教育機(ji)構深化(hua)改(gai)革基(ji)本完成(cheng)，廠辦大集體改(gai)革完成(cheng)81.9%。
當然，我們也清醒認識(shi)到，國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)工作還存(cun)(cun)在不少差距和不足，部(bu)分改(gai)(gai)(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)難點(dian)問題有待(dai)進一步解決，改(gai)(gai)(gai)革(ge)落實(shi)不平(ping)衡(heng)、不到位的情況仍然存(cun)(cun)在。
突出抓好六大重點任務
記者(zhe)：國企改革三年行動(dong)正(zheng)在扎實推進，下一步將如何抓重點、補短板、強弱項？
翁杰明：黨的十(shi)九屆五中(zhong)(zhong)全(quan)會和中(zhong)(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)會議(yi)對(dui)深化國有企業改(gai)革作(zuo)出(chu)新(xin)的重(zhong)(zhong)大部署，提出(chu)了更高要求。我們將深刻認(ren)識(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)階段，全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)，著力構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局，充分發(fa)揮國有經濟(ji)戰略支撐作(zuo)用，圍繞實施(shi)國企改(gai)革三(san)年(nian)行動，突出(chu)抓好以下(xia)六個方(fang)面重(zhong)(zhong)點任(ren)務。
突出(chu)抓好中國(guo)特色現代企業制(zhi)度(du)建設(she)。進(jin)一(yi)步厘清各治理主體權責(ze)邊界，推動董(dong)事(shi)會應建盡建、落實職權，完善董(dong)事(shi)會向經理層授權制(zhi)度(du)。
突出抓好(hao)國(guo)(guo)有經濟布局(ju)優(you)化(hua)和結構調整。圍繞服務國(guo)(guo)家戰略，聚焦主業實業、發展實體(ti)經濟，促進(jin)國(guo)(guo)有資本有序進(jin)退；聚焦科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強，提高自(zi)主創新能力(li)，增強產業鏈供應鏈穩定性(xing)和競爭力(li)，塑造國(guo)(guo)內(nei)大(da)循環新優(you)勢。
突出抓好(hao)積極穩妥深化混(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)革。分層分類深化混(hun)改(gai)(gai)，深度轉換經營(ying)機(ji)制(zhi)，堅守防止(zhi)國有資產流(liu)失(shi)底線(xian)。
突(tu)出抓好三(san)項制度改(gai)革。勞(lao)動、人事、分配(pei)制度改(gai)革是推(tui)進(jin)國有企業改(gai)革的重要舉措(cuo)，下(xia)一步將大力推(tui)行經理(li)層成員任期(qi)制和契約化管理(li)，全面推(tui)進(jin)用工市場化，靈活開展多種方式的中長(chang)期(qi)激(ji)勵。
突(tu)出抓好(hao)改(gai)革專項工程。在(zai)“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”上要(yao)再(zai)深化，在(zai)“科改(gai)示范行(xing)動(dong)”上要(yao)再(zai)突(tu)破，在(zai)區域性國(guo)資國(guo)企綜(zong)合改(gai)革上要(yao)再(zai)提效，在(zai)世界一流企業創建上要(yao)再(zai)發力。
突出抓好黨(dang)的領導。加強黨(dang)的政(zheng)治建設，推進黨(dang)建工(gong)作與(yu)生產經營深度融合，激(ji)勵企業領導人員擔(dan)當作為，深入推進全(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)。
未來五年將開創新局面
記者：2021年(nian)是“十四五”開局(ju)之年(nian)。對于“十四五”時期國資國企改革發(fa)展，國資委有(you)哪些(xie)謀(mou)劃？
翁杰(jie)明：“十(shi)四五”時期是我國(guo)向(xiang)社會主義現代(dai)化國(guo)家邁進的關鍵階段(duan)，必須緊(jin)緊(jin)抓住(zhu)關鍵歷史窗口期，持續推(tui)動國(guo)企改革(ge)走深走實，提高(gao)改革(ge)綜合效能，開創國(guo)有(you)企業改革(ge)發展(zhan)新局面。
中國特色現(xian)代企業制度更(geng)加成熟定(ding)型(xing)。全面貫(guan)(guan)徹“兩個一以貫(guan)(guan)之(zhi)”，國有(you)企業制度優勢轉化為治理(li)效能的實現(xian)途徑更(geng)加清晰，形成各司(si)其職(zhi)、各負其責、協調運(yun)轉、有(you)效制衡(heng)的公司(si)法人治理(li)結構(gou)，健全更(geng)加靈(ling)活高效的市(shi)場化經(jing)營機制。
國(guo)有(you)資(zi)本布局(ju)(ju)結構明顯(xian)優化。充分發揮國(guo)有(you)經濟的(de)戰略性作用(yong)，推進國(guo)有(you)經濟布局(ju)(ju)優化和(he)(he)結構調整，國(guo)有(you)資(zi)本資(zi)源配置和(he)(he)運(yun)行效(xiao)(xiao)率明顯(xian)提高(gao)，國(guo)有(you)經濟在關系國(guo)家經濟、科技、國(guo)防(fang)、安全(quan)等領(ling)域的(de)主導權(quan)鞏固增強(qiang)，在提升我國(guo)產業基礎能力和(he)(he)產業鏈水平上的(de)中堅作用(yong)有(you)效(xiao)(xiao)發揮，國(guo)有(you)經濟整體功能作用(yong)顯(xian)著增強(qiang)。
國有企(qi)業活力(li)和(he)效率明(ming)顯(xian)提(ti)(ti)升。尊重(zhong)市(shi)場經濟規(gui)律和(he)企(qi)業發(fa)展(zhan)規(gui)律，緊緊圍(wei)繞激發(fa)活力(li)、提(ti)(ti)高效率，切實深(shen)化(hua)勞動(dong)、人事、分(fen)配三項制度改革，提(ti)(ti)高核心競爭(zheng)力(li)，不(bu)斷(duan)釋(shi)放(fang)發(fa)展(zhan)活力(li)，創造更(geng)大經濟價(jia)值，更(geng)好為黨和(he)人民服務(wu)。
形成(cheng)更(geng)加成(cheng)熟定型的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)體制(zhi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構與(yu)出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)的(de)權責邊界界定清(qing)晰(xi)，授權放權機制(zhi)運(yun)行(xing)有(you)(you)(you)效，基本(ben)形成(cheng)與(yu)新(xin)時代國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)功能類別相(xiang)匹配、與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)結構調整優化相(xiang)支(zhi)撐、與(yu)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色現(xian)代企業(ye)制(zhi)度相(xiang)銜接、與(yu)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主要求相(xiang)適應的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)體制(zhi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)的(de)科學性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)和有(you)(you)(you)效性(xing)(xing)進一步提高。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)考核(he)導向更(geng)加清(qing)晰(xi)、考核(he)方(fang)式(shi)更(geng)加科學、考核(he)分類更(geng)加精準、激(ji)勵約束機制(zhi)更(geng)加健全(quan)。
【責(ze)任編(bian)輯：趙藝涵】