文章來源：經濟日報(bao) 發布時間：2021-12-28
今年(nian)啟動的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動，吹(chui)響了新一輪深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)沖鋒號。作(zuo)為今后(hou)三(san)年(nian)進一步落實國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)“1+N”政(zheng)策體系和(he)頂層(ceng)設計的(de)具體施工圖，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動重在(zai)落實，務(wu)求實效，將顯著增(zeng)強國(guo)(guo)有經(jing)濟競(jing)爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影(ying)響力(li)、抗風(feng)險能(neng)力(li)。2020年(nian)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動進展如(ru)何(he)？下(xia)一步將如(ru)何(he)推進？“十四五”期(qi)間如(ru)何(he)謀(mou)篇(pian)布局(ju)？經(jing)濟日報記(ji)者(zhe)就相關話題專訪了國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)副(fu)主任翁杰明。
今年改革任務基本完成
記者：今年以(yi)來，國(guo)企改革三年行動(dong)正式啟動(dong)，各項工作進展如何？
翁杰明(ming)：國(guo)(guo)企改革三年行動(dong)啟(qi)動(dong)以(yi)來，各(ge)地區(qu)各(ge)部(bu)門和各(ge)中央企業貫徹落實(shi)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企改革三年行動(dong)動(dong)員部(bu)署電視電話(hua)會議精神，扎實(shi)有(you)序推動(dong)各(ge)項(xiang)工作，三年行動(dong)開局良好(hao)，改革成效(xiao)逐步顯現。
學習貫徹實(shi)現全(quan)覆(fu)蓋，主(zhu)體責(ze)任(ren)層層壓(ya)實(shi)。所(suo)有(you)中央(yang)企(qi)業(ye)和地方(fang)全(quan)部組織了集(ji)中學習培訓，國資國企(qi)系統實(shi)施三(san)年行(xing)動的思想認識進一步(bu)統一。明確了貫徹落(luo)實(shi)三(san)年行(xing)動方(fang)案(an)部門分工，研究制(zhi)定了貫徹落(luo)實(shi)三(san)年行(xing)動工作臺賬，推動建立(li)第一責(ze)任(ren)人制(zhi)度(du)和“軍令(ling)狀”制(zhi)度(du)，為(wei)方(fang)案(an)精準落(luo)地提供保障。
實(shi)施方案全(quan)面制(zhi)定，改(gai)革任(ren)(ren)務有序推進(jin)。國資委發出《關(guan)于加大工作力(li)度努力(li)完(wan)成2020年(nian)國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動重點任(ren)(ren)務的通知》，截至2020年(nian)11月底，中央(yang)企(qi)業今年(nian)改(gai)革任(ren)(ren)務完(wan)成率超過70%，各地(di)今年(nian)改(gai)革任(ren)(ren)務完(wan)成率超過63%，年(nian)底前能夠基本完(wan)成。
此外(wai)，重點(dian)專項(xiang)積極推進，督(du)(du)查考核有效落地。全系統啟(qi)動公益性業務(wu)分(fen)類核算和分(fen)類考核工作，并(bing)選擇5家企(qi)業作試點(dian)。啟(qi)動并(bing)完成了第(di)六次國企(qi)改(gai)革(ge)重點(dian)工作任(ren)務(wu)專項(xiang)督(du)(du)查，圍繞三年行動重點(dian)任(ren)務(wu)，聚焦督(du)(du)查重點(dian)，明(ming)確清單，切實(shi)發揮了督(du)(du)查最大效能。加快國企(qi)改(gai)革(ge)在(zai)線(xian)督(du)(du)辦(ban)系統建(jian)設，開(kai)始(shi)上線(xian)試運行。
國資央企改革取得實效
記者：2020年，中央(yang)企(qi)業改革取(qu)得哪(na)些成效？
翁杰明：2020年是(shi)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行動的(de)開局之年，國(guo)資央(yang)企系(xi)統經受(shou)住疫情防(fang)控大戰大考的(de)檢驗，并提前謀(mou)劃、有序推進改(gai)革(ge)(ge)發展各(ge)項工(gong)作，國(guo)資央(yang)企改(gai)革(ge)(ge)取得了五(wu)大進展。
一是(shi)中國特色現(xian)代企業(ye)制(zhi)度加快完善。全面落實“兩個(ge)一以(yi)貫之”，即堅持黨對國有企業(ye)的領導(dao)必須(xu)一以(yi)貫之，建立現(xian)代企業(ye)制(zhi)度必須(xu)一以(yi)貫之。推動黨的領導(dao)融(rong)入公司治理制(zhi)度化(hua)、規范化(hua)、程序化(hua)。
二(er)是市(shi)場化經營機制改革加(jia)快(kuai)步伐(fa)。中(zhong)央企業(ye)(ye)有621戶子企業(ye)(ye)選聘職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)近5000人(ren)，119戶控股(gu)上市(shi)公司實施了股(gu)權(quan)激勵。開展總部(bu)機關化專項整治(zhi)和對標(biao)世界一流管理(li)提升行(xing)動，集團總部(bu)部(bu)門數量平均壓縮超(chao)過(guo)17%，人(ren)員編(bian)制平均減少(shao)20%。
三是(shi)混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革穩妥推進(jin)。深化混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改革，有效推動了經營機制轉換，提高國有資本配置和運(yun)行效率(lv)。
四是重(zhong)組整合、結構調整取得重(zhong)要(yao)進展。目前22組41家中央企業(ye)完成戰略性重(zhong)組，2041戶“僵尸”特困企業(ye)處置治理任(ren)務(wu)基本完成。
五是剝離(li)(li)企業(ye)辦社會職(zhi)能和(he)解決歷史遺留問(wen)題取得(de)歷史性突破。職(zhi)工家(jia)屬區“三供一業(ye)”、市政社區分(fen)離(li)(li)移交和(he)所(suo)辦醫療(liao)教育機構深化改革基本完成，廠(chang)辦大集體(ti)改革完成81.9%。
當(dang)然(ran)，我們也清醒認識(shi)到，國企改(gai)(gai)革(ge)工作還(huan)存在不(bu)少(shao)差距和不(bu)足(zu)，部分改(gai)(gai)革(ge)重點難點問題有(you)待進(jin)一步解決，改(gai)(gai)革(ge)落實不(bu)平衡、不(bu)到位的情況仍然(ran)存在。
突出抓好六大重點任務
記者(zhe)：國企(qi)改革三年行(xing)動正在扎實推進，下(xia)一步將如(ru)何抓重點(dian)、補短板、強弱項？
翁杰明：黨的十(shi)九屆五中(zhong)全會和中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)會議對深化(hua)國有企業改(gai)革(ge)作(zuo)出(chu)新(xin)的重(zhong)大部署(shu)，提出(chu)了更高要求。我們將深刻認識新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段，全面(mian)貫(guan)徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)，著力構建新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，充分發(fa)揮國有經(jing)濟(ji)(ji)戰略支(zhi)撐作(zuo)用(yong)，圍繞實施國企改(gai)革(ge)三年行動，突出(chu)抓(zhua)好(hao)以下(xia)六個方面(mian)重(zhong)點任務。
突出抓好中國特色現代企(qi)業制度建(jian)設。進(jin)一(yi)步厘清各(ge)治(zhi)理主(zhu)體權(quan)(quan)責邊界，推動董(dong)事會應建(jian)盡建(jian)、落實職權(quan)(quan)，完(wan)善(shan)董(dong)事會向(xiang)經理層(ceng)授權(quan)(quan)制度。
突出抓好國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局(ju)優(you)化和結構調整(zheng)。圍繞服務(wu)國(guo)(guo)家戰略，聚焦主(zhu)業實業、發(fa)展(zhan)實體(ti)經(jing)濟(ji)，促進國(guo)(guo)有(you)資本有(you)序(xu)進退；聚焦科技(ji)自立(li)自強，提高(gao)自主(zhu)創新(xin)(xin)能(neng)力，增強產(chan)業鏈供應鏈穩定(ding)性和競爭(zheng)力，塑造國(guo)(guo)內大循環新(xin)(xin)優(you)勢。
突出抓好(hao)積極穩妥(tuo)深化混合(he)所有(you)制(zhi)改革。分層(ceng)分類(lei)深化混改，深度轉(zhuan)換經(jing)營機制(zhi)，堅守防(fang)止國有(you)資產流失(shi)底(di)線。
突出(chu)抓好三(san)項制(zhi)度改(gai)革。勞動、人事、分配制(zhi)度改(gai)革是推進(jin)國有企業改(gai)革的(de)重要舉措，下一步將大力推行經(jing)理(li)層成員任期制(zhi)和契約化管理(li)，全面推進(jin)用(yong)工(gong)市(shi)場化，靈活開展多種方式的(de)中長期激勵。
突(tu)出(chu)抓(zhua)好改(gai)革(ge)專項工程。在(zai)“雙(shuang)百行動”上(shang)要(yao)再(zai)(zai)深化，在(zai)“科改(gai)示范行動”上(shang)要(yao)再(zai)(zai)突(tu)破，在(zai)區(qu)域性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)綜合改(gai)革(ge)上(shang)要(yao)再(zai)(zai)提效(xiao)，在(zai)世界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)業創建上(shang)要(yao)再(zai)(zai)發力。
突出抓好黨(dang)的(de)領導。加強黨(dang)的(de)政治(zhi)建(jian)設，推(tui)進(jin)黨(dang)建(jian)工作(zuo)與(yu)生產(chan)經(jing)營深度融合，激(ji)勵企業領導人員擔當作(zuo)為，深入推(tui)進(jin)全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)。
未來五年將開創新局面
記者(zhe)：2021年是“十四五(wu)”開(kai)局之(zhi)年。對(dui)于“十四五(wu)”時期國資(zi)國企改革發展(zhan)，國資(zi)委有哪些謀(mou)劃(hua)？
翁(weng)杰明：“十(shi)四五”時(shi)期是(shi)我國向社會主義現代化國家(jia)邁進的(de)關鍵(jian)階段，必須緊緊抓(zhua)住關鍵(jian)歷史(shi)窗口期，持(chi)續推動國企(qi)改革走(zou)深(shen)走(zou)實(shi)，提高改革綜合效(xiao)能，開(kai)創國有企(qi)業改革發展新局面。
中國(guo)特色現(xian)代企(qi)(qi)業制(zhi)度更加(jia)成熟定型(xing)。全(quan)面貫徹“兩個一以貫之(zhi)”，國(guo)有企(qi)(qi)業制(zhi)度優勢(shi)轉(zhuan)(zhuan)化為(wei)治理(li)效(xiao)能(neng)的實現(xian)途徑更加(jia)清(qing)晰，形(xing)成各(ge)(ge)司其(qi)職(zhi)、各(ge)(ge)負(fu)其(qi)責(ze)、協調運轉(zhuan)(zhuan)、有效(xiao)制(zhi)衡的公司法人治理(li)結構，健全(quan)更加(jia)靈活高效(xiao)的市場化經營機(ji)制(zhi)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本布局(ju)結構(gou)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)優化。充(chong)分發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟的戰(zhan)略性作用(yong)，推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟布局(ju)優化和(he)結構(gou)調整，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本資源(yuan)配置和(he)運行效(xiao)率(lv)明(ming)顯(xian)(xian)(xian)提高(gao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟在關系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟、科技、國(guo)(guo)(guo)(guo)防、安全(quan)等(deng)領(ling)域的主導權鞏固增強，在提升我國(guo)(guo)(guo)(guo)產業基礎能力和(he)產業鏈水平上的中堅(jian)作用(yong)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)發(fa)揮，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟整體功能作用(yong)顯(xian)(xian)(xian)著增強。
國有企業活力(li)和效(xiao)率明顯提(ti)升。尊重市場經濟規律和企業發展規律，緊(jin)緊(jin)圍繞激發活力(li)、提(ti)高(gao)(gao)效(xiao)率，切實深化勞(lao)動(dong)、人事、分配三項制度改革，提(ti)高(gao)(gao)核心(xin)競爭力(li)，不斷釋(shi)放發展活力(li)，創(chuang)造更大經濟價值，更好為黨和人民(min)服務。
形成(cheng)(cheng)更(geng)(geng)加(jia)(jia)成(cheng)(cheng)熟定型的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制(zhi)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)與出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)權(quan)責邊界(jie)界(jie)定清晰(xi)(xi)，授權(quan)放權(quan)機制(zhi)運行有(you)效，基本形成(cheng)(cheng)與新時代國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)功能類別相(xiang)匹(pi)配、與國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本結構(gou)調(diao)整(zheng)優化(hua)相(xiang)支撐、與中國(guo)(guo)(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)相(xiang)銜接、與管(guan)資(zi)(zi)本為主要求相(xiang)適應(ying)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制(zhi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)的(de)科學性、針對性和有(you)效性進一步提高。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本考核(he)(he)導向更(geng)(geng)加(jia)(jia)清晰(xi)(xi)、考核(he)(he)方式更(geng)(geng)加(jia)(jia)科學、考核(he)(he)分類更(geng)(geng)加(jia)(jia)精準、激勵約束(shu)機制(zhi)更(geng)(geng)加(jia)(jia)健全(quan)。
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