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混合所有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)和股(gu)權多(duo)元化扎實推(tui)進、混改(gai)(gai)基金呼之欲出，國家管網(wang)資產重組基本完(wan)成(cheng)，“雙百行(xing)動”“科改(gai)(gai)示范行(xing)動”等專(zhuan)項(xiang)工(gong)程深(shen)入開展……2020年啟(qi)動實施的國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動，掀起了新(xin)一輪深(shen)化國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的熱潮。

日(ri)前召開(kai)的中央經濟工作會(hui)議(yi)提(ti)出，要深入(ru)實(shi)施(shi)國企改(gai)革三(san)年行動(dong)。“明年是國企改(gai)革三(san)年行動(dong)的攻(gong)堅之(zhi)年、關鍵之(zhi)年。”國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主任郝鵬在12月24日(ri)到(dao)25日(ri)召開(kai)的中央企業負責(ze)人會(hui)議(yi)（下稱“會(hui)議(yi)”）上表示，國資委(wei)將通過(guo)在線督辦系統加強督導(dao)推動(dong)，并將三(san)年行動(dong)的落實(shi)情況(kuang)納入(ru)業績考核，確保改(gai)革在重要領域、關鍵環節取得(de)實(shi)質性突(tu)破與進展。

會議(yi)透露的信號(hao)顯示，2021年將聚焦深(shen)化(hua)混改等制度性基(ji)礎性改革(ge)發力攻堅，聚焦混合所有(you)制企(qi)業(ye)轉換經營機(ji)制等重點難點問(wen)題(ti)求(qiu)突破(po)，穩步推(tui)進戰略(lve)化(hua)重組(zu)和專(zhuan)業(ye)化(hua)整合，推(tui)動優質資產進一步向上市公司匯聚。

批量涌現 混改步入提速升級新階段

繼格(ge)力電器之后(hou)，又一家(jia)老牌家(jia)電企(qi)業海(hai)信(xin)集團在混改的道路上也邁出重要一步。12月24日晚間，海(hai)信(xin)集團旗下2家(jia)A股(gu)(gu)上市公(gong)(gong)司海(hai)信(xin)視(shi)像、海(hai)信(xin)家(jia)電同時(shi)公(gong)(gong)告，接到間接控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)海(hai)信(xin)電子(zi)控(kong)股(gu)(gu)通知(zhi)，經(jing)過青島(dao)產權交易所公(gong)(gong)開掛牌和競爭性談判，確定青島(dao)新豐為本次成功征集的戰(zhan)略(lve)投資者。

而就(jiu)在(zai)兩天前的(de)12月22日，南(nan)方航空貨運(yun)物(wu)流（廣州）有限(xian)公司正式(shi)實施混(hun)合所有制改革，引入7家投資主體，并(bing)實施員工持股，成為實行混(hun)合所有制的(de)國家骨干航空物(wu)流企業(ye)之(zhi)一。

近年(nian)來(lai)，尤其是(shi)今(jin)年(nian)國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動正式啟(qi)動以(yi)來(lai)，作(zuo)為激(ji)發(fa)活(huo)力(li)的重(zhong)要途徑和突破(po)口(kou)，混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革和股權多(duo)元化的熱度(du)和力(li)度(du)不斷(duan)攀升。數據顯示，2013年(nian)以(yi)來(lai)，截至(zhi)今(jin)年(nian)10月12日，中(zhong)央企(qi)業累計實施混(hun)改(gai)4000多(duo)項(xiang)，引入各(ge)類社(she)會資(zi)本超過1.5萬億元。中(zhong)央企(qi)業所(suo)屬子企(qi)業中(zhong)混(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)業戶數占比已(yi)經超過70%。

11月28日8時30分許，創造了10909米中國載人深潛新紀錄的“奮斗者”號，完成第二階段海試，勝利返航。圖為“奮斗者”號。

地方(fang)混(hun)改(gai)也在批(pi)量(liang)落地。12月(yue)15日，在2020年(nian)央(yang)企·京(jing)企混(hun)改(gai)項目(mu)(mu)聯合推介會上(shang)，來自(zi)在京(jing)中央(yang)企業(ye)、北(bei)京(jing)市地方(fang)企業(ye)共83個擬混(hun)改(gai)項目(mu)(mu)、投資合作項目(mu)(mu)聯袂登場，總(zong)規模超過(guo)600億元(yuan)。此前(qian)，湖(hu)南、天(tian)津、遼寧、山東(dong)、山西、甘肅等多(duo)省也集中推介了(le)一大批(pi)混(hun)改(gai)項目(mu)(mu)。

資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)成(cheng)(cheng)為混(hun)改(gai)的(de)重(zhong)要平臺，上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司成(cheng)(cheng)為混(hun)改(gai)的(de)主(zhu)要載體。從(cong)10月9日國務院(yuan)發(fa)布的(de)《關于進一步提高上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司質量的(de)意見(jian)》提出(chu)鼓勵和(he)支(zhi)持混(hun)合所有制改(gai)革試點企(qi)業上(shang)市(shi)(shi)(shi)，到國企(qi)改(gai)革三(san)年行(xing)動(dong)明確要通過推動(dong)國有企(qi)業的(de)上(shang)市(shi)(shi)(shi)以(yi)及圍繞上(shang)市(shi)(shi)(shi)進行(xing)包括混(hun)改(gai)在內(nei)的(de)各項改(gai)革……一系列行(xing)動(dong)綱領推出(chu)。

中(zhong)國(guo)(guo)電建集團副總(zong)經理(li)劉源表示(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)電建已實現(xian)80%的(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)在A股上市(shi)，將繼續推動剩余資(zi)產(chan)(chan)上市(shi)。浙江省(sheng)提出，“十四五”時期，將分層分類深(shen)化(hua)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)向(xiang)專業(ye)(ye)化(hua)集中(zhong)、資(zi)產(chan)(chan)向(xiang)上市(shi)公(gong)司集中(zhong)。而按(an)照山東省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)總(zong)體目(mu)標，到2021年底，30家省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)按(an)凈資(zi)產(chan)(chan)計算的(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)證(zheng)券(quan)化(hua)率要達到70%。

既(ji)要(yao)“混(hun)”資本，更要(yao)“轉”機(ji)制(zhi)(zhi)。今年以來(lai)，中國(guo)特色(se)現代企業制(zhi)(zhi)度(du)持續(xu)完善，市場化經營機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)斷健全，勞動(dong)、人事、分配(pei)等國(guo)企三項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)改革縱(zong)深推(tui)進，劍指“鐵飯碗”“大鍋飯”“終身制(zhi)(zhi)”。

2021年抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)國企改革(ge)三年行動，要(yao)“更(geng)(geng)加聚(ju)焦重點(dian)任務，更(geng)(geng)加主動激發活力。”郝鵬強(qiang)調。

中核集團核工業西南物理研究院的工作人員在安裝調試中國環流器二號M裝置時起吊線圈。

典型引路 一系列專項工程扎實推進

對300余(yu)(yu)名(ming)中(zhong)層人(ren)員實施(shi)強制(zhi)排序(xu)，同一(yi)層級下年薪最(zui)高者(zhe)(zhe)是最(zui)低(di)者(zhe)(zhe)的(de)1.6倍，近兩年12人(ren)被(bei)強制(zhi)退出(chu)經(jing)理人(ren)序(xu)列，30余(yu)(yu)人(ren)受到懲處，打(da)破了“終身制(zhi)”；對不確定性(xing)較大的(de)創新增量(liang)業(ye)務，建立(li)成果作價入股(gu)獎(jiang)勵(li)機制(zhi)，提取無形資產增值(zhi)股(gu)權(quan)的(de)30%用于獎(jiang)勵(li)……

入(ru)選“雙百(bai)行動”以(yi)來，在“一(yi)核(he)兩翼”（以(yi)“人與激勵(li)”為核(he)心，以(yi)“產業分(fen)類改革+管理機(ji)(ji)制創新”為兩翼）系(xi)統改革思(si)路的(de)指引下，中(zhong)(zhong)車(che)株(zhu)洲(zhou)電(dian)力(li)機(ji)(ji)車(che)研究所有限(xian)公(gong)司(si)（下稱“中(zhong)(zhong)車(che)株(zhu)電(dian)”）一(yi)系(xi)列舉(ju)措密集落地，成效顯著。2019年營(ying)業收入(ru)超過300億(yi)元(yuan)(yuan)，其(qi)中(zhong)(zhong)海外收入(ru)78億(yi)元(yuan)(yuan)，利潤總額28.4億(yi)元(yuan)(yuan)（同比增長21%）；2020年公(gong)司(si)營(ying)業收入(ru)有望達到400億(yi)元(yuan)(yuan)，利潤總額穩步提升。

作為科改(gai)示(shi)范企業(ye)(ye)(ye)，海(hai)康威視則結合企業(ye)(ye)(ye)不同(tong)發展階段、不同(tong)團(tuan)隊特(te)點，因(yin)時因(yin)事靈(ling)活開展了不同(tong)模式的差別化激(ji)勵(li)(li)，在(zai)初(chu)創(chuang)期(qi)(qi)，實(shi)施混改(gai)并通過(guo)員工持股(gu)解(jie)(jie)決創(chuang)業(ye)(ye)(ye)團(tuan)隊的激(ji)勵(li)(li)問題(ti)；在(zai)成(cheng)長(chang)期(qi)(qi)，經過(guo)四(si)期(qi)(qi)股(gu)權激(ji)勵(li)(li)計劃(hua)實(shi)現核心(xin)骨干員工與企業(ye)(ye)(ye)發展的綁(bang)定；在(zai)成(cheng)熟期(qi)(qi)，以創(chuang)新業(ye)(ye)(ye)務骨干員工跟投解(jie)(jie)決一(yi)大批(pi)科技創(chuang)新人才的持續激(ji)勵(li)(li)問題(ti)。

今年(nian)以來，一(yi)系列專項工程扎實(shi)推進(jin)，“雙百(bai)行動”聚(ju)焦(jiao)治(zhi)理、用人與激勵三大(da)機制關鍵環節發力，催生發展新(xin)動能；“科改(gai)(gai)示(shi)范行動”打造國有科技型企業(ye)改(gai)(gai)革創新(xin)“領頭(tou)雁”。促進(jin)管理與改(gai)(gai)革創新(xin)良性(xing)互動，對標世界一(yi)流管理提(ti)升行動全面展開(kai)。中車株電、海康威視等一(yi)批企業(ye)改(gai)(gai)革示(shi)范作(zuo)用有效發揮。

以(yi)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行動”為例，國資委(wei)數(shu)(shu)據(ju)顯(xian)示，八成(cheng)以(yi)上“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業”建(jian)立(li)了(le)(le)董(dong)事(shi)會(hui)，實(shi)現外部董(dong)事(shi)占多(duo)數(shu)(shu)。半數(shu)(shu)以(yi)上“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業”有(you)序實(shi)施了(le)(le)混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革，有(you)些已經(jing)(jing)成(cheng)功上市。近(jin)200戶(hu)(hu)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業”在本(ben)級開展了(le)(le)經(jing)(jing)理(li)層(ceng)任期(qi)制和契約化管理(li)，或者推(tui)行了(le)(le)職業經(jing)(jing)理(li)人制度，覆蓋面遠高于其(qi)他(ta)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業。100余戶(hu)(hu)“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業”開展了(le)(le)股權、分紅權等不(bu)同方式的中長(chang)期(qi)激勵。目前，“雙(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業”全(quan)員(yuan)勞(lao)動生(sheng)產率(lv)超(chao)出(chu)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業平(ping)均水平(ping)50.7%，近(jin)三(san)年復(fu)合(he)增長(chang)率(lv)達(da)9.9%。

郝鵬表示(shi)，2021年(nian)抓(zhua)緊抓(zhua)實國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)，還要更(geng)加(jia)突出基(ji)層創新。鼓勵支持進入“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”“科改示(shi)范行動(dong)”、區(qu)域性國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)(ge)和(he)深(shen)化(hua)東北(bei)地(di)區(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)(ge)等專(zhuan)項工程的(de)企業(ye)率先改、大膽試(shi)，爭當改革(ge)(ge)(ge)標(biao)兵、爭創改革(ge)(ge)(ge)經驗，使(shi)改革(ge)(ge)(ge)政策直達基(ji)層，讓改革(ge)(ge)(ge)成(cheng)效惠及(ji)基(ji)層，在基(ji)層形(xing)成(cheng)典型(xing)引路、比學趕(gan)超的(de)生動(dong)局(ju)面。

多路突進 重組整合重頭戲接連上演

12月(yue)22日晚間，中(zhong)國(guo)(guo)石油公(gong)告披露，其下屬(shu)公(gong)司(si)——昆侖(lun)能(neng)源計劃將北(bei)京管(guan)道公(gong)司(si)60%股(gu)權(quan)和大連LNG公(gong)司(si)75%股(gu)權(quan)出售給國(guo)(guo)家(jia)管(guan)網，基礎交易(yi)對價(jia)約(yue)為408.86億元（需根據股(gu)權(quan)轉讓協議項下價(jia)格調整(zheng)機制(zhi)進行調整(zheng)），由國(guo)(guo)家(jia)管(guan)網集團以現金支付。據了解，上述資(zi)產轉讓之后，國(guo)(guo)家(jia)管(guan)網基本完成(cheng)對我(wo)國(guo)(guo)主要管(guan)網資(zi)產的整(zheng)合。

這并不是個例。今年以來，國(guo)有(you)資(zi)本布局優化和(he)產業(ye)結構調整提速。以打造具有(you)全(quan)球競爭力的世界一流企業(ye)為目標，央企層面(mian)戰略性重(zhong)(zhong)組和(he)專業(ye)化大力推進(jin)。中(zhong)(zhong)(zhong)檢集團完(wan)成(cheng)轉隸，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)綠發有(you)序組建，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)寶武(wu)和(he)太(tai)鋼集團聯合(he)重(zhong)(zhong)組，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)化與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)化工重(zhong)(zhong)組正在進(jin)行中(zhong)(zhong)(zhong)……

地方(fang)國企(qi)并購(gou)重(zhong)組也是(shi)風(feng)起云涌(yong)。山西(xi)大(da)力推(tui)進省屬(shu)煤礦(kuang)企(qi)業(ye)戰略性重(zhong)組、專業(ye)化(hua)(hua)整(zheng)合，組建了山西(xi)焦煤集(ji)團和晉(jin)能控股集(ji)團；山東(dong)(dong)啟動實(shi)施山東(dong)(dong)能源與(yu)兗礦(kuang)集(ji)團、山東(dong)(dong)高(gao)速與(yu)齊魯交通(tong)等一批主(zhu)業(ye)相近的(de)企(qi)業(ye)聯(lian)合重(zhong)組，并將分布在10多戶省屬(shu)企(qi)業(ye)中的(de)非主(zhu)業(ye)文化(hua)(hua)旅游、醫(yi)養健(jian)康資產(chan)以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)方(fang)式重(zhong)組整(zheng)合。

《中共中央關于制定國民經濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發展第十四個五年規劃(hua)和(he)二〇三(san)五年遠(yuan)景目標的建議》提出(chu)，加快國有經濟(ji)布(bu)局(ju)優(you)化和(he)結構(gou)調整，發揮國有經濟(ji)戰略支撐作用。

“調整存量(liang)(liang)結構，優(you)化(hua)(hua)增(zeng)量(liang)(liang)投向，加(jia)快(kuai)現代產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)體系(xi)建設。”會議明確(que)了2021年國資(zi)(zi)央企加(jia)快(kuai)國有資(zi)(zi)本優(you)化(hua)(hua)和產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)結構調整的(de)(de)方向，提(ti)出要進一(yi)步突出實業(ye)主業(ye)。嚴(yan)控非主業(ye)投資(zi)(zi)比例和投向。集(ji)中(zhong)抓好“兩(liang)非兩(liang)資(zi)(zi)”剝離處置工(gong)作(zuo)。同(tong)時，進一(yi)步推進重(zhong)組整合(he)。穩步推進戰略化(hua)(hua)重(zhong)組和專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)整合(he)，通過資(zi)(zi)源優(you)化(hua)(hua)配(pei)置提(ti)高市場集(ji)中(zhong)度、集(ji)聚產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力，打造(zao)具有全球競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力的(de)(de)世界一(yi)流企業(ye)。推動優(you)質資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)進一(yi)步向上市公司匯聚，提(ti)升(sheng)上市公司質量(liang)(liang)。繼續(xu)發揮海工(gong)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處置等專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)平(ping)臺作(zuo)用，加(jia)大(da)存量(liang)(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處置力度。對重(zhong)復(fu)投資(zi)(zi)或同(tong)質化(hua)(hua)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)、無序競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)行業(ye)領域加(jia)快(kuai)重(zhong)組步伐。

行穩致遠 授權經營體制改革持續深化

截至2020年底，資產總額(e)突破5000億元，較成立之(zhi)初增長超35倍；全年凈利潤超過(guo)150億元，較成立之(zhi)初增長超20倍，實現了(le)“十三(san)五”圓滿收官……這是中國(guo)國(guo)新成立十年交(jiao)出的(de)成績(ji)單。

這(zhe)家在深(shen)化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革中應運而生(sheng)的一家“新(xin)央企”， 2016年初被確定(ding)(ding)為(wei)國(guo)(guo)有資本(ben)運營公司試點(dian)企業(ye)。在日前舉行(xing)的中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)成立十周(zhou)年成果(guo)匯報會(hui)暨國(guo)(guo)有資本(ben)運營高(gao)峰論(lun)壇上，國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、副(fu)主任袁野指出，試點(dian)以來，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)圍(wei)繞(rao)國(guo)(guo)有資本(ben)運營公司功能定(ding)(ding)位(wei)，探索“資本(ben)+人才+技術(shu)”輕資產運營模式，通(tong)過市場化(hua)、專業(ye)化(hua)的運營，在推動國(guo)(guo)有經(jing)濟布局優化(hua)和結構調整(zheng)、促進國(guo)(guo)有資本(ben)合理流動和保值增值、更(geng)好(hao)服務國(guo)(guo)家戰略需要(yao)等(deng)方面(mian)發(fa)揮了積極重要(yao)作(zuo)用。

中國國新的(de)實(shi)踐，是近年(nian)來我國提高國資(zi)監管(guan)效(xiao)能，國有資(zi)本授權經營體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革不斷推進的(de)鮮活樣本。作為這一(yi)改(gai)(gai)革的(de)重要載體(ti)(ti)，目(mu)前(qian)共(gong)有21家(jia)央企(qi)(qi)開展(zhan)了國有資(zi)本投資(zi)、運營公司試點，今年(nian)以來在優化(hua)國有資(zi)本布局(ju)結構、助力(li)央企(qi)(qi)改(gai)(gai)革發展(zhan)等方面取得積極成效(xiao)。

“我們將區分(fen)國有資本(ben)投(tou)資公司(si)、運營公司(si)與產(chan)業集團等不同類型企(qi)業，探索更精準有效的(de)差(cha)異化考核與監管。”郝鵬如是介紹2021年深化國有資本(ben)授(shou)權經營體制(zhi)改(gai)革的(de)思路。

會(hui)議(yi)提出(chu)，國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)積(ji)極打(da)造市場化運(yun)作專(zhuan)業(ye)(ye)平臺，更好地放大國有(you)(you)資(zi)(zi)本功能。國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)要(yao)更好聚(ju)焦(jiao)實(shi)體經濟發展，優(you)化產業(ye)(ye)布局結(jie)構，調整優(you)化總部職能定位和(he)管控模式，激發所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)活(huo)力。國有(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)公司(si)要(yao)創新金融服務(wu)實(shi)體經濟的方式，規范基金投資(zi)(zi)運(yun)營(ying)，提高(gao)資(zi)(zi)產管理專(zhuan)業(ye)(ye)化水平。

此外，郝鵬(peng)表示，圍繞(rao)提高(gao)依(yi)法監(jian)管(guan)能(neng)力(li)，國資委將不(bu)斷完(wan)善權責清單(dan)，制定(ding)盡職免責清單(dan)，完(wan)善在線監(jian)管(guan)系統，加快推進數字(zi)化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)監(jian)管(guan)。

【責任編輯：趙藝涵(han)】