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混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)股(gu)權多(duo)元化(hua)扎實推進、混改(gai)(gai)基金呼之欲出(chu)，國(guo)家管網資產重(zhong)組基本(ben)完成，“雙百行(xing)(xing)(xing)動”“科改(gai)(gai)示范行(xing)(xing)(xing)動”等專項工程深入開(kai)展……2020年啟動實施的國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年行(xing)(xing)(xing)動，掀起了新(xin)一輪深化(hua)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的熱潮。

日(ri)前召(zhao)開的(de)中央經(jing)濟工作(zuo)會議(yi)提出，要(yao)深(shen)入實施國企改革(ge)(ge)三(san)年行動(dong)。“明(ming)年是國企改革(ge)(ge)三(san)年行動(dong)的(de)攻堅之年、關(guan)鍵之年。”國資委(wei)黨委(wei)書記、主(zhu)任(ren)郝(hao)鵬(peng)在12月(yue)24日(ri)到25日(ri)召(zhao)開的(de)中央企業(ye)負責人會議(yi)（下稱“會議(yi)”）上表示，國資委(wei)將通過(guo)在線督辦系(xi)統(tong)加強督導(dao)推動(dong)，并將三(san)年行動(dong)的(de)落實情況(kuang)納(na)入業(ye)績考核，確(que)保(bao)改革(ge)(ge)在重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)、關(guan)鍵環節取得實質性(xing)突破與進展。

會議透露的信號(hao)顯(xian)示，2021年(nian)將聚焦(jiao)(jiao)深(shen)化混(hun)改等制(zhi)度性基礎性改革發力攻堅(jian)，聚焦(jiao)(jiao)混(hun)合所有制(zhi)企(qi)業轉換(huan)經(jing)營(ying)機制(zhi)等重點難點問題求突破，穩步推(tui)進戰略(lve)化重組和專業化整合，推(tui)動優質(zhi)資(zi)產(chan)進一步向上市公司匯聚。

批量涌現 混改步入提速升級新階段

繼格力電器之后，又一(yi)家(jia)(jia)(jia)老牌(pai)家(jia)(jia)(jia)電企(qi)業海信(xin)(xin)(xin)集團(tuan)在混(hun)改的道路上也邁(mai)出重要(yao)一(yi)步。12月24日(ri)晚間，海信(xin)(xin)(xin)集團(tuan)旗下2家(jia)(jia)(jia)A股(gu)(gu)上市公(gong)司海信(xin)(xin)(xin)視像、海信(xin)(xin)(xin)家(jia)(jia)(jia)電同時(shi)公(gong)告，接到間接控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)海信(xin)(xin)(xin)電子控(kong)股(gu)(gu)通知，經過青島(dao)產權交易所公(gong)開掛(gua)牌(pai)和競(jing)爭(zheng)性談(tan)判，確定(ding)青島(dao)新豐為本次成功征集的戰略(lve)投資(zi)者。

而就(jiu)在兩天(tian)前的12月22日，南方航(hang)空貨運物流（廣州(zhou)）有(you)限公司正式實(shi)施混合所有(you)制改革，引入(ru)7家(jia)投資主體，并實(shi)施員工持股(gu)，成為實(shi)行(xing)混合所有(you)制的國(guo)家(jia)骨干(gan)航(hang)空物流企(qi)業之一。

近年來，尤其是今年國企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)三年行(xing)動(dong)正式(shi)啟動(dong)以來，作(zuo)為激發活力的重要途徑和(he)突(tu)破(po)口，混合(he)所有(you)制改革(ge)和(he)股權多元(yuan)化的熱(re)度和(he)力度不斷攀升。數據顯示(shi)，2013年以來，截至今年10月12日，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)累計實施混改4000多項，引入各類社會資(zi)本(ben)超(chao)過(guo)1.5萬億元(yuan)。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)所屬子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)混合(he)所有(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)戶數占(zhan)比已經超(chao)過(guo)70%。

11月28日8時30分許，創造了10909米中國載人深潛新紀錄的“奮斗者”號，完成第二階段海試，勝利返航。圖為“奮斗者”號。

地(di)方(fang)混(hun)改(gai)也(ye)在批(pi)量落地(di)。12月15日(ri)，在2020年央(yang)企·京企混(hun)改(gai)項(xiang)目(mu)聯(lian)合推(tui)介(jie)會上，來自在京中央(yang)企業、北京市地(di)方(fang)企業共83個擬混(hun)改(gai)項(xiang)目(mu)、投資合作項(xiang)目(mu)聯(lian)袂(mei)登場，總規(gui)模超過(guo)600億元。此前，湖南、天津、遼(liao)寧、山(shan)東、山(shan)西(xi)、甘肅等多省(sheng)也(ye)集中推(tui)介(jie)了一大批(pi)混(hun)改(gai)項(xiang)目(mu)。

資(zi)本市(shi)場(chang)成(cheng)為(wei)混改(gai)的(de)重要(yao)平臺，上(shang)市(shi)公司成(cheng)為(wei)混改(gai)的(de)主要(yao)載體。從10月9日國(guo)務院發布的(de)《關于進(jin)(jin)一步(bu)提高上(shang)市(shi)公司質量的(de)意見(jian)》提出鼓(gu)勵和支持混合(he)所有制改(gai)革(ge)試點企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)，到(dao)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動明確要(yao)通過推(tui)動國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)上(shang)市(shi)以(yi)及(ji)圍繞(rao)上(shang)市(shi)進(jin)(jin)行(xing)包括混改(gai)在內的(de)各項改(gai)革(ge)……一系列行(xing)動綱領(ling)推(tui)出。

中(zhong)(zhong)國電(dian)建集團副總經(jing)理(li)劉源表示(shi)，中(zhong)(zhong)國電(dian)建已(yi)實現80%的資(zi)(zi)產(chan)(chan)在(zai)A股(gu)上(shang)市(shi)，將(jiang)繼(ji)續推(tui)動(dong)剩(sheng)余資(zi)(zi)產(chan)(chan)上(shang)市(shi)。浙(zhe)江省(sheng)提出，“十四五”時期，將(jiang)分層(ceng)分類(lei)深化國資(zi)(zi)國企改革，推(tui)動(dong)產(chan)(chan)業向(xiang)專(zhuan)業化集中(zhong)(zhong)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)向(xiang)上(shang)市(shi)公司集中(zhong)(zhong)。而按照山東省(sheng)屬企業改革總體目標，到2021年底，30家省(sheng)屬企業按凈資(zi)(zi)產(chan)(chan)計算的資(zi)(zi)產(chan)(chan)證券化率要達到70%。

既(ji)要(yao)“混”資本，更(geng)要(yao)“轉”機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。今年以來，中國特色現代企業制(zhi)(zhi)(zhi)度持續完善，市(shi)場化經營機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不斷(duan)健全，勞動(dong)、人(ren)事、分配(pei)等國企三項制(zhi)(zhi)(zhi)度改革縱(zong)深推進，劍指(zhi)“鐵飯(fan)碗”“大(da)鍋飯(fan)”“終身制(zhi)(zhi)(zhi)”。

2021年抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實國企改革三年行動，要“更加(jia)聚焦重點(dian)任(ren)務，更加(jia)主動激發活力(li)。”郝(hao)鵬(peng)強(qiang)調。

中核集團核工業西南物理研究院的工作人員在安裝調試中國環流器二號M裝置時起吊線圈。

典型引路 一系列專項工程扎實推進

對300余(yu)名中層人(ren)員實施(shi)強(qiang)(qiang)制排序(xu)，同一層級下年(nian)薪最高者是最低者的(de)1.6倍(bei)，近兩年(nian)12人(ren)被強(qiang)(qiang)制退出經理人(ren)序(xu)列，30余(yu)人(ren)受(shou)到懲處，打破了“終身制”；對不確定性較大的(de)創新增量業務，建(jian)立成果作價入股獎(jiang)勵機制，提取(qu)無形資(zi)產增值股權的(de)30%用(yong)于(yu)獎(jiang)勵……

入選“雙百行動(dong)”以(yi)來，在“一(yi)核兩翼”（以(yi)“人與激(ji)勵”為核心，以(yi)“產業分類改革(ge)(ge)+管理機制創(chuang)新”為兩翼）系統改革(ge)(ge)思路的(de)指(zhi)引下(xia)，中車株洲電(dian)力機車研究(jiu)所有限公司（下(xia)稱“中車株電(dian)”）一(yi)系列舉措密集落地，成效(xiao)顯著。2019年(nian)營(ying)(ying)業收(shou)(shou)入超過300億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其中海(hai)外(wai)收(shou)(shou)入78億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，利(li)潤總額(e)28.4億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)（同(tong)比增(zeng)長21%）；2020年(nian)公司營(ying)(ying)業收(shou)(shou)入有望達到400億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，利(li)潤總額(e)穩步(bu)提升。

作為科(ke)改示(shi)范企(qi)(qi)業(ye)，海(hai)康威視則(ze)結(jie)合企(qi)(qi)業(ye)不(bu)同發(fa)展(zhan)階段(duan)、不(bu)同團(tuan)隊特點，因時因事靈活開展(zhan)了不(bu)同模式的(de)差別(bie)化激(ji)勵(li)，在(zai)初創(chuang)期，實施(shi)混(hun)改并通過員工持(chi)股(gu)解(jie)決創(chuang)業(ye)團(tuan)隊的(de)激(ji)勵(li)問題；在(zai)成(cheng)長期，經過四期股(gu)權激(ji)勵(li)計劃(hua)實現(xian)核心骨(gu)干(gan)員工與企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)綁定；在(zai)成(cheng)熟期，以(yi)創(chuang)新業(ye)務骨(gu)干(gan)員工跟投解(jie)決一大批科(ke)技創(chuang)新人才的(de)持(chi)續激(ji)勵(li)問題。

今年以(yi)來，一(yi)系(xi)列專項工(gong)程扎實推進，“雙百行動(dong)”聚焦治理(li)、用人與激勵三大機制關鍵(jian)環節發力，催生發展新動(dong)能(neng)；“科(ke)改(gai)(gai)示(shi)(shi)范行動(dong)”打造國有科(ke)技型企業(ye)改(gai)(gai)革創新“領頭雁(yan)”。促進管理(li)與改(gai)(gai)革創新良性互動(dong)，對標世界(jie)一(yi)流管理(li)提升行動(dong)全面展開。中車株(zhu)電、海康威(wei)視等一(yi)批企業(ye)改(gai)(gai)革示(shi)(shi)范作用有效(xiao)發揮。

以(yi)(yi)“雙(shuang)百(bai)行動”為例，國資委(wei)數據顯(xian)示(shi)，八成(cheng)(cheng)以(yi)(yi)上(shang)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”建立了董(dong)事會，實現(xian)外(wai)部董(dong)事占多數。半數以(yi)(yi)上(shang)“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”有(you)(you)序(xu)實施了混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)，有(you)(you)些(xie)已經成(cheng)(cheng)功上(shang)市(shi)。近200戶“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”在本級(ji)開(kai)展(zhan)了經理(li)層任期(qi)制(zhi)和(he)契約化管(guan)理(li)，或者推(tui)行了職業(ye)(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)，覆蓋面遠(yuan)高于其(qi)他(ta)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。100余戶“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”開(kai)展(zhan)了股權、分紅權等不同方式的中長期(qi)激勵。目(mu)前，“雙(shuang)百(bai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”全員勞動生(sheng)產(chan)率超出中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)平(ping)均(jun)水平(ping)50.7%，近三年(nian)復(fu)合增長率達(da)9.9%。

郝(hao)鵬表示，2021年抓緊抓實國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)，還(huan)要更(geng)加(jia)突出基層(ceng)創(chuang)新。鼓勵支持進入“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”“科改(gai)示范行(xing)動(dong)”、區(qu)域性(xing)國資(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)深化東北地(di)區(qu)國資(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)等專項工程的企(qi)業率先改(gai)、大膽試(shi)，爭當改(gai)革(ge)(ge)(ge)標兵、爭創(chuang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)經(jing)驗，使改(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)策直達基層(ceng)，讓(rang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)成效惠及基層(ceng)，在基層(ceng)形成典(dian)型(xing)引路(lu)、比學趕(gan)超的生動(dong)局面。

多路突進 重組整合重頭戲接連上演

12月22日晚間，中(zhong)國(guo)石(shi)油公告(gao)披露，其(qi)下(xia)屬公司——昆(kun)侖能源計劃將(jiang)北京(jing)管道公司60%股(gu)(gu)權和大連(lian)LNG公司75%股(gu)(gu)權出(chu)售給(gei)國(guo)家(jia)管網(wang)，基礎交易(yi)對價約為408.86億元（需根據股(gu)(gu)權轉讓(rang)協議項下(xia)價格調整機制(zhi)進行(xing)調整），由國(guo)家(jia)管網(wang)集團(tuan)以現(xian)金支付。據了解，上述資產(chan)轉讓(rang)之后(hou)，國(guo)家(jia)管網(wang)基本完(wan)成對我(wo)國(guo)主要管網(wang)資產(chan)的整合。

這(zhe)并不是個例。今年以來，國有資本布(bu)局(ju)優化(hua)和產業(ye)結構調整提速。以打造具有全球競(jing)爭(zheng)力的世界一流企業(ye)為目標，央(yang)企層面(mian)戰略性重組(zu)(zu)和專業(ye)化(hua)大力推(tui)進(jin)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)檢集團完成轉隸，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國綠發有序組(zu)(zu)建，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國寶武和太鋼(gang)集團聯合重組(zu)(zu)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)與中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國化(hua)工重組(zu)(zu)正在進(jin)行中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)……

地(di)方國(guo)企(qi)(qi)并購重(zhong)組(zu)(zu)也是風起云(yun)涌(yong)。山西大力推(tui)進省(sheng)屬煤礦企(qi)(qi)業(ye)戰(zhan)略性重(zhong)組(zu)(zu)、專業(ye)化整合(he)，組(zu)(zu)建(jian)了山西焦煤集團和晉能控股(gu)集團；山東啟動實施山東能源(yuan)與(yu)兗礦集團、山東高速(su)與(yu)齊魯交通(tong)等一批主業(ye)相(xiang)近的(de)企(qi)(qi)業(ye)聯合(he)重(zhong)組(zu)(zu)，并將分(fen)布在10多戶省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)中的(de)非主業(ye)文化旅游、醫養健康資產以市場化方式重(zhong)組(zu)(zu)整合(he)。

《中共中央關于(yu)制定國(guo)民經(jing)濟和(he)社會(hui)發展第十四個(ge)五年(nian)規劃(hua)和(he)二〇三五年(nian)遠景目(mu)標的建議》提出，加(jia)快國(guo)有經(jing)濟布局優化和(he)結構調整，發揮國(guo)有經(jing)濟戰略支撐作(zuo)用(yong)。

“調整(zheng)存(cun)量(liang)(liang)結(jie)構(gou)，優(you)(you)化(hua)增(zeng)量(liang)(liang)投向(xiang)，加快(kuai)現代產業體系建設(she)。”會議明(ming)確了(le)2021年國資央企加快(kuai)國有(you)資本優(you)(you)化(hua)和產業結(jie)構(gou)調整(zheng)的方向(xiang)，提(ti)出要進(jin)一(yi)步突出實(shi)業主(zhu)業。嚴控非(fei)主(zhu)業投資比(bi)例(li)和投向(xiang)。集中抓好“兩(liang)非(fei)兩(liang)資”剝離處(chu)(chu)置(zhi)工作(zuo)。同時(shi)，進(jin)一(yi)步推(tui)(tui)進(jin)重組整(zheng)合(he)。穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)戰略化(hua)重組和專業化(hua)整(zheng)合(he)，通過(guo)資源(yuan)優(you)(you)化(hua)配置(zhi)提(ti)高市(shi)(shi)場集中度、集聚產業競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)，打(da)造具有(you)全球(qiu)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的世界一(yi)流企業。推(tui)(tui)動優(you)(you)質(zhi)(zhi)資產進(jin)一(yi)步向(xiang)上市(shi)(shi)公(gong)司(si)匯(hui)聚，提(ti)升上市(shi)(shi)公(gong)司(si)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)。繼(ji)續發(fa)揮海工資產處(chu)(chu)置(zhi)等專業化(hua)平臺作(zuo)用，加大存(cun)量(liang)(liang)資產處(chu)(chu)置(zhi)力(li)(li)度。對重復投資或同質(zhi)(zhi)化(hua)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)、無序競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)嚴重的行業領域加快(kuai)重組步伐。

行穩致遠 授權經營體制改革持續深化

截(jie)至2020年底，資產總(zong)額突破5000億元，較(jiao)(jiao)成(cheng)(cheng)立之初增長(chang)超(chao)35倍；全年凈利潤超(chao)過150億元，較(jiao)(jiao)成(cheng)(cheng)立之初增長(chang)超(chao)20倍，實現了“十(shi)三五”圓滿(man)收官……這是中(zhong)國國新成(cheng)(cheng)立十(shi)年交出的成(cheng)(cheng)績單。

這家(jia)在(zai)深化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革中應運而生的一家(jia)“新央企(qi)”， 2016年初被確(que)定(ding)為國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司(si)試點企(qi)業(ye)。在(zai)日前舉行的中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新成(cheng)立十周(zhou)年成(cheng)果匯報會暨國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)高峰論壇(tan)上，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)委(wei)員、副主任袁野指出，試點以來，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新圍繞國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司(si)功能定(ding)位，探索“資(zi)(zi)本(ben)+人才+技術”輕資(zi)(zi)產運營(ying)模式，通(tong)過市場化(hua)、專業(ye)化(hua)的運營(ying)，在(zai)推(tui)動國(guo)(guo)有經濟布局優化(hua)和結構調(diao)整、促進國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)合(he)理流(liu)動和保值增值、更好服務國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)需要等方面發揮了積極重(zhong)要作用。

中國國新的實(shi)踐(jian)，是近年來我國提高國資(zi)監(jian)管效能，國有資(zi)本授權經營(ying)體(ti)制改革不斷推(tui)進的鮮活(huo)樣(yang)本。作為這一改革的重(zhong)要載體(ti)，目前(qian)共有21家央(yang)企開展(zhan)了國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司試(shi)點，今年以來在優化國有資(zi)本布局結構(gou)、助力(li)央(yang)企改革發展(zhan)等方面取(qu)得積極成效。

“我們將區(qu)分國有資本投資公司(si)、運(yun)營公司(si)與產業集團等不同類(lei)型企(qi)業，探索更精(jing)準有效的(de)差異(yi)化考核與監(jian)管。”郝鵬(peng)如是介(jie)紹2021年深化國有資本授權經營體制改革的(de)思路。

會議提(ti)出，國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司試(shi)點企業(ye)(ye)(ye)要積極打造市(shi)場化運作(zuo)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)平臺，更(geng)好地放大國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)功能。國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公司要更(geng)好聚(ju)焦(jiao)實(shi)體經濟(ji)發展，優化產業(ye)(ye)(ye)布局結構，調整優化總部職能定(ding)位(wei)和(he)管控模式，激(ji)發所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)活力。國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司要創(chuang)新金融(rong)服務實(shi)體經濟(ji)的方式，規范(fan)基金投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)，提(ti)高資(zi)(zi)(zi)(zi)產管理(li)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化水平。

此外，郝鵬表示(shi)，圍繞提高依法(fa)監管(guan)(guan)能(neng)力，國資委(wei)將不(bu)斷完善(shan)權責清(qing)單，制定盡職(zhi)免責清(qing)單，完善(shan)在線監管(guan)(guan)系統，加快推(tui)進(jin)數(shu)字化(hua)、智能(neng)化(hua)監管(guan)(guan)。

【責任編(bian)輯：趙藝涵】