文章來源：《國(guo)資報告(gao)》雜(za)志 發布時間：2022-01-04
今后三年，國企改革進入關鍵歷史階段(duan)。
9月(yue)27日，全國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革三年(nian)行動(dong)動(dong)員部(bu)署會(hui)議召開，對落(luo)(luo)實國(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革“1+N”政策體(ti)(ti)(ti)系(xi)和頂層設(she)計進行重(zhong)磅部(bu)署。會(hui)議指出，國(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革三年(nian)行動(dong)是(shi)未來(lai)三年(nian)落(luo)(luo)實國(guo)有(you)(you)(you)企業改(gai)革“1+N”政策體(ti)(ti)(ti)系(xi)和頂層設(she)計的具體(ti)(ti)(ti)施工圖，是(shi)可(ke)衡量、可(ke)考核、可(ke)檢驗、要辦事(shi)的。
以見真章抓實(shi)效為(wei)目(mu)標，國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動全(quan)面啟動。對照(zhao)目(mu)標明(ming)確改(gai)革(ge)(ge)抓手，細化(hua)任(ren)務聚焦重點(dian)工作，結合實(shi)際制定特色方案……近日(ri)來，國(guo)資央企圍繞國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動緊鑼(luo)密鼓(gu)展開(kai)一系(xi)列的(de)工作安排(pai)和部署(shu)(shu)。在精細化(hua)部署(shu)(shu)和全(quan)方位推(tui)進下，國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)再升級，再出發(fa)。
頂層謀劃：向改革發起總攻
國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)一項兼具長期性(xing)(xing)、復雜(za)性(xing)(xing)的(de)艱(jian)巨(ju)工(gong)程，牽(qian)一發而動全(quan)身。為推動國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)持續深(shen)化，黨的(de)十(shi)八(ba)大以(yi)來，中(zhong)央(yang)作(zuo)出戰略布局，加強頂(ding)層(ceng)設計，出臺了(le)(le)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)“1+N”政(zheng)策體系，為新時代國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)搭建了(le)(le)“四梁八(ba)柱”，掀開了(le)(le)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)嶄新篇章。
以(yi)2020年為(wei)關(guan)(guan)鍵節(jie)點(dian)，國有企業改(gai)革已在重要(yao)領域和關(guan)(guan)鍵環節(jie)實現(xian)一系列(lie)重大進展，取得一系列(lie)重要(yao)成(cheng)果。新的(de)起點(dian)上，國企改(gai)革三年行動有何歷(li)史(shi)性意義(yi)？“1+N”政策體系如何推進？這些問題的(de)答案(an)，正是(shi)國企改(gai)革三年行動的(de)核心要(yao)義(yi)。
10月12日，國(guo)務(wu)院政(zheng)策例行吹(chui)風會上，國(guo)資委副主任翁杰(jie)明在回答記者(zhe)提(ti)問(wen)時表示，黨(dang)(dang)的十(shi)八大以來(lai)，通過持續深入地落實(shi)“1+N”政(zheng)策體系，各(ge)相關方(fang)面都(dou)取(qu)得了明顯進展(zhan)，但(dan)是也(ye)要(yao)清醒地認識，改(gai)革不平(ping)衡、落實(shi)不到(dao)位的情況仍然(ran)存(cun)在，一些重點難(nan)點問(wen)題還沒有完全(quan)攻克(ke)，改(gai)革任務(wu)依(yi)然(ran)繁重，同時國(guo)有企業改(gai)革也(ye)面臨著(zhu)新(xin)(xin)形(xing)勢、新(xin)(xin)任務(wu)、新(xin)(xin)要(yao)求。基于(yu)兩個方(fang)面考(kao)慮，黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院決定實(shi)施國(guo)企改(gai)革三年行動(dong)。
結合改(gai)革(ge)背(bei)景不難看出，國企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動是(shi)針對棘手問(wen)題、遺留問(wen)題發(fa)起的(de)一次總(zong)攻，是(shi)圍繞深化(hua)改(gai)革(ge)、綜(zong)合改(gai)革(ge)和系統改(gai)革(ge)總(zong)目(mu)標進行(xing)的(de)改(gai)革(ge)再出發(fa)。
補齊改革(ge)短板(ban)，強化發(fa)(fa)展弱項。全國(guo)國(guo)有企業改革(ge)三年行動動員(yuan)部(bu)署會(hui)明確提(ti)出(chu)，國(guo)有企業要(yao)成為(wei)有核心競爭力的市(shi)場主體，要(yao)在(zai)創新引(yin)領(ling)(ling)方面發(fa)(fa)揮更大作(zuo)用(yong)，要(yao)在(zai)提(ti)升產業鏈供(gong)應鏈水平上發(fa)(fa)揮引(yin)領(ling)(ling)作(zuo)用(yong)，要(yao)在(zai)保(bao)障社會(hui)民生(sheng)和應對(dui)重大挑戰等方面發(fa)(fa)揮特殊保(bao)障作(zuo)用(yong)，要(yao)在(zai)維護國(guo)家經濟安全方面發(fa)(fa)揮基礎性作(zuo)用(yong)。
通(tong)過(guo)實施三年行動，國(guo)企改革(ge)要在(zai)形成(cheng)更(geng)加成(cheng)熟更(geng)加定(ding)型的(de)中國(guo)特色現代(dai)企業(ye)制度和(he)以管(guan)資本為主的(de)國(guo)資監(jian)管(guan)體制、推動國(guo)有(you)經濟布局優化和(he)結構調整、提高(gao)國(guo)有(you)企業(ye)活力和(he)效(xiao)率等方(fang)面取得(de)明顯成(cheng)效(xiao)。
深化(hua)改革，征程再啟。中(zhong)國企業研究院首席研究員(yuan)李錦表示(shi)，隨著國企改革三年行動的(de)(de)實(shi)施，國有(you)企業改革的(de)(de)綜合(he)效能將得到進一步提(ti)升，一些短(duan)板(ban)和弱(ruo)項問題將得到有(you)效解(jie)決(jue)，國有(you)企業的(de)(de)治理體系將更加成(cheng)熟(shu)定型，國有(you)企業將更具活力。
部署落實：問題導向聚焦八大任務
與以往(wang)改革目標設定偏定性不同，國(guo)企改革三年行(xing)動(dong)改革要“可(ke)衡量、可(ke)考核、可(ke)檢驗。”以量化考核的形(xing)式衡量改革成(cheng)效，促使(shi)改革必須精準聚焦，狠抓(zhua)改革實效。
9月29日(ri)，國資(zi)(zi)(zi)委對(dui)中央(yang)企(qi)業改革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)工作進行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)員部署，提出(chu)(chu)突(tu)出(chu)(chu)抓好中國特色現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度建設、國有(you)經濟布局優化和(he)結構調(diao)整、深化混合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)、健全市場化經營機制(zhi)(zhi)、加(jia)快形成以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管體制(zhi)(zhi)、突(tu)出(chu)(chu)抓好“雙百(bai)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)”“區(qu)域性綜改試驗”“科改示范(fan)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)”、世界一流企(qi)業創(chuang)建等專項(xiang)工程、黨的領導和(he)黨的建設等，要求切實(shi)把國企(qi)改革(ge)(ge)三年(nian)行(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)抓到位(wei)見實(shi)效。
“國企改革三年行動既(ji)然是(shi)施工圖，一(yi)(yi)定(ding)是(shi)有項(xiang)目、有完(wan)成(cheng)的時間節點，也(ye)就(jiu)是(shi)我(wo)們說的可衡量、可考核，一(yi)(yi)定(ding)要落實、一(yi)(yi)定(ding)要向社會各方有明確的交待。”翁杰明表(biao)示。
作為(wei)今(jin)后(hou)三年對于國(guo)企改革“1+N”政策體系的(de)(de)具體“施工圖”，翁(weng)杰明介(jie)紹，國(guo)企改革三年行(xing)動(dong)將聚(ju)焦(jiao)8個方(fang)面的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)任務(wu)——一(yi)是(shi)完善中國(guo)特色現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)度，形成科學有(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)公司治(zhi)理機制(zhi)；二(er)是(shi)推進國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)布局優(you)化(hua)和結構調整，聚(ju)焦(jiao)主責主業(ye)(ye)，發展(zhan)實體經濟，提升國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)配置效(xiao)(xiao)率；三是(shi)積極(ji)穩妥推進混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改革，促進各類所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)取長補短(duan)、共(gong)同(tong)發展(zhan)；四(si)是(shi)要激發國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)活力，健全市場化(hua)經營機制(zhi)，加(jia)大(da)正(zheng)向(xiang)激勵力度；五是(shi)形成以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)，著力從監(jian)管(guan)(guan)理念、監(jian)管(guan)(guan)重(zhong)點(dian)(dian)、監(jian)管(guan)(guan)方(fang)式、監(jian)管(guan)(guan)導向(xiang)等多方(fang)位實現(xian)轉變；六是(shi)推動(dong)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)公平(ping)參與(yu)市場競爭，強化(hua)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)市場主體地位；七是(shi)推動(dong)一(yi)系列國(guo)企改革專項行(xing)動(dong)落實落地；八是(shi)加(jia)強國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)黨的(de)(de)領導黨的(de)(de)建(jian)設，推動(dong)黨建(jian)工作與(yu)企業(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)產經營深度融(rong)合(he)。
八大重(zhong)點(dian)任務，無一不具有(you)鮮明針對性。
就推(tui)進國有資本布局(ju)優化(hua)和結(jie)構調整(zheng)而言，翁(weng)杰明介紹，改革將重(zhong)點圍(wei)繞推(tui)動國有企(qi)業圍(wei)繞主(zhu)責(ze)主(zhu)業大力(li)發展實體經濟，做到國有資本有進有退；促進產業結(jie)構調整(zheng)，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力(li)；結(jie)合國家重(zhong)大區(qu)(qu)域發展戰略，推(tui)動區(qu)(qu)域協調發展；加大新動能的培育(yu)，構建高質量發展新格(ge)局(ju)等四方面發力(li)。
對于深入推進“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)”處置工作，國資委明(ming)確要求中央企(qi)(qi)業(ye)在2020年，基本(ben)完成廠辦大(da)集體改革，完成退休人員社會(hui)(hui)化管(guan)理(li)主體工作，確保2022年剝離企(qi)(qi)業(ye)辦社會(hui)(hui)職(zhi)能解決歷(li)史遺留問題全面收官。
黨(dang)的十八屆三中(zhong)全會以來，積極穩妥推(tui)動混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)，取得了(le)(le)一系列(lie)進(jin)(jin)展。但是(shi)，混(hun)改推(tui)進(jin)(jin)過程中(zhong)出現(xian)了(le)(le)改革(ge)內生動力不足(zu)、實際(ji)操作問題多、國資監管(guan)方式不適應等(deng)問題。
對此，翁(weng)杰明表(biao)示，“混(hun)合所有制改(gai)革是(shi)國(guo)有企業(ye)改(gai)革的重(zhong)要組成部(bu)分，但(dan)它不是(shi)全部(bu)。今后三年，混(hun)改(gai)要根據企業(ye)的實際，根據工作的成熟度(du)，‘一企一策’加以推(tui)進。”
下一步，國資委結合(he)國企改(gai)(gai)革三年行(xing)動(dong)，重(zhong)點從分層分類推動(dong)改(gai)(gai)革，合(he)理設計和優化股權結構，深度(du)轉換經(jing)營機制(zhi)，以(yi)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革為抓手，與民營企業、中小企業形成相互融合(he)、共(gong)同發展的(de)局面和要始終堅持黨的(de)領導黨的(de)建設等五個方面推進混改(gai)(gai)工作。
“混(hun)改(gai)的(de)(de)核心是(shi)改(gai)，而(er)不是(shi)一混(hun)了(le)之。”中(zhong)國企業改(gai)革與發展研究(jiu)會(hui)會(hui)長、中(zhong)國上市(shi)公(gong)司協會(hui)會(hui)長宋志平表示。以混(hun)改(gai)實現企業治(zhi)理結構的(de)(de)改(gai)善和經(jing)營治(zhi)理水平的(de)(de)提升(sheng)，成為混(hun)改(gai)重要發力點。
在(zai)(zai)上(shang)一輪混(hun)改的(de)基礎(chu)上(shang)聚焦問題和(he)難點，翁(weng)杰(jie)明強調國資(zi)委將支持和(he)鼓勵國有企(qi)業集(ji)團對相對控(kong)股的(de)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)企(qi)業實施更加市場化的(de)差異化管控(kong)，希望(wang)混(hun)改的(de)企(qi)業在(zai)(zai)勞動人事分配機(ji)制(zhi)(zhi)方面率先(xian)突破，真正形(xing)成富(fu)有活力的(de)市場化經營機(ji)制(zhi)(zhi)。
國企(qi)改革(ge)重在(zai)激(ji)發釋放企(qi)業活力。健全市場化經營機制(zhi)(zhi)，補齊(qi)職業經理人制(zhi)(zhi)度不(bu)完善(shan)和正向(xiang)激(ji)勵不(bu)足(zu)等短板，成為國企(qi)改革(ge)三年行動的(de)重點(dian)。
在(zai)抓好(hao)健全市場化(hua)(hua)經營機制方(fang)面，國(guo)資委(wei)明確(que)實施路徑，包括強化(hua)(hua)國(guo)有企業(ye)市場主(zhu)體(ti)地位，大力推行經理層成員(yuan)任(ren)期制和契約化(hua)(hua)管理，全面推進用工市場化(hua)(hua)，靈活開展多種方(fang)式的中長期激勵等。通過加大正向(xiang)激勵力度，提高(gao)企業(ye)效(xiao)率(lv)。
以管(guan)資(zi)本為主加快形成國資(zi)監管(guan)體(ti)制，是今后(hou)三年改革的(de)目(mu)標和(he)方(fang)向(xiang)。以問題為導向(xiang)，國資(zi)委(wei)明確(que)進一步深化(hua)(hua)職能(neng)轉變(bian)，優化(hua)(hua)管(guan)資(zi)本的(de)方(fang)式手段，充分(fen)發揮國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公司在授權經(jing)營(ying)、結(jie)構(gou)調整、資(zi)本運營(ying)、激發所出資(zi)企業(ye)活力和(he)服(fu)務實體(ti)經(jing)濟(ji)等(deng)方(fang)面功能(neng)作(zuo)用。
可以預見，未來三年，推動產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)，培育孵化新興產業(ye)(ye)(ye)，帶動國有企業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)合作、重(zhong)組與整(zheng)合，提升資(zi)源(yuan)配置(zhi)效率和資(zi)本回報水(shui)平(ping)將成為“兩類公司(si)”的(de)重(zhong)要任(ren)務。
八項(xiang)重(zhong)點任務，將國(guo)企改(gai)革三年行動實施路線圖清(qing)晰勾勒。中(zhong)國(guo)企業聯合會研究部研究員劉興國(guo)認為，提升國(guo)有(you)企業活力(li)和效(xiao)率是改(gai)革發(fa)展的(de)終極目標，中(zhong)國(guo)特(te)色現代(dai)企業制度、以(yi)管資本為主的(de)國(guo)資監(jian)管體制是確保國(guo)有(you)企業活力(li)和效(xiao)率提升的(de)體制機制基礎(chu)，而國(guo)有(you)經濟布局優化(hua)與結構調(diao)整則是實現國(guo)有(you)企業活力(li)和效(xiao)率提升的(de)關(guan)鍵手段。
落地執行：改出特色、改出優勢
國(guo)企改(gai)(gai)革三年(nian)行(xing)動，核心是“要辦事”。改(gai)(gai)革扎實見成(cheng)效(xiao)，最終來(lai)自于中央企業的決(jue)心和行(xing)動力。
中(zhong)(zhong)央企業改(gai)革(ge)三年行(xing)動工作部(bu)署(shu)會上(shang)，郝鵬強調中(zhong)(zhong)央企業黨委（黨組(zu)）要(yao)把實施(shi)國企改(gai)革(ge)三年行(xing)動作為重大政(zheng)治責任(ren)，集團公(gong)司和子公(gong)司要(yao)層(ceng)層(ceng)立下“軍(jun)令狀”，結合實際抓緊制定完善本企業的具體實施(shi)方案，確(que)保可衡(heng)量、可考核、可檢驗；明確(que)要(yao)求(qiu)今年或2021年、2022年年內(nei)必須(xu)完成的重點任(ren)務，要(yao)全力攻關，確(que)保如期完成。
國企(qi)改革三年行(xing)動是總施工圖(tu)，但它不是現成答案，需要結合企(qi)業(ye)具(ju)體(ti)情況來(lai)繪制(zhi)“個性化施工圖(tu)”，改出特色，改出優勢來(lai)。
戰(zhan)略(lve)(lve)是企業發展的鮮明特色。將深化國企改(gai)革三年行動與發展戰(zhan)略(lve)(lve)實施相(xiang)結合，成為企業謀劃(hua)頂層部署的重要方向。
打(da)造成(cheng)世界領(ling)先(xian)潔(jie)凈能源(yuan)化(hua)工公司(si)是中(zhong)(zhong)國石(shi)化(hua)的戰略(lve)愿景。“面對(dui)新(xin)形勢新(xin)任(ren)務，中(zhong)(zhong)國石(shi)化(hua)要成(cheng)為先(xian)進生產力的代表(biao)，成(cheng)為我國經濟內外雙循環的重(zhong)要結合點、支(zhi)撐點，必須(xu)持續(xu)深化(hua)改革。”中(zhong)(zhong)國石(shi)化(hua)董事長、黨(dang)組書記張(zhang)玉卓表(biao)示(shi)。
聚焦深化改革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)，中(zhong)國(guo)石化明(ming)確突出抓好中(zhong)國(guo)特色現代企業(ye)制度建設(she)、產業(ye)布局優化和結構調整、深化混合所(suo)有制改革(ge)(ge)、健(jian)全市場化經營機制、創新(xin)驅動(dong)發展戰略實施、改革(ge)(ge)專項工程、黨的(de)領導(dao)黨的(de)建設(she)等7個(ge)方(fang)面重點改革(ge)(ge)任務，制定(ding)28項重點工作，80項具體措施。通過三年(nian)(nian)努力，為構建“一基(ji)兩翼三新(xin)”發展格局、打(da)造世界(jie)領先潔凈能源化工公司打(da)下更(geng)加(jia)堅實的(de)根基(ji)。
為(wei)(wei)實現企(qi)業(ye)高質量(liang)發展，中(zhong)(zhong)建集團(tuan)提出了以“創(chuang)建具有國際(ji)競爭力的世界一流企(qi)業(ye)，價(jia)值創(chuang)造力強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)、國際(ji)競爭力強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)、行(xing)業(ye)引領力強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)、品牌(pai)影響力強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)、文化軟實力強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)”為(wei)(wei)內容的“一創(chuang)五(wu)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)”戰略。圍繞中(zhong)(zhong)心工作扎實推進(jin)改革，中(zhong)(zhong)建集團(tuan)提出將落(luo)實三年(nian)行(xing)動(dong)各項改革措施與“一創(chuang)五(wu)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)”戰略舉措相呼應、相承(cheng)接，同“一創(chuang)五(wu)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)”評價(jia)指標體系相銜(xian)接、相統一。以“六專行(xing)動(dong)”為(wei)(wei)重要抓手(shou)，為(wei)(wei)順利完成三年(nian)行(xing)動(dong)改革任(ren)務打基(ji)礎、做保障、添動(dong)力。
開拓創新，先行先試(shi)，是(shi)(shi)“兩(liang)類公司”試(shi)點企業的職責所在(zai)，也(ye)是(shi)(shi)優(you)勢所在(zai)。以實施國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動為(wei)契(qi)機，試(shi)點企業紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)深化試(shi)點成果，進一步放大改(gai)革優(you)勢。
試(shi)點(dian)重(zhong)在試(shi)體制(zhi)、機制(zhi)和模式。中國國新(xin)將實施改(gai)(gai)革三(san)年行動與深化運(yun)營(ying)(ying)公司試(shi)點(dian)結合起來，進一步提(ti)(ti)出在深入(ru)推(tui)進運(yun)營(ying)(ying)公司改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)、完善中國特色現代企(qi)業制(zhi)度(du)、深化混改(gai)(gai)和專(zhuan)項(xiang)改(gai)(gai)革行動、三(san)項(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革強動力提(ti)(ti)效(xiao)率(lv)、全面加強黨的(de)領導黨的(de)建設等五方(fang)面出實招見實效(xiao)，努力在新(xin)階段的(de)國企(qi)改(gai)(gai)革中走在前列、作出表(biao)率(lv)。
以國企改革三年行動引領“十四五”戰略規劃，中(zhong)國寶武提出在防(fang)(fang)止“大(da)企業病”，以產權制(zhi)度(du)改革為核心，大(da)力(li)推進混合所有(you)制(zhi)，建立(li)具有(you)寶武特色(se)的(de)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司體系，完善(shan)重大(da)決策制(zhi)度(du)體系，防(fang)(fang)止總部“機關化”，全面深(shen)化三項制(zhi)度(du)改革，構建黨政一(yi)體的(de)制(zhi)度(du)樹等方面綜合發力(li)，實現(xian)成為全球鋼鐵業引領者(zhe)的(de)愿(yuan)景。
落實(shi)國企改革(ge)三年行動(dong)，中央企業是實(shi)踐者，更是受益者。以基層首創精神引領改革(ge)創新，我們(men)看到有更多(duo)企業正在大膽地(di)(di)試、大膽地(di)(di)闖，共同開(kai)辟(pi)國企改革(ge)的一片(pian)新天地(di)(di)。（《國資報告》記者 王倩(qian)倩(qian)）