文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2021-12-31
江蘇省國資國企改(gai)革(ge)則直面(mian)問題(ti)，主(zhu)動(dong)作為(wei)，在探索建立混改(gai)模(mo)式(shi)(shi)、深化市場化經營(ying)機制改(gai)革(ge)、優化國有經濟布局(ju)、創新國資監管(guan)方式(shi)(shi)等重(zhong)點領域和關鍵環節(jie)取(qu)得了一系列突破和成效，規模(mo)實力持(chi)續提升，發(fa)展(zhan)質量和效益不斷(duan)增(zeng)強。
黨(dang)的(de)十八大以(yi)來，黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院加(jia)強頂(ding)層設計(ji)，出臺(tai)了國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革“1+N”政(zheng)策體系，在各方共同努力(li)下，國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革取(qu)得(de)積(ji)極(ji)進展，國(guo)(guo)(guo)有企業競爭(zheng)力(li)、質量效(xiao)益(yi)得(de)到明顯提升(sheng)。
不(bu)(bu)過，我們也看(kan)到，各個領域改(gai)革不(bu)(bu)平衡，落實不(bu)(bu)到位的(de)情況仍然不(bu)(bu)同(tong)程度地存在。江(jiang)蘇省國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革則直面問(wen)題，主動(dong)作為，在探索(suo)建立混改(gai)模(mo)(mo)式、深化市(shi)場化經營機制改(gai)革、優(you)化國(guo)(guo)有經濟布局(ju)、創新(xin)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)方式等重(zhong)點領域和關鍵環(huan)節取(qu)得了一系列(lie)突破(po)和成效，規模(mo)(mo)實力持續提升，發展質量和效益不(bu)(bu)斷增強。
截(jie)至2019年底，江蘇國(guo)有資產規模（含金融和文(wen)化企(qi)業）為177199.98億(yi)元。其中，省屬企(qi)業資產總(zong)額16175.7億(yi)元，排名(ming)全(quan)國(guo)第(di)(di)(di)14，利(li)潤總(zong)額442.1億(yi)元，居(ju)全(quan)國(guo)第(di)(di)(di)7，凈資產收益率6.1%，營業收入(ru)利(li)潤率12.5%，分居(ju)全(quan)國(guo)第(di)(di)(di)6、第(di)(di)(di)3位，發展質效處(chu)于全(quan)國(guo)第(di)(di)(di)一方陣。
近期(qi)，《國(guo)資(zi)報告》雜志記者(zhe)對江蘇國(guo)資(zi)國(guo)企改革進行(xing)了深入(ru)采(cai)訪，對他們的(de)探索和實(shi)踐進行(xing)了梳理(li)，希(xi)望(wang)其經驗可供國(guo)資(zi)國(guo)企改革者(zhe)借鑒(jian)。
創新混改模式 激活企業動能
黨的十(shi)八屆三中全會提(ti)出(chu)“積極發展混合所有(you)制(zhi)經濟(ji)”。通過混改，可以促進(jin)國有(you)企業轉(zhuan)換(huan)經營機制(zhi)，提(ti)高國有(you)資(zi)本(ben)配置和運行(xing)效率(lv)，實現各種所有(you)制(zhi)資(zi)本(ben)取長(chang)補短(duan)、相互促進(jin)、共同發展的目標，因此(ci)，混改也被視為(wei)國企改革的重要突破口。
從(cong)江(jiang)蘇的(de)實踐來看，通(tong)過探索(suo)建立適合企業的(de)混改模式(shi)，真(zhen)正(zheng)激(ji)活了企業動能。
江(jiang)(jiang)蘇(su)高(gao)投(tou)就(jiu)(jiu)是一個典(dian)型的(de)例子。2005年(nian)6月，江(jiang)(jiang)蘇(su)宏圖(tu)電子信息(xi)集團、江(jiang)(jiang)蘇(su)省信息(xi)化(hua)建(jian)設投(tou)資(zi)公司、江(jiang)(jiang)蘇(su)省風(feng)險投(tou)資(zi)公司三家(jia)省屬(shu)企業通過(guo)合并重組(zu)方式組(zu)建(jian)江(jiang)(jiang)蘇(su)高(gao)投(tou)。江(jiang)(jiang)蘇(su)高(gao)通從成立之初就(jiu)(jiu)聚焦創業投(tou)資(zi)，并逐漸成長(chang)為排(pai)名靠(kao)前的(de)國(guo)有(you)創投(tou)機構。
2013年前后，在(zai)國內創(chuang)投市場快速發展(zhan)之下，作為國有創(chuang)投機(ji)構，江蘇高投受機(ji)制滯后導致的活力不(bu)足、人才流失等(deng)因素影響，發展(zhan)面臨嚴峻挑戰(zhan)。
2014年(nian)初，乘(cheng)著新一輪(lun)國企(qi)改革的(de)東風，江蘇(su)高投(tou)開(kai)展混改，成立管(guan)理(li)公(gong)司毅達資(zi)本(ben)，集團(tuan)占股(gu)35%，負(fu)責(ze)戰(zhan)略(lve)引導(dao)，骨干團(tuan)隊占股(gu)65%，負(fu)責(ze)具體運(yun)(yun)營。在基(ji)金投(tou)資(zi)方面，集團(tuan)把握基(ji)金和投(tou)資(zi)布(bu)局(ju)的(de)政(zheng)策(ce)方向，同時作(zuo)為基(ji)金投(tou)資(zi)人，以(yi)不(bu)超過30%的(de)比例出資(zi)，幫助基(ji)金吸(xi)引社會(hui)資(zi)本(ben)。管(guan)理(li)公(gong)司負(fu)責(ze)基(ji)金的(de)市場(chang)化(hua)運(yun)(yun)作(zuo)，注重收益和風險防控。在項目投(tou)資(zi)方面，集團(tuan)對3000萬元以(yi)上的(de)投(tou)資(zi)項目進行審查指導(dao)，強化(hua)對所投(tou)項目的(de)方向和風險的(de)再把控。
江蘇高(gao)(gao)投董事(shi)長(chang)董梁告訴《國資(zi)(zi)報告》記者，通過混改，江蘇高(gao)(gao)投建(jian)立(li)了(le)合理(li)有(you)效(xiao)的(de)利益分享機制(zhi)，毅(yi)達資(zi)(zi)本和投資(zi)(zi)團(tuan)隊(dui)得到(dao)了(le)長(chang)期激勵，集團(tuan)作(zuo)為基(ji)(ji)金(jin)投資(zi)(zi)人，可獲得基(ji)(ji)金(jin)分紅收益，同時(shi)按照管理(li)公司(si)35%的(de)股權獲得相應利潤(run)，這也體(ti)現了(le)集團(tuan)在基(ji)(ji)金(jin)設立(li)和項(xiang)目把控方(fang)面(mian)所做(zuo)的(de)貢獻。
江(jiang)蘇高(gao)投的(de)混(hun)改成效顯著。混(hun)改當年，毅達資本新(xin)募基(ji)金(jin)增(zeng)量就同(tong)比增(zeng)長93.6%，投資項目(mu)數量、金(jin)額實現翻番。今(jin)年是改革(ge)(ge)的(de)第6年，毅達資本管理基(ji)金(jin)規模增(zeng)加(jia)了700多(duo)億元，集團體(ti)系(xi)累計管理規模跨過(guo)千億門檻，年投資數量達改革(ge)(ge)前(qian)10倍，投后管理能力(li)和項目(mu)退出質量也(ye)大幅提升，人才(cai)隊(dui)伍由混(hun)改之初的(de)70多(duo)人發(fa)展到(dao)近300多(duo)人。改革(ge)(ge)鞏固(gu)了江(jiang)蘇高(gao)投的(de)中長期發(fa)展優勢，同(tong)時也(ye)進一(yi)步(bu)增(zeng)強了其(qi)服務全省高(gao)質量發(fa)展的(de)綜(zong)合能力(li)。
改(gai)革后，毅達資(zi)本的投(tou)資(zi)業(ye)務(wu)進一步向(xiang)早期和成(cheng)熟期兩端拓展，業(ye)務(wu)門類也不斷(duan)豐(feng)富(fu)，設立不動產基金(jin)、財富(fu)管理業(ye)務(wu)，建設了(le)系列服務(wu)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)和產才融合的專業(ye)平臺等(deng)，助力(li)高(gao)投(tou)成(cheng)為國內一流(liu)的現(xian)代金(jin)融投(tou)資(zi)集團(tuan)。江(jiang)蘇高(gao)投(tou)的改(gai)革經驗被評為“2017全國改(gai)革十大(da)案例”，并(bing)在(zai)2018年召開(kai)的全國國有企業(ye)改(gai)革座談會上進行了(le)交(jiao)流(liu)。
在混改模式和路(lu)徑方面取(qu)得探索(suo)成果的還有(you)(you)徐(xu)工(gong)集(ji)團(tuan)。2018年，徐(xu)工(gong)集(ji)團(tuan)全(quan)資子公(gong)司(si)徐(xu)工(gong)集(ji)團(tuan)工(gong)程(cheng)機械有(you)(you)限公(gong)司(si)（簡稱徐(xu)工(gong)有(you)(you)限）入選國企改革“雙百行動(dong)”名單，混改也(ye)提上了(le)日程(cheng)。
徐(xu)工(gong)集團(tuan)副總(zong)經理魏明靜表示，徐(xu)工(gong)是中國(guo)工(gong)程機(ji)械(xie)、中國(guo)制造的(de)名片，這(zhe)(zhe)家企業必(bi)須搞好，所(suo)以，徐(xu)工(gong)在進行混改方案設計(ji)時就明確，要(yao)通過(guo)這(zhe)(zhe)次改革，徹底解決徐(xu)工(gong)的(de)機(ji)制問題，不留(liu)任(ren)何尾(wei)巴。
“因(yin)此，整(zheng)個混(hun)改(gai)(gai)的(de)決策過(guo)程(cheng)頗為(wei)復雜。比如，涉(she)及(ji)(ji)到(dao)徐工(gong)集團(tuan)及(ji)(ji)其所屬(shu)的(de)混(hun)改(gai)(gai)主體的(de)利益調整(zheng)問(wen)題，因(yin)為(wei)拿出來混(hun)改(gai)(gai)和面向(xiang)市場(chang)的(de)一定是優(you)質資(zi)產(chan)(chan)，不良資(zi)產(chan)(chan)該剝離(li)要合理(li)剝離(li)。另(ling)外，管理(li)團(tuan)隊(dui)全部轉為(wei)職業經(jing)理(li)人，又涉(she)及(ji)(ji)到(dao)干(gan)部管理(li)問(wen)題。”魏明靜說。
盡管面臨一(yi)系(xi)列困難，但徐(xu)(xu)工(gong)集團(tuan)依然堅持(chi)將混改(gai)推向前進。2020年9月22日，徐(xu)(xu)工(gong)有限混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革戰略(lve)投(tou)資者簽(qian)(qian)約儀式在南京(jing)舉行。徐(xu)(xu)工(gong)集團(tuan)與江蘇(su)省國(guo)(guo)信(xin)集團(tuan)等3家(jia)國(guo)(guo)有控(kong)股企業簽(qian)(qian)訂總額(e)為(wei)54億元的股權轉讓協(xie)議(yi)，徐(xu)(xu)工(gong)有限與上海國(guo)(guo)盛集團(tuan)等12家(jia)戰略(lve)投(tou)資者和員(yuan)工(gong)持(chi)股平臺簽(qian)(qian)訂總額(e)為(wei)156.56億元的增資協(xie)議(yi)，混改(gai)邁出了關鍵(jian)一(yi)步。
“從混改之(zhi)后企業的發展態勢來(lai)看，大(da)家的精氣神(shen)很好(hao)，動力(li)也出來(lai)了，干得很起勁。”魏(wei)明靜說。
江蘇(su)省國(guo)資(zi)(zi)委副主任(ren)李(li)秀斌告訴記者，徐(xu)工(gong)(gong)有限的混改方案考慮得比較周全，作為(wei)市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)企，徐(xu)州市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)資(zi)(zi)占(zhan)股(gu)(gu)34%，江蘇(su)省屬(shu)(shu)國(guo)資(zi)(zi)及(ji)央企資(zi)(zi)本占(zhan)股(gu)(gu)17%，二者相加為(wei)51%，既(ji)保持(chi)了(le)(le)控股(gu)(gu)地(di)位(wei)，又避免了(le)(le)市(shi)屬(shu)(shu)國(guo)資(zi)(zi)一股(gu)(gu)獨(du)大，剩下的49%股(gu)(gu)份，則向管理團隊、核心骨干(gan)員(yuan)工(gong)(gong)和社會資(zi)(zi)本開放(fang)，形成了(le)(le)制衡和利益協調(diao)機制，調(diao)動(dong)了(le)(le)各(ge)方的積極性(xing)。
此外，華泰證(zheng)券通過定增引入阿里(li)巴(ba)(ba)巴(ba)(ba)等戰略投資者，募集資金(jin) 142億元(yuan)，凈資本增至 648.65 億元(yuan)，規(gui)模實力大(da)幅提升。
徐(xu)(xu)礦(kuang)股(gu)份(fen)的(de)混(hun)改也在進行(xing)中。2018年(nian)，經江蘇(su)省國資(zi)委批(pi)復，徐(xu)(xu)礦(kuang)股(gu)份(fen)確定了(le)“混(hun)改+上市”的(de)實施路(lu)徑，明確了(le)資(zi)產重組、股(gu)權(quan)轉讓、推(tui)動上市的(de)“三步(bu)走(zou)”計劃(hua)。2020年(nian)10月(yue)，徐(xu)(xu)礦(kuang)股(gu)份(fen)在徐(xu)(xu)州(zhou)及(ji)南京接連舉辦(ban)了(le)兩場推(tui)介會(hui)，吸引了(le)大型央企、省市企業、銀行(xing)基金、政府所屬(shu)投(tou)資(zi)公司近50家意向(xiang)戰(zhan)略投(tou)資(zi)企業。
“當前，我們(men)戰投引進(jin)的(de)盡職調研正緊鑼密鼓、有序推進(jin)，徐(xu)(xu)礦股份(fen)將著眼于戰略匹配、深度融合、協同發揮的(de)原則，把徐(xu)(xu)礦股份(fen)打造成(cheng)為江蘇省屬國企混改(gai)的(de)排頭兵(bing)、先行(xing)軍和(he)模范生(sheng)。”徐(xu)(xu)礦集團黨委副書記李(li)正軍說(shuo)。
黨的十八大以來，江蘇通過(guo)多種(zhong)渠(qu)道(dao)開展混(hun)(hun)改(gai)(gai)，包括以上市為主(zhu)渠(qu)道(dao)推(tui)(tui)進混(hun)(hun)改(gai)(gai)，通過(guo)重大資產重組實(shi)施(shi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，對(dui)于達不到上市條件的各(ge)級子公司(si)，則(ze)通過(guo)產權交易所公開競價等規范化手段(duan)推(tui)(tui)進混(hun)(hun)改(gai)(gai)。截至2019年末(mo)，江蘇省屬企業各(ge)級商業一(yi)類子企業，基(ji)本實(shi)現混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)。目前江蘇還(huan)有(you)一(yi)批企業的混(hun)(hun)改(gai)(gai)方(fang)案已獲(huo)同級國資監管機構批復，引戰(zhan)投、轉機制(zhi)(zhi)等各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)正處于有(you)序推(tui)(tui)進之中(zhong)。
市場化經營機制改革切實落地 激發企業活力
2019年底(di)，華(hua)泰證(zheng)券經(jing)理(li)層全部告別國(guo)企(qi)干部身(shen)份，成為(wei)省(sheng)屬國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)市場(chang)化選聘職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)。而作為(wei)市屬國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)南京市旅游集團，其二級企(qi)業(ye)(ye)總計有(you)(you)40名經(jing)理(li)層成員，其中25人(ren)實行(xing)了任期制和(he)契約化管理(li)，其余15人(ren)為(wei)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)。
這些變化的發生，得益于江(jiang)蘇省國有企業在市場化經(jing)營機制改革方面的落(luo)地。
江(jiang)蘇省(sheng)國資委2019年(nian)印發的《關于推動省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)落實三項重點改革工(gong)作的通知》明(ming)確，在省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)推動企(qi)業(ye)(ye)經理(li)(li)層成員任(ren)期制(zhi)和契約(yue)化管理(li)(li)制(zhi)度，同時，支持(chi)鼓勵“雙百企(qi)業(ye)(ye)”加快(kuai)建立職業(ye)(ye)經理(li)(li)人制(zhi)度，支持(chi)鼓勵省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)在商(shang)業(ye)(ye)一類二級子(zi)企(qi)業(ye)(ye)中加快(kuai)推行職業(ye)(ye)經理(li)(li)人制(zhi)度。
2019年，江蘇省(sheng)國資委配合省(sheng)委組織部，推進華泰證券市場化(hua)選(xuan)聘職(zhi)(zhi)業經(jing)理人(ren)試點。2019年12月，華泰證券董事會聘任7名執行委員會成員，完成市場化(hua)選(xuan)聘經(jing)理層，組建(jian)了華泰證券的職(zhi)(zhi)業經(jing)理人(ren)隊(dui)伍。
華泰(tai)證(zheng)券黨委書記、董事長張偉(wei)告訴記者(zhe)，公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人隊伍包括(kuo)7名執(zhi)委和3名總監(jian)，其中(zhong)從外部引進的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人占比近50%。整體(ti)而言，經營(ying)管(guan)理(li)團隊背(bei)景多元、能力全面，既有(you)深(shen)耕通信行業(ye)(ye)多年、對金融與科技結(jie)合(he)頗有(you)經驗的(de)(de)(de)跨(kua)界精英，也(ye)有(you)金融行業(ye)(ye)任(ren)職(zhi)多年、管(guan)理(li)經驗豐(feng)富的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)人士；既有(you)在公(gong)(gong)司(si)任(ren)職(zhi)20年以上(shang)的(de)(de)(de)原(yuan)公(gong)(gong)司(si)高管(guan)轉(zhuan)任(ren)，也(ye)有(you)歷經市場(chang)前沿一線檢驗的(de)(de)(de)中(zhong)層(ceng)管(guan)理(li)人員提任(ren)。
與(yu)任期制(zhi)和契約化管理(li)、職業經(jing)理(li)人(ren)(ren)制(zhi)度(du)改革相對應的，是對國(guo)有企(qi)業領導人(ren)(ren)員實行與(yu)選人(ren)(ren)方(fang)式相匹配、與(yu)企(qi)業功能性(xing)質相適(shi)應、與(yu)經(jing)營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦(ban)法。
華泰(tai)證券每年(nian)會(hui)與職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人簽訂(ding)目標(biao)責任(ren)(ren)(ren)書，約定市場化的(de)(de)目標(biao)任(ren)(ren)(ren)務和業(ye)(ye)績基準，并以目標(biao)責任(ren)(ren)(ren)書完成情況作為其勞(lao)動合同管理、考核評(ping)價及(ji)績效獎勵兌現的(de)(de)重要依據(ju)。一(yi)位新選聘(pin)的(de)(de)執委向《國(guo)資報(bao)告(gao)》記者(zhe)坦言，被聘(pin)為職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人后，最(zui)明顯的(de)(de)感受是壓力(li)大了(le)，工作也更有動力(li)了(le)。
南京市旅游集團制定了成員企(qi)業(ye)三年任期目(mu)標和(he)考核(he)激(ji)勵措施，按照“保證基(ji)本(ben)、拉開(kai)差距(ju)、加(jia)大激(ji)勵”基(ji)本(ben)原則(ze)，對(dui)成員企(qi)業(ye)經理(li)層進行考核(he)及薪(xin)酬(chou)兌(dui)現(xian)。
截至2019年底，集團三(san)(san)分之一企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)薪(xin)酬(chou)上(shang)漲超過(guo)8%，三(san)(san)分之一的成員企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)因(yin)業(ye)績未(wei)達標，薪(xin)酬(chou)自(zi)動下(xia)降，最(zui)大(da)降幅達到12%，成員企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)薪(xin)酬(chou)最(zui)高是最(zui)低的2.12倍(bei)數(shu)。
一個典型的(de)例子是(shi)，2018年末，黃埔(pu)大酒店(dian)、南紡股(gu)份(fen)在創(chuang)出了歷(li)史最(zui)好的(de)經濟(ji)效益后(hou)，其(qi)主要負責(ze)人也拿到了歷(li)史最(zui)高(gao)薪酬(chou)(chou)，特別是(shi)四星級黃埔(pu)大酒店(dian)總經理的(de)薪酬(chou)(chou)，已接近集團(tuan)五星級酒店(dian)負責(ze)人薪酬(chou)(chou)水平(ping)。
南京市旅游集(ji)團黨委書記、董(dong)事長(chang)謝國(guo)慶(qing)告(gao)(gao)訴《國(guo)資報告(gao)(gao)》記者，公(gong)司通過聘任合同、經營(ying)業績責任書明確了(le)經理(li)層成(cheng)員(yuan)的(de)聘任期限、崗位職(zhi)責、薪酬和考核激勵方(fang)式以及(ji)續(xu)聘、退出等條款，加(jia)強了(le)對經理(li)層成(cheng)員(yuan)的(de)制(zhi)度約束(shu)、組織約束(shu)、契約約束(shu)，打破了(le)“鐵(tie)交(jiao)椅(yi)”“大鍋飯”，推動了(le)干部優(you)勝劣汰。
江(jiang)(jiang)(jiang)蘇省國(guo)資委還開展(zhan)(zhan)了國(guo)有(you)控股(gu)(gu)上市(shi)公(gong)司(si)的(de)股(gu)(gu)權激勵(li)改(gai)革(ge)。2020年(nian)3月，江(jiang)(jiang)(jiang)蘇交(jiao)通控股(gu)(gu)所(suo)屬的(de)江(jiang)(jiang)(jiang)蘇租賃發布(bu)的(de)公(gong)告顯示，向146名激勵(li)對象(xiang)授予了近(jin)2916萬股(gu)(gu)限制性股(gu)(gu)票。江(jiang)(jiang)(jiang)蘇租賃黨委書記(ji)(ji)、董事(shi)長(chang)熊先根告訴《國(guo)資報告》記(ji)(ji)者，通過積極推進股(gu)(gu)權激勵(li)，員工利益與公(gong)司(si)長(chang)期發展(zhan)(zhan)深度結合，實現了雙(shuang)方共同成長(chang)，公(gong)司(si)的(de)長(chang)期競爭力也被(bei)大大提高。
國有經濟布局進退有序 用改革將存量做成新增長點
優(you)化國(guo)有(you)經濟布局結(jie)構，推動國(guo)有(you)資(zi)本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)是新一輪深(shen)化國(guo)企改革(ge)的(de)目標和方向。《深(shen)化國(guo)有(you)企業改革(ge)的(de)指導意(yi)見》指出，要“堅持以(yi)市(shi)場為(wei)(wei)導向、以(yi)企業為(wei)(wei)主體(ti)，有(you)進(jin)有(you)退、有(you)所為(wei)(wei)有(you)所不為(wei)(wei)，優(you)化國(guo)有(you)資(zi)本布局結(jie)構，增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)經濟整體(ti)功能和效率(lv)。
江蘇省(sheng)在上(shang)述方面開展(zhan)了(le)積極(ji)的(de)探索，實(shi)現了(le)國有(you)經濟布(bu)局結構(gou)的(de)有(you)進有(you)退，并打造(zao)出了(le)新的(de)經濟增長點。
以江(jiang)(jiang)蘇交通控股為(wei)例。傳統的(de)(de)高速(su)公(gong)路(lu)服(fu)務(wu)(wu)區(qu)給人(ren)(ren)的(de)(de)印(yin)象，往往是經營業(ye)態單一，餐飲模式簡單，商(shang)業(ye)布(bu)局陳舊，不能滿足駕乘人(ren)(ren)員(yuan)高品質和(he)多(duo)樣化的(de)(de)需求(qiu)。江(jiang)(jiang)蘇省的(de)(de)高速(su)公(gong)路(lu)服(fu)務(wu)(wu)區(qu)則(ze)讓人(ren)(ren)大開眼界(jie)。比(bi)如陽(yang)澄(cheng)湖服(fu)務(wu)(wu)區(qu)是蘇州園林式設計，粉墻黛瓦，小橋流水。常(chang)州芳茂山服(fu)務(wu)(wu)區(qu)打造(zao)成(cheng)(cheng)了(le)恐(kong)龍(long)主(zhu)題公(gong)園，無錫梅村服(fu)務(wu)(wu)區(qu)則(ze)打造(zao)成(cheng)(cheng)了(le)時尚(shang)購物(wu)中心。這(zhe)些服(fu)務(wu)(wu)區(qu)提供了(le)商(shang)業(ye)綜合體(ti)式的(de)(de)消費體(ti)驗，與傳統服(fu)務(wu)(wu)區(qu)形成(cheng)(cheng)了(le)鮮(xian)明對比(bi)。
近(jin)年來，江蘇(su)交通控股以提(ti)升(sheng)(sheng)人民群眾出行體(ti)驗為目(mu)的，提(ti)出了(le)服務(wu)(wu)(wu)區“雙(shuang)提(ti)升(sheng)(sheng)”規(gui)劃，加快(kuai)高速(su)公路(lu)服務(wu)(wu)(wu)區轉(zhuan)型(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)工作，將服務(wu)(wu)(wu)區打造成現代化商業(ye)服務(wu)(wu)(wu)綜合體(ti)，展現出了(le)供給側結構性(xing)改(gai)革中的國(guo)企擔(dan)當。2018年，江蘇(su)交通控股全系統服務(wu)(wu)(wu)區餐(can)飲商超(chao)營業(ye)額達20.11億(yi)(yi)元(yuan)，租金總(zong)收入(ru)5.83億(yi)(yi)元(yuan)，高速(su)公路(lu)服務(wu)(wu)(wu)區轉(zhuan)型(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)成效明顯(xian)，在(zai)全國(guo)形成了(le)“江蘇(su)效應”。
江(jiang)蘇(su)交(jiao)通控股的(de)(de)(de)新業務增長點不只有(you)(you)服務區。江(jiang)蘇(su)交(jiao)通控股黨委副書記馬騰飛向《國(guo)資報告》記者介紹，2018年(nian)，江(jiang)蘇(su)交(jiao)控所(suo)屬(shu)江(jiang)蘇(su)金融(rong)租賃股份有(you)(you)限公司在上海證券交(jiao)易所(suo)上市，成(cheng)為國(guo)內(nei)首家(jia)登(deng)陸主板(ban)的(de)(de)(de)金融(rong)租賃公司，有(you)(you)效提高了國(guo)有(you)(you)資本(ben)配置效率。江(jiang)蘇(su)交(jiao)控所(suo)屬(shu)的(de)(de)(de)通行(xing)寶公司，通過(guo)強化(hua)(hua)自主創新，已發展成(cheng)為高速公路(lu)、干線公路(lu)及城市交(jiao)通等提供智慧交(jiao)通平(ping)臺化(hua)(hua)解決方案的(de)(de)(de)供應商(shang)，榮(rong)登(deng)2020年(nian)南(nan)京市培育獨角獸企業榜單，并(bing)即將登(deng)陸創業板(ban)。
同(tong)樣在轉型升級方面(mian)表現可(ke)圈可(ke)點(dian)的還有徐礦集(ji)團(tuan)。近年來(lai)，在供給側結構性改(gai)革和煤炭去產能背景下，徐礦集(ji)團(tuan)徐州本(ben)部關閉礦井6對，壓(ya)減產能790萬噸，分(fen)流安置職(zhi)工21307人。
不過，徐礦集團(tuan)并未就此止(zhi)步(bu)。為解決(jue)產業接續問題，徐礦集團(tuan)在(zai)江蘇省(sheng)外布(bu)局建(jian)設(she)了(le)多個(ge)能(neng)源基地(di)，如(ru)在(zai)新疆(jiang)(jiang)，擁有全(quan)疆(jiang)(jiang)最大的井工礦——年產750萬(wan)噸的天山公司(si)俄霍布(bu)拉克煤(mei)礦，在(zai)陜西，擁有年產500萬(wan)噸的寶雞(ji)郭家河煤(mei)業有限公司(si)，等等。
在江蘇省內，徐礦(kuang)(kuang)集團也積極(ji)推進傳統產業的轉(zhuan)型升級。例(li)如，位于徐州市的龐莊礦(kuang)(kuang)關停，但徐礦(kuang)(kuang)在老礦(kuang)(kuang)舊址上提前布(bu)局(ju)了華(hua)美(mei)熱電公司，一套套挖煤設備被國(guo)內先進的超臨(lin)界循環流化(hua)床發(fa)電機(ji)組取代，實現了從“地下”向“地上”的發(fa)展。
在(zai)徐(xu)(xu)州市近年來大力發展戰略性新興產(chan)業(ye)的(de)背景下，徐(xu)(xu)礦集團又(you)充分利用熱電(dian)(dian)資源(yuan)，在(zai)華美熱電(dian)(dian)公司旁邊(bian)建(jian)起淮(huai)海大數(shu)(shu)據產(chan)業(ye)園，面向淮(huai)海經濟區打造現(xian)代(dai)化大數(shu)(shu)據存儲(chu)基地。如今，其(qi)服(fu)務對象(xiang)包括華為、電(dian)(dian)信、聯通(tong)、移動等多家企業(ye)。徐(xu)(xu)礦集團通(tong)過(guo)探索和努力，走出了(le)一條(tiao)資源(yuan)枯竭型企業(ye)的(de)“徐(xu)(xu)礦之(zhi)路”。
要真改革，不要假改革
在(zai)江蘇省國資國企(qi)近年來的改革發展中，敢于直(zhi)面(mian)問(wen)題，勇于探索實踐的精神(shen)貫(guan)穿始終。
“如果(guo)是真改(gai)革，一定(ding)涉及到矛盾和利益，否則就是假改(gai)革，是用常規工作冒充改(gai)革。”江蘇省(sheng)國資委(wei)副主任李秀(xiu)斌說。
比(bi)如，在推(tui)進現(xian)代企業制度建設過程中，涉及(ji)到(dao)落(luo)實董(dong)事會職權(quan)的(de)問題。李(li)秀斌指(zhi)出(chu)，落(luo)實董(dong)事會職權(quan)的(de)核(he)心(xin)問題，是(shi)董(dong)事會對經理(li)層特別(bie)是(shi)總(zong)經理(li)的(de)提(ti)名和任命權(quan)，以及(ji)考核(he)激勵權(quan)、淘汰(tai)退出(chu)權(quan)。“現(xian)在國企改革的(de)很多問題，都在向(xiang)這個問題集中，不破這個題，其他的(de)改革很難往前走。”
在李秀斌看來，任(ren)期制和契(qi)約化管理(li)是(shi)解決上述(shu)問題的(de)一把鑰匙。“這(zhe)是(shi)一個很有智(zhi)慧的(de)機(ji)制和改(gai)革推動(dong)(dong)措施，形成了對經理(li)層定期考(kao)核判斷和調整的(de)制度(du)安排，而且沒有動(dong)(dong)干部管理(li)權限，黨管干部必須堅持。”
在改革(ge)推(tui)進過程中，江蘇省勇于破題。比(bi)如，遴選(xuan)“雙百企業(ye)”時，省屬企業(ye)都選(xuan)擇了一級企業(ye)，很重(zhong)要的一個考(kao)慮就是為了探索解決(jue)落實董事(shi)會職權與堅持(chi)黨管干部這一重(zhong)大原則的有效銜接問題。
另外(wai)，在開展(zhan)“雙百行(xing)動”過(guo)程中(zhong)，江(jiang)蘇省(sheng)國資委(wei)在省(sheng)屬企業集(ji)團(tuan)中(zhong)遴選了(le)8戶二(er)級(ji)公(gong)司，全面(mian)參(can)照“雙百行(xing)動”工作方案進行(xing)綜合改革(ge)，江(jiang)蘇稱之為“小雙百企業”。
“這8家(jia)‘小雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業’，和6家(jia)‘雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)(qi)業’，都(dou)在一起開會(hui)。‘雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)行(xing)動(dong)’所有(you)的改革，這8家(jia)企(qi)(qi)(qi)業都(dou)可以(yi)開展，江蘇省國(guo)資委來(lai)背(bei)書(shu)。”李秀(xiu)斌說。
再如(ru)，在瘦身健體(ti)(ti)和(he)提(ti)質增效方面，早(zao)在2009年，江蘇省(sheng)(sheng)國(guo)資委就對省(sheng)(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照(zhao)資不抵債、停業(ye)(ye)(ye)、連續(xu)(xu)三(san)年虧(kui)損(sun)、層級太(tai)低的(de)情(qing)況進(jin)行了劃(hua)分(fen)和(he)處置，被(bei)“劃(hua)中”的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)占(zhan)法人主體(ti)(ti)總數(shu)的(de)40%以上。對于投(tou)資參(can)股的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，則(ze)按照(zhao)余額太(tai)小、三(san)年連續(xu)(xu)虧(kui)損(sun)、層級太(tai)低三(san)條線(xian)進(jin)行劃(hua)分(fen)和(he)處置，有60%左右企(qi)業(ye)(ye)(ye)被(bei)“劃(hua)中”。被(bei)“劃(hua)中”的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)參(can)股投(tou)資，原則(ze)上都納(na)入清(qing)理整合范(fan)圍。
此后(hou)，江(jiang)蘇省國(guo)(guo)資(zi)委連(lian)續多(duo)年(nian)(nian)推進(jin)此項工作，并(bing)不斷加大(da)考核力(li)度(du)。到2019年(nian)(nian)末，省屬企(qi)業中(zhong)上述“四類”企(qi)業的(de)(de)占比從40%下降(jiang)到了(le)15%左右，“三(san)類參股投資(zi)”則(ze)從60%下降(jiang)到10%。“我們通過(guo)11年(nian)(nian)的(de)(de)努力(li)，實(shi)現(xian)了(le)1300多(duo)戶（項）劣勢(shi)企(qi)業（投資(zi)）的(de)(de)退出，剪掉了(le)‘枯(ku)枝爛葉’，止住了(le)“出血點(dian)”，有效(xiao)(xiao)改善了(le)省屬企(qi)業的(de)(de)資(zi)產質量，優化了(le)省屬國(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)布局結果，提升了(le)經營效(xiao)(xiao)力(li)，江(jiang)蘇省屬企(qi)業的(de)(de)成本(ben)費用利潤率處(chu)于全國(guo)(guo)省屬國(guo)(guo)資(zi)領先水平(ping)，與長期有效(xiao)(xiao)促(cu)進(jin)“瘦(shou)身(shen)健(jian)體(ti)”密切相關。”李秀斌說(shuo)。
在控(kong)制投(tou)資(zi)風險(xian)方面(mian)，江(jiang)蘇國(guo)資(zi)委強化非主業(ye)投(tou)資(zi)管控(kong)，采取了“雙重論(lun)證(zheng)”的做法，即規(gui)定企業(ye)對非主業(ye)投(tou)資(zi)開展第三(san)方論(lun)證(zheng)，重大項目則由省國(guo)資(zi)委另行組(zu)織專(zhuan)家再(zai)次論(lun)證(zheng)。制度實施以來，江(jiang)蘇省國(guo)資(zi)委與(yu)省屬企業(ye)一(yi)道，防止(zhi)了一(yi)批高風險(xian)項目違的規(gui)上馬。
在(zai)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)方(fang)面，江蘇(su)省國(guo)資(zi)委建立實施(shi)了(le)國(guo)有資(zi)產監(jian)督管(guan)(guan)理(li)的閉環機制。對于在(zai)巡視審計、紀檢(jian)監(jian)察、國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)日常監(jian)督檢(jian)查和信訪舉報等(deng)揭示的問題，責(ze)成省屬企業整改落實，省國(guo)資(zi)委檢(jian)查核實，并會同、配合相(xiang)關機構問責(ze)追責(ze)，通過問題整改、掛牌督辦、銷號驗收的方(fang)式，形成了(le)監(jian)督閉環。
在推進(jin)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)過程中，江蘇(su)(su)國(guo)(guo)資委(wei)始(shi)終堅持用高質量黨(dang)(dang)建(jian)引領(ling)(ling)高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)。“我們(men)按照黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)和(he)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)相統一(yi)的(de)(de)(de)原則，來安排開展(zhan)(zhan)(zhan)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)。實(shi)際上(shang)(shang)就是如(ru)何把黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)和(he)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)融為(wei)一(yi)體(ti)的(de)(de)(de)問(wen)題，而不是‘兩張皮’。”江蘇(su)(su)省國(guo)(guo)資委(wei)黨(dang)(dang)委(wei)副書(shu)記、副主任(ren)沈建(jian)生(sheng)說。他也強調，對于黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)最根(gen)本的(de)(de)(de)檢驗，還是企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)成效。“所(suo)以黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導工作(zuo)，要抓在員工的(de)(de)(de)心坎上(shang)(shang)，抓在每一(yi)個干(gan)部的(de)(de)(de)職位上(shang)(shang)，抓在企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)生(sheng)產經(jing)營(ying)上(shang)(shang)。”
正是在上(shang)述改(gai)革精(jing)神(shen)的(de)指引(yin)下(xia)，黨的(de)十八(ba)大以來，江蘇進一(yi)步做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大了國(guo)有資本和國(guo)有企業，“雙(shuang)百行動”等(deng)專項改(gai)革取(qu)得重要成(cheng)果，混合所有制改(gai)革，健全國(guo)資監管(guan)體系等(deng)方面取(qu)得明顯成(cheng)效，國(guo)有企業規模和效益(yi)位居全國(guo)前列。
2020年(nian)以(yi)來，面對(dui)(dui)突如其來的(de)新冠肺炎疫情和復雜嚴峻的(de)國內外形勢，江蘇(su)省(sheng)國有企業勇挑重擔，沉著應(ying)對(dui)(dui)。2020年(nian)1-9月，江蘇(su)省(sheng)市國資(zi)監管企業實現營業收入6782.97億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長4.33%，且自6月以(yi)來連續(xu)四個月保持同比(bi)增長，實現利(li)潤總額702億(yi)元(yuan)，基(ji)本扭轉了疫情帶來的(de)不利(li)影響(xiang)，正加速回歸經營發展(zhan)的(de)正常(chang)軌道。
改革再出發
改(gai)革(ge)(ge)只有(you)進行時，沒(mei)有(you)完成(cheng)時。江蘇的(de)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)，也面(mian)臨著新的(de)機遇和(he)挑(tiao)戰。
2020年(nian)(nian)6月(yue)30日召開的(de)中央全面(mian)深化改革委(wei)員(yuan)會(hui)第(di)十四次會(hui)議(yi)，審(shen)議(yi)通過了《國企改革三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)方案（2020——2022年(nian)(nian)）》。2020年(nian)(nian)9月(yue)27日，全國國有企業(ye)改革三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)(dong)動(dong)(dong)員(yuan)部署電視(shi)電話會(hui)議(yi)在京(jing)召開。
會議指(zhi)出，國有企業改革(ge)三年行(xing)動是(shi)未(wei)來(lai)三年落實(shi)國有企業改革(ge)“1+N”政策(ce)體系(xi)和頂層設計的具體施工圖，對做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國有經(jing)濟，增強(qiang)國有企業活力、提(ti)高效(xiao)率，加(jia)快構(gou)建(jian)新發展格局(ju)，都具有重要意義(yi)。
會議要求，要通過實施三年行動，在形成更(geng)加(jia)成熟更(geng)加(jia)定型的(de)中(zhong)國特色現代企業制(zhi)度和(he)以管資本(ben)為主的(de)國資監管體制(zhi)、推動國有經濟布(bu)局優化和(he)結構(gou)調(diao)整、提高國有企業活力和(he)效率等(deng)方面取得明顯成效。
江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)國資委主任(ren)徐郭平在上述會議的發言中指出，下一步(bu)，江(jiang)(jiang)蘇國資國企(qi)將在優化布局(ju)結構(gou)、激發企(qi)業(ye)活力、規(gui)范公司治理、完善監管體制(zhi)等四個方面發力，并(bing)進一步(bu)修(xiu)改完善國企(qi)改革(ge)三年行動實施方案(an)。
“我們將認真(zhen)貫徹落實(shi)習近平總書記的重要指示(shi)精神，牢牢把握新時代國有企業(ye)的戰略定位(wei)和(he)歷史使命，把落實(shi)國企改(gai)革三(san)年(nian)行動任(ren)務擺在(zai)突出位(wei)置，努力推動江蘇國有企業(ye)改(gai)革和(he)高質量發展走在(zai)前(qian)列。”徐郭平說。 。（《國資報告》記者 原詩萌）
【責任編輯：李(li)沐霖】