文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間(jian)：2021-12-31
江(jiang)蘇省國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革則(ze)直(zhi)面問題，主動作為，在探(tan)索建立(li)混改(gai)模式、深化市(shi)場化經營機制改(gai)革、優(you)化國(guo)(guo)有(you)經濟布局、創新國(guo)(guo)資監管方式等(deng)重點領域(yu)和(he)關鍵環節取得了一系(xi)列突破和(he)成效，規模實力持續提升，發展質量和(he)效益不(bu)斷增強。
黨的十八大以來(lai)，黨中央、國(guo)務院加強(qiang)頂層設計，出(chu)臺了(le)國(guo)企改(gai)革“1+N”政策體系，在各方共同努(nu)力(li)下，國(guo)資國(guo)企改(gai)革取(qu)得積極進(jin)展，國(guo)有企業(ye)競爭力(li)、質量效益得到明(ming)顯提升(sheng)。
不過，我們也(ye)看到，各個領域(yu)改(gai)(gai)革(ge)不平衡，落實不到位的情況仍(reng)然(ran)不同程度地存在。江蘇省國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)則直面問題(ti)，主動作為，在探(tan)索建立(li)混改(gai)(gai)模式(shi)、深化市場化經營機制改(gai)(gai)革(ge)、優化國(guo)有經濟布局、創新國(guo)資監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)等重點領域(yu)和(he)關鍵環節取得了一(yi)系列(lie)突(tu)破和(he)成效，規模實力持續提(ti)升，發(fa)展質量和(he)效益(yi)不斷增強。
截至2019年底，江蘇國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)規模（含金(jin)融和文(wen)化企業(ye)）為177199.98億(yi)元。其中，省屬企業(ye)資(zi)產(chan)(chan)總額16175.7億(yi)元，排名(ming)全國(guo)第14，利(li)潤總額442.1億(yi)元，居全國(guo)第7，凈資(zi)產(chan)(chan)收益率6.1%，營(ying)業(ye)收入利(li)潤率12.5%，分居全國(guo)第6、第3位，發展質效(xiao)處于全國(guo)第一(yi)方陣(zhen)。
近期，《國(guo)資(zi)報告》雜志記者對江蘇國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)進(jin)行了(le)深入采訪(fang)，對他(ta)們的探索和實踐(jian)進(jin)行了(le)梳理，希望其經驗可供國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)者借鑒。
創新混改模式 激活企業動能
黨(dang)的(de)十八屆(jie)三中(zhong)全會提出“積極發展(zhan)混(hun)合所有制經濟”。通過混(hun)改(gai)(gai)(gai)，可以促(cu)進(jin)國(guo)有企業轉換經營機制，提高(gao)國(guo)有資(zi)本(ben)配(pei)置和運行效率(lv)，實(shi)現各種所有制資(zi)本(ben)取長補(bu)短、相互促(cu)進(jin)、共(gong)同發展(zhan)的(de)目標，因此，混(hun)改(gai)(gai)(gai)也(ye)被視為國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)突破口(kou)。
從江蘇(su)的(de)實踐來看，通過探索建立適合企業的(de)混改模式，真(zhen)正激(ji)活(huo)了企業動(dong)能(neng)。
江(jiang)(jiang)(jiang)蘇高(gao)投(tou)(tou)就是(shi)一個典型的(de)例子。2005年6月，江(jiang)(jiang)(jiang)蘇宏圖(tu)電子信息集團、江(jiang)(jiang)(jiang)蘇省信息化建設投(tou)(tou)資公(gong)司(si)、江(jiang)(jiang)(jiang)蘇省風(feng)險投(tou)(tou)資公(gong)司(si)三家省屬(shu)企業(ye)通過合并重組方式組建江(jiang)(jiang)(jiang)蘇高(gao)投(tou)(tou)。江(jiang)(jiang)(jiang)蘇高(gao)通從成(cheng)立(li)之初就聚(ju)焦創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資，并逐漸(jian)成(cheng)長為排名靠前(qian)的(de)國有創(chuang)(chuang)投(tou)(tou)機構。
2013年前后，在國內創投市(shi)場(chang)快速發(fa)展之下，作(zuo)為國有創投機構，江(jiang)蘇高投受機制滯后導致的活力不(bu)足(zu)、人才流失等因素影響(xiang)，發(fa)展面臨嚴峻挑戰(zhan)。
2014年初，乘著新一輪國企改革的(de)(de)(de)東風，江蘇高投開展混改，成立管理公(gong)司毅達資(zi)(zi)本(ben)，集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)占股(gu)35%，負責(ze)戰略引導，骨干團(tuan)(tuan)隊(dui)占股(gu)65%，負責(ze)具體運(yun)營。在基(ji)金(jin)投資(zi)(zi)方(fang)面(mian)，集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)把握基(ji)金(jin)和(he)投資(zi)(zi)布局的(de)(de)(de)政策方(fang)向，同時作為基(ji)金(jin)投資(zi)(zi)人，以(yi)不超過30%的(de)(de)(de)比例出資(zi)(zi)，幫助基(ji)金(jin)吸引社會資(zi)(zi)本(ben)。管理公(gong)司負責(ze)基(ji)金(jin)的(de)(de)(de)市場化運(yun)作，注重收益和(he)風險(xian)防控。在項目(mu)(mu)投資(zi)(zi)方(fang)面(mian)，集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)對3000萬元以(yi)上的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)項目(mu)(mu)進行審查指導，強化對所(suo)投項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)方(fang)向和(he)風險(xian)的(de)(de)(de)再把控。
江蘇(su)(su)高投(tou)(tou)董(dong)事長董(dong)梁(liang)告(gao)訴《國資報告(gao)》記者，通過混改，江蘇(su)(su)高投(tou)(tou)建立了合理有(you)效的利(li)益分(fen)享機制(zhi)，毅達(da)資本和投(tou)(tou)資團(tuan)(tuan)隊得到了長期(qi)激勵，集團(tuan)(tuan)作為基金投(tou)(tou)資人，可(ke)獲(huo)得基金分(fen)紅收益，同時按照管理公司35%的股權獲(huo)得相(xiang)應(ying)利(li)潤，這也體現了集團(tuan)(tuan)在基金設立和項目把控(kong)方面(mian)所做的貢獻。
江(jiang)蘇高投(tou)的(de)混(hun)改(gai)成效顯(xian)著。混(hun)改(gai)當年(nian)，毅(yi)達(da)資本新募基(ji)金(jin)增(zeng)(zeng)量就同(tong)比增(zeng)(zeng)長93.6%，投(tou)資項目(mu)數量、金(jin)額(e)實(shi)現翻番。今年(nian)是改(gai)革(ge)的(de)第6年(nian)，毅(yi)達(da)資本管(guan)理(li)基(ji)金(jin)規模增(zeng)(zeng)加(jia)了700多億元，集團體(ti)系累(lei)計(ji)管(guan)理(li)規模跨過千(qian)億門檻，年(nian)投(tou)資數量達(da)改(gai)革(ge)前10倍，投(tou)后管(guan)理(li)能(neng)力和項目(mu)退出質(zhi)量也(ye)大幅(fu)提升，人才隊伍由混(hun)改(gai)之初的(de)70多人發(fa)展到(dao)近300多人。改(gai)革(ge)鞏固了江(jiang)蘇高投(tou)的(de)中長期發(fa)展優勢，同(tong)時也(ye)進一步增(zeng)(zeng)強了其服務全省(sheng)高質(zhi)量發(fa)展的(de)綜(zong)合能(neng)力。
改(gai)(gai)革(ge)后，毅(yi)達(da)資(zi)本的投(tou)資(zi)業(ye)(ye)務(wu)進一步向早期和(he)成熟期兩(liang)端拓展，業(ye)(ye)務(wu)門類也不(bu)斷豐富，設(she)立(li)不(bu)動產(chan)基金(jin)、財富管(guan)理業(ye)(ye)務(wu)，建設(she)了系列服務(wu)創新(xin)創業(ye)(ye)和(he)產(chan)才融合的專業(ye)(ye)平臺等(deng)，助力(li)高投(tou)成為國內一流的現(xian)代金(jin)融投(tou)資(zi)集團。江蘇高投(tou)的改(gai)(gai)革(ge)經(jing)驗被評為“2017全(quan)國改(gai)(gai)革(ge)十大案例(li)”，并在2018年召開的全(quan)國國有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)座談會(hui)上進行了交流。
在混改模式和路徑方面取得探(tan)索(suo)成果的還有徐工集團。2018年，徐工集團全資(zi)子公(gong)司(si)徐工集團工程機械有限(xian)公(gong)司(si)（簡(jian)稱(cheng)徐工有限(xian)）入(ru)選(xuan)國企改革“雙百行動”名單，混改也提上了(le)日程。
徐工(gong)集團副總經理魏明靜(jing)表示，徐工(gong)是中(zhong)國工(gong)程機械(xie)、中(zhong)國制造的(de)名(ming)片，這家企業必須(xu)搞好，所以，徐工(gong)在進行混改方案設計時就明確(que)，要通過(guo)這次改革，徹底解決徐工(gong)的(de)機制問題，不留任何尾巴(ba)。
“因此，整個(ge)混(hun)(hun)改的決策過程頗為復雜。比(bi)如，涉及(ji)(ji)到徐工集團及(ji)(ji)其所屬的混(hun)(hun)改主體的利益調整問題，因為拿出來混(hun)(hun)改和面向市場的一(yi)定(ding)是優質資產，不良資產該剝離要合理(li)(li)剝離。另外(wai)，管理(li)(li)團隊全部轉為職業經理(li)(li)人(ren)，又涉及(ji)(ji)到干部管理(li)(li)問題。”魏明靜(jing)說(shuo)。
盡(jin)管面臨一(yi)系列困難(nan)，但(dan)徐(xu)(xu)(xu)工(gong)集(ji)團依(yi)然堅持將混改(gai)(gai)推向前進(jin)。2020年9月(yue)22日，徐(xu)(xu)(xu)工(gong)有(you)限混合所有(you)制改(gai)(gai)革戰略投(tou)資(zi)者(zhe)簽約儀式在南京(jing)舉行。徐(xu)(xu)(xu)工(gong)集(ji)團與江(jiang)蘇省國(guo)信集(ji)團等3家(jia)國(guo)有(you)控股企業簽訂總額(e)為(wei)54億元(yuan)的股權轉讓(rang)協議，徐(xu)(xu)(xu)工(gong)有(you)限與上海國(guo)盛集(ji)團等12家(jia)戰略投(tou)資(zi)者(zhe)和員(yuan)工(gong)持股平臺簽訂總額(e)為(wei)156.56億元(yuan)的增資(zi)協議，混改(gai)(gai)邁出了關鍵一(yi)步。
“從混(hun)改(gai)之后企業的發展態勢來(lai)看，大家的精氣神很好，動力也出來(lai)了，干得很起勁。”魏(wei)明靜說。
江(jiang)蘇省國資(zi)委副主任李秀斌告訴記者，徐工有(you)限的(de)混改(gai)方案考慮(lv)得比(bi)較周全，作為(wei)市屬(shu)國企(qi)，徐州市屬(shu)國資(zi)占股34%，江(jiang)蘇省屬(shu)國資(zi)及央企(qi)資(zi)本(ben)占股17%，二者相加為(wei)51%，既保持了(le)控股地位，又(you)避免(mian)了(le)市屬(shu)國資(zi)一股獨大，剩下的(de)49%股份，則向管理團隊、核心骨(gu)干員工和(he)社會資(zi)本(ben)開放，形成了(le)制(zhi)衡和(he)利益(yi)協調機(ji)制(zhi)，調動(dong)了(le)各方的(de)積極(ji)性。
此外，華泰(tai)證券(quan)通過定增引入阿(a)里巴巴等戰略投資者，募集(ji)資金 142億元(yuan)，凈資本增至 648.65 億元(yuan)，規模實力大幅(fu)提升。
徐礦股份的(de)(de)混改(gai)也在進行(xing)中。2018年(nian)，經江蘇省國資(zi)委批復，徐礦股份確定了(le)(le)“混改(gai)+上市(shi)”的(de)(de)實施路徑，明確了(le)(le)資(zi)產重組、股權轉讓、推(tui)動上市(shi)的(de)(de)“三步走”計劃。2020年(nian)10月(yue)，徐礦股份在徐州及南京接連舉辦了(le)(le)兩場推(tui)介會，吸引了(le)(le)大型央企(qi)、省市(shi)企(qi)業、銀行(xing)基金(jin)、政府所屬投(tou)資(zi)公司(si)近50家意向戰(zhan)略投(tou)資(zi)企(qi)業。
“當前，我們戰投引(yin)進的盡職調(diao)研(yan)正緊鑼密鼓、有序(xu)推進，徐(xu)(xu)礦股份將著眼于(yu)戰略匹配(pei)、深度融合、協同發(fa)揮的原則，把(ba)徐(xu)(xu)礦股份打造(zao)成為江蘇(su)省(sheng)屬(shu)國(guo)企混改的排(pai)頭兵(bing)、先行軍(jun)和模范(fan)生(sheng)。”徐(xu)(xu)礦集團黨委(wei)副書記李正軍(jun)說。
黨(dang)的十八(ba)大以(yi)來，江蘇通(tong)過多種渠(qu)道開(kai)展混(hun)改，包括以(yi)上市為主渠(qu)道推(tui)進(jin)混(hun)改，通(tong)過重大資產(chan)(chan)重組實施混(hun)改，對于達不到上市條件的各級(ji)子公司，則通(tong)過產(chan)(chan)權交易(yi)所公開(kai)競價等規(gui)范化手段推(tui)進(jin)混(hun)改。截至2019年末(mo)，江蘇省屬企(qi)業(ye)(ye)各級(ji)商業(ye)(ye)一類子企(qi)業(ye)(ye)，基本實現混(hun)合所有(you)制。目前(qian)江蘇還有(you)一批企(qi)業(ye)(ye)的混(hun)改方(fang)案(an)已獲同級(ji)國資監(jian)管機(ji)(ji)構批復，引戰投、轉機(ji)(ji)制等各項工作(zuo)正處于有(you)序推(tui)進(jin)之中。
市場化經營機制改革切實落地 激發企業活力
2019年底，華泰(tai)證券經理(li)層全部告別國(guo)(guo)企(qi)干部身份，成(cheng)(cheng)為省屬國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的市(shi)(shi)場化(hua)選聘職(zhi)業(ye)經理(li)人。而作(zuo)為市(shi)(shi)屬國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的南京(jing)市(shi)(shi)旅(lv)游(you)集團，其(qi)(qi)(qi)二(er)級(ji)企(qi)業(ye)總計有40名經理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)，其(qi)(qi)(qi)中25人實行了任期制(zhi)和契(qi)約(yue)化(hua)管理(li)，其(qi)(qi)(qi)余(yu)15人為職(zhi)業(ye)經理(li)人。
這些變化的發生，得益于(yu)江蘇省國有企業在(zai)市場化經(jing)營機制改革(ge)方面的落地。
江蘇省國資委2019年印發的《關于推動(dong)省屬(shu)企(qi)業(ye)落實三項重點改革工作(zuo)的通知(zhi)》明確，在省屬(shu)企(qi)業(ye)推動(dong)企(qi)業(ye)經(jing)理(li)(li)層成員任期(qi)制和契約(yue)化管理(li)(li)制度，同時，支(zhi)持鼓(gu)勵(li)“雙百(bai)企(qi)業(ye)”加快(kuai)建(jian)立(li)職業(ye)經(jing)理(li)(li)人制度，支(zhi)持鼓(gu)勵(li)省屬(shu)企(qi)業(ye)在商業(ye)一類二(er)級(ji)子企(qi)業(ye)中(zhong)加快(kuai)推行職業(ye)經(jing)理(li)(li)人制度。
2019年，江蘇(su)省國資委(wei)配合(he)省委(wei)組織部，推進華(hua)泰證(zheng)券(quan)市場化選聘職業(ye)經(jing)理人試點。2019年12月，華(hua)泰證(zheng)券(quan)董事會(hui)(hui)聘任7名執行委(wei)員會(hui)(hui)成員，完成市場化選聘經(jing)理層，組建了華(hua)泰證(zheng)券(quan)的(de)職業(ye)經(jing)理人隊伍。
華泰(tai)證(zheng)券黨委(wei)書記、董事長張(zhang)偉告訴(su)記者，公(gong)司的(de)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人隊伍包括7名執委(wei)和3名總監，其中(zhong)從外(wai)部引(yin)進的(de)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)人占比(bi)近(jin)50%。整體而言，經營管(guan)理(li)團隊背景多(duo)元、能力全(quan)面，既有(you)深耕(geng)通信行業(ye)(ye)多(duo)年(nian)、對金融與科技結(jie)合頗有(you)經驗的(de)跨(kua)界精英，也(ye)(ye)有(you)金融行業(ye)(ye)任(ren)(ren)職(zhi)多(duo)年(nian)、管(guan)理(li)經驗豐富的(de)專業(ye)(ye)人士；既有(you)在公(gong)司任(ren)(ren)職(zhi)20年(nian)以上(shang)的(de)原公(gong)司高(gao)管(guan)轉任(ren)(ren)，也(ye)(ye)有(you)歷經市場前沿一線檢驗的(de)中(zhong)層管(guan)理(li)人員(yuan)提(ti)任(ren)(ren)。
與任(ren)期制和契約化(hua)管理、職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人制度(du)改革(ge)相對(dui)應(ying)的，是對(dui)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)實行與選人方式相匹(pi)配(pei)、與企(qi)業(ye)(ye)功能性(xing)質相適應(ying)、與經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績相掛鉤(gou)的差異化(hua)薪酬分配(pei)辦法。
華泰證券每年會與職(zhi)業經(jing)理(li)人簽訂目標責任書(shu)，約定(ding)市(shi)場化的目標任務和業績基準(zhun)，并以目標責任書(shu)完成情(qing)況(kuang)作為其勞動合同管理(li)、考(kao)核評價及績效(xiao)獎(jiang)勵兌現的重要依據。一位新選聘(pin)(pin)的執委向《國資報(bao)告》記者坦言，被聘(pin)(pin)為職(zhi)業經(jing)理(li)人后(hou)，最明顯的感受是壓力大(da)了(le)(le)，工作也更有(you)動力了(le)(le)。
南京市旅(lv)游集團制定(ding)了成員企業三(san)年(nian)任期目(mu)標(biao)和考(kao)核激勵措施，按照“保證基(ji)(ji)本(ben)、拉開差距(ju)、加大激勵”基(ji)(ji)本(ben)原則，對成員企業經理層進行考(kao)核及薪酬(chou)兌現。
截(jie)至2019年底(di)，集團三分之(zhi)一企業負責(ze)人(ren)薪(xin)酬(chou)上漲(zhang)超過8%，三分之(zhi)一的成員企業負責(ze)人(ren)因(yin)業績未達標(biao)，薪(xin)酬(chou)自動下(xia)降，最(zui)大(da)降幅達到12%，成員企業負責(ze)人(ren)薪(xin)酬(chou)最(zui)高是最(zui)低的2.12倍(bei)數。
一個(ge)典型(xing)的(de)例(li)子是(shi)，2018年(nian)末，黃(huang)埔大(da)酒店、南紡(fang)股份在創(chuang)出了歷史最(zui)好(hao)的(de)經(jing)濟效(xiao)益后(hou)，其主(zhu)要負(fu)責人也拿到了歷史最(zui)高薪酬(chou)，特別是(shi)四星級(ji)黃(huang)埔大(da)酒店總(zong)經(jing)理的(de)薪酬(chou)，已接近集團五星級(ji)酒店負(fu)責人薪酬(chou)水平。
南京市旅(lv)游集(ji)團黨委書記、董事長謝國慶告訴《國資報告》記者，公司通過聘任(ren)合同、經營業績責任(ren)書明確了(le)(le)經理(li)層(ceng)成員的(de)聘任(ren)期(qi)限、崗位職責、薪酬和考核激勵(li)方式以及(ji)續聘、退出等條款，加(jia)強了(le)(le)對(dui)經理(li)層(ceng)成員的(de)制度約(yue)(yue)(yue)束、組織約(yue)(yue)(yue)束、契約(yue)(yue)(yue)約(yue)(yue)(yue)束，打破(po)了(le)(le)“鐵交椅”“大鍋飯”，推(tui)動了(le)(le)干部優勝劣汰。
江(jiang)蘇(su)省(sheng)國(guo)(guo)資委還開展(zhan)了(le)(le)國(guo)(guo)有控股上市公司的(de)(de)股權(quan)激(ji)勵(li)改(gai)革。2020年3月，江(jiang)蘇(su)交通控股所屬(shu)的(de)(de)江(jiang)蘇(su)租賃發布的(de)(de)公告顯示，向(xiang)146名激(ji)勵(li)對(dui)象授予了(le)(le)近(jin)2916萬股限制性股票(piao)。江(jiang)蘇(su)租賃黨委書記、董(dong)事長熊先根(gen)告訴《國(guo)(guo)資報告》記者，通過積極推進股權(quan)激(ji)勵(li)，員工(gong)利益與公司長期發展(zhan)深度結合，實(shi)現(xian)了(le)(le)雙方共(gong)同成長，公司的(de)(de)長期競爭力(li)也被大大提高。
國有經濟布局進退有序 用改革將存量做成新增長點
優(you)(you)化國有(you)經濟布局(ju)結構，推動國有(you)資(zi)本做強(qiang)做優(you)(you)做大是新一輪深化國企改革(ge)的目標和方向。《深化國有(you)企業改革(ge)的指導(dao)(dao)意見》指出，要“堅持以(yi)市場(chang)為導(dao)(dao)向、以(yi)企業為主體，有(you)進有(you)退、有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不為，優(you)(you)化國有(you)資(zi)本布局(ju)結構，增強(qiang)國有(you)經濟整體功(gong)能(neng)和效率。
江蘇省在(zai)上述方面開展了積極的(de)探索，實(shi)現了國有(you)(you)經濟布局結構的(de)有(you)(you)進有(you)(you)退，并打造出(chu)了新的(de)經濟增(zeng)長點。
以江蘇(su)交通控股(gu)為例(li)。傳統的(de)高速(su)(su)公路服務區(qu)(qu)給人(ren)的(de)印象，往往是經營業態單一，餐飲(yin)模(mo)式簡單，商業布(bu)局陳舊，不能滿足駕乘人(ren)員高品質和多樣化(hua)的(de)需求。江蘇(su)省的(de)高速(su)(su)公路服務區(qu)(qu)則讓(rang)人(ren)大開眼(yan)界。比如陽澄(cheng)湖服務區(qu)(qu)是蘇(su)州園林式設(she)計，粉墻黛瓦，小橋流水(shui)。常州芳(fang)茂(mao)山(shan)服務區(qu)(qu)打造成了恐龍主題公園，無錫梅村服務區(qu)(qu)則打造成了時尚購物中心。這些服務區(qu)(qu)提供了商業綜合體式的(de)消費體驗，與傳統服務區(qu)(qu)形成了鮮(xian)明對比。
近年來，江蘇(su)交(jiao)(jiao)通控股以提升(sheng)人民群眾出行(xing)體驗為目的，提出了服務(wu)區“雙提升(sheng)”規劃，加(jia)快高(gao)速公路服務(wu)區轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)(ji)工作，將服務(wu)區打造成現代化商業服務(wu)綜合(he)體，展現出了供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革中的國企擔當。2018年，江蘇(su)交(jiao)(jiao)通控股全(quan)系(xi)統(tong)服務(wu)區餐(can)飲(yin)商超營業額達20.11億(yi)元，租(zu)金總收入5.83億(yi)元，高(gao)速公路服務(wu)區轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)(ji)成效(xiao)明(ming)顯，在全(quan)國形成了“江蘇(su)效(xiao)應”。
江(jiang)蘇交(jiao)通(tong)控股的(de)新(xin)業務(wu)增(zeng)長(chang)點不(bu)只有服(fu)務(wu)區。江(jiang)蘇交(jiao)通(tong)控股黨委副書記馬騰飛向《國(guo)資報告》記者介紹(shao)，2018年，江(jiang)蘇交(jiao)控所(suo)屬江(jiang)蘇金融租賃(lin)股份有限(xian)公(gong)司(si)在上(shang)海證券交(jiao)易所(suo)上(shang)市(shi)(shi)，成為國(guo)內首家(jia)登(deng)(deng)陸主板(ban)的(de)金融租賃(lin)公(gong)司(si)，有效提高(gao)了國(guo)有資本配置效率。江(jiang)蘇交(jiao)控所(suo)屬的(de)通(tong)行寶公(gong)司(si)，通(tong)過強化(hua)自主創(chuang)新(xin)，已發展成為高(gao)速(su)公(gong)路、干線公(gong)路及城市(shi)(shi)交(jiao)通(tong)等提供智慧交(jiao)通(tong)平臺化(hua)解(jie)決方案的(de)供應(ying)商，榮登(deng)(deng)2020年南京市(shi)(shi)培育獨角獸企業榜(bang)單，并即將登(deng)(deng)陸創(chuang)業板(ban)。
同樣在轉型(xing)升(sheng)級方面(mian)表現(xian)可圈可點的還(huan)有徐礦(kuang)集團(tuan)(tuan)。近年來，在供給側結構性改革(ge)和(he)煤(mei)炭去產(chan)能背(bei)景下，徐礦(kuang)集團(tuan)(tuan)徐州本部關閉(bi)礦(kuang)井6對，壓減(jian)產(chan)能790萬噸，分流安置職(zhi)工21307人。
不過，徐(xu)礦集(ji)團并未就此止步。為解(jie)決(jue)產業(ye)接續問題，徐(xu)礦集(ji)團在江蘇省(sheng)外布(bu)局(ju)建設(she)了多個(ge)能源基地(di)，如在新疆，擁有(you)全疆最大的井工礦——年產750萬噸的天山公司俄霍布(bu)拉克煤礦，在陜西，擁有(you)年產500萬噸的寶雞郭家河煤業(ye)有(you)限(xian)公司，等(deng)等(deng)。
在江蘇省(sheng)內，徐礦(kuang)集團也積(ji)極推(tui)進(jin)傳統產(chan)業的轉(zhuan)型(xing)升級。例如，位于徐州市(shi)的龐莊礦(kuang)關停(ting)，但徐礦(kuang)在老礦(kuang)舊(jiu)址上(shang)提前布局了(le)華美熱電(dian)公司，一套套挖煤設備被國內先進(jin)的超臨(lin)界循環(huan)流化床發電(dian)機(ji)組取代，實現(xian)了(le)從(cong)“地下”向(xiang)“地上(shang)”的發展。
在徐(xu)州市近年來大(da)力發展戰略(lve)性新興產業(ye)的背景下，徐(xu)礦(kuang)(kuang)(kuang)集(ji)團又(you)充分利用熱電(dian)資源，在華美熱電(dian)公司旁(pang)邊建起淮海大(da)數(shu)據產業(ye)園(yuan)，面向淮海經濟區打造現代化大(da)數(shu)據存(cun)儲(chu)基地。如今，其(qi)服務對象包括華為、電(dian)信、聯通(tong)、移動等多(duo)家企業(ye)。徐(xu)礦(kuang)(kuang)(kuang)集(ji)團通(tong)過探索和努(nu)力，走出(chu)了一條資源枯(ku)竭(jie)型企業(ye)的“徐(xu)礦(kuang)(kuang)(kuang)之路”。
要真改革，不要假改革
在江(jiang)蘇(su)省(sheng)國資國企(qi)近(jin)年(nian)來(lai)的改革發展中，敢(gan)于直面(mian)問題，勇于探索實踐(jian)的精(jing)神(shen)貫(guan)穿(chuan)始終(zhong)。
“如(ru)果是真改(gai)革，一定涉及到矛盾和利益(yi)，否則就是假改(gai)革，是用常規工作(zuo)冒充改(gai)革。”江(jiang)蘇省國資委副主任李秀斌(bin)說。
比如，在推進現代企(qi)業制度建設過程中，涉及到落實董(dong)(dong)事(shi)會(hui)職權的問題。李秀(xiu)斌指出(chu)，落實董(dong)(dong)事(shi)會(hui)職權的核心問題，是董(dong)(dong)事(shi)會(hui)對經理層特別是總經理的提名和任命權，以及考核激勵(li)權、淘汰退出(chu)權。“現在國企(qi)改(gai)革的很(hen)多問題，都在向這個問題集中，不破(po)這個題，其他的改(gai)革很(hen)難往(wang)前走。”
在李秀斌看來，任期制和契(qi)約化管理(li)是解(jie)決上述問題的一(yi)把鑰匙。“這(zhe)是一(yi)個(ge)很有智慧的機制和改革(ge)推動措施，形成了對經理(li)層定(ding)期考(kao)核(he)判(pan)斷和調整的制度安(an)排，而且沒有動干部(bu)管理(li)權限，黨管干部(bu)必須堅持。”
在改革推進過程中，江蘇省勇于(yu)破題。比如(ru)，遴(lin)選(xuan)“雙百企業(ye)”時(shi)，省屬企業(ye)都選(xuan)擇(ze)了一級企業(ye)，很(hen)重(zhong)(zhong)要(yao)的一個考慮就是為了探(tan)索解決落(luo)實董事會職權與堅持黨管干部這一重(zhong)(zhong)大(da)原則的有效銜接(jie)問題。
另外，在開展(zhan)“雙百行動”過程中，江蘇省國(guo)資委在省屬企(qi)業集團中遴選了8戶二級公司，全面參照“雙百行動”工作(zuo)方案進行綜(zong)合改革，江蘇稱之為“小雙百企(qi)業”。
“這8家‘小雙(shuang)百企業(ye)(ye)’，和(he)6家‘雙(shuang)百企業(ye)(ye)’，都在一起開會(hui)。‘雙(shuang)百行動’所(suo)有的改革，這8家企業(ye)(ye)都可以開展，江蘇省國資委來(lai)背書。”李秀斌說。
再(zai)如(ru)，在瘦身健體(ti)和提質增效方面，早在2009年(nian)，江(jiang)蘇省國(guo)資(zi)(zi)委(wei)就對(dui)省屬(shu)企(qi)(qi)業按照(zhao)資(zi)(zi)不抵債、停業、連續三(san)年(nian)虧損、層級太低的(de)(de)情況進(jin)行了(le)劃分(fen)和處置，被(bei)“劃中(zhong)”的(de)(de)企(qi)(qi)業占法人主(zhu)體(ti)總數的(de)(de)40%以上。對(dui)于投資(zi)(zi)參(can)股(gu)的(de)(de)企(qi)(qi)業，則按照(zhao)余(yu)額太小、三(san)年(nian)連續虧損、層級太低三(san)條線(xian)進(jin)行劃分(fen)和處置，有60%左右企(qi)(qi)業被(bei)“劃中(zhong)”。被(bei)“劃中(zhong)”的(de)(de)企(qi)(qi)業和參(can)股(gu)投資(zi)(zi)，原則上都納入清理整(zheng)合范圍(wei)。
此后，江蘇省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)連續多(duo)年(nian)推進(jin)此項(xiang)工作，并不斷加(jia)大考核力(li)(li)度。到2019年(nian)末(mo)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)上述(shu)“四類”企(qi)(qi)業(ye)的(de)占比從40%下降到了(le)15%左右，“三類參股投資”則從60%下降到10%。“我們通過11年(nian)的(de)努力(li)(li)，實現了(le)1300多(duo)戶（項(xiang)）劣勢企(qi)(qi)業(ye)（投資）的(de)退(tui)出，剪掉了(le)‘枯枝爛葉’，止(zhi)住了(le)“出血(xue)點(dian)”，有效改善了(le)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)的(de)資產質(zhi)量，優(you)化了(le)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)布局(ju)結果，提升了(le)經營(ying)效力(li)(li)，江蘇省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)的(de)成本費用利潤率處于全國(guo)(guo)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬國(guo)(guo)資領先水平，與長期有效促進(jin)“瘦身健體(ti)”密切相關。”李秀斌說。
在控制投資(zi)風(feng)險方(fang)面，江蘇(su)(su)國(guo)資(zi)委強化(hua)非主業投資(zi)管控，采取了“雙重論證”的(de)做(zuo)法，即規定企業對非主業投資(zi)開展第三方(fang)論證，重大項(xiang)目則由省國(guo)資(zi)委另行組織(zhi)專家再次(ci)論證。制度實施以來，江蘇(su)(su)省國(guo)資(zi)委與(yu)省屬企業一道，防止(zhi)了一批(pi)高風(feng)險項(xiang)目違(wei)的(de)規上(shang)馬。
在(zai)國資(zi)監(jian)管方(fang)面(mian)，江(jiang)蘇省國資(zi)委(wei)建(jian)立(li)實施(shi)了國有資(zi)產監(jian)督管理的(de)閉環機(ji)制(zhi)。對于在(zai)巡視審計、紀檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)、國資(zi)監(jian)管日常監(jian)督檢(jian)(jian)查和信訪舉報等揭示的(de)問(wen)題，責成省屬企業(ye)整改(gai)落實，省國資(zi)委(wei)檢(jian)(jian)查核實，并(bing)會同(tong)、配合相關(guan)機(ji)構(gou)問(wen)責追責，通過(guo)問(wen)題整改(gai)、掛牌督辦、銷號驗(yan)收的(de)方(fang)式，形成了監(jian)督閉環。
在(zai)(zai)推進國企(qi)改革(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)過程中，江(jiang)蘇國資委始終堅持用高質(zhi)量(liang)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)引領高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)。“我們按照黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)和國企(qi)改革(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)相統一(yi)(yi)的原則，來安(an)排開展(zhan)(zhan)(zhan)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)。實際(ji)上就是如何把黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)和國企(qi)改革(ge)(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)融為一(yi)(yi)體的問題(ti)，而不(bu)是‘兩張(zhang)皮’。”江(jiang)蘇省國資委黨(dang)(dang)(dang)委副(fu)書記、副(fu)主任沈建(jian)(jian)生(sheng)(sheng)說。他也(ye)強(qiang)調，對于黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)最根本的檢(jian)驗(yan)，還(huan)是企(qi)業發展(zhan)(zhan)(zhan)的成(cheng)效。“所以黨(dang)(dang)(dang)的建(jian)(jian)設(she)、黨(dang)(dang)(dang)的領導(dao)工(gong)作(zuo)，要抓(zhua)在(zai)(zai)員工(gong)的心坎(kan)上，抓(zhua)在(zai)(zai)每一(yi)(yi)個干部的職(zhi)位(wei)上，抓(zhua)在(zai)(zai)企(qi)業的生(sheng)(sheng)產(chan)經營上。”
正是(shi)在(zai)上述改(gai)(gai)革精神的指引(yin)下，黨(dang)的十(shi)八大(da)以來，江(jiang)蘇進一步做強(qiang)做優做大(da)了國(guo)有(you)(you)(you)資本和國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，“雙百行動”等專項(xiang)改(gai)(gai)革取得(de)重要成果，混合所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革，健全國(guo)資監管體系等方面取得(de)明顯成效，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)規模和效益(yi)位居(ju)全國(guo)前列。
2020年(nian)以來(lai)(lai)，面對(dui)突(tu)如其來(lai)(lai)的(de)新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)和復雜(za)嚴(yan)峻的(de)國內外(wai)形勢(shi)，江(jiang)蘇省國有企業勇挑重擔，沉著應(ying)對(dui)。2020年(nian)1-9月，江(jiang)蘇省市國資(zi)監(jian)管(guan)企業實(shi)現營(ying)(ying)業收入6782.97億元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)4.33%，且自6月以來(lai)(lai)連(lian)續四個(ge)月保持同(tong)比(bi)增長(chang)，實(shi)現利(li)(li)潤總額702億元(yuan)，基本扭轉了疫情(qing)帶(dai)來(lai)(lai)的(de)不利(li)(li)影響，正(zheng)加(jia)速回歸經營(ying)(ying)發展的(de)正(zheng)常軌(gui)道。
改革再出發
改革只有進行時，沒有完成時。江蘇的國資(zi)國企改革，也(ye)面臨著新的機遇和挑戰。
2020年6月30日召開的中(zhong)央全面深化改(gai)革(ge)(ge)委員會(hui)(hui)第(di)十(shi)四次會(hui)(hui)議(yi)，審議(yi)通過了《國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行動方案（2020——2022年）》。2020年9月27日，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)(ge)三年行動動員部署電(dian)視電(dian)話會(hui)(hui)議(yi)在京召開。
會議指(zhi)出，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)三(san)年行動是未(wei)來三(san)年落實國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)“1+N”政策體(ti)系和頂層(ceng)設計的(de)具(ju)體(ti)施工圖(tu)，對(dui)做強做優(you)做大國(guo)(guo)(guo)有經濟，增強國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)活(huo)力、提高效率，加快構建新發(fa)展格局(ju)，都(dou)具(ju)有重要(yao)意義。
會議要求，要通過實施三年行(xing)動，在形(xing)成更(geng)加(jia)成熟(shu)更(geng)加(jia)定型(xing)的中國(guo)特色現代企(qi)業制(zhi)度和以管資本為主的國(guo)資監管體制(zhi)、推動國(guo)有(you)經濟布(bu)局優(you)化和結構調整、提(ti)高國(guo)有(you)企(qi)業活(huo)力和效率等方面取得(de)明顯成效。
江(jiang)蘇省國資委主任徐郭平在上述會(hui)議的(de)發言中指出，下(xia)一步(bu)，江(jiang)蘇國資國企將在優化布局結(jie)構、激發企業活(huo)力、規范(fan)公司治理(li)、完(wan)(wan)善監(jian)管體(ti)制等四個方(fang)面發力，并進一步(bu)修(xiu)改完(wan)(wan)善國企改革(ge)三年行動實施方(fang)案。
“我(wo)們(men)將(jiang)認(ren)真貫(guan)徹落實習近平總書記(ji)的(de)重要(yao)指(zhi)示精神(shen)，牢牢把握新時代國(guo)有企(qi)業的(de)戰略定位和(he)歷史使命，把落實國(guo)企(qi)改革(ge)三(san)年行動任(ren)務(wu)擺在突出位置(zhi)，努力(li)推動江蘇(su)國(guo)有企(qi)業改革(ge)和(he)高質量發展(zhan)走在前列(lie)。”徐郭平說。 。（《國(guo)資報告》記(ji)者 原詩萌）
【責(ze)任編(bian)輯：李(li)沐霖】