文章來源：經濟參考報 發布時間：2022-01-04
作為(wei)我國(guo)國(guo)民經(jing)濟的(de)中流砥柱，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)特別是中央企業(ye)(ye)(ye)搶(qiang)抓(zhua)市場(chang)需求逐步回(hui)暖的(de)機遇，經(jing)營企穩向(xiang)好的(de)態勢進(jin)一步鞏固，2020年第三季度(du)當季中央企業(ye)(ye)(ye)收入和(he)效益同(tong)步實現(xian)正增長。深(shen)化改(gai)(gai)革方面，中國(guo)特色現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)建設(she)成(cheng)效顯著，混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革積(ji)極穩妥推(tui)進(jin)、重大改(gai)(gai)革試點(dian)出新(xin)出彩，“兩(liang)類公司”管資本途(tu)徑更加豐(feng)富有(you)效等(deng)方面成(cheng)為(wei)國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革的(de)主要亮(liang)點(dian)。
業(ye)內人士認(ren)為，2020年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)在不(bu)利條件影(ying)響下平穩發(fa)(fa)展并逐漸恢復正(zheng)常經營，實(shi)屬不(bu)易。但(dan)在肯定取得成績的(de)同(tong)時，也要看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展活力還需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)激發(fa)(fa)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本結構還需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)優化(hua)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)創新能力還需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)增強，“兩類公司”功能作(zuo)用還需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)發(fa)(fa)揮(hui)。2021年(nian)(nian)是“十四五”規劃的(de)開局之年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)要以(yi)深入(ru)實(shi)施國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動為關(guan)鍵任務，持續強化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)市場(chang)主體地位，深化(hua)混合所有制改革(ge)，推動“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”“科(ke)改示范行(xing)動”等工作(zuo)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)民企(qi)(qi)(qi)協同(tong)發(fa)(fa)展。
多項改革舉措相繼落地
不久前召開(kai)的中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人會議指出，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)整體有把握(wo)實(shi)現2020年(nian)全年(nian)效益正(zheng)增(zeng)(zeng)長(chang)。國資委(wei)數據顯示，截至2020年(nian)11月底，超過(guo)七成(cheng)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)現凈(jing)利潤(run)正(zheng)增(zeng)(zeng)長(chang)。其中(zhong)(zhong)，6家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)凈(jing)利潤(run)超過(guo)500億(yi)元，24家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)凈(jing)利潤(run)增(zeng)(zeng)長(chang)超過(guo)25%；2020年(nian)1月至11月中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)完成(cheng)固定資產投資（不含房(fang)地產）同比增(zeng)(zeng)長(chang)4.2%，堅決落實(shi)國家(jia)助企(qi)(qi)(qi)(qi)紓困政策，降(jiang)電價、降(jiang)氣價、降(jiang)資費(fei)、降(jiang)路費(fei)、降(jiang)房(fang)租，直接讓利約1840億(yi)元。
面對艱巨繁重(zhong)的(de)疫情防控和生產經營任務，國(guo)(guo)資央企主動(dong)(dong)加強改革(ge)，迅速掀起新一(yi)輪深化改革(ge)的(de)熱潮。中國(guo)(guo)特色現代(dai)企業制度持續完(wan)善、市場化經營機(ji)制不(bu)斷健全、三項制度改革(ge)進(jin)一(yi)步(bu)深化、混合所有制改革(ge)和股(gu)權多(duo)元化穩步(bu)推進(jin)等重(zhong)點(dian)領域改革(ge)扎實推進(jin)，“雙百行(xing)動(dong)(dong)”“科改示范行(xing)動(dong)(dong)”“對標世(shi)界一(yi)流(liu)管理提(ti)升行(xing)動(dong)(dong)”等改革(ge)專項工程深入開展，充(chong)分展示了將(jiang)改革(ge)進(jin)行(xing)到底(di)的(de)堅(jian)定決(jue)心(xin)。
與此(ci)同時(shi)，重大科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)(xin)成果捷(jie)報頻傳。國資(zi)(zi)央企推動資(zi)(zi)金、人才、政策向重點(dian)企業、重點(dian)項目(mu)傾斜。協(xie)同創新(xin)(xin)形成一批重要(yao)平(ping)(ping)臺(tai)，例如：兵器(qi)工業集團等(deng)12家(jia)企業發(fa)起設立北斗產(chan)業協(xie)同發(fa)展平(ping)(ping)臺(tai)，中(zhong)(zhong)(zhong)鋁(lv)集團、中(zhong)(zhong)(zhong)國商飛(fei)、航空工業集團合(he)作推進民(min)機鋁(lv)材國產(chan)化，航天(tian)科(ke)(ke)技(ji)、中(zhong)(zhong)(zhong)國電科(ke)(ke)、中(zhong)(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)(zhong)車集團等(deng)13家(jia)企業積極承建國家(jia)級“雙創”基地(di)。
國企改革仍需縱深推進
據了解，中央企(qi)(qi)業負責人會議明確將(jiang)(jiang)高(gao)質量發(fa)展、科技(ji)自立自強、國(guo)(guo)有(you)經濟布局、國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革和黨的(de)領導黨的(de)建設納入中央企(qi)(qi)業“十四五”目標任(ren)務。這也將(jiang)(jiang)成為下一步做強做優做大國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)和國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業，發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)經濟戰略支撐作用(yong)，加快建設世界一流(liu)企(qi)(qi)業的(de)著力點。
中央黨校（國家行(xing)政學院）研究員張春曉表示，根據形勢的(de)變化(hua)，商業(ye)類、公益類兩類公司分類要(yao)(yao)進一步做細，商業(ye)類公司要(yao)(yao)按(an)照“十四五”時(shi)(shi)期構(gou)建(jian)新(xin)發展格局的(de)要(yao)(yao)求推進改(gai)革，公益類公司要(yao)(yao)按(an)照有(you)效市場(chang)有(you)為政府的(de)要(yao)(yao)求深化(hua)改(gai)革。在(zai)(zai)混合所有(you)制經濟發展上，要(yao)(yao)進一步放大(da)(da)(da)國有(you)資本的(de)功能(neng)。與此同時(shi)(shi)，在(zai)(zai)三項制度改(gai)革上要(yao)(yao)加大(da)(da)(da)內部(bu)市場(chang)化(hua)推進的(de)力度，在(zai)(zai)國有(you)企業(ye)治理(li)體系、治理(li)能(neng)力現代化(hua)建(jian)設，特別(bie)是去行(xing)政化(hua)上還要(yao)(yao)加大(da)(da)(da)力度。
中國(guo)(guo)企業(ye)聯合會研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員(yuan)劉(liu)興國(guo)(guo)指出，中央(yang)企業(ye)改革層面(mian)值得關注(zhu)的(de)方(fang)面(mian)有：一是(shi)提出要(yao)深化中央(yang)企業(ye)集團公司層面(mian)落實董事(shi)會職權試點；二是(shi)要(yao)制(zhi)定中央(yang)企業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）落實黨(dang)的(de)領(ling)導融入公司治理的(de)制(zhi)度(du)(du)文(wen)件，明確黨(dang)委（黨(dang)組）在決策、執行、監督各環節(jie)權責和工作(zuo)方(fang)式；三是(shi)提出中央(yang)企業(ye)中工業(ye)企業(ye)的(de)研(yan)發強度(du)(du)要(yao)提升到3%以上，重點企業(ye)要(yao)達到5%以上；四是(shi)提出建立完善中央(yang)企業(ye)主業(ye)和投資(zi)項(xiang)目負面(mian)清單動態(tai)調整機制(zhi)。
一(yi)些國資國企(qi)研究人(ren)士認為，國有企(qi)業發(fa)展活力動力還要進(jin)一(yi)步激發(fa)，經理層成員(yuan)任期制(zhi)和契約(yue)化管理還要加大力度，一(yi)些企(qi)業內部分配制(zhi)度仍然(ran)存(cun)在平均主(zhu)義現(xian)象。
混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革仍存(cun)在“重混(hun)輕改(gai)(gai)”的(de)現象，在混(hun)改(gai)(gai)中需(xu)要遵循“三(san)因三(san)宜三(san)不(bu)”原則，積(ji)極穩妥推進混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革，防止混(hun)改(gai)(gai)中造成國有資產流(liu)失(shi)。
國有(you)資本布(bu)局(ju)結構還(huan)需(xu)進(jin)一(yi)步優(you)化，國有(you)經(jing)濟(ji)在暢通(tong)產(chan)業循(xun)環、市場循(xun)環、經(jing)濟(ji)社會循(xun)環以(yi)及鞏固產(chan)業鏈、供(gong)應鏈等(deng)方面引領帶動作用(yong)發揮不夠(gou)，在戰略(lve)性新型產(chan)業布(bu)局(ju)不足，聚焦主(zhu)責主(zhu)業還(huan)須加強(qiang)，對重(zhong)要(yao)行業和關鍵領域的控制力需(xu)要(yao)持續提升。
國有(you)企業(ye)創新(xin)能力還(huan)(huan)需進一步增強，關鍵領域核心(xin)技(ji)術受(shou)制(zhi)于人(ren)的問題(ti)還(huan)(huan)比(bi)較(jiao)突出，創新(xin)激勵、成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化等機(ji)制(zhi)還(huan)(huan)不夠完善。
國有資本(ben)投資、運營(ying)公司(si)的功能(neng)作用(yong)還有待進(jin)一(yi)步發(fa)揮，經營(ying)性國有資產統一(yi)集中監管仍需加大(da)工作力(li)度(du)。
謀劃“十四五”時期新發展
中央經(jing)濟工作會議指出，要深入(ru)實施(shi)國企改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)，優化民營經(jing)濟發(fa)展環(huan)境(jing)，健全(quan)現(xian)代(dai)企業(ye)制度，完善公(gong)司治理，激發(fa)各類(lei)市場(chang)主(zhu)體活力。業(ye)內人士表(biao)示，2021年(nian)國企改(gai)革的關鍵任務，就是落實國企改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)，確保(bao)改(gai)革穩步(bu)推進，為2022年(nian)實現(xian)改(gai)革目標奠定(ding)扎實基(ji)礎。
在劉興國看來(lai)，2021年國資(zi)國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)將著重圍繞以下幾(ji)個方(fang)面展(zhan)(zhan)開(kai)：一是分(fen)層分(fen)類多路徑深化推(tui)進(jin)混改(gai)，在更廣泛領域、更大(da)范圍推(tui)進(jin)混改(gai)，并在混改(gai)基礎上，逐步開(kai)展(zhan)(zhan)其他方(fang)面的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，如員工(gong)持股計劃、三項制度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、董(dong)事(shi)會授權(quan)等。
二是繼(ji)續(xu)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局(ju)優(you)化(hua)和(he)結構(gou)調整(zheng)，包(bao)括圍繞構(gou)建以(yi)國(guo)(guo)內大循(xun)環為主體(ti)、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環相互促進(jin)的新發展(zhan)格局(ju)進(jin)行投資布(bu)局(ju)與存(cun)量結構(gou)調整(zheng)，繼(ji)續(xu)推動國(guo)(guo)有(you)資本向重(zhong)要行業和(he)關鍵領域集中以(yi)及清(qing)理退出不具優(you)勢的非主營業務和(he)低效無效資產、剝離國(guo)(guo)有(you)企業辦社會職能解決歷史遺留問題(ti)。
三是加快國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司(si)(si)(si)組(zu)建，加快形成以(yi)管資(zi)本(ben)為主的國(guo)有(you)資(zi)產監管體制，將會(hui)有(you)更多企業加入(ru)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營公司(si)(si)(si)組(zu)建試點，除少數企業會(hui)走向專業化產業集團公司(si)(si)(si)道路外，絕大多數國(guo)有(you)企業將改組(zu)為國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)(si)(si)或運(yun)營公司(si)(si)(si)。
四是繼(ji)續(xu)堅持市(shi)場化改革方向，將國(guo)(guo)有(you)(you)企業打造為(wei)具(ju)有(you)(you)強(qiang)大(da)競(jing)(jing)爭(zheng)力市(shi)場主(zhu)體；一(yi)(yi)方面是要(yao)(yao)遵循市(shi)場化原(yuan)則建立健全國(guo)(guo)有(you)(you)企業經(jing)營機制，對國(guo)(guo)有(you)(you)企業董事會進(jin)行充分授權，推動國(guo)(guo)有(you)(you)企業真(zhen)正轉變為(wei)自主(zhu)經(jing)營、自負盈(ying)虧、自擔風(feng)險、自我(wo)約束(shu)、自我(wo)發(fa)展的“五(wu)自主(zhu)體”；另一(yi)(yi)方面是要(yao)(yao)建設公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)的市(shi)場環境，推動國(guo)(guo)有(you)(you)企業通(tong)過自主(zhu)創新來構建競(jing)(jing)爭(zheng)優勢。
“要(yao)積極穩妥地推動(dong)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。”張春曉表示，要(yao)堅持(chi)因地施(shi)策、因業施(shi)策、因企施(shi)策、一企一策，穩步(bu)推進混(hun)改試點，探索形成更多可復制(zhi)(zhi)(zhi)可推廣的經驗。同時，在試點中進一步(bu)完善(shan)混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)政策，細化混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)流程，優化混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)路徑。
此外，部分業(ye)內人士認為，未來(lai)(lai)國企(qi)(qi)改(gai)革過程(cheng)中，要(yao)進(jin)一步調動企(qi)(qi)業(ye)干(gan)部職工(gong)的積極性(xing)、創造(zao)性(xing)，進(jin)一步深(shen)化“勞動、人事(shi)、分配”三(san)項制度改(gai)革，有(you)(you)針對性(xing)地解決(jue)好(hao)企(qi)(qi)業(ye)人員能(neng)進(jin)不能(neng)出、激勵不足等問(wen)題(ti)，不斷(duan)健全和完善各類要(yao)素參與分配的體制機(ji)制，深(shen)入推進(jin)“雙百企(qi)(qi)業(ye)”“科創示范企(qi)(qi)業(ye)”改(gai)革，探索多種有(you)(you)效激勵的方式(shi)，讓(rang)廣大干(gan)部職工(gong)共享改(gai)革發(fa)展成果。要(yao)大力弘揚(yang)企(qi)(qi)業(ye)家精神，進(jin)一步落(luo)實好(hao)“三(san)個區(qu)分開來(lai)(lai)”，加快制定經(jing)營投資盡職合規免責(ze)事(shi)項清單(dan)，為改(gai)革者(zhe)擔當、為干(gan)事(shi)者(zhe)撐腰。
與(yu)此同時，要牢牢把握(wo)深化拓展這(zhe)個基(ji)本要求，深化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革、深化國(guo)有企(qi)業(ye)混合所(suo)有制(zhi)改革、深化國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司改革；加快國(guo)有經濟布局優化和(he)結(jie)構調整、完善中國(guo)特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度和(he)建設世界一流企(qi)業(ye)；健全管(guan)資(zi)(zi)本為主的國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體制(zhi)；推進(jin)能源、鐵路、電(dian)信(xin)、公用(yong)事(shi)業(ye)等行業(ye)競爭性環(huan)節市場化改革。
【責任編輯：趙藝涵】