文(wen)章來源：經濟(ji)參(can)考報 發布時間：2022-01-04
作為(wei)我國國民經(jing)濟的(de)中流砥(di)柱，國有(you)企(qi)業特(te)別是中央企(qi)業搶(qiang)抓市(shi)場需求逐步(bu)回暖的(de)機遇，經(jing)營(ying)企(qi)穩向好(hao)的(de)態勢進(jin)一步(bu)鞏固，2020年第(di)三季度(du)(du)當季中央企(qi)業收入(ru)和效益同步(bu)實現(xian)正增(zeng)長。深化改(gai)革(ge)(ge)方面，中國特(te)色現(xian)代企(qi)業制(zhi)度(du)(du)建設(she)成效顯著，混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)積極穩妥推進(jin)、重大改(gai)革(ge)(ge)試點出新(xin)出彩(cai)，“兩類公司”管資(zi)本途(tu)徑更加豐富有(you)效等方面成為(wei)國資(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)主(zhu)要(yao)亮點。
業(ye)內人士認為，2020年國有企(qi)(qi)業(ye)在不利條件影(ying)響下平穩發(fa)展(zhan)(zhan)并逐(zhu)漸恢(hui)復(fu)正(zheng)常經營，實(shi)屬不易。但在肯定取(qu)得成(cheng)績的同時，也要(yao)(yao)看到，國有企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力還(huan)需進一(yi)步(bu)(bu)激(ji)發(fa)，國有資(zi)本結構還(huan)需進一(yi)步(bu)(bu)優化，企(qi)(qi)業(ye)創新(xin)能(neng)力還(huan)需進一(yi)步(bu)(bu)增強(qiang)，“兩類公(gong)司”功(gong)能(neng)作(zuo)用還(huan)需進一(yi)步(bu)(bu)發(fa)揮。2021年是(shi)“十四五”規劃(hua)的開局之(zhi)年，國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)要(yao)(yao)以(yi)深入實(shi)施國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行動為關鍵任務，持續強(qiang)化國企(qi)(qi)市場(chang)主體地位，深化混合所有制改(gai)革(ge)，推動“雙百企(qi)(qi)業(ye)”“科改(gai)示范行動”等工作(zuo)，促進國企(qi)(qi)民企(qi)(qi)協同發(fa)展(zhan)(zhan)。
多項改革舉措相繼落地
不久前(qian)召開(kai)的中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)責人會(hui)議指出，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)整體有把握實現2020年全年效益正增長(chang)(chang)。國(guo)資(zi)委數據顯(xian)示，截至2020年11月底，超過七成中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實現凈(jing)利潤(run)正增長(chang)(chang)。其中(zhong)，6家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)凈(jing)利潤(run)超過500億元(yuan)，24家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)凈(jing)利潤(run)增長(chang)(chang)超過25%；2020年1月至11月中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)完成固定資(zi)產(chan)投資(zi)（不含房(fang)地產(chan)）同比增長(chang)(chang)4.2%，堅決落實國(guo)家(jia)助(zhu)企(qi)(qi)紓困政(zheng)策，降(jiang)電價、降(jiang)氣(qi)價、降(jiang)資(zi)費、降(jiang)路(lu)費、降(jiang)房(fang)租，直接讓(rang)利約1840億元(yuan)。
面對(dui)艱(jian)巨繁重(zhong)的(de)疫情防控和生產經營(ying)任(ren)務，國資央企主動(dong)加強改(gai)(gai)革(ge)，迅速掀起新一輪深(shen)(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)熱潮。中國特色現代(dai)企業制(zhi)度(du)持(chi)續(xu)完善、市場(chang)化(hua)經營(ying)機制(zhi)不斷健全、三項制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)進(jin)一步深(shen)(shen)化(hua)、混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和股權多元(yuan)化(hua)穩步推進(jin)等(deng)重(zhong)點領域改(gai)(gai)革(ge)扎實推進(jin)，“雙百行(xing)(xing)動(dong)”“科改(gai)(gai)示(shi)范行(xing)(xing)動(dong)”“對(dui)標世界一流管理提升行(xing)(xing)動(dong)”等(deng)改(gai)(gai)革(ge)專(zhuan)項工(gong)程深(shen)(shen)入開展，充分展示(shi)了將改(gai)(gai)革(ge)進(jin)行(xing)(xing)到底的(de)堅定決心。
與(yu)此同(tong)時，重大科技(ji)創(chuang)新成果捷報頻(pin)傳。國資央(yang)企(qi)(qi)推動(dong)資金(jin)、人才、政策(ce)向重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)、重點項(xiang)目傾斜。協(xie)同(tong)創(chuang)新形成一批重要平(ping)臺，例如：兵器(qi)工業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)等12家企(qi)(qi)業(ye)(ye)發起(qi)設立(li)北斗產業(ye)(ye)協(xie)同(tong)發展平(ping)臺，中(zhong)鋁(lv)集(ji)團(tuan)、中(zhong)國商飛、航(hang)空工業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)合作推進民機鋁(lv)材國產化，航(hang)天科技(ji)、中(zhong)國電科、中(zhong)國中(zhong)車集(ji)團(tuan)等13家企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極承(cheng)建國家級“雙(shuang)創(chuang)”基地。
國企改革仍需縱深推進
據了(le)解，中(zhong)央企業負責人會議(yi)明確(que)將高(gao)質量發(fa)展、科技(ji)自(zi)立自(zi)強、國(guo)(guo)有經(jing)濟布局、國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革和黨的領(ling)導黨的建設(she)納入中(zhong)央企業“十四(si)五(wu)”目標(biao)任務。這也將成為下一(yi)步做強做優(you)做大國(guo)(guo)有資(zi)本和國(guo)(guo)有企業，發(fa)揮國(guo)(guo)有經(jing)濟戰(zhan)略支撐作用，加快建設(she)世界(jie)一(yi)流企業的著力(li)點。
中央黨校（國家行政(zheng)(zheng)(zheng)學院(yuan)）研(yan)究員張春曉表示，根據形勢(shi)的(de)變化(hua)，商業(ye)(ye)類、公(gong)(gong)益類兩類公(gong)(gong)司(si)分類要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步(bu)做細，商業(ye)(ye)類公(gong)(gong)司(si)要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)“十(shi)四(si)五”時期構建(jian)(jian)新發展(zhan)格局的(de)要(yao)(yao)(yao)求推進改革(ge)，公(gong)(gong)益類公(gong)(gong)司(si)要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)有(you)效市場有(you)為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)要(yao)(yao)(yao)求深化(hua)改革(ge)。在混合所(suo)有(you)制經(jing)濟發展(zhan)上(shang)，要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步(bu)放大國有(you)資本(ben)的(de)功能(neng)。與此同時，在三項制度(du)改革(ge)上(shang)要(yao)(yao)(yao)加(jia)大內部市場化(hua)推進的(de)力度(du)，在國有(you)企業(ye)(ye)治理體系、治理能(neng)力現(xian)代化(hua)建(jian)(jian)設，特別是(shi)去行政(zheng)(zheng)(zheng)化(hua)上(shang)還要(yao)(yao)(yao)加(jia)大力度(du)。
中(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)聯合會(hui)研究部研究員(yuan)劉興(xing)國指出(chu)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)層面(mian)值得關注的(de)(de)(de)方面(mian)有：一是(shi)提(ti)出(chu)要深(shen)化中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)公司層面(mian)落實(shi)董(dong)事會(hui)職權試點；二是(shi)要制(zhi)定中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）落實(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導融(rong)入公司治理的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)文(wen)件，明確黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）在(zai)決策、執行、監督(du)各環(huan)節權責和(he)工(gong)作(zuo)方式；三(san)是(shi)提(ti)出(chu)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)研發強(qiang)度(du)要提(ti)升(sheng)到3%以上，重點企(qi)業(ye)(ye)要達到5%以上；四是(shi)提(ti)出(chu)建立完善中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)和(he)投(tou)資項目負面(mian)清單動態調(diao)整(zheng)機制(zhi)。
一些國資國企(qi)研(yan)究人士認為，國有企(qi)業發展活力(li)動力(li)還(huan)要(yao)進一步激發，經理層成員(yuan)任期制和契約化管理還(huan)要(yao)加大力(li)度(du)，一些企(qi)業內部分配(pei)制度(du)仍然存在平均主義現象。
混(hun)(hun)合所有制(zhi)改革(ge)仍存在“重混(hun)(hun)輕改”的(de)現象，在混(hun)(hun)改中需要遵(zun)循“三因三宜三不(bu)”原(yuan)則，積極(ji)穩妥推進混(hun)(hun)合所有制(zhi)改革(ge)，防止混(hun)(hun)改中造成國有資產流失。
國(guo)有資本(ben)布局結構(gou)還(huan)需(xu)進一步優(you)化，國(guo)有經(jing)濟(ji)在暢通產(chan)業(ye)(ye)(ye)循環(huan)(huan)、市場循環(huan)(huan)、經(jing)濟(ji)社會循環(huan)(huan)以(yi)及(ji)鞏固產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈、供應鏈等方面引領(ling)帶動作用發(fa)揮不(bu)夠，在戰(zhan)略性新(xin)型產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局不(bu)足(zu)，聚焦(jiao)主責主業(ye)(ye)(ye)還(huan)須加強，對重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域的控制力需(xu)要持(chi)續(xu)提升。
國有(you)企業(ye)創新(xin)能力還(huan)需進一步增強(qiang)，關鍵(jian)領域核心技術受制(zhi)于人的問題還(huan)比較(jiao)突(tu)出，創新(xin)激(ji)勵、成果轉化等(deng)機制(zhi)還(huan)不夠完善。
國有(you)資本投資、運營(ying)公司的功能作(zuo)用還有(you)待進(jin)一步(bu)發揮，經(jing)營(ying)性國有(you)資產統一集中監管仍需加大工作(zuo)力(li)度。
謀劃“十四五”時期新發展
中央經(jing)濟(ji)工作會議指出，要深(shen)入實施國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行動，優(you)化民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發展環境，健全(quan)現(xian)代企業(ye)制(zhi)度，完善(shan)公司治理，激發各類市(shi)場主(zhu)體活力。業(ye)內人士表示，2021年國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的關鍵任務，就是(shi)落實國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三年行動，確保改(gai)革(ge)(ge)穩步推進，為2022年實現(xian)改(gai)革(ge)(ge)目標(biao)奠定(ding)扎實基礎。
在(zai)劉(liu)興國(guo)(guo)看(kan)來(lai)，2021年國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革將著重(zhong)圍繞以下幾個方面(mian)(mian)展開(kai)(kai)：一(yi)是分層分類多路(lu)徑深化推(tui)進(jin)混(hun)改(gai)(gai)，在(zai)更廣泛(fan)領域(yu)、更大范圍推(tui)進(jin)混(hun)改(gai)(gai)，并在(zai)混(hun)改(gai)(gai)基(ji)礎(chu)上，逐步開(kai)(kai)展其(qi)他(ta)方面(mian)(mian)的改(gai)(gai)革，如員工持股計劃、三項制(zhi)度改(gai)(gai)革、董(dong)事(shi)會授權等。
二是繼(ji)續深化國(guo)有(you)經(jing)濟布局優(you)化和(he)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)，包括(kuo)圍繞(rao)構建以國(guo)內大循(xun)環(huan)為主體、國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環(huan)相互促(cu)進(jin)的(de)新發展格(ge)局進(jin)行投資(zi)布局與(yu)存量結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)，繼(ji)續推(tui)動國(guo)有(you)資(zi)本向重(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域集中以及清理退出不具優(you)勢的(de)非主營業(ye)務和(he)低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產、剝離國(guo)有(you)企業(ye)辦社會職能解決歷史遺(yi)留問(wen)題。
三(san)是(shi)加(jia)快國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)(si)組(zu)建(jian)，加(jia)快形成以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的(de)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管體制(zhi)，將會有更多企業加(jia)入國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)(si)組(zu)建(jian)試(shi)點，除少數企業會走向專(zhuan)業化產業集團公(gong)司(si)(si)道(dao)路(lu)外，絕大多數國有企業將改(gai)組(zu)為(wei)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)或(huo)運(yun)營公(gong)司(si)(si)。
四是繼續堅持市(shi)場(chang)化改革(ge)方(fang)向，將國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)打(da)造(zao)為具(ju)有(you)(you)強大競爭(zheng)力市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)；一(yi)方(fang)面(mian)(mian)是要遵循市(shi)場(chang)化原(yuan)則建立健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)經營機制，對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)董事會進(jin)行充分授權(quan)，推(tui)(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)真(zhen)正轉變(bian)為自(zi)(zi)(zi)主(zhu)經營、自(zi)(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)(zi)擔風險(xian)、自(zi)(zi)(zi)我約束、自(zi)(zi)(zi)我發(fa)展的“五自(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)”；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)是要建設(she)公平競爭(zheng)的市(shi)場(chang)環境，推(tui)(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)通過自(zi)(zi)(zi)主(zhu)創新來構建競爭(zheng)優勢。
“要(yao)積(ji)極穩妥(tuo)地(di)推動混(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革。”張(zhang)春(chun)曉表示，要(yao)堅持因(yin)地(di)施策(ce)(ce)(ce)、因(yin)業(ye)施策(ce)(ce)(ce)、因(yin)企施策(ce)(ce)(ce)、一企一策(ce)(ce)(ce)，穩步推進混(hun)改(gai)(gai)(gai)試(shi)點(dian)(dian)，探索(suo)形成更(geng)多(duo)可復制(zhi)(zhi)可推廣(guang)的經驗。同時(shi)，在試(shi)點(dian)(dian)中進一步完善混(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，細化混(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革流程(cheng)，優化混(hun)合(he)(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革路徑。
此外，部分(fen)(fen)(fen)業(ye)內人(ren)士認為，未來國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)過程(cheng)中，要進(jin)(jin)一(yi)步調動企業(ye)干(gan)(gan)部職(zhi)(zhi)(zhi)工的積(ji)極性(xing)、創造性(xing)，進(jin)(jin)一(yi)步深化(hua)“勞動、人(ren)事(shi)、分(fen)(fen)(fen)配”三(san)項制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)，有針對性(xing)地解(jie)決好企業(ye)人(ren)員能(neng)進(jin)(jin)不(bu)能(neng)出、激(ji)勵不(bu)足等問(wen)題(ti)，不(bu)斷健全和完善各類要素參(can)與(yu)分(fen)(fen)(fen)配的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，深入推進(jin)(jin)“雙(shuang)百企業(ye)”“科創示范企業(ye)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)，探索多(duo)種(zhong)有效激(ji)勵的方式，讓廣大(da)干(gan)(gan)部職(zhi)(zhi)(zhi)工共享改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展成果。要大(da)力弘揚企業(ye)家精神，進(jin)(jin)一(yi)步落實好“三(san)個區分(fen)(fen)(fen)開來”，加快(kuai)制(zhi)(zhi)定經營投資盡職(zhi)(zhi)(zhi)合規(gui)免(mian)責事(shi)項清單，為改(gai)(gai)(gai)革(ge)者擔當、為干(gan)(gan)事(shi)者撐(cheng)腰。
與此同時，要牢牢把(ba)握深(shen)化(hua)拓展這個基本要求，深(shen)化(hua)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革、深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革、深(shen)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司改(gai)革；加快(kuai)國(guo)有(you)經濟布局優化(hua)和(he)結(jie)構調整、完善中國(guo)特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度和(he)建設世界一流(liu)企(qi)業(ye)；健全管資(zi)(zi)本為主的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管體制(zhi)；推進能源、鐵路、電信、公用(yong)事業(ye)等行業(ye)競爭(zheng)性(xing)環節市場化(hua)改(gai)革。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】