文章(zhang)來(lai)源：新華網(wang) 發布時間：2022-01-07
關于中央企業發展(zhan)，2020年(nian)12月30日召開的(de)第十七(qi)次中央全面深(shen)化改(gai)革委員(yuan)會(hui)(hui)（以下簡(jian)稱：中央深(shen)改(gai)委）會(hui)(hui)議再(zai)一次提出了新(xin)要求。
央企(qi)的(de)(de)經(jing)營發展，一(yi)直是黨中(zhong)央高(gao)度關注的(de)(de)話(hua)題。從(cong)黨的(de)(de)十八大(da)到十九大(da)，中(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)作會(hui)議、政府工(gong)作報告以及(ji)五年規劃(hua)這樣的(de)(de)長(chang)遠發展規劃(hua)，都(dou)會(hui)提(ti)及(ji)到國企(qi)發展的(de)(de)話(hua)題。
此次會議強調央企(qi)黨委（黨組）把方向(xiang)、管大局、促落(luo)實的領導作用(yong)，要完善體制機制改革。其目的在于提升黨對國(guo)有企(qi)業(ye)的領導力(li)，提升企(qi)業(ye)治(zhi)理效能，發展壯大國(guo)有企(qi)業(ye)。
當(dang)然，這(zhe)也與今年6月份中央深改委會議(yi)審議(yi)通過(guo)的《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》是一(yi)脈(mo)相成的關(guan)系。
三年行動(dong)具體有哪些看點，事關(guan)國有企業改(gai)革(ge)的“施工(gong)圖(tu)”到底(di)長什(shen)么樣？通過梳理(li)相關(guan)會議、政策文件及相關(guan)負責(ze)人接受采訪時透露(lu)出(chu)的信息，我(wo)們可以大致了(le)解其輪(lun)廓(kuo)。
一個“行動綱領”
6月30日，中央(yang)全面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)委員會(hui)(hui)第十四次會(hui)(hui)議對三(san)年行(xing)動方案提出(chu)了明確(que)部署。
會(hui)議(yi)指出：“今后3年(nian)是國(guo)企改(gai)革(ge)關鍵階段，要堅持(chi)和(he)加強(qiang)(qiang)黨(dang)對國(guo)有(you)企業的全(quan)面(mian)領(ling)導，堅持(chi)和(he)完(wan)善基本經濟(ji)制度，堅持(chi)社會(hui)主(zhu)義市場經濟(ji)改(gai)革(ge)方(fang)向，抓重點、補短(duan)板、強(qiang)(qiang)弱項，推(tui)進國(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)優(you)化和(he)結構調整，增強(qiang)(qiang)國(guo)有(you)經濟(ji)競爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)、抗風險能(neng)力(li)(li)。”
《三(san)年(nian)行(xing)動方(fang)案》被稱作未來三(san)年(nian)指導和(he)推進新階段國企(qi)改革的綱(gang)領(ling)性文件，具有可衡量(liang)、可考核、可檢(jian)驗(yan)、要辦(ban)事(shi)的特點(dian)。
五個作用
推動(dong)國有(you)企(qi)業(ye)改革取得積極進展，對做強做優(you)做大國有(you)經濟，增強國有(you)企(qi)業(ye)活力、提(ti)高效(xiao)率，加快構建新發展格局，都具(ju)有(you)重要意義。而國資央(yang)企(qi)改革進入新的關(guan)鍵(jian)階段，使其在多方面發揮關(guan)鍵(jian)作用，正是推動(dong)國企(qi)改革三年行動(dong)的題中(zhong)之義。
9月(yue)27日，國(guo)務院國(guo)有(you)企業改革領導(dao)小組第四(si)次(ci)會議(yi)及全國(guo)國(guo)有(you)企業改革三年(nian)行動動員部署電視電話會議(yi)在北京召開。會議(yi)透露出五方面訊息，先來(lai)看看具體(ti)怎么說：
一是國(guo)(guo)有企業要成為有核(he)心競爭(zheng)力(li)的市場(chang)主體。國(guo)(guo)有企業首先必須發揮經濟功能，創造市場(chang)價值，更好(hao)為黨(dang)和人(ren)民服務。要加強黨(dang)的領導，落實董事會職權，健全市場(chang)化經營機制(zhi)(zhi)，積極穩妥深(shen)化混合(he)所有制(zhi)(zhi)改革。
二是(shi)要(yao)(yao)在創新引領方面(mian)發揮更大(da)(da)作用。創新決(jue)定命運，硬實力暢通大(da)(da)循環。要(yao)(yao)以創新為(wei)突(tu)破口，進行大(da)(da)膽充(chong)分的(de)激(ji)勵，在關(guan)鍵核心技術攻關(guan)、高(gao)端人(ren)才(cai)引進、科研成果轉(zhuan)化應用等方面(mian)有更大(da)(da)作為(wei)。
三是要(yao)(yao)在(zai)提升產業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈水(shui)平上發揮引領作(zuo)用(yong)。國(guo)有企業(ye)要(yao)(yao)對(dui)民(min)營企業(ye)健康發展發揮帶動作(zuo)用(yong)和(he)重要(yao)(yao)影(ying)響力。
四是要在(zai)保(bao)障社會民生和應(ying)對(dui)重大挑戰等(deng)方面發揮特(te)殊保(bao)障作用。
五(wu)是(shi)要在維護國家經濟安全方面(mian)發揮基礎性作用。
整體上看，這些內容涵蓋(gai)了國(guo)有企(qi)業發(fa)展的多方面作用。這里提到的第一(yi)方面內容第一(yi)條，與中(zhong)央(yang)深改委昨(zuo)日(ri)審議(yi)通過的《關(guan)于中(zhong)央(yang)企(qi)業黨的領(ling)導融入(ru)公司(si)治理的若干意(yi)見(jian)（試行）》直接相關(guan)，也(ye)再(zai)一(yi)次體現出黨中(zhong)央(yang)對國(guo)企(qi)發(fa)展的高度重(zhong)視以及政策(ce)出臺的連續性。
七個落實要點
“行動綱領”有(you)了，該做啥，如何做就非常重要。政策效果好不(bu)好，關鍵看落實(shi)。國資委將(jiang)如何落實(shi)《三年行動方案》提出的改(gai)革(ge)目標和重點改(gai)革(ge)任(ren)務呢？
過去這半(ban)年來(lai)，國資委多次開會部署具(ju)體工作。其中(zhong)，9月29日，國資委對中(zhong)央企(qi)業改(gai)革三年行動(dong)工作進行動(dong)員部署會，一系列(lie)具(ju)有針對性、操(cao)作性的部署安排由此發(fa)出。
國資委黨委書記(ji)、主任郝鵬(peng)強(qiang)調，中央企業要準確理解把握其(qi)重要意義和核心(xin)(xin)要義，堅持問題導向、目標導向、結(jie)果導向，突出抓好改革重點任務(wu)，以更(geng)堅強(qiang)的(de)(de)決(jue)心(xin)(xin)、更(geng)堅定的(de)(de)意志、更(geng)大的(de)(de)力度推動落(luo)地見效，在實施國企改革三年(nian)行動中作表率。
會議提(ti)到具體要抓好七個方面的工作，包括：
要突出抓好中(zhong)國特(te)色(se)現(xian)代(dai)企業制度(du)建設；
要突(tu)出抓好國有經濟(ji)布局優化(hua)和結構調整；
要突出抓好深化混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革；
要突(tu)出抓好健全(quan)市場化經營機制；
要(yao)加快形成以管(guan)資(zi)本為主(zhu)的國有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)體制；
要突出抓好“雙百行(xing)動”“區域性綜改(gai)試(shi)驗”“科改(gai)示(shi)范(fan)行(xing)動”、世界(jie)一流企業(ye)創建等(deng)專項工程；
要(yao)突出抓(zhua)好黨(dang)的(de)領導和黨(dang)的(de)建設(she)。
會議要(yao)求各中央(yang)企業黨委（黨組(zu)）要(yao)把實施國企改革(ge)三(san)年行動作為重(zhong)(zhong)大(da)政治責任(ren)，加(jia)強組(zu)織領導，加(jia)大(da)工作力度，健全工作機制，企業主(zhu)要(yao)負責同(tong)志要(yao)作為第一(yi)責任(ren)人，親(qin)(qin)自(zi)抓、帶(dai)頭(tou)干，做到重(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)親(qin)(qin)自(zi)部署(shu)、重(zhong)(zhong)大(da)方(fang)案親(qin)(qin)自(zi)把關(guan)、關(guan)鍵環節親(qin)(qin)自(zi)協調、落(luo)實情況親(qin)(qin)自(zi)督查；
集團公司和子(zi)(zi)公司要層(ceng)層(ceng)立下“軍令狀”，逐級(ji)壓(ya)實(shi)責任、傳(chuan)導壓(ya)力，做(zuo)到(dao)一級(ji)抓(zhua)一級(ji)、層(ceng)層(ceng)抓(zhua)落實(shi)，確保(bao)上下貫(guan)通、“一竿子(zi)(zi)扎(zha)到(dao)底”；
要結合實際抓(zhua)緊制定完善本企業的具(ju)體實施方案，確保可衡(heng)量、可考(kao)核(he)、可檢驗；
要(yao)切實加(jia)強督(du)查考核，將重(zhong)(zhong)點改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)完(wan)成情況作為硬指標，倒排工期(qi)，動(dong)態跟蹤，對(dui)明確(que)要(yao)求今年(nian)(nian)(nian)或2021年(nian)(nian)(nian)、2022年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)內必須完(wan)成的重(zhong)(zhong)點任(ren)務(wu)，要(yao)全力攻關，確(que)保如期(qi)完(wan)成。
此外(wai)，國(guo)(guo)資委還下發《關于加大工(gong)作力度(du)努力完(wan)成(cheng)2020年國(guo)(guo)企改革(ge)三(san)年行動重點任務的通知》。不難發現，國(guo)(guo)資委在落實方面(mian)對于覆蓋面(mian)要(yao)求更加具體，就是要(yao)壓實職責，嚴格按(an)照時間表路(lu)線圖穩步推(tui)進。
多項改革效果
日前，國務院國資委副(fu)主(zhu)任(ren)翁杰明接受新華社采(cai)訪時(shi)表示，今(jin)年(nian)的改革(ge)任(ren)務基本完成。
截至2020年(nian)11月底，中央(yang)企業今年(nian)改革任(ren)務完成率超過70%，各地(di)今年(nian)改革任(ren)務完成率超過63%，年(nian)底前能夠(gou)基本完成。
數據顯(xian)示，2013年(nian)以來，截至今年(nian)10月(yue)12日(ri)，中央(yang)企業累計(ji)實施混改4000多項，引入各類社會資本(ben)超過1.5萬億元。中央(yang)企業所(suo)(suo)屬子(zi)企業中混合所(suo)(suo)有制企業戶數占比(bi)已(yi)經超過70%。
中央(yang)企業有(you)621戶(hu)子(zi)企業選聘職業經理人(ren)近5000人(ren)，119戶(hu)控(kong)股上市公(gong)司實施了股權激勵。開展總部機關化專項整治(zhi)和(he)對標世(shi)界一(yi)流管理提(ti)升行動，集團總部部門數量(liang)平均壓縮超過17%，人(ren)員編制平均減少20%。
目前，22組41家中(zhong)央企業(ye)完成(cheng)戰略性重組，2041戶“僵(jiang)尸”特困企業(ye)處置治(zhi)理任務基本完成(cheng)。
數據顯(xian)示(shi)，1-11月(yue)(yue)，全國(guo)國(guo)有及國(guo)有控股企(qi)業(ye)（以下(xia)稱國(guo)有企(qi)業(ye)）營(ying)業(ye)總收(shou)(shou)入(ru)同比增速進一(yi)步提(ti)高，利潤總額降幅持續收(shou)(shou)窄，已恢復到去(qu)年(nian)同期(qi)的93.9%，經濟運行穩(wen)步改善。從營(ying)業(ye)總收(shou)(shou)入(ru)來看，11月(yue)(yue)份，國(guo)有企(qi)業(ye)營(ying)業(ye)總收(shou)(shou)入(ru)較去(qu)年(nian)同期(qi)增長6.0%。
可以說，央(yang)企(qi)體制機制不斷完善，動力活力有效激發，并帶(dai)動各項改革(ge)持續深化，企(qi)業發展質量效益顯(xian)著提升。
下一步要做什么？
黨的十九屆五中(zhong)(zhong)全會和中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工(gong)作會議均對深(shen)化國有企(qi)業改(gai)革作出新的重大(da)部署。尤(you)其體(ti)現在抓(zhua)重點、補短(duan)板(ban)、強弱項(xiang)等(deng)領域。
即將迎來“十(shi)四五”開局之年，我(wo)們(men)將看(kan)到國(guo)(guo)有(you)企業獲(huo)得怎樣的(de)發(fa)(fa)展？通過翁杰明的(de)描(miao)述(shu)，我(wo)們(men)可以有(you)所了解，新時期國(guo)(guo)有(you)企業要充分發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)作(zuo)用，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟布局優化(hua)和結(jie)構調(diao)整，國(guo)(guo)有(you)資本(ben)資源(yuan)配置和運行效率明顯提高，國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟在關系國(guo)(guo)家經(jing)濟、科技(ji)、國(guo)(guo)防、安全等領域的(de)主導(dao)權鞏固增強，在提升我(wo)國(guo)(guo)產(chan)業基礎能(neng)力和產(chan)業鏈水平上的(de)中堅作(zuo)用有(you)效發(fa)(fa)揮，國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟整體(ti)功能(neng)作(zuo)用顯著增強。
【責(ze)任編輯：趙(zhao)藝涵】