文章來源(yuan)：新華網 發布時間：2022-01-07
關(guan)于中央(yang)企業發展，2020年12月30日召開的第十七次中央(yang)全面深化改革(ge)委員會(hui)（以下簡稱：中央(yang)深改委）會(hui)議再(zai)一(yi)次提出了新要求。
央企的(de)(de)(de)經營(ying)發(fa)展，一(yi)直是黨(dang)(dang)中央高度關(guan)注的(de)(de)(de)話題。從(cong)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八大到十九大，中央經濟工(gong)作會議(yi)、政府工(gong)作報告以及五年規劃這樣的(de)(de)(de)長遠發(fa)展規劃，都(dou)會提及到國企發(fa)展的(de)(de)(de)話題。
此次會議強調央企(qi)(qi)黨委（黨組）把方向、管(guan)大局、促(cu)落實的(de)領導(dao)作用，要完(wan)善(shan)體(ti)制機制改革。其目的(de)在(zai)于提(ti)(ti)升黨對國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)領導(dao)力，提(ti)(ti)升企(qi)(qi)業(ye)(ye)治理(li)效能(neng)，發展壯大國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)。
當(dang)然(ran)，這也與今年6月(yue)份中央深改委會議審議通過的(de)《國企改革三年行動方(fang)案（2020－2022年）》是一(yi)脈相成的(de)關系。
三年行動具體有哪些看(kan)點，事關(guan)國(guo)有企業改革的“施工圖”到底長(chang)什么樣？通(tong)過梳理相關(guan)會議(yi)、政策(ce)文件(jian)及相關(guan)負責(ze)人接受(shou)采訪時透露(lu)出的信息，我們可以大致了(le)解其輪廓。
一個“行動綱領”
6月30日，中央全(quan)面深化(hua)改革委員會(hui)第十四次會(hui)議對三年行動方案提出了明(ming)確(que)部署。
會議指出(chu)：“今后(hou)3年是國企改(gai)(gai)革關鍵階段，要堅(jian)持(chi)和加強(qiang)(qiang)黨對(dui)國有企業的全面領導，堅(jian)持(chi)和完善基本經(jing)濟(ji)制(zhi)度，堅(jian)持(chi)社會主義市場經(jing)濟(ji)改(gai)(gai)革方向，抓重點、補(bu)短板、強(qiang)(qiang)弱項，推(tui)進國有經(jing)濟(ji)布局優化(hua)和結構調整(zheng)，增強(qiang)(qiang)國有經(jing)濟(ji)競爭力(li)、創新(xin)力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)。”
《三年(nian)行動方案》被稱作未來三年(nian)指導和推進新階(jie)段國企改革的(de)綱領性文件，具(ju)有可衡量、可考核(he)、可檢(jian)驗(yan)、要辦事(shi)的(de)特點。
五個作用
推動(dong)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革取得積極進展，對做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)經濟，增強國(guo)有(you)企(qi)(qi)業活力、提高效率，加快構建(jian)新(xin)發(fa)展格局，都具有(you)重要意義(yi)。而(er)國(guo)資央企(qi)(qi)改革進入新(xin)的(de)關鍵(jian)階(jie)段，使(shi)其在多(duo)方面發(fa)揮(hui)關鍵(jian)作用，正是推動(dong)國(guo)企(qi)(qi)改革三(san)年行動(dong)的(de)題中(zhong)之義(yi)。
9月27日，國務院國有企業改(gai)(gai)革領導小組第四次會(hui)議(yi)及全國國有企業改(gai)(gai)革三年行(xing)動動員部(bu)署(shu)電視電話(hua)會(hui)議(yi)在(zai)北京召開。會(hui)議(yi)透露出五方面訊息，先來(lai)看看具體怎(zen)么說(shuo)：
一是國(guo)有(you)企業(ye)要成(cheng)為(wei)有(you)核心競爭力的市(shi)場(chang)主(zhu)體。國(guo)有(you)企業(ye)首(shou)先必須(xu)發揮經濟功能，創造(zao)市(shi)場(chang)價(jia)值，更好(hao)為(wei)黨(dang)和(he)人民服務。要加強黨(dang)的領(ling)導，落實董(dong)事(shi)會職權，健全市(shi)場(chang)化(hua)經營機制(zhi)，積極(ji)穩妥深化(hua)混合所有(you)制(zhi)改革。
二(er)是要(yao)在(zai)創(chuang)新(xin)引領(ling)方(fang)(fang)面(mian)發揮更大(da)作(zuo)用。創(chuang)新(xin)決(jue)定命運，硬(ying)實(shi)力暢通大(da)循環(huan)。要(yao)以(yi)創(chuang)新(xin)為突破口，進行大(da)膽(dan)充分的激(ji)勵，在(zai)關(guan)鍵核心(xin)技術攻關(guan)、高端(duan)人才引進、科研成果轉化(hua)應用等方(fang)(fang)面(mian)有更大(da)作(zuo)為。
三是(shi)要(yao)(yao)在提升產業鏈(lian)供應鏈(lian)水(shui)平上(shang)發(fa)揮引領作(zuo)用。國有企業要(yao)(yao)對(dui)民營(ying)企業健康(kang)發(fa)展發(fa)揮帶動作(zuo)用和重要(yao)(yao)影響力。
四是(shi)要在保障(zhang)社會民生和應對(dui)重大挑戰等(deng)方面(mian)發揮(hui)特殊保障(zhang)作用。
五是要在(zai)維護國家經(jing)濟安全方面發揮基礎(chu)性作用。
整體上(shang)看，這些內容涵(han)蓋了國有(you)企業(ye)發展的(de)多方(fang)面(mian)作用。這里提到(dao)的(de)第一方(fang)面(mian)內容第一條，與中央(yang)深改委(wei)昨日審議通過的(de)《關(guan)于中央(yang)企業(ye)黨的(de)領導融入公司治理的(de)若干意見(jian)（試行(xing)）》直接相(xiang)關(guan)，也再一次體現(xian)出(chu)黨中央(yang)對國企發展的(de)高度重視(shi)以及政(zheng)策(ce)出(chu)臺的(de)連續性(xing)。
七個落實要點
“行動綱領”有了(le)，該做啥，如何做就非常重(zhong)要。政策效(xiao)果好(hao)不(bu)好(hao)，關鍵看落實。國(guo)資委將如何落實《三(san)年行動方(fang)案》提出的改革目標和(he)重(zhong)點(dian)改革任(ren)務呢？
過去這半(ban)年來，國(guo)(guo)資(zi)委多(duo)次開會(hui)部署(shu)具體工作(zuo)。其(qi)中，9月29日，國(guo)(guo)資(zi)委對中央企(qi)業改(gai)革三(san)年行(xing)動(dong)工作(zuo)進行(xing)動(dong)員部署(shu)會(hui)，一系列(lie)具有針對性、操作(zuo)性的部署(shu)安排由(you)此發出(chu)。
國資(zi)委黨委書記、主任郝鵬強調，中央企(qi)業要(yao)準確(que)理解把握其重要(yao)意義和(he)核(he)心(xin)要(yao)義，堅持問(wen)題導向(xiang)、目標導向(xiang)、結果導向(xiang)，突(tu)出(chu)抓好改(gai)革(ge)重點任務，以更堅強的決心(xin)、更堅定的意志、更大的力度(du)推動落(luo)地見效(xiao)，在實施國企(qi)改(gai)革(ge)三年行動中作(zuo)表率。
會(hui)議提到具體要抓好七個(ge)方面(mian)的工作，包括：
要突出抓好(hao)中國特色(se)現(xian)代企業制度建設；
要突出(chu)抓(zhua)好國(guo)有經濟布(bu)局優化和(he)結(jie)構(gou)調(diao)整；
要突出抓好深化混合所(suo)有(you)制改(gai)革；
要突出抓好健全市場(chang)化經(jing)營機制；
要加(jia)快(kuai)形成以管資本為主(zhu)的國有資產監管體制；
要突(tu)出抓好“雙百行動”“區域(yu)性綜(zong)改試驗”“科改示范行動”、世界一(yi)流企業創(chuang)建等(deng)專項工(gong)程(cheng)；
要突出抓好黨的領導和黨的建設。
會議要求各中(zhong)央企(qi)業黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）要把實施國企(qi)改革(ge)三年行(xing)動作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)大政治責(ze)任，加強組(zu)織領導，加大工作(zuo)(zuo)力度，健全工作(zuo)(zuo)機制，企(qi)業主要負責(ze)同(tong)志要作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)第一責(ze)任人，親自(zi)(zi)(zi)抓、帶頭干(gan)，做(zuo)到重(zhong)(zhong)點任務親自(zi)(zi)(zi)部署(shu)、重(zhong)(zhong)大方(fang)案親自(zi)(zi)(zi)把關、關鍵環節親自(zi)(zi)(zi)協(xie)調、落實情(qing)況親自(zi)(zi)(zi)督查；
集團公司(si)和子公司(si)要層層立下“軍令(ling)狀”，逐級壓(ya)實責任(ren)、傳導(dao)壓(ya)力，做到(dao)一級抓(zhua)一級、層層抓(zhua)落(luo)實，確保(bao)上下貫通、“一竿子扎到(dao)底”；
要結(jie)合實際抓緊制定完善本企業(ye)的具體實施方案，確保可衡(heng)量、可考(kao)核、可檢驗；
要(yao)切(qie)實加強督查考核，將重點(dian)改革任務(wu)完成情況作為硬指標，倒(dao)排工期，動(dong)態跟蹤，對明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)今(jin)年(nian)(nian)或2021年(nian)(nian)、2022年(nian)(nian)年(nian)(nian)內必(bi)須完成的重點(dian)任務(wu)，要(yao)全力攻關，確(que)保如期完成。
此(ci)外，國資委還(huan)下發(fa)《關于加大工作力度努力完成2020年國企改革三年行動重點任務的(de)通知》。不難(nan)發(fa)現，國資委在落實(shi)方面對(dui)于覆蓋面要求更加具體，就是要壓實(shi)職責，嚴(yan)格按照時間表(biao)路線(xian)圖穩(wen)步推進。
多項改革效果
日前(qian)，國務院國資委副主任翁(weng)杰(jie)明接受新華社采訪時(shi)表示，今年的改革任務基本完成(cheng)。
截至2020年(nian)11月(yue)底(di)，中央企(qi)業今年(nian)改革任務完(wan)成率超過70%，各地今年(nian)改革任務完(wan)成率超過63%，年(nian)底(di)前能夠基(ji)本完(wan)成。
數據顯示，2013年以(yi)來，截至今(jin)年10月12日，中(zhong)央企業(ye)累計實(shi)施混改(gai)4000多(duo)項，引(yin)入各類社會資本超過(guo)1.5萬億元(yuan)。中(zhong)央企業(ye)所屬子企業(ye)中(zhong)混合所有制(zhi)企業(ye)戶數占比已經超過(guo)70%。
中央企(qi)業(ye)有(you)621戶子企(qi)業(ye)選聘職業(ye)經理(li)人(ren)近5000人(ren)，119戶控股上市公司實施了股權(quan)激勵。開展總部(bu)機關化專項整治和對標世(shi)界(jie)一流(liu)管(guan)理(li)提(ti)升行動(dong)，集團(tuan)總部(bu)部(bu)門數(shu)量(liang)平(ping)均壓縮超(chao)過(guo)17%，人(ren)員編制平(ping)均減少(shao)20%。
目(mu)前，22組41家中央企(qi)業(ye)(ye)完成戰略性重組，2041戶“僵尸”特困企(qi)業(ye)(ye)處置治(zhi)理任務基本完成。
數據顯(xian)示，1-11月，全國(guo)國(guo)有(you)及(ji)國(guo)有(you)控(kong)股企(qi)業(ye)（以下稱國(guo)有(you)企(qi)業(ye)）營業(ye)總收入同(tong)比增速進一步提高，利潤(run)總額降幅持續(xu)收窄，已恢復到去年同(tong)期的(de)93.9%，經濟運行穩步改善。從營業(ye)總收入來(lai)看，11月份，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)營業(ye)總收入較(jiao)去年同(tong)期增長6.0%。
可以說，央企(qi)體(ti)制機制不(bu)斷完善，動力活力有(you)效(xiao)激發(fa)，并(bing)帶動各項(xiang)改革(ge)持續深(shen)化，企(qi)業發(fa)展質(zhi)量(liang)效(xiao)益顯著提升。
下一步要做什么？
黨的十(shi)九屆五(wu)中全會(hui)和中央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議均對深(shen)化國有(you)企業(ye)改革作(zuo)出新(xin)的重(zhong)大部署。尤其體現在抓重(zhong)點(dian)、補短板、強弱項(xiang)等領(ling)域。
即將(jiang)迎來“十四(si)五(wu)”開局(ju)之年，我們將(jiang)看到國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業獲得怎樣的發展？通過翁杰明的描述，我們可以(yi)有(you)(you)(you)所了解(jie)，新時期國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業要充分發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的戰略性作用，推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)優化和結構(gou)調整，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本資源配置和運行效(xiao)率明顯提(ti)高，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在關系國(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、科技、國(guo)(guo)防、安(an)全等領域的主導權鞏(gong)固(gu)增(zeng)強，在提(ti)升我國(guo)(guo)產業基礎能力和產業鏈(lian)水(shui)平上的中堅作用有(you)(you)(you)效(xiao)發揮(hui)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)整體功能作用顯著增(zeng)強。
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