文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2022-01-11
國企改(gai)革“雙(shuang)(shuang)百(bai)行動”啟動兩年多以來(lai)，在重(zhong)點領域和關鍵環節取得了一系列(lie)重(zhong)大(da)進(jin)展，培(pei)育出不少改(gai)革尖兵。對照國企改(gai)革三年行動的新部(bu)署(shu)新要求(qiu)，“雙(shuang)(shuang)百(bai)企業”如何勇立改(gai)革潮頭、爭當先鋒表(biao)率？
日前，國(guo)務院(yuan)國(guo)有企業(ye)改(gai)革領(ling)導小組(zu)辦公室(shi)在廣州召開(kai)“雙百行(xing)(xing)動”現場(chang)推(tui)進(jin)會，總(zong)結交流改(gai)革優秀企業(ye)的好(hao)經驗、好(hao)做法，對進(jin)一步(bu)深化“雙百行(xing)(xing)動”進(jin)行(xing)(xing)再部署、再推(tui)進(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自(zi)2018年(nian)8月(yue)啟動(dong)以來，“雙百企業(ye)”圍繞“五(wu)突(tu)破(po)一加強(qiang)”目標任務（即(ji)在混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)、法人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)、市場化(hua)經(jing)營(ying)機(ji)(ji)制(zhi)、激勵(li)約(yue)束機(ji)(ji)制(zhi)以及歷史遺留問(wen)題方面有(you)(you)所突(tu)破(po)，加強(qiang)黨的(de)領(ling)導），綜合(he)性改革(ge)(ge)取得積極(ji)成效。
如今，400余戶(hu)“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)(ye)”中(zhong)，八(ba)成以上建立了(le)董事會，實(shi)現外部董事占多數；半(ban)數以上有(you)序實(shi)施了(le)混改，有(you)些已經(jing)成功上市；近200戶(hu)“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)(ye)”在本級(ji)開展了(le)經(jing)理層任期制和契約化(hua)管(guan)理，或(huo)者推行了(le)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人制度，覆蓋面(mian)遠高于其他(ta)國企；100余戶(hu)“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)(ye)”開展了(le)股權、分(fen)紅權等不同(tong)方式的中(zhong)長期激勵。
統計數據表明，目前，“雙百(bai)企(qi)業”全員勞(lao)動生產率超出中(zhong)央企(qi)業平均水平50.7%，近(jin)三年復合(he)增長率達(da)9.9%。大部分“雙百(bai)企(qi)業”已經釋放出改(gai)革(ge)(ge)的紅利、嘗到了改(gai)革(ge)(ge)的甜頭。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強化正(zheng)向(xiang)激勵(li)的方式和手段過于單一(yi)等。
國企(qi)改革三年(nian)行動提出，凡(fan)是要(yao)(yao)求面(mian)上企(qi)業做到(dao)的(de)，納入(ru)有(you)關(guan)試點(dian)和專項工程的(de)企(qi)業要(yao)(yao)成(cheng)(cheng)為樣板(ban)、率先實現。這也意味著廣大“雙百(bai)企(qi)業”肩上的(de)擔子(zi)不輕(qing)，除了高標(biao)準完成(cheng)(cheng)規定(ding)動作，還要(yao)(yao)大膽探索，實施更(geng)多(duo)行之有(you)效的(de)自選動作，切實發揮以(yi)點(dian)帶面(mian)的(de)示范突破帶動作用。
從“五(wu)突破一(yi)加強”到(dao)召開多次現場(chang)會，到(dao)推出(chu)“雙(shuang)百(bai)九條”，再到(dao)推出(chu)操作指引，兩年多來，“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”在企(qi)業實操和(he)政策細化完(wan)善中(zhong)不(bu)斷走向(xiang)深(shen)入。
面(mian)對國企(qi)改(gai)(gai)革三(san)(san)年行動的新(xin)任務新(xin)要求，“雙(shuang)百行動”將聚焦(jiao)在治理機制(zhi)(zhi)、用人(ren)機制(zhi)(zhi)、激(ji)勵(li)機制(zhi)(zhi)“三(san)(san)大機制(zhi)(zhi)”，實施更深層次的改(gai)(gai)革，真正(zheng)有效提升企(qi)業的活力和效率(lv)。
事實上(shang)，對于身處基層的(de)“雙百企業”來說，解決機制問題是最能直接帶來活(huo)力和效(xiao)率的(de)辦法。國資委黨委委員、秘書(shu)長彭華崗(gang)在推進(jin)(jin)會上(shang)表(biao)示，“三大機制”既是現(xian)有(you)有(you)改革(ge)的(de)基本經驗(yan)，又是進(jin)(jin)一步深(shen)化(hua)改革(ge)、轉換機制、增強活(huo)力的(de)重要舉(ju)措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)理機制是(shi)提升企業(ye)(ye)活力和效率的重(zhong)要(yao)基礎。不(bu)少“雙百企業(ye)(ye)”著力完善法人(ren)治(zhi)理結構，明晰(xi)各治(zhi)理主體(ti)權責邊界，持續將中國特色現(xian)代企業(ye)(ye)制度優勢轉化為治(zhi)理效能。
黨的領(ling)導有(you)(you)機融入公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)各環節。2019年，上(shang)海醫(yi)藥(yao)集團股(gu)份有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)首(shou)次躋身(shen)《財富》世界500強。上(shang)海醫(yi)藥(yao)將黨建(jian)工作要求(qiu)與遵(zun)守執行滬港兩(liang)地資(zi)本市(shi)場關(guan)于公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)的規定有(you)(you)機融合，規范細化“三重一(yi) 大(da)”決策(ce)制度(du)，下屬29家二級企業全部完(wan)成“黨建(jian)進章程”。
中車株洲電(dian)力機(ji)車研究所有限(xian)公(gong)司(si)將黨(dang)的領(ling)導融入公(gong)司(si)治理，依托“一體三化”黨(dang)建要求（黨(dang)工團、全級次(ci)、黨(dang)建與(yu)經營一體，日常工作(zuo)標準化、重(zhong)點工作(zuo)項(xiang)目化、特色工作(zuo)品牌(pai)化）貫(guan)穿各層級企業(ye)。
董(dong)事會建設不斷(duan)加(jia)強，董(dong)事會職權有序落實。在中國電(dian)器科學研(yan)究院股份(fen)有限公司，骨干員工持(chi)股極大調動(dong)了各(ge)業務單元管(guan)理層的積極性，深化改革意愿強烈。在符合國資(zi)監(jian)管(guan)要(yao)求的前提下，國機集團在經理層選聘與考核、工資(zi)總額管(guan)理、投融資(zi)審批(pi)等方面，賦予(yu)了中國電(dian)研(yan)董(dong)事會更多權限。
被中(zhong)國(guo)中(zhong)車選(xuan)樹為完善法人(ren)治(zhi)理(li)的首家試點單位后(hou)，中(zhong)車株洲(zhou)所實現了(le)外部董事占多數，獲得集團公司十項具體授權，有效落(luo)實董事會(hui)在經營層(ceng)選(xuan)任考核、工資總額(e)、投融(rong)資等(deng)方面責權。
中(zhong)國(guo)電信(xin)天翼電子商務有(you)限公(gong)司(si)通(tong)過兩輪引戰，公(gong)司(si)治理(li)結(jie)構(gou)進一步完善。混改后，公(gong)司(si)授權董(dong)事(shi)(shi)(shi)會審(shen)批(pi)(pi)公(gong)司(si)凈(jing)資產10%以內(nei)、約1.2億的各(ge)類(lei)經(jing)(jing)營(ying)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)。同(tong)時(shi)優化(hua)(hua)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會構(gou)成，由外部股(gu)東(dong)(dong)派駐(zhu)2名董(dong)事(shi)(shi)(shi)進入7人董(dong)事(shi)(shi)(shi)會，并擔任薪酬(chou)委(wei)員會主任，充分(fen)發(fa)揮(hui)外部股(gu)東(dong)(dong)的積(ji)極(ji)作用。公(gong)司(si)按照市場化(hua)(hua)原則對標中(zhong)國(guo)電信(xin)旗下中(zhong)通(tong)服、號百控股(gu)等上市公(gong)司(si)和“BATJ”等頭部互聯網公(gong)司(si)，充分(fen)保障經(jing)(jing)理(li)層經(jing)(jing)營(ying)自主權。2018-2019年，董(dong)事(shi)(shi)(shi)會審(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)減(jian)少88%，極(ji)大(da)提升了公(gong)司(si)的決策審(shen)批(pi)(pi)效(xiao)率(lv)。
國(guo)務院(yuan)國(guo)有企業改革領導小組(zu)辦公室(shi)副主任，國(guo)資委黨委委員、副主任翁杰明在(zai)推進會上要(yao)求，“雙(shuang)百企業”要(yao)加(jia)快(kuai)實現董事(shi)會應建盡建、配(pei)齊配(pei)強，外部董事(shi)原則上占多數。要(yao)鼓勵探(tan)索對“雙(shuang)百企業”實施更(geng)加(jia)市場化的差異化管(guan)控模式(shi)，提(ti)高(gao)經營決策(ce)效率。
用人機制：差異化、市場化
用人(ren)機(ji)制(zhi)是(shi)提升(sheng)企(qi)業(ye)活(huo)力和效率的關(guan)鍵(jian)環節。行(xing)業(ye)不(bu)(bu)(bu)同(tong)、企(qi)業(ye)發展階段不(bu)(bu)(bu)同(tong)、崗(gang)位職責不(bu)(bu)(bu)同(tong)，對人(ren)才(cai)的選(xuan)任存在(zai)著很(hen)大的差別(bie)，但關(guan)鍵(jian)是(shi)要全面推行(xing)市場化機(ji)制(zhi)，才(cai)有可能激活(huo)企(qi)業(ye)內部的“一池(chi)春水”。
大力改(gai)革經(jing)理層(ceng)選任(ren)(ren)和管理方式。中車(che)株洲所實施總(zong)經(jing)理公開競聘及總(zong)經(jing)理組閣(ge)，本(ben)部經(jing)理層(ceng)全部放棄中車(che)干部身份并簽訂(ding)任(ren)(ren)期(qi)責(ze)任(ren)(ren)狀(zhuang)，子(zi)企業6名經(jing)理層(ceng)成員競聘連任(ren)(ren)失敗(bai)被轉(zhuan)入普通崗位。
在子企業(ye)試(shi)點基礎上，2019年北方華創以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)的方式完成集(ji)團高管層(ceng)10名職業(ye)經理人(ren)的選(xuan)聘工作，集(ji)團全(quan)部高管取消行政級別，人(ren)事檔案(an)實現市(shi)場(chang)化(hua)管理。
著(zhu)力引(yin)進和培養優(you)秀(xiu)人才(cai)(cai)。電(dian)信天翼按照“高、精、尖、缺”原則(ze)，實(shi)施“筑(zhu)巢引(yin)鳳”計劃，引(yin)入阿里(li)巴巴、華為等企業的20余(yu)名(ming)人工智能(neng)、區(qu)塊(kuai)鏈等領(ling)域的高端人才(cai)(cai)和行業專家(jia)。上(shang)海醫藥打造“雛(chu)雁(yan)(yan)(yan)”“菁雁(yan)(yan)(yan)”“鴻雁(yan)(yan)(yan)”“領(ling)雁(yan)(yan)(yan)”四(si)大(da)雁(yan)(yan)(yan)式學習(xi)型團隊(dui)，強化人才(cai)(cai)梯(ti)隊(dui)建設。
去(qu)年底在科創板上市的(de)中國(guo)電研通(tong)過輪(lun)崗(gang)考察加強年輕經(jing)營(ying)管理人(ren)才培(pei)養，打破崗(gang)位舒適圈(quan)，每年輪(lun)崗(gang)率(lv)達15%，并優先選(xuan)拔經(jing)過不同崗(gang)位鍛(duan)煉的(de)優秀經(jing)營(ying)管理人(ren)才，促進復合(he)型人(ren)才培(pei)養。
強化內部管理(li)人(ren)(ren)員能上能下、獎優汰劣。中車株洲(zhou)所對300余(yu)名中層人(ren)(ren)員實施強制排序，近(jin)兩年12人(ren)(ren)被強制退出(chu)經理(li)人(ren)(ren)序列，3 0余(yu)人(ren)(ren)受到懲(cheng)處，打破了“終身制”。
電信天翼建立管理(li)人(ren)(ren)員述(shu)(shu)能、述(shu)(shu)職制度，排名后(hou)15%的(de)部門負責(ze)人(ren)(ren)，結合業(ye)(ye)績情況安排調整；綜合測評排名后(hou)50%的(de)管理(li)序(xu)列人(ren)(ren)員、后(hou)20%的(de)專業(ye)(ye)序(xu)列人(ren)(ren)員，答辯不通過者予以降職，累計降、免職26人(ren)(ren)。
翁杰明要求，“雙百企業(ye)”要加快實現管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)上下實績說(shuo)話、員(yuan)工(gong)進出能力說(shuo)話、收入增減效(xiao)益(yi)說(shuo)話，使企業(ye)內(nei)部真(zhen)正動起來(lai)(lai)、活起來(lai)(lai)。要大力引進和培養(yang)高(gao)端人(ren)(ren)才，建立有(you)利于科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才潛心(xin)研(yan)究和創新的考核評(ping)價制度，激(ji)發科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才創新創造精神(shen)。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵機制是提升(sheng)企業(ye)活力和效率的動力源泉(quan)，如此(ci)才能真(zhen)正實現讓員工(gong)有更多獲得感，“不用(yong)揚鞭自奮蹄”。如今，激勵“工(gong)具(ju)箱”中的品(pin)種已經非常豐富。
以骨干員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持股(gu)(gu)解(jie)決混改企(qi)業激勵問題。作為一(yi)家轉制(zhi)科研院所，科技(ji)人才是(shi)企(qi)業第一(yi)資源。中國電研始終以留住人才激勵人才為目標(biao)，以創業心態開展(zhan)混合所有制(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)持股(gu)(gu)改革。要求持股(gu)(gu)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)拿出(chu)“真金白 銀”“押上身(shen)家”，著眼于長期激勵，共(gong)同將“蛋糕”做(zuo)大，共(gong)享(xiang)增量收(shou)益，持股(gu)(gu)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)和非持股(gu)(gu)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)共(gong)享(xiang)企(qi)業發展(zhan)成果。
以(yi)股票期(qi)權(quan)和限制性(xing)股票解決上(shang)市公司激(ji)(ji)勵問題。北(bei)方華創、上(shang)海醫藥充(chong)分(fen)利用上(shang)市公司股權(quan)激(ji)(ji)勵政策，分(fen)期(qi)分(fen)步(bu)、分(fen)層分(fen)類實施(shi)股權(quan)激(ji)(ji)勵。
2018年(nian)(nian)7月，北方(fang)華創以(yi)(yi)“2年(nian)(nian)鎖定(ding)期(qi)+3年(nian)(nian)行權期(qi)”的(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)完成了首批核(he)心人(ren)員至(zhi)少(shao)5年(nian)(nian)的(de)(de)穩定(ding)和激(ji)(ji)勵。在此基礎(chu)上，2019年(nian)(nian)北方(fang)華創以(yi)(yi)同樣的(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)實(shi)施了二期(qi)股權激(ji)(ji)勵，并通過(guo)股票期(qi)權和限制(zhi)性(xing)股票組合(he)激(ji)(ji)勵方(fang) 式突出了對(dui)受(shou)激(ji)(ji)勵人(ren)員的(de)(de)針(zhen)對(dui)性(xing)和差異化，將集團(tuan)高管(guan)團(tuan)隊及所屬子公司高管(guan)、業務負責人(ren)納入(ru)激(ji)(ji)勵范圍，實(shi)現更(geng)具針(zhen)對(dui)性(xing)和更(geng)強(qiang)綁定(ding)的(de)(de)長效激(ji)(ji)勵。
通過兩期(qi)股權激勵，北(bei)方華創共完成了近800名核(he)(he)心骨干和管理團隊(dui)的激勵，核(he)(he)心人(ren)員主動離(li)職率由(you)15%以上(shang)降(jiang)到2%以下(xia)。
以股權、分紅(hong)權和跟投等方(fang)式解決科技(ji)型企業激(ji)勵(li)問(wen)題。中車株洲(zhou)所(suo)以公平、有(you)效(xiao)的(de)正向激(ji)勵(li)為(wei)牽引，著力(li)(li)發揮經理人“牛鼻子”和科技(ji)人才“核引擎”杠桿(gan)效(xiao)應，讓得到(dao)(dao)激(ji)勵(li)的(de)人有(you)感(gan)覺、得不到(dao)(dao)激(ji)勵(li)的(de)人也有(you)感(gan)覺，達到(dao)(dao)傳導壓力(li)(li)、激(ji)發活力(li)(li)的(de)效(xiao)果。
公司(si)對不(bu)確定(ding)性(xing)較大的創(chuang)新增(zeng)量業務(wu)，建立成果作價入股獎勵(li)機制(zhi)，提取無形資產(chan)(chan)增(zeng)值股權的30%用于獎勵(li)。對從事(shi)基礎共性(xing)技術研(yan)究的科研(yan)人員，建立創(chuang)新跟投機制(zhi)，分(fen)享(xiang)產(chan)(chan)業紅利。此外，株洲所率先在(zai)中車 實施科技企業崗位(wei)分(fen)紅，2019年超額(e)完成最高(gao)挑戰性(xing)利潤指(zhi)標(biao)，分(fen)紅1330萬元，激勵(li)300余人，其(qi)中70%以上為技術骨干。
翁杰明強調，“雙百企業”要在內部分配上更多向科技人才、關鍵崗位(wei)核心人才等群(qun)體傾斜，使(shi)有限的(de)激勵(li)資源能夠(gou)“好(hao)鋼用在刀(dao)刃(ren)上”。
“要讓改革之花鋪滿整(zheng)個國資(zi)國企領域，每朵花都(dou)盡可(ke)能開得鮮艷動人。”翁杰(jie)明強調(diao)，總結(jie)400余戶“雙百企業”的改革經驗(yan)，更為(wei)深遠的意義(yi)是(shi)為(wei)了(le)復制推廣，引(yin)導(dao)企業之間相互對標學(xue)習，取長補短。
翁杰明表示，要縱深(shen)推進(jin)“雙百(bai)企(qi)業”綜合改革，加強總結評估問效(xiao)，率先完成重點任(ren)務，用“雙百(bai)企(qi)業”的新突破新成效(xiao)，為推動國有企(qi)業高質量發展、開啟全面建設社(she)會主義現(xian)代化(hua)國家(jia)新征(zheng)程作(zuo)出新的更大 貢獻。（《國資報告》記者 饒恒）