文章來源：《國資報(bao)告》雜(za)志 發布時(shi)間：2022-01-11
國企(qi)改(gai)革“雙百(bai)(bai)行動”啟動兩年多以來，在(zai)重(zhong)點領域和關鍵環(huan)節取得(de)了一系(xi)列重(zhong)大(da)進展，培(pei)育(yu)出不少改(gai)革尖(jian)兵。對照(zhao)國企(qi)改(gai)革三年行動的(de)新部(bu)署新要(yao)求(qiu)，“雙百(bai)(bai)企(qi)業”如(ru)何(he)勇立(li)改(gai)革潮頭、爭當先(xian)鋒(feng)表(biao)率？
日前，國務院國有企業(ye)改(gai)革(ge)領導小組辦公室在廣州(zhou)召開“雙百行(xing)動”現場推進(jin)會，總結交流改(gai)革(ge)優秀企業(ye)的好(hao)經驗、好(hao)做法，對進(jin)一步深化“雙百行(xing)動”進(jin)行(xing)再部署、再推進(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月啟動(dong)以來，“雙(shuang)百(bai)企業”圍繞“五突破(po)一加強(qiang)”目(mu)標任(ren)務（即(ji)在混合(he)所有制改革、法人治理結構(gou)、市場化經(jing)營機制、激勵約束機制以及歷史遺留(liu)問題(ti)方面有所突破(po)，加強(qiang)黨的(de)領導），綜合(he)性(xing)改革取得(de)積極成效。
如今，400余(yu)戶“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”中，八成(cheng)(cheng)以上(shang)建(jian)立了(le)董事會，實(shi)現(xian)外部董事占(zhan)多(duo)數(shu)；半數(shu)以上(shang)有序實(shi)施了(le)混改，有些已經成(cheng)(cheng)功上(shang)市；近200戶“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”在本(ben)級開展(zhan)了(le)經理層任期制和契(qi)約(yue)化管理，或(huo)者推行(xing)了(le)職業(ye)經理人制度，覆(fu)蓋面遠高于(yu)其他(ta)國企；100余(yu)戶“雙(shuang)百(bai)企業(ye)”開展(zhan)了(le)股權(quan)、分紅權(quan)等不同方式的中長期激勵(li)。
統計數據表明，目前，“雙百企業(ye)”全(quan)員勞動(dong)生(sheng)產率超出(chu)中央企業(ye)平均(jun)水平50.7%，近三年復(fu)合增長率達9.9%。大部(bu)分“雙百企業(ye)”已經釋放出(chu)改革(ge)的紅利、嘗到了改革(ge)的甜頭。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強(qiang)化正向激勵的方式和手段(duan)過于單一等。
國企改革三年(nian)行動(dong)提出，凡是要(yao)(yao)求面上(shang)企業(ye)做到的(de)，納入有關試(shi)點和專項工程的(de)企業(ye)要(yao)(yao)成為(wei)樣(yang)板、率先實(shi)(shi)現。這也意味著廣大“雙百(bai)企業(ye)”肩上(shang)的(de)擔子不輕(qing)，除(chu)了高標準完成規定(ding)動(dong)作(zuo)，還(huan)要(yao)(yao)大膽探索，實(shi)(shi)施更多(duo)行之有效的(de)自選動(dong)作(zuo)，切實(shi)(shi)發揮(hui)以點帶(dai)面的(de)示(shi)范突破(po)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。
從“五突破(po)一(yi)加強”到(dao)召開多次(ci)現(xian)場會，到(dao)推(tui)出“雙百(bai)九條(tiao)”，再到(dao)推(tui)出操作指引(yin)，兩年多來，“雙百(bai)行動”在企業實(shi)操和政策細化完善(shan)中不(bu)斷走向(xiang)深入。
面對國(guo)企改(gai)革三年行(xing)動的新任(ren)務新要求，“雙百行(xing)動”將聚焦在治理機(ji)(ji)制(zhi)、用人機(ji)(ji)制(zhi)、激勵機(ji)(ji)制(zhi)“三大機(ji)(ji)制(zhi)”，實(shi)施(shi)更深(shen)層次的改(gai)革，真正有效(xiao)提升企業的活力(li)和效(xiao)率。
事實上，對于身處(chu)基(ji)(ji)層(ceng)的(de)(de)“雙百(bai)企業(ye)”來(lai)說，解決(jue)機制(zhi)問題(ti)是(shi)最能直(zhi)接帶(dai)來(lai)活(huo)力和(he)效率的(de)(de)辦法。國資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、秘書(shu)長彭華(hua)崗在推(tui)進(jin)會上表示，“三(san)大機制(zhi)”既(ji)是(shi)現有(you)有(you)改革的(de)(de)基(ji)(ji)本經驗，又是(shi)進(jin)一步深化改革、轉(zhuan)換機制(zhi)、增(zeng)強活(huo)力的(de)(de)重要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治理(li)(li)機(ji)制是(shi)提升(sheng)企業(ye)活力和效率的重要基礎。不少(shao)“雙百企業(ye)”著力完善法人(ren)治理(li)(li)結(jie)構(gou)，明(ming)晰各治理(li)(li)主體(ti)權責(ze)邊界，持續(xu)將中國特色現代(dai)企業(ye)制度優勢(shi)轉化(hua)為(wei)治理(li)(li)效能。
黨(dang)(dang)的領導(dao)有(you)機融入(ru)公(gong)司治理各環節。2019年，上海(hai)醫藥集(ji)團股份有(you)限(xian)公(gong)司首(shou)次躋身《財富》世(shi)界500強。上海(hai)醫藥將(jiang)黨(dang)(dang)建(jian)工作要求與(yu)遵守執行滬(hu)港兩地資本(ben)市場關于公(gong)司治理的規定(ding)有(you)機融合，規范(fan)細化“三重一 大”決策制度(du)，下屬29家二級企(qi)業(ye)全部(bu)完(wan)成(cheng)“黨(dang)(dang)建(jian)進章程”。
中車(che)株洲電(dian)力機車(che)研究所有限公司(si)將(jiang)黨的領(ling)導(dao)融入(ru)公司(si)治理，依托“一體三化(hua)”黨建要求（黨工(gong)團(tuan)、全級次、黨建與(yu)經營一體，日(ri)常工(gong)作標準化(hua)、重點工(gong)作項目化(hua)、特色(se)工(gong)作品(pin)牌(pai)化(hua)）貫(guan)穿(chuan)各(ge)層級企業。
董事會建設(she)不斷加(jia)強(qiang)，董事會職權有(you)序(xu)落實(shi)。在(zai)中國(guo)(guo)電器(qi)科學研(yan)究(jiu)院股(gu)份有(you)限公司，骨干員工(gong)持股(gu)極大調(diao)動了各(ge)業務單元(yuan)管理層的積極性，深化(hua)改革意愿強(qiang)烈。在(zai)符(fu)合國(guo)(guo)資監(jian)管要求的前提下，國(guo)(guo)機集(ji)團在(zai)經(jing)理層選聘與考核(he)、工(gong)資總額管理、投融資審批等方面，賦予了中國(guo)(guo)電研(yan)董事會更多權限。
被中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)車(che)選樹為完善法人治理的首家試(shi)點單(dan)位后，中(zhong)(zhong)車(che)株洲所(suo)實(shi)現(xian)了外(wai)部董事占多數(shu)，獲得集團(tuan)公司十項具(ju)體(ti)授權，有(you)效落實(shi)董事會在經(jing)營(ying)層選任考核(he)、工資(zi)總額、投(tou)融(rong)資(zi)等方面(mian)責權。
中(zhong)國電信天(tian)翼電子(zi)商務有限公司(si)(si)通(tong)過兩輪引(yin)戰，公司(si)(si)治理結構進(jin)(jin)一步完善。混(hun)改后(hou)，公司(si)(si)授權(quan)董事(shi)會(hui)審批公司(si)(si)凈資(zi)產10%以(yi)內、約(yue)1.2億的(de)各類經(jing)營事(shi)項(xiang)。同時優化董事(shi)會(hui)構成，由外部(bu)股東(dong)派駐2名(ming)董事(shi)進(jin)(jin)入7人董事(shi)會(hui)，并(bing)擔任(ren)薪酬委員會(hui)主(zhu)(zhu)任(ren)，充分發揮外部(bu)股東(dong)的(de)積極(ji)作用。公司(si)(si)按(an)照(zhao)市(shi)場化原則對標中(zhong)國電信旗下(xia)中(zhong)通(tong)服、號百控股等(deng)上市(shi)公司(si)(si)和(he)“BATJ”等(deng)頭(tou)部(bu)互聯網公司(si)(si)，充分保障經(jing)理層經(jing)營自主(zhu)(zhu)權(quan)。2018-2019年，董事(shi)會(hui)審批事(shi)項(xiang)減少88%，極(ji)大提升了公司(si)(si)的(de)決策(ce)審批效率。
國(guo)務院(yuan)國(guo)有企業改革領導小組辦公室副主任(ren)，國(guo)資委黨委委員(yuan)、副主任(ren)翁(weng)杰明在推進(jin)會(hui)上(shang)要求(qiu)，“雙(shuang)百(bai)企業”要加(jia)快實現董(dong)事(shi)會(hui)應建盡建、配齊配強，外部董(dong)事(shi)原則上(shang)占多數(shu)。要鼓勵探索對“雙(shuang)百(bai)企業”實施更加(jia)市場化的差(cha)異化管控模式，提高經營決策效率。
用人機制：差異化、市場化
用人(ren)機制(zhi)是(shi)提升企(qi)業活力和效(xiao)率的關鍵(jian)環節。行(xing)業不(bu)同(tong)、企(qi)業發(fa)展階(jie)段不(bu)同(tong)、崗位職責(ze)不(bu)同(tong)，對人(ren)才的選任存(cun)在著很大的差別(bie)，但關鍵(jian)是(shi)要全(quan)面推行(xing)市場化(hua)機制(zhi)，才有可能激活企(qi)業內部(bu)的“一池春水(shui)”。
大力(li)改革(ge)經理(li)(li)層(ceng)選任(ren)和管(guan)理(li)(li)方式。中車株洲(zhou)所(suo)實施總經理(li)(li)公開競聘及總經理(li)(li)組閣，本部經理(li)(li)層(ceng)全部放(fang)棄(qi)中車干(gan)部身(shen)份(fen)并簽訂任(ren)期責任(ren)狀，子企業6名經理(li)(li)層(ceng)成員競聘連任(ren)失敗被(bei)轉入(ru)普通崗位(wei)。
在子企業試點基礎上，2019年(nian)北方華創以(yi)市場化的方式完(wan)成集團高管(guan)層10名職業經理人的選聘工作，集團全部(bu)高管(guan)取消行政級別，人事檔案實現市場化管(guan)理。
著力(li)引(yin)進和培養優秀人(ren)才(cai)。電信天(tian)翼(yi)按照“高、精、尖、缺”原則，實施“筑巢(chao)引(yin)鳳”計劃，引(yin)入(ru)阿里巴(ba)巴(ba)、華為等企業的20余名人(ren)工智(zhi)能、區塊鏈等領域的高端(duan)人(ren)才(cai)和行業專家。上海醫藥打造“雛雁”“菁(jing)雁”“鴻(hong)雁”“領雁”四大雁式(shi)學習型(xing)團(tuan)隊，強(qiang)化人(ren)才(cai)梯隊建設。
去年(nian)底在科創(chuang)板上市(shi)的(de)中(zhong)國電研(yan)通過(guo)(guo)輪崗(gang)考(kao)察加強年(nian)輕經營管理人才培養(yang)，打破(po)崗(gang)位舒適圈(quan)，每年(nian)輪崗(gang)率達(da)15%，并(bing)優先(xian)選拔經過(guo)(guo)不同崗(gang)位鍛煉(lian)的(de)優秀經營管理人才，促進復合型人才培養(yang)。
強化內部管理人員能上能下、獎優汰(tai)劣。中車(che)株(zhu)洲所(suo)對300余名(ming)中層人員實施強制排(pai)序，近兩年12人被(bei)強制退出經理人序列，3 0余人受到(dao)懲(cheng)處(chu)，打破了“終身(shen)制”。
電信(xin)天翼建立管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)述能(neng)、述職制(zhi)度，排名后(hou)15%的部門負責人(ren)(ren)，結合業(ye)績情(qing)況安排調整；綜合測評排名后(hou)50%的管(guan)理(li)序(xu)列(lie)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、后(hou)20%的專業(ye)序(xu)列(lie)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，答(da)辯不通過者予以降職，累(lei)計降、免職26人(ren)(ren)。
翁杰明(ming)要(yao)求，“雙百(bai)企業”要(yao)加(jia)快實現管理人(ren)(ren)員(yuan)上(shang)下實績(ji)說話(hua)(hua)、員(yuan)工進出能力說話(hua)(hua)、收入增減效益說話(hua)(hua)，使企業內部真(zhen)正(zheng)動起來(lai)、活起來(lai)。要(yao)大力引進和培養高端人(ren)(ren)才(cai)，建(jian)立有利(li)于科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)潛(qian)心(xin)研究(jiu)和創新的(de)考核評價制度，激(ji)發科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)創新創造(zao)精(jing)神。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵(li)機制是(shi)提升企業(ye)活力和效率的動力源泉，如此才能真正實(shi)現讓員工(gong)有更多(duo)獲(huo)得(de)感(gan)，“不用(yong)揚鞭自(zi)奮蹄”。如今，激勵(li)“工(gong)具箱”中的品種(zhong)已經非常豐富。
以骨干(gan)員工(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)解決混(hun)改企業(ye)激勵問題。作為一(yi)家轉(zhuan)制科(ke)研院所，科(ke)技人(ren)(ren)才是企業(ye)第一(yi)資源。中國電研始終(zhong)以留住人(ren)(ren)才激勵人(ren)(ren)才為目(mu)標，以創業(ye)心態(tai)開(kai)展混(hun)合所有(you)制員工(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)改革。要求持(chi)(chi)(chi)股(gu)員工(gong)拿(na)出“真金白 銀”“押上身家”，著眼于(yu)長期激勵，共同將“蛋糕”做大，共享增量收益，持(chi)(chi)(chi)股(gu)員工(gong)和(he)非持(chi)(chi)(chi)股(gu)員工(gong)共享企業(ye)發展成果。
以(yi)股(gu)票期權(quan)和限制性股(gu)票解決(jue)上(shang)(shang)市公司(si)激(ji)(ji)勵(li)問題。北方(fang)華創、上(shang)(shang)海(hai)醫(yi)藥充分利用上(shang)(shang)市公司(si)股(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵(li)政策，分期分步、分層分類實施股(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵(li)。
2018年7月，北方(fang)(fang)(fang)華創以“2年鎖定期+3年行權期”的(de)(de)(de)機制(zhi)完成了首批核心人(ren)員(yuan)至少5年的(de)(de)(de)穩定和(he)激(ji)(ji)(ji)勵。在此基礎上(shang)，2019年北方(fang)(fang)(fang)華創以同(tong)樣的(de)(de)(de)機制(zhi)實施(shi)了二期股權激(ji)(ji)(ji)勵，并通(tong)過股票(piao)期權和(he)限(xian)制(zhi)性股票(piao)組合(he)激(ji)(ji)(ji)勵方(fang)(fang)(fang) 式(shi)突出(chu)了對(dui)(dui)受激(ji)(ji)(ji)勵人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)針對(dui)(dui)性和(he)差異(yi)化，將集團高管團隊及所屬子公司高管、業務(wu)負責人(ren)納(na)入激(ji)(ji)(ji)勵范(fan)圍，實現更具針對(dui)(dui)性和(he)更強綁定的(de)(de)(de)長效(xiao)激(ji)(ji)(ji)勵。
通過兩期股權激勵，北(bei)方(fang)華創共完成了近800名核心(xin)骨干和管(guan)理團隊的(de)激勵，核心(xin)人員(yuan)主動(dong)離職率由15%以上降(jiang)到2%以下。
以股(gu)權、分紅權和(he)跟投等(deng)方式(shi)解(jie)決(jue)科技型企業激(ji)勵問題。中車株洲所以公平、有效(xiao)的(de)正向激(ji)勵為牽引，著(zhu)力發揮經理人“牛鼻子”和(he)科技人才“核引擎”杠桿效(xiao)應(ying)，讓(rang)得到(dao)激(ji)勵的(de)人有感(gan)覺、得不到(dao)激(ji)勵的(de)人也有感(gan)覺，達到(dao)傳導(dao)壓(ya)力、激(ji)發活力的(de)效(xiao)果(guo)。
公司對(dui)不(bu)確定性(xing)較大(da)的(de)(de)創新增量業(ye)務，建立成果(guo)作價入股(gu)獎勵機(ji)(ji)制(zhi)，提(ti)取無形資產增值股(gu)權(quan)的(de)(de)30%用于獎勵。對(dui)從事基礎共性(xing)技(ji)(ji)術(shu)研究的(de)(de)科(ke)研人員，建立創新跟(gen)投(tou)機(ji)(ji)制(zhi)，分享產業(ye)紅利。此外，株洲所(suo)率(lv)先(xian)在中(zhong)車 實施科(ke)技(ji)(ji)企業(ye)崗位分紅，2019年超(chao)額完(wan)成最高(gao)挑戰性(xing)利潤指標，分紅1330萬元(yuan)，激勵300余人，其(qi)中(zhong)70%以上為技(ji)(ji)術(shu)骨干。
翁杰(jie)明(ming)強調，“雙百企業”要(yao)在內(nei)部(bu)分配上更(geng)多向科技人(ren)才(cai)、關(guan)鍵崗(gang)位核心人(ren)才(cai)等群體(ti)傾斜(xie)，使有限(xian)的激勵資(zi)源能夠“好鋼用在刀刃上”。
“要讓改革(ge)之花鋪(pu)滿整個國資國企(qi)領(ling)域，每朵花都盡可能開得鮮艷動人(ren)。”翁杰(jie)明強調，總結400余戶“雙百企(qi)業”的(de)改革(ge)經驗，更為(wei)深遠的(de)意義是為(wei)了復制推廣，引導企(qi)業之間(jian)相互對標學習，取長補短。
翁杰(jie)明表示，要縱深推進“雙(shuang)百企業”綜合改(gai)革，加(jia)強(qiang)總結(jie)評估問效，率先完成重(zhong)點任務，用“雙(shuang)百企業”的新(xin)突破新(xin)成效，為推動國有企業高質量發展、開啟全面建(jian)設社會主義現代化國家新(xin)征程作出(chu)新(xin)的更大 貢獻(xian)。（《國資報告(gao)》記者 饒恒）