文章(zhang)來源：經(jing)濟參考報 發(fa)布時間：2022-01-20
“支持和引導國有(you)股(gu)東持股(gu)比例(li)較高(gao)的國有(you)控股(gu)上(shang)市公司，引入戰略(lve)投資者(zhe)作為重(zhong)要積極股(gu)東參與公司治理，實施‘二次(ci)混改’，以提高(gao)效率為目標，進一步深化國有(you)企業(ye)混合(he)所有(you)制改革。”近日，上(shang)海(hai)市國資委(wei)相關負責人在相關新(xin)聞通氣會透露出上(shang)述(shu)消息。
相關專家表示，“二次混改”將通(tong)過引進積極(ji)股東參與(yu)公司治理，提(ti)升企業活力，更好適應(ying)時(shi)代對于企業發(fa)展的需(xu)要。
在國企混(hun)(hun)改(gai)方(fang)面，上海市國資委系統(tong)已基本形成以混(hun)(hun)合所有制(zhi)經(jing)濟為主的發(fa)展格局(ju)，混(hun)(hun)合所有制(zhi)企業(ye)(ye)約占(zhan)企業(ye)(ye)總戶(hu)數75%、資產總額(e)87%、營業(ye)(ye)收入(ru)90%、凈(jing)利潤100%。國企混(hun)(hun)改(gai)初見成效，為何再(zai)提“二次混(hun)(hun)改(gai)”？
這是因為，上(shang)(shang)海(hai)國(guo)資系統(tong)上(shang)(shang)市(shi)(shi)企業中，國(guo)有股(gu)份占比(bi)較高情(qing)況比(bi)較普遍(bian)，部分企業存(cun)在“一股(gu)獨(du)大”的(de)情(qing)況。上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)國(guo)資委黨委副書記董勤說：“‘二(er)次混改’將通過引進積極的(de)股(gu)東(dong)參與公(gong)司治理，提升(sheng)企業活力。既堅持(chi)黨對(dui)國(guo)有企業的(de)領導，又著力建(jian)立現代企業制度(du)。”
深(shen)化混合所(suo)有制改(gai)革(ge)是(shi)上海(hai)推動國資國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)重要抓手(shou)。上海(hai)市(shi)國資委表示(shi)，鼓勵暫不(bu)符合上市(shi)條件的(de)充分競爭領(ling)域企(qi)業，適時引入(ru)具有高匹配度、高認同感、高協同性的(de)戰略投資者，發展成為混合所(suo)有制企(qi)業。深(shen)化員(yuan)工持(chi)股試點，支持(chi)整體上市(shi)或核心(xin)業務資產(chan)上市(shi)的(de)企(qi)業集(ji)團經營管理團隊(dui)和核心(xin)員(yuan)工參與員(yuan)工持(chi)股。
東(dong)方國(guo)際創業(ye)股(gu)(gu)份有限公司(si)(si)黨委書記趙(zhao)曉(xiao)東(dong)說(shuo)，東(dong)方國(guo)際在核(he)心業(ye)務(wu)板(ban)塊(kuai)和(he)子公司(si)(si)實施(shi)了員工(gong)持股(gu)(gu)的(de)基礎上，對于新設項目公司(si)(si)或條件成熟的(de)公司(si)(si)，實施(shi)員工(gong)持股(gu)(gu)，不斷擴大員工(gong)持股(gu)(gu)的(de)實施(shi)范圍。
上(shang)海市國資(zi)(zi)委還(huan)提出，提高國有資(zi)(zi)本運營效(xiao)率。推動市場競爭類、金融服務(wu)類企業集(ji)團基(ji)本實現整體上(shang)市或核心業務(wu)資(zi)(zi)產上(shang)市，進一(yi)步提升國有資(zi)(zi)本證券化水平(ping)。
在(zai)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建設方(fang)面，上海市國資委提出(chu)，健全(quan)市場(chang)化招聘制(zhi)度，實行有利于吸引(yin)和(he)留住關鍵崗位核心骨干人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)政策。加快培養(yang)引(yin)進“高精尖缺”人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，統籌(chou)推進引(yin)領(ling)性人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、支(zhi)撐(cheng)性人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、青年人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、產(chan)業工人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建設。有序推進管理人(ren)(ren)(ren)員競爭上崗、末等淘汰和(he)不(bu)勝(sheng)任(ren)退出(chu)等制(zhi)度。
以上海臨港(gang)(gang)集(ji)團(tuan)為例(li)，其打破單一(yi)激(ji)勵(li)機制，探(tan)索形成激(ji)發干(gan)部干(gan)事創業(ye)熱情新機制。臨港(gang)(gang)集(ji)團(tuan)黨(dang)委副(fu)(fu)書(shu)記、副(fu)(fu)總裁翁愷寧舉例(li)稱，該企(qi)業(ye)采用“大(da)院小門”的(de)方式，在功能類(lei)企(qi)業(ye)中實行市(shi)場競爭類(lei)子公司的(de)認定(ding)，將下屬的(de)漕河涇、奉賢園區(qu)、臨港(gang)(gang)控股、浦江園區(qu)等若干(gan)板(ban)塊(kuai)子公司認定(ding)為競爭類(lei)企(qi)業(ye)，參(can)照競爭類(lei)企(qi)業(ye)進行考(kao)核激(ji)勵(li)。
根據相關方(fang)案，在(zai)符(fu)合條(tiao)件的上海(hai)市(shi)管國有企業中，將(jiang)按照“市(shi)場化(hua)(hua)選聘、契約化(hua)(hua)管理、差異化(hua)(hua)薪酬、市(shi)場化(hua)(hua)退出”原則(ze)，進一步(bu)深化(hua)(hua)職業經理人制度改革。
在(zai)加強(qiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)方面，上海(hai)市國(guo)資委提出(chu)，推動(dong)各層(ceng)(ceng)級(ji)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)實現董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)應(ying)建(jian)盡建(jian)、配齊建(jian)強(qiang)，企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團層(ceng)(ceng)面原(yuan)則上外部董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)占多數。制定(ding)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)授(shou)權事(shi)(shi)(shi)項清單，全(quan)面建(jian)立董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)向經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)授(shou)權的(de)管理(li)(li)(li)制度，充(chong)分保障經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)依法(fa)行(xing)權履職，發揮(hui)經理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)經營管理(li)(li)(li)作用。
在激(ji)(ji)勵(li)(li)機(ji)制建(jian)設方面，優(you)化企(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)考核(he)評價(jia)與薪酬(chou)(chou)分(fen)配體系，綜合(he)運用多種激(ji)(ji)勵(li)(li)工(gong)具(ju)有效(xiao)激(ji)(ji)發員(yuan)工(gong)內(nei)生動力，探索更符合(he)實際的企(qi)(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)薪酬(chou)(chou)分(fen)配制度(du)。上市(shi)(shi)公司加快(kuai)實施(shi)限(xian)制性(xing)股票(piao)、股票(piao)期權(quan)等股權(quan)激(ji)(ji)勵(li)(li)，科技型企(qi)(qi)業(ye)加大實施(shi)股權(quan)和分(fen)紅激(ji)(ji)勵(li)(li)力度(du)，非(fei)上市(shi)(shi)公司積極探索崗位分(fen)紅、超(chao)額利潤分(fen)享和員(yuan)工(gong)跟投、風險抵(di)押金等模式(shi)，創(chuang)投企(qi)(qi)業(ye)繼續完善市(shi)(shi)場化運作機(ji)制。
優化國(guo)資布(bu)局是上海國(guo)資國(guo)企改革的一貫方針。根據規劃，上海國(guo)資系統將培(pei)育一批符合國(guo)家戰略(lve)、市(shi)場認可度高(gao)的科(ke)技創(chuang)新企業，建立上市(shi)資源后備庫，新增10家左右企業在科(ke)創(chuang)板上市(shi)。圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大戰略(lve)性先導產(chan)業，推進關鍵(jian)核心技術(shu)攻關，推出(chu)更多成果。完善(shan)品牌建設(she)投(tou)入長效機制和考核評價體(ti)系，將有關費用在考核中“視同于利潤”，并(bing)配套國(guo)資收益資金支持(chi)。
作為地方國資(zi)重鎮，截至2020年6月(yue)末，上(shang)(shang)(shang)海(hai)地方國有企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)總(zong)(zong)額達22.4萬億元。上(shang)(shang)(shang)海(hai)全市(shi)地方國有控股境內外(wai)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公司87家，總(zong)(zong)市(shi)值2.77萬億元，國有股市(shi)值超過1萬億元。整體上(shang)(shang)(shang)市(shi)或核(he)心業(ye)(ye)務資(zi)產(chan)上(shang)(shang)(shang)市(shi)企(qi)業(ye)(ye)占市(shi)場競爭(zheng)類、金融服務類企(qi)業(ye)(ye)總(zong)(zong)量(liang)的三分之二(er)。
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