文章來源：經濟參考報 發(fa)布時間：2022-01-19
“十三五(wu)”時期，我國國資國企發展質量明顯提升(sheng)。截(jie)至“十三五(wu)”末(mo)，全國國資系(xi)統監(jian)管企業資產總額和(he)(he)所有者權益分(fen)別為(wei)218.3萬(wan)億元和(he)(he)71.9萬(wan)億元，較(jiao)“十二(er)五(wu)”末(mo)分(fen)別增長82.1%和(he)(he)80.3%。
這是從國(guo)務(wu)院國(guo)資委1月18日舉行的(de)“地方國(guo)資委負責(ze)人會(hui)議(yi)暨地方國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)領導(dao)小組(zu)辦公(gong)室主(zhu)任會(hui)議(yi)”上了解(jie)到的(de)信息。
持(chi)續深化改(gai)革(ge)(ge)是(shi)做強做優做大國(guo)有企(qi)業的強大動力。“十四五”開局之(zhi)年，也(ye)是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)(xing)動的攻堅之(zhi)年、關鍵之(zhi)年。會議明確了2021年國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)時間表(biao)、任務書：確保(bao)公司制改(gai)革(ge)(ge)年底全面收(shou)官(guan)，地(di)方三年行(xing)(xing)動方案春節前全部(bu)印發，青島、西安、武漢、杭州(zhou)等地(di)開展第(di)二批區域(yu)綜(zong)改(gai)試驗……一系列(lie)新政在途，多領域(yu)改(gai)革(ge)(ge)提(ti)速提(ti)效。
2020年地方國企凈利潤1.2萬億元
2020年(nian)地(di)方監管企(qi)業(ye)實(shi)現營(ying)業(ye)收入29.2萬(wan)億元，同比增(zeng)(zeng)長(chang)7.2%，實(shi)現凈利潤1.2萬(wan)億元，降幅(fu)從一季度78.9%的最低谷逐(zhu)月收窄至8.5%。江蘇、四川(chuan)、湖南(nan)、貴州、廣西、海南(nan)、天(tian)津等9個地(di)方凈利潤實(shi)現正增(zeng)(zeng)長(chang)。
這一較(jiao)好經(jing)營(ying)業績的(de)取得來之不易。2020年，面對前所未有(you)的(de)嚴峻形勢(shi)和多(duo)重沖擊，各(ge)地國(guo)資委攻堅(jian)克難，努力推動國(guo)有(you)企業經(jing)濟(ji)效益企穩回升，為地方(fang)經(jing)濟(ji)社會發展和我國(guo)經(jing)濟(ji)平(ping)穩運行(xing)作出了重要貢獻。
據了解(jie)，“十三五”時期(qi)，國(guo)資(zi)系統監(jian)管(guan)企(qi)業營業收入、利潤總額年均增長分別為7.4%、10.7%。2020年，國(guo)資(zi)系統80家監(jian)管(guan)企(qi)業進入《財富》世界500強，各(ge)地涌現出(chu)一(yi)大批(pi)具有核心競爭力的骨干企(qi)業。
“總(zong)的來(lai)說，2020年(nian)地方國有(you)企業和(he)中(zhong)央企業工作(zuo)取得明(ming)顯成效，實現(xian)了‘十三五’圓滿(man)收官。”國務院國資委黨委書記、主(zhu)任(ren)郝鵬在會議上指(zhi)出。
2021年(nian)是我國(guo)現(xian)代化建設(she)進程(cheng)中具有特殊重要性的一年(nian)。會議提(ti)出，各地(di)國(guo)資委要指導(dao)(dao)地(di)方國(guo)有企業堅持市場導(dao)(dao)向(xiang)，切實(shi)做(zuo)好提(ti)質(zhi)增效、開(kai)源節流(liu)等工作，加快(kuai)高質(zhi)量(liang)發展步伐。
值得(de)注意(yi)的(de)是，去(qu)年下半年以來，一(yi)些(xie)地方國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)出(chu)(chu)現多起債務違約事(shi)件。郝鵬介(jie)紹，今(jin)年將花大氣力防范和應對(dui)債務風(feng)險(xian)等可能出(chu)(chu)現的(de)各(ge)類風(feng)險(xian)。存在(zai)企業(ye)(ye)債券難以按(an)期(qi)兌付風(feng)險(xian)的(de)地方要(yao)(yao)抓緊采(cai)取(qu)措施，督促企業(ye)(ye)穩(wen)妥化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)，還要(yao)(yao)防范永續債使用不(bu)當帶來的(de)風(feng)險(xian)；各(ge)地國(guo)(guo)資委要(yao)(yao)進一(yi)步開展(zhan)風(feng)險(xian)排查、強化(hua)監測預警、完善長效機制。
三年行動明確任務表
持續深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)有企業(ye)的強大動力(li)。2020年啟動實施的國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三(san)年行(xing)動，吹響了新一輪改(gai)革(ge)(ge)“沖鋒號(hao)”。
“雙百行動”涌現出萬華化(hua)學、上海醫藥、云天化(hua)股份、深投(tou)控等一批改革(ge)尖兵；66戶地(di)(di)(di)方科改示(shi)范企(qi)業積(ji)極推進改革(ge)方案(an)落地(di)(di)(di)；33個地(di)(di)(di)方改組組建(jian)國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司(si)107家，在優化(hua)國有資(zi)本布局結構、激發(fa)市場主(zhu)體活力等方面發(fa)揮重要(yao)作(zuo)用……各地(di)(di)(di)國資(zi)委(wei)積(ji)極制定方案(an)，加(jia)強改革(ge)攻堅，推動重點領域改革(ge)走深走實。
“2021年(nian)是三年(nian)行動的攻堅之年(nian)、關鍵之年(nian)，要(yao)扎(zha)實(shi)推動各項改革舉措落地(di)見(jian)效。”郝鵬強(qiang)調，各地(di)實(shi)施方案要(yao)在春節(jie)前全(quan)部印(yin)發。
據了解(jie)，國(guo)務院國(guo)有企業領導小(xiao)組將(jiang)明確2021年(nian)落實三(san)(san)年(nian)行動的重點任務。對于2022年(nian)底完(wan)成的任務，要努(nu)力往前趕(gan)，確保(bao)年(nian)內(nei)要完(wan)成三(san)(san)年(nian)總(zong)任務量的70%。三(san)(san)年(nian)行動的落實情況將(jiang)納入有關考(kao)核及巡視(shi)巡查范圍。
按照要求，經營性(xing)國有資產集(ji)(ji)中統(tong)一監管(guan)是今年(nian)要基本完成的重點任務(wu)。據了解，截至(zhi)2020年(nian)底，全國省級經營性(xing)國有資產集(ji)(ji)中統(tong)一監管(guan)比例超過(guo)(guo)91%，24個地方(fang)超過(guo)(guo)95%。
“目前(qian)集(ji)中統一(yi)監管比例較低的地(di)方(fang)要(yao)敢于啃硬骨(gu)頭(tou)，積極主動向地(di)方(fang)黨委政府匯報，穩步推動黨政機關、事業單(dan)位(wei)所屬企(qi)業脫(tuo)鉤后納入集(ji)中統一(yi)監管體系。”郝鵬(peng)說(shuo)。
公(gong)司制改革也要(yao)力爭在2021年(nian)底前全(quan)面(mian)收(shou)尾。據統計，全(quan)國公(gong)司制改革完成(cheng)率(lv)已(yi)達(da)98.8%，但一些地(di)方仍(reng)有相當數量的新脫(tuo)鉤(gou)企業未(wei)完成(cheng)改制。各(ge)地(di)要(yao)列(lie)出(chu)名單，逐家推進。
這(zhe)是(shi)加快完善中(zhong)(zhong)國特色現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度的一部分。今(jin)年國資(zi)委還將突(tu)出抓(zhua)好董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設的兩個薄弱(ruo)環(huan)節，制定印(yin)發中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)董(dong)事(shi)會(hui)工作規(gui)則(ze)、董(dong)事(shi)會(hui)和(he)董(dong)事(shi)評價辦(ban)法等規(gui)范性文件，各地國資(zi)委要參照建(jian)立健全監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)董(dong)事(shi)會(hui)制度。
多領域改革提速增效
在(zai)一系(xi)列改(gai)革收官(guan)的同時(shi)，2021年(nian)國企(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)還將(jiang)聚焦(jiao)混改(gai)等重(zhong)點改(gai)革全力突破，“雙(shuang)百行(xing)(xing)動(dong)”、“科改(gai)示范行(xing)(xing)動(dong)”、“區域性綜改(gai)試驗”等專項工程(cheng)將(jiang)再提速、再提質、再增效。
會(hui)議提出，要(yao)積極穩妥深化混合所(suo)有制改(gai)革，在推進過程(cheng)中合理設計(ji)和調(diao)整優化股權結構(gou)，避免“一股獨大(da)”。要(yao)指導商(shang)業一類(lei)企(qi)業更多(duo)引入積極股東(dong)參(can)與(yu)公司治理，進一步加大(da)與(yu)民(min)營資(zi)本合作(zuo)力度。
郝鵬強調，混改(gai)(gai)是(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)一項(xiang)(xiang)重要任務，但不是(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)全部，不能片面以混改(gai)(gai)的(de)數量、比例、進(jin)度(du)、范圍等情況作為(wei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)標志。同時要加強全過(guo)程監督，堅決(jue)防止國(guo)(guo)有資產流失。此外，要把(ba)混資本和改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)結合起來，引入更加靈活高(gao)效的(de)市場(chang)化經營機(ji)制(zhi)，在勞動(dong)、人事、分配三(san)項(xiang)(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)上率先取得突破。
據(ju)透露(lu)，國資(zi)委將制定(ding)經營投(tou)資(zi)盡職合規免責事項清單，為改革者、實干(gan)家消(xiao)除后顧之憂。
推動(dong)“區域(yu)性綜(zong)(zong)改(gai)(gai)試驗”再提(ti)效(xiao)也(ye)被列入2021年的(de)改(gai)(gai)革重點任務。據了解，在深入推進上海、深圳、沈(shen)陽三地綜(zong)(zong)合(he)改(gai)(gai)革試驗的(de)基(ji)礎(chu)上，日前(qian)國務院國企改(gai)(gai)革領(ling)導小組辦公(gong)室批復同(tong)意青島、杭州、武漢、西安開展第二批區域(yu)性國資國企綜(zong)(zong)合(he)改(gai)(gai)革試驗。
會議要(yao)(yao)求(qiu)，第(di)一批(pi)(pi)綜(zong)(zong)改(gai)(gai)試(shi)驗地(di)區(qu)(qu)要(yao)(yao)結合三年行動進一步深化綜(zong)(zong)改(gai)(gai)措(cuo)施，著(zhu)力打造(zao)綜(zong)(zong)改(gai)(gai)試(shi)驗“升級(ji)版”。第(di)二批(pi)(pi)綜(zong)(zong)改(gai)(gai)試(shi)驗地(di)區(qu)(qu)要(yao)(yao)突(tu)出區(qu)(qu)域特(te)色，堅持問題導(dao)向(xiang)，扎(zha)實(shi)做好綜(zong)(zong)改(gai)(gai)方案制定(ding)實(shi)施工作。要(yao)(yao)更(geng)加注(zhu)重完善配套(tao)政策(ce)，促進駐地(di)央企與省、市國企聯動改(gai)(gai)革、協同發(fa)展。
【責任編輯：趙藝涵】