文章來源：經濟參考報 發布時間：2022-01-19
“十三(san)五”時(shi)期，我國國資(zi)國企發展質量明顯提升(sheng)。截至(zhi)“十三(san)五”末，全國國資(zi)系統監管企業資(zi)產總額和所(suo)有者權益分(fen)別(bie)為218.3萬億(yi)元(yuan)和71.9萬億(yi)元(yuan)，較“十二五”末分(fen)別(bie)增長82.1%和80.3%。
這是從國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)1月18日舉(ju)行的(de)“地方國(guo)(guo)資委(wei)負責人會議(yi)暨地方國(guo)(guo)有企業改革領導小組辦(ban)公(gong)室主任會議(yi)”上(shang)了解到的(de)信息(xi)。
持續深化改(gai)革(ge)是(shi)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國有(you)企(qi)業的強大動力。“十四(si)五”開(kai)局之年(nian)(nian)，也是(shi)國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動的攻堅之年(nian)(nian)、關鍵(jian)之年(nian)(nian)。會(hui)議明確(que)了2021年(nian)(nian)國企(qi)改(gai)革(ge)時間(jian)表、任務書：確(que)保公司制改(gai)革(ge)年(nian)(nian)底全(quan)面收官，地方(fang)三年(nian)(nian)行(xing)動方(fang)案春(chun)節前全(quan)部印發，青島、西安(an)、武(wu)漢(han)、杭州(zhou)等地開(kai)展第二批區域綜改(gai)試驗……一系列新政在途，多領(ling)域改(gai)革(ge)提(ti)速提(ti)效(xiao)。
2020年地方國企凈利潤1.2萬億元
2020年地(di)方監管(guan)企(qi)業實現(xian)營業收入29.2萬(wan)億元(yuan)，同比(bi)增長7.2%，實現(xian)凈利潤(run)1.2萬(wan)億元(yuan)，降幅從一季(ji)度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。江蘇、四(si)川、湖(hu)南、貴(gui)州、廣西、海南、天(tian)津等9個地(di)方凈利潤(run)實現(xian)正增長。
這(zhe)一較(jiao)好經(jing)營(ying)業績的取得來之(zhi)不易。2020年，面對前所未有的嚴峻形勢(shi)和多重(zhong)沖擊，各地國資委攻堅克(ke)難，努力推(tui)動國有企業經(jing)濟效益企穩回(hui)升，為地方(fang)經(jing)濟社(she)會發展和我(wo)國經(jing)濟平穩運行(xing)作出了重(zhong)要貢獻(xian)。
據了解，“十三五”時(shi)期，國(guo)資系(xi)(xi)統監管企業營業收入、利潤總額(e)年均增長分(fen)別為7.4%、10.7%。2020年，國(guo)資系(xi)(xi)統80家監管企業進(jin)入《財(cai)富》世界500強，各地涌現出一大批(pi)具(ju)有核心競爭力(li)的骨干企業。
“總(zong)的來說，2020年地方國(guo)有企(qi)業和中央企(qi)業工(gong)作(zuo)取(qu)得明顯(xian)成效，實現了‘十三五’圓滿收官(guan)。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委黨委書記、主任郝鵬在會議(yi)上指出。
2021年是我國(guo)現(xian)代(dai)化建(jian)設進程中具(ju)有(you)特殊重要性的一年。會議提(ti)出(chu)，各地(di)國(guo)資委要指導地(di)方國(guo)有(you)企業(ye)堅持市場導向，切實(shi)做好提(ti)質(zhi)增效、開(kai)源節(jie)流等工(gong)作(zuo)，加快(kuai)高質(zhi)量發展(zhan)步伐。
值得注意的是，去(qu)年下半年以來，一些地方(fang)國有企(qi)業(ye)出(chu)現多起債(zhai)務違(wei)約事件。郝(hao)鵬介紹，今年將花(hua)大氣力(li)防范和應對債(zhai)務風(feng)險等可能出(chu)現的各(ge)類風(feng)險。存(cun)在(zai)企(qi)業(ye)債(zhai)券難以按期兌付風(feng)險的地方(fang)要(yao)抓緊采取(qu)措施(shi)，督(du)促企(qi)業(ye)穩妥化(hua)解風(feng)險，還要(yao)防范永(yong)續(xu)債(zhai)使用不當帶(dai)來的風(feng)險；各(ge)地國資委要(yao)進一步(bu)開展(zhan)風(feng)險排查、強(qiang)化(hua)監測(ce)預警、完善(shan)長效機(ji)制。
三年行動明確任務表
持續深(shen)化改(gai)革(ge)是(shi)做強(qiang)做優(you)做大(da)(da)國有企(qi)業的強(qiang)大(da)(da)動(dong)(dong)(dong)力。2020年(nian)啟動(dong)(dong)(dong)實施的國企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)(dong)，吹(chui)響了新(xin)一輪改(gai)革(ge)“沖鋒號(hao)”。
“雙(shuang)百行(xing)動”涌現出(chu)萬華化(hua)學、上(shang)海(hai)醫藥、云(yun)天化(hua)股份、深(shen)投控等(deng)一批(pi)改(gai)(gai)革尖兵；66戶地(di)(di)方(fang)科改(gai)(gai)示(shi)范企業積極(ji)推(tui)進改(gai)(gai)革方(fang)案落(luo)地(di)(di)；33個地(di)(di)方(fang)改(gai)(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國(guo)有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司107家，在優化(hua)國(guo)有(you)資本(ben)布局結構、激發市場(chang)主體活(huo)力等(deng)方(fang)面發揮重(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)……各(ge)地(di)(di)國(guo)資委積極(ji)制定方(fang)案，加強改(gai)(gai)革攻(gong)堅，推(tui)動重(zhong)(zhong)點領域改(gai)(gai)革走(zou)(zou)深(shen)走(zou)(zou)實。
“2021年是三年行動(dong)(dong)的(de)攻(gong)堅之年、關鍵之年，要(yao)扎實推動(dong)(dong)各(ge)項改革(ge)舉措落地(di)見(jian)效。”郝鵬強調，各(ge)地(di)實施方案要(yao)在春節前全部印發。
據了解，國務(wu)院國有企業(ye)領導小組(zu)將(jiang)明確(que)(que)2021年落實(shi)三(san)年行(xing)動的(de)(de)(de)重(zhong)點任(ren)務(wu)。對于2022年底完成(cheng)的(de)(de)(de)任(ren)務(wu)，要(yao)努力往前趕(gan)，確(que)(que)保(bao)年內要(yao)完成(cheng)三(san)年總任(ren)務(wu)量的(de)(de)(de)70%。三(san)年行(xing)動的(de)(de)(de)落實(shi)情況將(jiang)納入有關(guan)考核及(ji)巡視巡查范圍。
按(an)照要(yao)求，經營(ying)性國(guo)有(you)資產集中(zhong)統(tong)一監管是今年要(yao)基本完成(cheng)的重點任務。據了(le)解，截(jie)至2020年底，全國(guo)省(sheng)級經營(ying)性國(guo)有(you)資產集中(zhong)統(tong)一監管比例超(chao)過91%，24個地方(fang)超(chao)過95%。
“目前(qian)集中(zhong)統(tong)一監管(guan)比例較低的地方要敢于啃(ken)硬骨頭，積極主動向(xiang)地方黨委(wei)政(zheng)府匯報，穩步(bu)推動黨政(zheng)機關、事業(ye)單位所屬企業(ye)脫(tuo)鉤后納入集中(zhong)統(tong)一監管(guan)體系。”郝鵬說。
公司制(zhi)改革也要力(li)爭在2021年(nian)底(di)前(qian)全(quan)(quan)面收尾。據統(tong)計(ji)，全(quan)(quan)國公司制(zhi)改革完(wan)成率已達(da)98.8%，但一些地方仍(reng)有相(xiang)當數量的新脫鉤企業未完(wan)成改制(zhi)。各地要列(lie)出名單(dan)，逐家推進(jin)。
這(zhe)是加快完善中(zhong)國特色現代企業(ye)制度的一部(bu)分。今年國資(zi)(zi)委還將突出抓(zhua)好董(dong)(dong)事會建(jian)設的兩(liang)個薄弱環節，制定印發(fa)中(zhong)央企業(ye)董(dong)(dong)事會工作規則、董(dong)(dong)事會和董(dong)(dong)事評(ping)價辦法(fa)等規范性文件，各(ge)地國資(zi)(zi)委要參照建(jian)立健全監管(guan)企業(ye)董(dong)(dong)事會制度。
多領域改革提速增效
在一系列改(gai)革收官的同時，2021年(nian)國企改(gai)革三年(nian)行動(dong)還將(jiang)聚焦混(hun)改(gai)等重點(dian)改(gai)革全力突破，“雙(shuang)百行動(dong)”、“科(ke)改(gai)示(shi)范行動(dong)”、“區域性綜改(gai)試驗(yan)”等專項工程將(jiang)再(zai)提速、再(zai)提質、再(zai)增效(xiao)。
會議(yi)提出，要積極穩妥深化混合(he)(he)所有(you)制改革，在推(tui)進過(guo)程中合(he)(he)理設計和調整優化股(gu)權結(jie)構，避免“一股(gu)獨大”。要指(zhi)導商業一類企業更多引入積極股(gu)東參與公司(si)治(zhi)理，進一步加大與民營資(zi)本合(he)(he)作力(li)度(du)。
郝鵬(peng)強調，混改是國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)(de)(de)一項(xiang)重要任務，但(dan)不是國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)(de)(de)全部，不能片(pian)面以混改的(de)(de)(de)數量、比例、進度、范圍等情況(kuang)作為國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)(de)(de)標志。同時要加(jia)強全過程(cheng)監督(du)，堅(jian)決防止國(guo)(guo)有資(zi)產流失。此外，要把混資(zi)本和改機制(zhi)(zhi)結合起(qi)來，引入(ru)更加(jia)靈活(huo)高(gao)效的(de)(de)(de)市場化經營機制(zhi)(zhi)，在勞動、人事(shi)、分配(pei)三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改革上(shang)率先取得突(tu)破。
據透露，國資委將制(zhi)定經營投資盡職合規免責事項(xiang)清單(dan)，為改革者、實(shi)干(gan)家(jia)消除后顧(gu)之憂(you)。
推動“區域性(xing)綜(zong)改試驗(yan)(yan)”再提效也被列入2021年的改革重點任務。據了解(jie)，在深入推進上(shang)(shang)海、深圳、沈陽三地綜(zong)合改革試驗(yan)(yan)的基(ji)礎上(shang)(shang)，日前(qian)國務院國企改革領導小(xiao)組(zu)辦公室批(pi)復同意(yi)青島、杭州、武漢、西安開展第(di)二批(pi)區域性(xing)國資(zi)國企綜(zong)合改革試驗(yan)(yan)。
會議要(yao)求，第(di)一批綜改(gai)(gai)試(shi)驗地(di)區要(yao)結合三年行動進(jin)一步深(shen)化綜改(gai)(gai)措施(shi)，著力打造綜改(gai)(gai)試(shi)驗“升級版”。第(di)二批綜改(gai)(gai)試(shi)驗地(di)區要(yao)突出區域特(te)色，堅(jian)持問題導(dao)向，扎實(shi)做好(hao)綜改(gai)(gai)方案制(zhi)定實(shi)施(shi)工作(zuo)。要(yao)更加(jia)注重(zhong)完善配套政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)駐(zhu)地(di)央企(qi)(qi)與省(sheng)、市國企(qi)(qi)聯動改(gai)(gai)革、協同發展(zhan)。
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝涵】