文章來源：第一財經 發布(bu)時間：2022-02-08
國(guo)資委主任郝鵬日前在(zai)《求是》雜志(zhi)撰文指(zhi)出， 在(zai)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)上海、深(shen)圳、沈陽三(san)地綜(zong)(zong)合改(gai)革試驗（下(xia)稱“綜(zong)(zong)改(gai)”）的(de)基礎上，配合實施(shi)國(guo)家重大區(qu)域(yu)戰略，將青島、西安、武漢、杭州等地納入(ru)綜(zong)(zong)改(gai)范圍。
梳理發現(xian)，新一批試點城市改(gai)革措施各有側重，具(ju)有區域(yu)特色。作為鼓(gu)勵基層創新、深化國(guo)企改(gai)革的新舉措，區域(yu)性國(guo)資(zi)國(guo)企綜改(gai)進一步(bu)擴圍提效，將以點帶面推動全(quan)國(guo)的國(guo)企改(gai)革。
配合實施國家重大區域戰略
國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)1月18日舉行地(di)方國(guo)資委(wei)(wei)負(fu)責(ze)人會議暨地(di)方國(guo)企改(gai)(gai)革領導小組辦公室主任(ren)會議。會議明確了2021年國(guo)企改(gai)(gai)革時間表、任(ren)務書，其中推動區域性綜改(gai)(gai)再提效也被列入(ru)2021年的改(gai)(gai)革重點任(ren)務。
會議要求(qiu)，第一批綜(zong)改(gai)(gai)地(di)區要結(jie)合(he)三年(nian)行動進(jin)一步深化綜(zong)改(gai)(gai)措施(shi)，著(zhu)力打造綜(zong)改(gai)(gai)“升級(ji)版”。第二批綜(zong)改(gai)(gai)地(di)區要突出(chu)區域特色，堅持問題導向，扎(zha)實做好綜(zong)改(gai)(gai)方案制定實施(shi)工作。要更加注重完善配套政策，促進(jin)駐地(di)央企(qi)與省、市國企(qi)聯動改(gai)(gai)革、協同(tong)發(fa)展。
中國(guo)(guo)企業聯合會研(yan)(yan)究(jiu)部(bu)研(yan)(yan)究(jiu)員劉(liu)興國(guo)(guo)分析，綜合改革是(shi)今(jin)后一(yi)段時期(qi)內國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革的(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)推進方式，目的(de)是(shi)在(zai)(zai)總結多(duo)年(nian)來單(dan)項推進改革成(cheng)(cheng)功經(jing)驗的(de)基礎上，爭取(qu)同(tong)(tong)時在(zai)(zai)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革的(de)多(duo)個領域取(qu)得集(ji)成(cheng)(cheng)性(xing)改革成(cheng)(cheng)果，讓(rang)多(duo)項改革之間能(neng)夠充分發揮(hui)協同(tong)(tong)作用。
上(shang)海康智咨詢總(zong)經理佟虎表示，從國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“十項試(shi)(shi)點”到“雙百行動”，再到區域(yu)綜(zong)改(gai)，一脈相承，改(gai)革(ge)在(zai)進一步深化。綜(zong)改(gai)地方(fang)上(shang)大膽嘗(chang)試(shi)(shi)，勇于創新，積累經驗，帶動全局的改(gai)革(ge)，是當前多措并舉(ju)推動國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的新舉(ju)措。
這次將青島等四(si)地納入綜(zong)改，是在第(di)一(yi)批綜(zong)改基礎上，將綜(zong)合改革進一(yi)步(bu)擴圍，符合國(guo)資國(guo)企改革“先小范(fan)(fan)圍試(shi)點(dian)，然后擴大(da)試(shi)點(dian)范(fan)(fan)圍，最后全面推進”的(de)改革思路(lu)。
在(zai)試(shi)點(dian)選(xuan)擇上，兼顧了東中西部地區，力圖在(zai)不(bu)同(tong)區域、不(bu)同(tong)經濟發展(zhan)水平、不(bu)同(tong)產業結(jie)構環境下(xia)，探索(suo)積累綜(zong)合實施(shi)國資國企改革(ge)的(de)經驗，為(wei)今后(hou)進一(yi)步全(quan)面推(tui)進綜(zong)合改革(ge)打下(xia)扎實基礎(chu)。
國(guo)資系(xi)統一(yi)位權(quan)威人(ren)士介紹(shao)，試點的選擇還有著配合實施國(guo)家(jia)重(zhong)大區域(yu)戰(zhan)略的考量(liang)，這(zhe)幾個城市在中(zhong)部崛起(qi)、西部大開發、長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶發展(zhan)、長(chang)三角一(yi)體化(hua)發展(zhan)、黃河流(liu)域(yu)高質量(liang)發展(zhan)等(deng)國(guo)家(jia)重(zhong)大區域(yu)戰(zhan)略中(zhong)處(chu)于關鍵地(di)位。
以點帶面推動改革
2019年(nian)7月(yue)，經(jing)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)企改革領(ling)導小組(zu)第(di)二次會議審議通過，上海(hai)、深圳(zhen)“區域性國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企綜合改革試驗(yan)”和沈陽國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企重點(dian)領(ling)域和關鍵環(huan)節改革專項工作正式啟動(dong)。
國(guo)(guo)資(zi)委表示，開展綜改(gai)試驗(yan)是進(jin)一(yi)步深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革的新(xin)舉措，對于(yu)鼓(gu)勵基(ji)層創新(xin)、全面推動國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革“1+N”政策在試驗(yan)區落(luo)實落(luo)地，增強國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革的系統性(xing)、整體性(xing)、協(xie)同性(xing)，以點帶面推動全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革具有積極意義。
按照改(gai)(gai)革計劃(hua)，綜(zong)改(gai)(gai)區域要(yao)大膽探索(suo)、勇于創(chuang)新，到2022年努力打(da)造成為黨的領導堅(jian)強有力、國資監(jian)管科(ke)學高(gao)效、國企活(huo)力充分激發、創(chuang)新驅動不(bu)斷增強、全面落實國家戰略的國資國企改(gai)(gai)革高(gao)地。
開(kai)展綜改試驗(yan)的(de)目的(de)是以點(dian)帶面推(tui)動(dong)全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革。劉興國(guo)表示，綜改試驗(yan)將對(dui)全國(guo)改革產生兩個(ge)方(fang)(fang)面的(de)影響(xiang)：一是直接推(tui)動(dong)試點(dian)所在地國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革的(de)深(shen)化(hua)(hua)推(tui)進(jin)(jin)；二(er)是借助改革試點(dian)的(de)暗示效應，對(dui)其(qi)他地區(qu)(qu)國(guo)企(qi)改革的(de)深(shen)化(hua)(hua)推(tui)進(jin)(jin)產生方(fang)(fang)向(xiang)性(xing)影響(xiang)，會引導地方(fang)(fang)國(guo)資(zi)(zi)委及國(guo)企(qi)圍繞(rao)試點(dian)的(de)重點(dian)方(fang)(fang)面，進(jin)(jin)一步深(shen)化(hua)(hua)推(tui)進(jin)(jin)本(ben)地區(qu)(qu)、本(ben)企(qi)業的(de)改革。
當前(qian)，上海、深(shen)圳、沈陽的綜改已經取得階(jie)段(duan)性(xing)成(cheng)效。以深(shen)圳為例，2020年，深(shen)圳市屬國有經濟資產(chan)總額、營(ying)業收入、利(li)潤總額分(fen)別同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長12.3%、9.9%、5.3%；在(zai)深(shen)納(na)稅414億元，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長6.8%，大幅高于央企和主要(yao)地方國企平(ping)均增(zeng)(zeng)長水平(ping)。
深圳市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委介(jie)紹，經過一(yi)年的(de)持續推進，深圳國(guo)(guo)資(zi)(zi)重(zhong)組(zu)整合“1+N”方案得到(dao)(dao)全面實施，交易(yi)(yi)(yi)集團(tuan)、環(huan)境水務、重(zhong)大產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)、深圳公共(gong)資(zi)(zi)源交易(yi)(yi)(yi)中心(xin)、中資(zi)(zi)陽光采購交易(yi)(yi)(yi)平臺等企業(ye)組(zu)建(jian)重(zhong)組(zu)工作已經完成，77.8%的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)集聚到(dao)(dao)以基礎設施公用事業(ye)為主體、金融和(he)戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)為兩翼(yi)的(de)“一(yi)體兩翼(yi)”領域。
四地的國企改革將有哪些突破？
據(ju)國資委網站(zhan)消息，國資委1月13日組織(zhi)召開區(qu)域性(xing)國資國企(qi)綜(zong)改視頻(pin)座(zuo)談會。上(shang)海、深圳等第(di)(di)一批(pi)綜(zong)改區(qu)作典型(xing)經驗交流，浙江杭州、青島等第(di)(di)二批(pi)綜(zong)改區(qu)和招商(shang)局集(ji)團匯報(bao)改革(ge)思路(lu)和方案制定情況。
國(guo)資委黨委委員(yuan)、秘書長彭華崗(gang)在上述座談會上強調，第二批綜改區要(yao)(yao)(yao)(yao)做好謀篇開局，按照方向要(yao)(yao)(yao)(yao)準、思路要(yao)(yao)(yao)(yao)清、魄力要(yao)(yao)(yao)(yao)足(zu)、措施要(yao)(yao)(yao)(yao)實(shi)的要(yao)(yao)(yao)(yao)求，制定完善實(shi)施方案、建立(li)健全工作機制，推(tui)動綜改順利開展。
新一批(pi)綜改試(shi)點，又(you)將重(zhong)點關注國企改革(ge)哪些關鍵(jian)領(ling)域(yu)？梳理(li)發現(xian)，各(ge)地的改革(ge)措施各(ge)有側重(zhong)，具有區域(yu)特色。
據青島市(shi)國(guo)資委介(jie)紹，青島開展綜改以國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)家(jia)隊(dui)伍(wu)建(jian)設為特(te)色(se)，探索(suo)“堅持政治標準、依法(fa)規(gui)范治理、培(pei)育企(qi)(qi)業(ye)家(jia)精(jing)神、落實物質(zhi)利益原(yuan)則、完善(shan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)保障”獨具(ju)地(di)方特(te)色(se)的國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)家(jia)隊(dui)伍(wu)“五位(wei)一體”建(jian)設模式，爭取形成在全國(guo)可復制(zhi)、可推廣的經驗。
青島市(shi)委(wei)常委(wei)、市(shi)紀委(wei)書記劉子玉表示：“國(guo)(guo)有(you)企業做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大，最根本的還是要有(you)一(yi)支能(neng)夠在市(shi)場經濟(ji)大浪(lang)中勇(yong)敢(gan)搏擊、勇(yong)立潮頭的優(you)秀企業家(jia)隊伍。”由(you)此(ci)看來，優(you)秀企業家(jia)的培育是當下青島國(guo)(guo)企改革(ge)的重點和(he)關鍵。
在國資(zi)監管(guan)(guan)方面，青(qing)島(dao)發布(bu)了(le)全國國資(zi)系統第一個管(guan)(guan)資(zi)本(ben)轉變國資(zi)監管(guan)(guan)職能規范性文件《青(qing)島(dao)市國有資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理(li)暫行辦法(fa)》，落實出資(zi)人監管(guan)(guan)權(quan)(quan)、企業(ye)法(fa)人財產權(quan)(quan)、經營(ying)自主(zhu)權(quan)(quan)，管(guan)(guan)好資(zi)本(ben)放活企業(ye)，充分保障(zhang)企業(ye)市場競爭主(zhu)體(ti)地(di)位。
青島(dao)市(shi)(shi)國(guo)資(zi)委原(yuan)副主任(ren)臧毅杰曾(ceng)表示，目前青島(dao)國(guo)企(qi)上(shang)市(shi)(shi)是短板，只有10戶(hu)，與省內其他地市(shi)(shi)相比還有較大的(de)差(cha)距。為(wei)了盡快追(zhui)上(shang)差(cha)距，青島(dao)市(shi)(shi)國(guo)資(zi)委也制定了3年(nian)國(guo)企(qi)上(shang)市(shi)(shi)計劃，爭取到2022年(nian)，將現(xian)有的(de)10戶(hu)上(shang)市(shi)(shi)國(guo)企(qi)，達到30戶(hu)左右。通過運用多種手(shou)段、多種途(tu)徑，將企(qi)業(ye)送到上(shang)市(shi)(shi)平臺。
在(zai)武(wu)(wu)漢，混(hun)改(gai)和重(zhong)組是國企(qi)改(gai)革(ge)的重(zhong)頭戲。去(qu)年9月以來(lai)，武(wu)(wu)漢市國企(qi)密集(ji)重(zhong)組整合(he)，新一輪國企(qi)改(gai)革(ge)拉開(kai)序幕。此輪國企(qi)重(zhong)組，武(wu)(wu)漢堅(jian)持市場導(dao)向(xiang)、業(ye)績導(dao)向(xiang)，從(cong)當前重(zhong)組情況來(lai)看，主(zhu)業(ye)相近的企(qi)業(ye)被集(ji)中起來(lai)，主(zhu)責主(zhu)業(ye)進一步聚焦，避(bi)免了同質(zhi)競爭。
武(wu)漢市國(guo)資(zi)委(wei)主(zhu)任陳祖信公開(kai)表示，武(wu)漢開(kai)展(zhan)區(qu)域性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)綜合(he)改革試驗(yan)，加(jia)快國(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)局優(you)化和結構調(diao)整，分類推進整合(he)重(zhong)組；鼓勵國(guo)企(qi)(qi)“走(zou)出去(qu)”，積(ji)極推進區(qu)域化布(bu)局；引導國(guo)有(you)平臺企(qi)(qi)業向城市綜合(he)運營服務商轉型(xing)。
他還(huan)特別提(ti)到(dao)，加(jia)快推進混合(he)(he)所有制(zhi)改革，重(zhong)點推動競爭類企(qi)業(ye)(ye)上市；合(he)(he)理設計優(you)化(hua)混合(he)(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)權結構；推動混合(he)(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)深度轉換經營機制(zhi)，支持對(dui)國有相對(dui)控股(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)實(shi)施更(geng)加(jia)市場(chang)化(hua)的差異化(hua)管(guan)控。
西(xi)安的改(gai)革措施更加強調了提(ti)高效益、防范(fan)風險(xian)(xian)等議題(ti)。西(xi)安市(shi)國資(zi)委1月19日召開(kai)該市(shi)國資(zi)系統2021年工作(zuo)會議指出，開(kai)展(zhan)綜(zong)合(he)改(gai)革試驗，在(zai)全面深(shen)化改(gai)革上(shang)(shang)取(qu)(qu)得突破(po)(po)性(xing)進展(zhan)。特別提(ti)到了加大(da)增盈工作(zuo)力度，在(zai)提(ti)高企(qi)業(ye)效益上(shang)(shang)取(qu)(qu)得突破(po)(po)性(xing)進展(zhan)；加大(da)投資(zi)建設力度，在(zai)服務(wu)城市(shi)發展(zhan)上(shang)(shang)取(qu)(qu)得突破(po)(po)性(xing)進展(zhan)；防范(fan)化解重大(da)風險(xian)(xian)，在(zai)守住風險(xian)(xian)底線上(shang)(shang)取(qu)(qu)得突破(po)(po)性(xing)進展(zhan)等。
杭州作為市場經濟(ji)重(zhong)鎮(zhen)，持續提升企(qi)業活(huo)力(li)成為改革的目標之一(yi)。杭州市國(guo)資(zi)委(wei)主任王希日前在(zai)該市國(guo)資(zi)工作會議上指(zhi)出(chu)，加(jia)快構(gou)建全市國(guo)資(zi)監管“一(yi)盤棋”大格局，不(bu)持續提升國(guo)資(zi)監管的權威性和國(guo)企(qi)改革發展的活(huo)力(li)，為奮(fen)力(li)展現“重(zhong)要窗口”的“頭(tou)雁風采”做出(chu)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)更大努力(li)和貢(gong)獻。
【責(ze)任編輯：趙藝涵】