文章來源：第一(yi)財經 發布時間：2022-02-08
國(guo)資委(wei)主(zhu)任郝鵬(peng)日前(qian)在《求是》雜志(zhi)撰文指(zhi)出， 在深入推進上海、深圳、沈(shen)陽三地(di)(di)綜合(he)改革(ge)試驗（下稱“綜改”）的基礎上，配合(he)實施國(guo)家重大區(qu)域戰略，將青(qing)島、西(xi)安、武(wu)漢(han)、杭州等地(di)(di)納(na)入綜改范(fan)圍。
梳理發現，新(xin)一(yi)批試點城(cheng)市改(gai)革措施各有側重，具有區(qu)域特色。作為(wei)鼓(gu)勵基層創新(xin)、深(shen)化國企改(gai)革的新(xin)舉措，區(qu)域性國資國企綜改(gai)進一(yi)步擴圍(wei)提效，將以(yi)點帶面推(tui)動全國的國企改(gai)革。
配合實施國家重大區域戰略
國務院國資委1月(yue)18日舉行地方國資委負責人會(hui)議暨(ji)地方國企改(gai)革(ge)(ge)領導小組辦公室主(zhu)任(ren)(ren)(ren)會(hui)議。會(hui)議明確了2021年(nian)國企改(gai)革(ge)(ge)時間表、任(ren)(ren)(ren)務書，其中推動(dong)區域性綜改(gai)再提效也被(bei)列入2021年(nian)的改(gai)革(ge)(ge)重點任(ren)(ren)(ren)務。
會議要求，第(di)(di)一(yi)批(pi)綜(zong)改(gai)地區要結合三年行動進一(yi)步深化綜(zong)改(gai)措(cuo)施，著力打造(zao)綜(zong)改(gai)“升級版”。第(di)(di)二批(pi)綜(zong)改(gai)地區要突出區域特色，堅持問題(ti)導向，扎(zha)實(shi)做好(hao)綜(zong)改(gai)方案制定實(shi)施工作。要更(geng)加注重完善配套政策，促進駐地央企與省、市國企聯動改(gai)革、協同發展。
中國(guo)(guo)企業聯合會研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員劉興國(guo)(guo)分(fen)(fen)析，綜合改(gai)(gai)革(ge)(ge)是今(jin)后一(yi)段時期內(nei)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的一(yi)個重(zhong)要推進方式，目的是在總結多年來(lai)單項(xiang)推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)成(cheng)功(gong)經驗的基(ji)礎(chu)上，爭(zheng)取(qu)同時在國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的多個領域取(qu)得集成(cheng)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)成(cheng)果，讓多項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)之間(jian)能夠充分(fen)(fen)發(fa)揮協同作用(yong)。
上(shang)海(hai)康智咨詢(xun)總經理佟虎表示，從國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“十(shi)項試點”到(dao)“雙百行動(dong)”，再(zai)到(dao)區域綜改(gai)，一(yi)脈(mo)相(xiang)承，改(gai)革(ge)在進一(yi)步(bu)深化。綜改(gai)地方上(shang)大膽嘗試，勇于創新(xin)，積累經驗，帶動(dong)全局的改(gai)革(ge)，是當前(qian)多措(cuo)并舉推動(dong)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的新(xin)舉措(cuo)。
這次(ci)將青島等(deng)四地納入綜(zong)改(gai)(gai)，是在第一批綜(zong)改(gai)(gai)基礎上(shang)，將綜(zong)合(he)改(gai)(gai)革(ge)進(jin)一步擴圍，符合(he)國資國企改(gai)(gai)革(ge)“先小范(fan)圍試點，然后(hou)擴大試點范(fan)圍，最(zui)后(hou)全面(mian)推進(jin)”的改(gai)(gai)革(ge)思路。
在試點選擇(ze)上，兼顧了東中西部(bu)地區(qu)，力(li)圖(tu)在不(bu)(bu)同(tong)區(qu)域、不(bu)(bu)同(tong)經(jing)濟(ji)發展(zhan)水(shui)平、不(bu)(bu)同(tong)產業結(jie)構環(huan)境下，探索積累綜(zong)合實施國資國企改(gai)革的經(jing)驗，為今后進(jin)一步(bu)全面推進(jin)綜(zong)合改(gai)革打下扎(zha)實基(ji)礎。
國(guo)資(zi)系統一位(wei)權威人士介(jie)紹，試(shi)點的選擇(ze)還有著配合(he)實(shi)施國(guo)家(jia)重大區域戰略(lve)的考量(liang)，這幾個城市(shi)在中部崛起(qi)、西(xi)部大開發(fa)、長(chang)江經濟帶發(fa)展、長(chang)三(san)角一體化發(fa)展、黃河(he)流域高質量(liang)發(fa)展等(deng)國(guo)家(jia)重大區域戰略(lve)中處于關鍵地位(wei)。
以點帶面推動改革
2019年7月，經(jing)國(guo)務院國(guo)企改(gai)革領(ling)導小組第二次會議(yi)審議(yi)通(tong)過，上海、深(shen)圳“區域(yu)性(xing)國(guo)資(zi)國(guo)企綜合改(gai)革試驗”和沈陽國(guo)資(zi)國(guo)企重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和關鍵(jian)環節改(gai)革專項工作正式(shi)啟動。
國(guo)(guo)資(zi)委表示，開展綜改(gai)試驗是進一步深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)新舉(ju)措，對(dui)于(yu)鼓勵基層創新、全面推動國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“1+N”政(zheng)策在(zai)試驗區落(luo)實(shi)落(luo)地(di)，增(zeng)強國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)系統性、整體性、協同性，以點(dian)帶面推動全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)具有積(ji)極意(yi)義。
按(an)照(zhao)改(gai)革計(ji)劃，綜(zong)改(gai)區域要大(da)膽(dan)探(tan)索、勇(yong)于創(chuang)新，到2022年努力(li)打(da)造(zao)成為(wei)黨(dang)的領導堅強有力(li)、國(guo)(guo)資(zi)監管科學高(gao)效、國(guo)(guo)企活力(li)充分激發、創(chuang)新驅動不(bu)斷增強、全面落實國(guo)(guo)家戰略的國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革高(gao)地。
開(kai)展綜改(gai)(gai)試(shi)(shi)驗的(de)目的(de)是以(yi)點(dian)帶(dai)面(mian)推(tui)(tui)動全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)。劉興國(guo)(guo)表示，綜改(gai)(gai)試(shi)(shi)驗將對全(quan)國(guo)(guo)改(gai)(gai)革(ge)產(chan)生(sheng)(sheng)兩個方(fang)面(mian)的(de)影響(xiang)：一是直接推(tui)(tui)動試(shi)(shi)點(dian)所在(zai)地(di)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)深(shen)化(hua)推(tui)(tui)進(jin)；二是借(jie)助改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)的(de)暗示效應，對其他地(di)區(qu)(qu)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)深(shen)化(hua)推(tui)(tui)進(jin)產(chan)生(sheng)(sheng)方(fang)向性影響(xiang)，會(hui)引導地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)委及國(guo)(guo)企(qi)圍(wei)繞試(shi)(shi)點(dian)的(de)重(zhong)點(dian)方(fang)面(mian)，進(jin)一步深(shen)化(hua)推(tui)(tui)進(jin)本地(di)區(qu)(qu)、本企(qi)業的(de)改(gai)(gai)革(ge)。
當前，上海、深(shen)圳(zhen)、沈陽的綜改已經取得階段性成效。以深(shen)圳(zhen)為例，2020年，深(shen)圳(zhen)市(shi)屬國(guo)有經濟資產總額、營(ying)業收入、利潤總額分(fen)別(bie)同比(bi)增長(chang)12.3%、9.9%、5.3%；在深(shen)納(na)稅414億元(yuan)，同比(bi)增長(chang)6.8%，大(da)幅高于央企和(he)主(zhu)要地(di)方(fang)國(guo)企平(ping)均(jun)增長(chang)水(shui)平(ping)。
深圳(zhen)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)委介紹，經(jing)過一年(nian)的(de)持續推進，深圳(zhen)國(guo)(guo)資(zi)(zi)重(zhong)組整合“1+N”方案得到全面實施，交(jiao)易(yi)集團、環境(jing)水務、重(zhong)大產業投(tou)資(zi)(zi)、深圳(zhen)公(gong)共資(zi)(zi)源交(jiao)易(yi)中心(xin)、中資(zi)(zi)陽光采購交(jiao)易(yi)平臺等企業組建(jian)重(zhong)組工作已(yi)經(jing)完成，77.8%的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)集聚到以基礎設施公(gong)用事(shi)業為主體、金融和戰略性(xing)新興產業為兩翼(yi)的(de)“一體兩翼(yi)”領域。
四地的國企改革將有哪些突破？
據國資委(wei)(wei)網站消息，國資委(wei)(wei)1月13日組織召開(kai)區域(yu)性國資國企綜(zong)改(gai)視(shi)頻座談(tan)會(hui)。上海、深圳等第(di)一批(pi)綜(zong)改(gai)區作(zuo)典型經驗交流，浙(zhe)江杭(hang)州、青島(dao)等第(di)二批(pi)綜(zong)改(gai)區和招商局集團(tuan)匯報改(gai)革思(si)路和方案(an)制(zhi)定情況(kuang)。
國資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、秘書長彭華崗在上述座談會上強調，第二批綜(zong)改區(qu)要(yao)(yao)做好謀篇開(kai)局(ju)，按照(zhao)方向要(yao)(yao)準、思路要(yao)(yao)清、魄力要(yao)(yao)足、措施要(yao)(yao)實的要(yao)(yao)求，制定完善(shan)實施方案(an)、建立健(jian)全工作機制，推(tui)動綜(zong)改順利開(kai)展。
新(xin)一批綜改(gai)(gai)試點，又將重點關注國企改(gai)(gai)革哪些關鍵領域？梳(shu)理(li)發(fa)現，各地的改(gai)(gai)革措施各有(you)側重，具(ju)有(you)區域特色。
據青(qing)島市國資委(wei)介紹，青(qing)島開展綜改(gai)以國有企(qi)業家隊伍建設(she)為特色，探(tan)索“堅(jian)持(chi)政(zheng)治(zhi)標準、依法規(gui)范治(zhi)理(li)、培(pei)育企(qi)業家精神、落實物質利益原則、完(wan)善體制機制保障”獨具地方特色的國有企(qi)業家隊伍“五位一體”建設(she)模式，爭取形(xing)成在(zai)全國可復制、可推廣的經驗。
青島市(shi)(shi)委(wei)常委(wei)、市(shi)(shi)紀(ji)委(wei)書記劉子玉表示：“國有企(qi)業做強做優(you)做大，最根本(ben)的還是(shi)要有一(yi)支能夠(gou)在市(shi)(shi)場經濟大浪(lang)中勇(yong)敢搏擊、勇(yong)立潮頭(tou)的優(you)秀(xiu)企(qi)業家隊伍(wu)。”由(you)此(ci)看來，優(you)秀(xiu)企(qi)業家的培育(yu)是(shi)當下青島國企(qi)改(gai)革的重點和關(guan)鍵(jian)。
在國資(zi)(zi)監管(guan)方面，青島發布了全國國資(zi)(zi)系統第(di)一個管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)變國資(zi)(zi)監管(guan)職能規(gui)范(fan)性(xing)文件《青島市(shi)(shi)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)理暫行(xing)辦法》，落實出資(zi)(zi)人監管(guan)權(quan)、企(qi)(qi)業(ye)法人財產(chan)權(quan)、經營自主權(quan)，管(guan)好資(zi)(zi)本(ben)(ben)放(fang)活企(qi)(qi)業(ye)，充分保障企(qi)(qi)業(ye)市(shi)(shi)場競爭主體地(di)位。
青島(dao)市(shi)國(guo)(guo)資委原副(fu)主任臧毅(yi)杰曾表示，目(mu)前青島(dao)國(guo)(guo)企上市(shi)是短板，只有(you)10戶，與(yu)省內其他(ta)地市(shi)相(xiang)比還有(you)較大的差(cha)距。為了盡快追上差(cha)距，青島(dao)市(shi)國(guo)(guo)資委也制定(ding)了3年國(guo)(guo)企上市(shi)計劃，爭(zheng)取(qu)到2022年，將(jiang)現有(you)的10戶上市(shi)國(guo)(guo)企，達到30戶左右。通(tong)過運用多種手段(duan)、多種途徑，將(jiang)企業送到上市(shi)平(ping)臺。
在武(wu)漢(han)，混改(gai)(gai)和(he)重(zhong)(zhong)組(zu)是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的重(zhong)(zhong)頭戲。去年9月以來，武(wu)漢(han)市國(guo)(guo)企(qi)密集重(zhong)(zhong)組(zu)整合，新(xin)一輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革拉開序(xu)幕。此輪國(guo)(guo)企(qi)重(zhong)(zhong)組(zu)，武(wu)漢(han)堅(jian)持市場(chang)導向、業績導向，從當(dang)前重(zhong)(zhong)組(zu)情(qing)況來看，主(zhu)(zhu)業相近的企(qi)業被集中起(qi)來，主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業進一步聚焦，避免了同質競爭。
武漢市國(guo)(guo)(guo)(guo)資委主任陳祖(zu)信(xin)公開表示，武漢開展區域性國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)綜合(he)改(gai)革(ge)試驗(yan)，加快國(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)布(bu)局(ju)優化和結構調整，分類推(tui)進整合(he)重組；鼓勵國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)“走(zou)出去(qu)”，積極推(tui)進區域化布(bu)局(ju)；引導(dao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有平(ping)臺企(qi)業(ye)向(xiang)城市綜合(he)運營服務商轉(zhuan)型。
他還特別提到，加(jia)(jia)快推進混合所(suo)有制改革，重(zhong)點(dian)推動競爭類企業(ye)上市；合理(li)設(she)計優化(hua)混合所(suo)有制企業(ye)股(gu)權結構；推動混合所(suo)有制企業(ye)深度轉換經營機制，支持對(dui)國有相對(dui)控股(gu)企業(ye)依法(fa)實施(shi)更(geng)加(jia)(jia)市場(chang)化(hua)的差異化(hua)管(guan)控。
西(xi)安的改革措施更加強調了提高效(xiao)益、防范(fan)風險(xian)等(deng)(deng)議題。西(xi)安市國資(zi)委(wei)1月19日召開該(gai)市國資(zi)系統2021年工(gong)作會議指出(chu)，開展(zhan)綜合改革試驗，在全面深化改革上(shang)(shang)取得(de)突破性(xing)進展(zhan)。特別提到了加大(da)增(zeng)盈工(gong)作力度(du)，在提高企(qi)業效(xiao)益上(shang)(shang)取得(de)突破性(xing)進展(zhan)；加大(da)投資(zi)建設力度(du)，在服務城(cheng)市發(fa)展(zhan)上(shang)(shang)取得(de)突破性(xing)進展(zhan)；防范(fan)化解重大(da)風險(xian)，在守住風險(xian)底線上(shang)(shang)取得(de)突破性(xing)進展(zhan)等(deng)(deng)。
杭州(zhou)作為市場(chang)經濟重(zhong)(zhong)鎮，持(chi)續提升(sheng)企(qi)(qi)業活(huo)力(li)成(cheng)為改革的(de)(de)目標之(zhi)一(yi)。杭州(zhou)市國(guo)資(zi)(zi)(zi)委主任王希日(ri)前在該(gai)市國(guo)資(zi)(zi)(zi)工作會議上(shang)指出，加快構(gou)建全市國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管“一(yi)盤棋(qi)”大(da)(da)格局，不持(chi)續提升(sheng)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管的(de)(de)權威(wei)性和國(guo)企(qi)(qi)改革發展(zhan)的(de)(de)活(huo)力(li)，為奮力(li)展(zhan)現(xian)“重(zhong)(zhong)要窗口(kou)”的(de)(de)“頭雁風(feng)采”做出國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)更大(da)(da)努力(li)和貢獻。
【責任編輯(ji)：趙藝涵(han)】