文章來源：證券日(ri)報 發布(bu)時間：2022-01-26
國企(qi)混改無疑(yi)是近年來國企(qi)改革(ge)的重(zhong)要著(zhu)(zhu)力點。而去(qu)年國企(qi)改革(ge)三年行動(dong)正式啟動(dong)，一(yi)(yi)方(fang)面標志著(zhu)(zhu)國企(qi)改革(ge)步入“深水區(qu)”；另一(yi)(yi)方(fang)面也意味(wei)著(zhu)(zhu)混合所有制改革(ge)等已取(qu)得較(jiao)具實質(zhi)性(xing)的進(jin)展。
國家(jia)發改(gai)(gai)委(wei)經濟體(ti)制與管理研(yan)究(jiu)所(suo)企(qi)(qi)業(ye)研(yan)究(jiu)室副主任李紅娟表示，作為(wei)(wei)本(ben)輪國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)突(tu)破口的(de)混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革(ge)，預(yu)計伴隨著國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行動(dong)的(de)啟動(dong)，將進入全面深化(hua)(hua)階段(duan)，即通過(guo)建立和完善更加(jia)適應(ying)市(shi)場(chang)發展的(de)機(ji)制，優化(hua)(hua)和調整(zheng)混改(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)利(li)益相關者的(de)權責利(li)關系，激活(huo)企(qi)(qi)業(ye)運營活(huo)力和決策(ce)效率等，以(yi)提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)整(zheng)體(ti)效益。可以(yi)預(yu)期的(de)是，未來“雙(shuang)向混改(gai)(gai)”或(huo)“二(er)次(ci)混改(gai)(gai)”有(you)望成為(wei)(wei)新發展方向。
事物的(de)(de)質變(bian)，一定會(hui)先(xian)經(jing)過量變(bian)的(de)(de)積累(lei)。就近年(nian)來(lai)混合所有(you)(you)制改革(ge)所取得的(de)(de)積極進(jin)展，國務(wu)院國資委秘書長、新聞發(fa)言人彭(peng)華(hua)崗在2020年(nian)央(yang)企經(jing)濟運行情(qing)況新聞發(fa)布會(hui)上(shang)介紹(shao)稱，首先(xian)，混改的(de)(de)范(fan)圍和領域不斷擴(kuo)大；其(qi)次(ci)，混改有(you)(you)效促進(jin)了企業(ye)的(de)(de)經(jing)營機制的(de)(de)轉(zhuan)換；最(zui)后，混改也更好地推動了國有(you)(you)企業(ye)和其(qi)他所有(you)(you)制企業(ye)的(de)(de)相(xiang)互促進(jin)、共同(tong)發(fa)展。
具(ju)體來看，在充分競爭行業(ye)和領(ling)域，2013年(nian)以來，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)累(lei)計實施混改4000余項，引入社會資本超過(guo)1.5萬億元。目前，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合所有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)戶數占比已超過(guo)70%，比2012年(nian)底提高(gao)近20個百分點；地(di)方國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合所有制戶數占比達到54%，引入社會資本超過(guo)7000億元。與此同(tong)時，電(dian)力、民航、電(dian)信、軍工等重點領(ling)域的(de)(de)(de)混合所有制改革試點亦(yi)穩步推(tui)進，上市公司更是已成為央(yang)企(qi)(qi)(qi)混改的(de)(de)(de)主要載體。
再從所有(you)者權益來看，據(ju)國(guo)資委(wei)披露(lu)的數(shu)(shu)據(ju)顯示(shi)，中(zhong)央企業(ye)所有(you)者權益中(zhong)，引(yin)入社會資本形成(cheng)的少數(shu)(shu)股東權益，已由(you)2012年底的3.1萬(wan)億元增加到2020年的9.4萬(wan)億元，占(zhan)比(bi)由(you)27%提(ti)升(sheng)到38%。另外，中(zhong)央企業(ye)對外參股的企業(ye)已超(chao)過6000戶(hu)，國(guo)有(you)資本投資額(e)超(chao)過4000億元。
李(li)紅娟表示，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)不(bu)僅包括(kuo)在國(guo)有企業(ye)引入社(she)會資本(ben)參(can)與(yu)國(guo)企改(gai)(gai)(gai)制(zhi)以及重組(zu)等，也包括(kuo)通過(guo)國(guo)有資本(ben)參(can)股(gu)非公企業(ye)、以及國(guo)有企業(ye)之間(jian)交叉持股(gu)的方式(shi)實現(xian)“雙(shuang)(shuang)向(xiang)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”。當然(ran)，在“雙(shuang)(shuang)向(xiang)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”的選擇(ze)(ze)上(shang)，未(wei)來也需要(yao)更(geng)多地去運用市場法(fa)則推(tui)進混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)，依法(fa)依規審慎推(tui)進混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)，在混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)對(dui)象(xiang)選擇(ze)(ze)、方案設計、股(gu)權結構(gou)設置(zhi)，乃至資本(ben)退出(chu)上(shang)都應(ying)堅持規范化(hua)運行。
在彭華(hua)崗看來，這種雙向(xiang)的混改(gai)，推動了(le)各類所有制(zhi)企(qi)業(ye)取長補短、相(xiang)互促進、共同發展，培育(yu)形(xing)成了(le)一(yi)批行業(ye)領軍企(qi)業(ye)和專精特新的“隱性冠軍”企(qi)業(ye)。
但他也強調，混合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)只(zhi)是(shi)國有企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的一(yi)項重(zhong)要任務，而不是(shi)國有企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的全(quan)部。不能片面地(di)以(yi)混改(gai)(gai)的數量、比例、進度、范(fan)圍等作為國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的標識。
作為(wei)地方國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)領跑者，為(wei)進一(yi)步(bu)推動企(qi)業深化改(gai)革提質增效，稍早前，上(shang)海市國(guo)(guo)資(zi)委黨委副書記董勤在深化混合所有制改(gai)革方面給(gei)出的(de)“參考答(da)案(an)”是：支持和(he)引(yin)導國(guo)(guo)有股(gu)東持股(gu)比例(li)較高的(de)國(guo)(guo)有控股(gu)上(shang)市公司(si)，引(yin)入戰略(lve)投資(zi)者作為(wei)重(zhong)要(yao)積極股(gu)東參與(yu)公司(si)治理，實(shi)施“二次混改(gai)”。
“所謂的(de)(de)‘二次混(hun)(hun)改(gai)’，其實(shi)是相(xiang)較于(yu)前一(yi)(yi)階段(duan)的(de)(de)混(hun)(hun)改(gai)成效來(lai)說的(de)(de)。”在李紅娟看來(lai)，與“二次混(hun)(hun)改(gai)”相(xiang)比，此前的(de)(de)混(hun)(hun)改(gai)或更(geng)多(duo)體現在混(hun)(hun)資(zi)本層(ceng)面以及(ji)硬(ying)實(shi)力(li)方面的(de)(de)聯合，包括股(gu)權結(jie)構(gou)和治理(li)(li)結(jie)構(gou)的(de)(de)改(gai)變等，但顯然，“二次混(hun)(hun)改(gai)”將更(geng)加側重于(yu)軟環境的(de)(de)進一(yi)(yi)步優(you)化(hua)和完善(shan)，即以“改(gai)機制(zhi)”為核心，從混(hun)(hun)改(gai)涉及(ji)的(de)(de)領域、層(ceng)級、環節(jie)等眾多(duo)方面，呈現出更(geng)深度、更(geng)廣度的(de)(de)特(te)征，而改(gai)機制(zhi)則主(zhu)要在治理(li)(li)機制(zhi)和市(shi)場化(hua)機制(zhi)兩(liang)方面發力(li)，其中(zhong)，治理(li)(li)機制(zhi)是基礎，市(shi)場化(hua)機制(zhi)是關(guan)鍵。
針(zhen)對(dui)此次上(shang)(shang)海提出的(de)(de)支持(chi)和引導國(guo)有(you)(you)股(gu)東持(chi)股(gu)比例較(jiao)高的(de)(de)國(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)上(shang)(shang)市公(gong)司，實施“二(er)次混改(gai)(gai)”，中國(guo)企(qi)業聯(lian)合會(hui)研究部研究員劉興國(guo)表(biao)示(shi)，這是(shi)非常有(you)(you)必要的(de)(de)，并且對(dui)于深化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革、促進國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革取得決定(ding)性改(gai)(gai)革成果，具(ju)有(you)(you)十分重要的(de)(de)意義。
他解釋稱，于國企而言(yan)，此(ci)前(qian)的(de)(de)(de)混改(gai)可能更(geng)(geng)多是具有探索性的(de)(de)(de)意義，改(gai)革的(de)(de)(de)步子邁(mai)得相對較小。而通過“二次混改(gai)”，可以(yi)在總(zong)結前(qian)期(qi)混改(gai)經(jing)驗的(de)(de)(de)基礎上，將改(gai)革的(de)(de)(de)步子邁(mai)得更(geng)(geng)大(da)一(yi)些，能夠拿(na)出來轉讓(rang)的(de)(de)(de)股權也(ye)會(hui)更(geng)(geng)多，而更(geng)(geng)大(da)持(chi)股比例也(ye)就意味著更(geng)(geng)多的(de)(de)(de)話語權，這無疑將有助于吸引優質戰略(lve)投資者的(de)(de)(de)加入，從而推(tui)動混改(gai)企業體制機(ji)制改(gai)革，讓(rang)改(gai)革真正取得實質性成(cheng)效。
【責任編(bian)輯：趙藝(yi)涵】