文(wen)章來源(yuan)：證券日報 發布(bu)時間：2022-02-04
作為國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)的(de)攻堅之年，2021年無疑被(bei)賦予重任(ren)。日前國(guo)務(wu)院國(guo)資委秘書長、新(xin)聞發(fa)言人彭華崗公開表示，將按照“可(ke)衡量、可(ke)考核、可(ke)檢驗、要辦事(shi)”的(de)要求，力爭到2021年底完成國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)總體(ti)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)的(de)70%以上，在重要領域、關鍵環節取得實質性(xing)突破(po)，為2022年全面完成國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)任(ren)務(wu)奠定堅實基礎。
“2021年(nian)(nian)是國(guo)企改革(ge)三(san)年(nian)(nian)行動的關鍵年(nian)(nian)，也是各地(di)(di)新一輪國(guo)企改革(ge)加快推進(jin)之年(nian)(nian)，預(yu)計(ji)此前未(wei)落實的改革(ge)政策將在今年(nian)(nian)加快落地(di)(di)。”西南證券(quan)首席宏觀分(fen)析(xi)師葉凡如是說。
自1月中旬以來，各地(di)陸續進入“兩會時(shi)間(jian)”，“深化國資國企改(gai)革”儼然成為多地(di)政府(fu)工(gong)作報告中的(de)“標配”。
例如(ru)，河南省(sheng)政府工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)提出(chu)，扎實(shi)推進國(guo)企改革(ge)三年行(xing)動，探索設立(li)混合所(suo)有(you)制改革(ge)基(ji)金，重點在省(sheng)屬企業(ye)二級、三級層(ceng)面培育(yu)一(yi)批(pi)優質混改企業(ye)。優化國(guo)有(you)經濟布局(ju)結構，推動國(guo)有(you)企業(ye)戰略性重組和(he)專業(ye)化整合，建立(li)以(yi)管資(zi)(zi)本為主的國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管體(ti)制；山西省(sheng)政府工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)提出(chu)，深化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)。包括適時開展(zhan)(zhan)直接(jie)授(shou)權(quan)(quan)省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)運營(ying)公司履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職責試點，開展(zhan)(zhan)企業(ye)高管、科(ke)技人員及員工持股和(he)期(qi)權(quan)(quan)激勵(li)試點，分層(ceng)分類深化混合所(suo)有(you)制改革(ge)，加大資(zi)(zi)產證券化力度，支持培育(yu)企業(ye)上市等。
再如，廣東省政府(fu)工(gong)作報(bao)告提(ti)(ti)出(chu)(chu)，實施國企(qi)改革三年行動(dong)，優(you)化(hua)省屬(shu)企(qi)業(ye)功(gong)能布(bu)局，聚焦(jiao)主責主業(ye)，做強做優(you)做大國有資(zi)本(ben)和國有企(qi)業(ye)。加強與央企(qi)戰(zhan)(zhan)略合作，抓好能源、化(hua)工(gong)、金(jin)融等簽約(yue)項目落地建(jian)(jian)設；福(fu)建(jian)(jian)省政府(fu)工(gong)作報(bao)告提(ti)(ti)出(chu)(chu)，推動(dong)省屬(shu)企(qi)業(ye)新一輪戰(zhan)(zhan)略性(xing)重組整(zheng)合。
“今年國(guo)有經濟優化(hua)布局(ju)和結構調(diao)整(zheng)將以服務于(yu)國(guo)家(jia)整(zheng)體重大戰(zhan)略(lve)(lve)為目標，以完善中(zhong)國(guo)特色現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度、深(shen)化(hua)混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革為重點任(ren)務。國(guo)資重組整(zheng)合的(de)落腳(jiao)點是產業(ye)鏈的(de)專業(ye)化(hua)整(zheng)合，重點領域包括煤(mei)炭、煤(mei)電、裝備制(zhi)(zhi)造(zao)、化(hua)工(gong)、海(hai)工(gong)裝備、海(hai)外油氣等。”葉凡認為，從(cong)地(di)方層面來看，各(ge)地(di)方將結合自(zi)(zi)身產業(ye)發(fa)(fa)展狀況(kuang)，加快推進先進制(zhi)(zhi)造(zao)與(yu)技術服務、文(wen)旅、物流、新材料(liao)、新能源等相關產業(ye)的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)性重組，培育(yu)一批擁有較強(qiang)創新能力和核心競爭力的(de)旗艦企(qi)業(ye)，充分發(fa)(fa)揮自(zi)(zi)身發(fa)(fa)展優勢。
中國(guo)企業聯合會(hui)研(yan)究部研(yan)究員劉興國(guo)表示，2021年(nian)國(guo)資(zi)重(zhong)組整合的落腳點，應在(zai)(zai)以下兩(liang)個方面：一是切(qie)實(shi)優化國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局(ju)結構，清理(li)退出低效無效資(zi)本(ben)，加(jia)強在(zai)(zai)優勢(shi)領(ling)域(yu)、重(zhong)點領(ling)域(yu)、關(guan)系國(guo)計民生的關(guan)鍵領(ling)域(yu)的國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局(ju)；二(er)是加(jia)強在(zai)(zai)產業鏈補(bu)斷點、強弱項方面的布(bu)局(ju)，加(jia)大在(zai)(zai)技(ji)術創(chuang)新、新材料等(deng)領(ling)域(yu)尤(you)其是“卡脖(bo)子(zi)”領(ling)域(yu)的布(bu)局(ju)。從這一角度看，除了延續此(ci)前提出的在(zai)(zai)鋼鐵、汽(qi)車(che)(che)船舶(bo)、化工(gong)、海工(gong)裝(zhuang)備(bei)、能源電(dian)力等(deng)領(ling)域(yu)深化并購重(zhong)組外(wai)，預計2021年(nian)也將加(jia)大在(zai)(zai)新能源汽(qi)車(che)(che)、半導體芯片、集(ji)成電(dian)路、5G等(deng)領(ling)域(yu)的重(zhong)組整合。
事實(shi)上(shang)，自去年(nian)8月份國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動(dong)(dong)正(zheng)式啟(qi)動(dong)(dong)以來，據(ju)梳理，截(jie)至目前，已(yi)有上(shang)海市(shi)、天津市(shi)、廈門市(shi)、重(zhong)(zhong)慶市(shi)、廣東省、浙(zhe)江省、安(an)徽(hui)省、江西省、廣西壯族自治區(qu)等省市(shi)區(qu)，陸(lu)續推(tui)出了國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動(dong)(dong)實(shi)施(shi)方(fang)案。從內容上(shang)看，積極推(tui)進國(guo)有企業改(gai)制上(shang)市(shi)，深化混合(he)所有制改(gai)革，大力推(tui)動(dong)(dong)國(guo)有企業戰略(lve)性(xing)重(zhong)(zhong)組和專業化整合(he)等，仍(reng)是重(zhong)(zhong)頭戲。
劉興國(guo)表示(shi)，從推(tui)(tui)動(dong)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)上(shang)市角度來看，多地之(zhi)所以(yi)將其列為國(guo)企(qi)改革(ge)三年行動(dong)實施(shi)方案的(de)重(zhong)點內容，一方面是希望通(tong)過推(tui)(tui)動(dong)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)上(shang)市，打造國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)作平臺，為開展國(guo)有(you)資(zi)本布(bu)局結構的(de)優化調整創造條(tiao)件；另一方面，也是為了促進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)完善公司治理，提(ti)升管理能力和水平，同時(shi)，也可以(yi)進(jin)一步兼(jian)顧國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合所有(you)制改革(ge)的(de)深入推(tui)(tui)進(jin)，以(yi)有(you)效降低國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)負債率(lv)等。
葉(xie)凡表(biao)示，近(jin)年(nian)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產規模(mo)穩(wen)步(bu)增加，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業盈利能力提高，涉及行業也不斷擴(kuo)展，在眾多領(ling)域的(de)上、中、下(xia)游都形成(cheng)了較為完整(zheng)的(de)產業鏈，是A股(gu)IPO重要儲備池。多地(di)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)三年(nian)行動實(shi)施方案以及地(di)方“兩(liang)會”明(ming)確提到要推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)(qi)(qi)業上市，是國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)三年(nian)行動進一步(bu)深化的(de)主動出擊之舉，也體(ti)現出順勢而為、水到渠成(cheng)的(de)政策實(shi)效。整(zheng)體(ti)上看，借助資(zi)本市場平臺推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)(qi)(qi)業上市，體(ti)現出國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)市場化路(lu)線，通過上市，企(qi)(qi)(qi)業的(de)經營狀況更加透明(ming)，“引資(zi)本”和“轉機制”相(xiang)結合(he)有(you)(you)助于改善公司(si)治(zhi)理結構，提高決(jue)策的(de)效率與(yu)質量。
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