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作為(wei)(wei)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三(san)年行動(dong)的(de)攻堅(jian)之年，2021年無疑(yi)被賦予重任。日前國(guo)務(wu)院國(guo)資委秘書長、新聞(wen)發言人(ren)彭華(hua)崗(gang)公開表示，將按照(zhao)“可(ke)衡量、可(ke)考(kao)核、可(ke)檢驗、要辦事”的(de)要求，力(li)爭到2021年底完成(cheng)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三(san)年行動(dong)總體改革(ge)任務(wu)的(de)70%以(yi)上，在重要領域、關鍵環節(jie)取得實質性突(tu)破，為(wei)(wei)2022年全(quan)面完成(cheng)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三(san)年行動(dong)任務(wu)奠(dian)定堅(jian)實基(ji)礎。

“2021年(nian)(nian)是國企(qi)改革(ge)三年(nian)(nian)行動的(de)(de)關鍵年(nian)(nian)，也是各地新一(yi)輪國企(qi)改革(ge)加(jia)快(kuai)推進之(zhi)年(nian)(nian)，預計此前未落實的(de)(de)改革(ge)政策將在今年(nian)(nian)加(jia)快(kuai)落地。”西南證(zheng)券(quan)首(shou)席(xi)宏觀分析師(shi)葉凡如(ru)是說(shuo)。

自1月中旬(xun)以來，各地陸續進入“兩會(hui)時間”，“深化國(guo)資國(guo)企改革”儼(yan)然成為多地政(zheng)府工作報告(gao)中的“標配(pei)”。

例如，河(he)南省政府工(gong)作報(bao)告(gao)提出，扎實推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)，探索(suo)設立混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)基金(jin)，重(zhong)點在(zai)省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)二級、三級層(ceng)面培育一批優質混改(gai)企(qi)業(ye)(ye)。優化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟布局結構，推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)戰略性重(zhong)組和(he)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)整(zheng)合，建立以管資(zi)本為主的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管體制(zhi)；山西省政府工(gong)作報(bao)告(gao)提出，深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)。包括適時開展直接(jie)授權省國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)運營公司履行出資(zi)人職責試點，開展企(qi)業(ye)(ye)高管、科技人員及員工(gong)持(chi)股和(he)期權激(ji)勵試點，分(fen)層(ceng)分(fen)類深化(hua)(hua)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)大(da)資(zi)產(chan)證券化(hua)(hua)力度，支持(chi)培育企(qi)業(ye)(ye)上市等。

再如，廣東省政(zheng)府工作報(bao)告(gao)提出，實(shi)施國(guo)企(qi)改(gai)革三年行(xing)動(dong)，優化省屬企(qi)業(ye)功(gong)能(neng)(neng)布局，聚焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)，做強做優做大國(guo)有資(zi)本和國(guo)有企(qi)業(ye)。加強與央(yang)企(qi)戰略(lve)合作，抓好能(neng)(neng)源、化工、金融等簽約項(xiang)目(mu)落地(di)建(jian)設；福(fu)建(jian)省政(zheng)府工作報(bao)告(gao)提出，推動(dong)省屬企(qi)業(ye)新(xin)一輪(lun)戰略(lve)性重組(zu)整合。

“今年國(guo)有經濟(ji)優(you)化(hua)布局和結構調整將(jiang)(jiang)以(yi)(yi)服(fu)務于國(guo)家整體重(zhong)大(da)戰略為(wei)目標，以(yi)(yi)完善(shan)中國(guo)特色(se)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度、深化(hua)混合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)為(wei)重(zhong)點(dian)任務。國(guo)資(zi)重(zhong)組整合的落腳點(dian)是產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的專業(ye)(ye)(ye)化(hua)整合，重(zhong)點(dian)領域包(bao)括(kuo)煤炭(tan)、煤電(dian)、裝備(bei)制(zhi)(zhi)造、化(hua)工、海(hai)工裝備(bei)、海(hai)外油(you)氣等。”葉凡認(ren)為(wei)，從地方層面來看，各地方將(jiang)(jiang)結合自身(shen)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展狀況(kuang)，加快推進先進制(zhi)(zhi)造與技術服(fu)務、文旅、物流、新材料、新能源(yuan)等相關產(chan)業(ye)(ye)(ye)的戰略性重(zhong)組，培(pei)育一(yi)批擁(yong)有較強創新能力(li)和核心競爭力(li)的旗艦企(qi)業(ye)(ye)(ye)，充(chong)分發(fa)揮自身(shen)發(fa)展優(you)勢。

中國企業聯合(he)會研(yan)究部研(yan)究員劉(liu)興國表示，2021年國資(zi)重組整(zheng)合(he)的落腳(jiao)點，應在(zai)以下兩個方(fang)面：一是(shi)切實優化國有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局(ju)(ju)(ju)結構，清理退出(chu)低效無(wu)效資(zi)本(ben)，加(jia)(jia)強在(zai)優勢領(ling)域(yu)(yu)、重點領(ling)域(yu)(yu)、關(guan)系國計民生的關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)(yu)的國有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局(ju)(ju)(ju)；二是(shi)加(jia)(jia)強在(zai)產(chan)業鏈補(bu)斷點、強弱項方(fang)面的布(bu)局(ju)(ju)(ju)，加(jia)(jia)大在(zai)技術創新、新材(cai)料等領(ling)域(yu)(yu)尤(you)其是(shi)“卡(ka)脖子”領(ling)域(yu)(yu)的布(bu)局(ju)(ju)(ju)。從這一角度看，除了延續此前(qian)提出(chu)的在(zai)鋼鐵、汽(qi)車船舶、化工(gong)、海工(gong)裝備(bei)、能源(yuan)電力等領(ling)域(yu)(yu)深(shen)化并購重組外，預計2021年也將加(jia)(jia)大在(zai)新能源(yuan)汽(qi)車、半導體芯片、集(ji)成電路、5G等領(ling)域(yu)(yu)的重組整(zheng)合(he)。

事實上(shang)，自去年(nian)(nian)8月(yue)份(fen)國(guo)企(qi)改革三(san)年(nian)(nian)行動(dong)正式啟動(dong)以來，據梳理，截至目前，已有(you)上(shang)海市、天津市、廈門市、重慶市、廣東省(sheng)、浙(zhe)江省(sheng)、安徽省(sheng)、江西省(sheng)、廣西壯族自治(zhi)區等(deng)省(sheng)市區，陸續推出了國(guo)企(qi)改革三(san)年(nian)(nian)行動(dong)實施方案。從內(nei)容上(shang)看，積(ji)極推進國(guo)有(you)企(qi)業改制上(shang)市，深化混合(he)所有(you)制改革，大力推動(dong)國(guo)有(you)企(qi)業戰略(lve)性重組和專業化整合(he)等(deng)，仍是重頭戲。

劉(liu)興國(guo)(guo)(guo)表示，從推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業上(shang)市角度來看，多地之所以將(jiang)其列為國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革三(san)年行動實施方案的重點內容，一(yi)方面(mian)是希望通過(guo)推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業上(shang)市，打造(zao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運作平(ping)臺(tai)，為開展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本布(bu)局結構的優化調整創(chuang)造(zao)條件；另一(yi)方面(mian)，也是為了促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業完善公司治理，提升管理能力和水平(ping)，同時，也可以進一(yi)步兼顧國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業混(hun)合所有(you)(you)制改革的深入推進，以有(you)(you)效降低(di)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業資(zi)(zi)產負債率等。

葉(xie)凡表示，近年來(lai)，國(guo)(guo)有(you)(you)資產規(gui)模(mo)穩步增加，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業盈利能(neng)力提高，涉及(ji)行業也不(bu)斷擴展，在眾多領域的上、中、下游都(dou)形(xing)成(cheng)了較為(wei)完整(zheng)的產業鏈，是A股(gu)IPO重要儲備池(chi)。多地國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年行動(dong)(dong)實施(shi)方案以及(ji)地方“兩會”明確(que)提到(dao)要推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)業上市(shi)，是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年行動(dong)(dong)進一步深(shen)化的主動(dong)(dong)出(chu)擊之舉，也體現(xian)出(chu)順勢而(er)為(wei)、水(shui)到(dao)渠(qu)成(cheng)的政策實效。整(zheng)體上看，借助(zhu)資本市(shi)場平臺推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)業上市(shi)，體現(xian)出(chu)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的市(shi)場化路線(xian)，通過上市(shi)，企(qi)業的經營狀況(kuang)更加透明，“引資本”和“轉機制”相結(jie)合(he)有(you)(you)助(zhu)于改(gai)(gai)善公(gong)司治(zhi)理結(jie)構，提高決策的效率與質量。

【責(ze)任編輯：趙(zhao)藝涵】