文章來(lai)源(yuan)：國是直(zhi)通車 發布時間：2022-02-07
為迎接(jie)全(quan)球體量(liang)最大的自貿協定，中國正開足馬力(li)。
國(guo)務(wu)院總理李克強2月3日主持召開國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議，要求抓緊推進(jin)國(guo)內相關(guan)管(guan)理制度改(gai)革，有針(zhen)對性做好相關(guan)技術(shu)準備(bei)，確保(bao)《區域全面經濟伙伴關(guan)系協定》（RCEP）生效(xiao)即可落地實施。
緊鑼密鼓
RCEP于2020年11月正(zheng)式(shi)簽署(shu)，目前各成員國正(zheng)在走(zou)實施后(hou)續流(liu)程。作為(wei)涵蓋全球約(yue)30%的(de)人口(kou)、經濟總(zong)量和貿易總(zong)額的(de)巨型自貿協定，RCEP被視為(wei)助力亞太(tai)地區經濟與(yu)貿易擺脫疫(yi)情沖擊的(de)“強(qiang)心針(zhen)”。對中(zhong)國來(lai)說，RCEP的(de)好處(chu)更是顯而易見(jian)。
RCEP成員均(jun)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)重要的經貿(mao)伙伴。據官方(fang)數據，2020年中(zhong)(zhong)國(guo)對(dui)RCEP其他(ta)14個成員國(guo)進出(chu)口額達10.2萬億元人民幣(bi)，同比(bi)增(zeng)長3.5%，比(bi)同期外貿(mao)整體增(zeng)速高1.6個百(bai)分點(dian)，占中(zhong)(zhong)國(guo)進出(chu)口總值的31.7%。
商務部副部長兼國際貿易談判(pan)副代表(biao)王受文(wen)表(biao)示，RCEP有助于擴大中國出口市場(chang)空(kong)間(jian)，滿足(zu)國內(nei)進口消(xiao)費需要(yao)，加強區域產業鏈供應鏈，有利于穩(wen)外貿、穩(wen)外資，為形(xing)成以國內(nei)大循環為主體、國內(nei)國際雙(shuang)循環相互促進的新發展格局提供有效(xiao)支(zhi)撐。
中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)科院世(shi)界(jie)經濟(ji)與政治研究所研究員高凌(ling)云(yun)稱，RCEP生效后，中(zhong)(zhong)國(guo)與東盟(meng)將(jiang)(jiang)加快形成升級(ji)版的“世(shi)界(jie)工廠(chang)”，也就(jiu)是“中(zhong)(zhong)國(guo)+東盟(meng)”世(shi)界(jie)工廠(chang)，產(chan)業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)集聚效應將(jiang)(jiang)進一步放大。如此(ci)，中(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)全球產(chan)業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)格局(ju)中(zhong)(zhong)的優勢地位將(jiang)(jiang)更加鞏固，試圖(tu)與中(zhong)(zhong)國(guo)“經濟(ji)脫鉤”的想法將(jiang)(jiang)越來越沒(mei)有(you)價值和可(ke)操作性(xing)。
在(zai)此情況下(xia)，中國開始加(jia)緊為RCEP落地生效(xiao)做準(zhun)備。
RCEP簽署不到(dao)20天，國務院常務會(hui)議就公布了一份“任務書”，要(yao)求加快(kuai)完(wan)成(cheng)國內核準程序(xu)，推進在貿(mao)易投(tou)資自由化便利化、知識產(chan)權保(bao)護、貿(mao)易救濟(ji)、電子(zi)商(shang)務、政府(fu)采購、中(zhong)小企業和經濟(ji)技術合作等方面(mian)實行更高標準規則，并對如何落(luo)實RCEP的高標準規則提出(chu)明(ming)確要(yao)求。
時(shi)隔兩個(ge)月，本次常(chang)務會議(yi)透露，目前協定(ding)(ding)條文司法審查、貨(huo)物貿易關稅減讓承諾轉換方案制定(ding)(ding)已經完成，原產地累積規則實施技(ji)術(shu)準備取得實質(zhi)進展，對協定(ding)(ding)涉及的701條約束性義務85%已做好(hao)履行準備。
區域(yu)原(yuan)產(chan)地(di)累積規則，是指產(chan)品(pin)原(yuan)產(chan)地(di)價值(zhi)成(cheng)分(fen)(fen)可在15個成(cheng)員(yuan)國構成(cheng)的(de)(de)區域(yu)內(nei)進行累積，來自(zi)RCEP任(ren)何一方的(de)(de)價值(zhi)成(cheng)分(fen)(fen)都會被(bei)考慮在內(nei)。這意(yi)味著以前不算某國原(yuan)產(chan)的(de)(de)某個產(chan)品(pin)日后(hou)有可能會被(bei)認定為(wei)是RCEP區域(yu)原(yuan)產(chan)，享(xiang)受(shou)優惠關稅(shui)。
“這是(shi)RCEP最關鍵、最具(ju)‘含金量’的(de)規定之(zhi)一(yi)”，商務部研(yan)究院國(guo)際市場研(yan)究所副所長白明對(dui)(dui)中(zhong)新社國(guo)是(shi)直(zhi)通(tong)車(che)表(biao)示，中(zhong)國(guo)在這方面的(de)準(zhun)備(bei)工作取得實質性進展(zhan)，對(dui)(dui)充分利(li)用RCEP的(de)潛(qian)在利(li)好意義重大。
他認(ren)為，考慮到(dao)RCEP生效需至少9個成員批準(zhun)(zhun)，還要一段時(shi)間(jian)，加上RCEP不(bu)少約(yue)束性義務并非(fei)立即(ji)實施，而是有過渡期的(de)，中國(guo)眼下能對701條約(yue)束性義務的(de)85%做好準(zhun)(zhun)備，“這(zhe)個比例已(yi)經比較高了，進展(zhan)也很(hen)快”。
抓緊！抓緊！抓緊！
但中國并(bing)未就(jiu)此停(ting)步。在此基(ji)礎上，此次會(hui)議又(you)提出了(le)新(xin)的要求(qiu)。
——該改革的，繼續抓緊改革。
會(hui)議(yi)明(ming)確，要(yao)抓(zhua)緊推(tui)進國內相關管理制(zhi)度改革(ge)，制(zhi)定原產(chan)地管理辦法和實施指(zhi)引，完善業務(wu)流(liu)程，有針對性做好相關技術準備，確保(bao)協定生效(xiao)即可(ke)落地實施。
——該完善的，繼續抓緊完善。
會議要求(qiu)對標國(guo)際先進產業水(shui)平，梳(shu)理完善中國(guo)制(zhi)造業質量標準、規則(ze)等，還提(ti)出要對照協定(ding)(ding)規定(ding)(ding)抓(zhua)緊完善國(guo)內(nei)相關法規政策，選擇重點領(ling)域分行業制(zhi)定(ding)(ding)實施(shi)方案，并推動成員國(guo)加快開展關稅(shui)承諾表轉換、產品特(te)定(ding)(ding)原(yuan)產地(di)(di)規則(ze)轉版、原(yuan)產地(di)(di)規則(ze)實施(shi)指引磋商，為協定(ding)(ding)生效實施(shi)做(zuo)好制(zhi)度(du)保(bao)障。
——該學習的，繼續抓緊學習。
會議提出，要加大(da)協(xie)定實施(shi)相關培訓力度(du)，幫助企業(ye)尤其是小微(wei)企業(ye)熟(shu)(shu)悉協(xie)定規則內容(rong)和成員國關稅減讓(rang)情況，熟(shu)(shu)練(lian)掌握原(yuan)產地證書申領程序、證明(ming)材(cai)料(liao)等要求。引導(dao)企業(ye)增強(qiang)轉型(xing)升(sheng)級緊迫感，增強(qiang)專業(ye)精(jing)神和精(jing)益求精(jing)意識，提高管(guan)理水平，提升(sheng)參與(yu)國際(ji)合作(zuo)與(yu)競爭的(de)本領。
這些措施非常關鍵。
在白明看來，一方面，RCEP的確(que)會給中國(guo)貿易(yi)和投資(zi)帶來顯著利好，但這些好處(chu)不(bu)會自動(dong)“變現(xian)”。實際上，過去(qu)就有企業(ye)因不(bu)了解自貿協定原產(chan)地政策，白白失去(qu)大(da)筆關稅優惠的教訓。RCEP涵(han)蓋貨物貿易(yi)、服(fu)務貿易(yi)、投資(zi)、知識產(chan)權、電子商務、中小(xiao)企業(ye)等多個領域，林(lin)林(lin)總總，專業(ye)性強，尤其需要(yao)企業(ye)對相關規定有準確(que)了解。中國(guo)要(yao)求(qiu)幫助企業(ye)熟(shu)悉RCEP具體(ti)規則，將使RCEP真正為企業(ye)所用(yong)，發揮預期效果。
另一方面，隨著一系列高水平開(kai)放新規落地，RCEP也不可避(bi)免地會對中國(guo)國(guo)內產(chan)業造成一定沖(chong)擊。
“開放帶來的(de)(de)未必是100%的(de)(de)好處，也會有(you)風險(xian)和壓力”，白(bai)明稱，只有(you)針對潛在(zai)問題未雨(yu)綢繆，做(zuo)好應對準(zhun)備，才能(neng)(neng)把RCEP生(sheng)效后可能(neng)(neng)出(chu)現的(de)(de)負面影響降到最低。現在(zai)就加緊完善相關制度、標準(zhun)、規則(ze)，引導企業增強轉型升(sheng)級緊迫感(gan)，練好“內功”，至關重要。
分析人士認為，RCEP生效后，哪(na)些產(chan)品關稅(shui)降(jiang)低會(hui)對(dui)企(qi)(qi)業投資(zi)和出(chu)口造成直接影響(xiang)，以及東亞(ya)地(di)區產(chan)業鏈(lian)、供應鏈(lian)布局，政府招商(shang)引(yin)資(zi)方向會(hui)出(chu)現什(shen)么(me)新變化，這些方面(mian)仍需深入(ru)研(yan)(yan)究。因此，除了(le)幫助企(qi)(qi)業提高(gao)對(dui)RCEP的(de)理解和運用(yong)能力外(wai)，還應加強地(di)方政府相關部門的(de)學習(xi)研(yan)(yan)究，把RCEP真正用(yong)好。
【責任編輯：趙藝涵】