文章來源：國是(shi)直通(tong)車 發布時間(jian)：2022-02-07
為迎接(jie)全球體量最大的(de)自貿協定，中(zhong)國正開足馬(ma)力(li)。
國務(wu)院(yuan)(yuan)總理(li)李克(ke)強(qiang)2月(yue)3日主持(chi)召(zhao)開國務(wu)院(yuan)(yuan)常務(wu)會議(yi)，要求抓緊推(tui)進國內相關(guan)(guan)管理(li)制度改(gai)革，有針(zhen)對性做(zuo)好相關(guan)(guan)技術(shu)準備，確保《區(qu)域(yu)全面經(jing)濟伙伴(ban)關(guan)(guan)系協定》（RCEP）生效即可落(luo)地實施。
緊鑼密鼓
RCEP于2020年11月正式(shi)簽(qian)署，目前各成員國(guo)正在走(zou)實施(shi)后續(xu)流程。作(zuo)為(wei)(wei)涵(han)蓋全球約(yue)30%的人口、經濟總(zong)量和貿易總(zong)額的巨(ju)型(xing)自貿協定(ding)，RCEP被視為(wei)(wei)助(zhu)力亞太地區經濟與貿易擺脫(tuo)疫(yi)情沖(chong)擊的“強心針”。對中國(guo)來說，RCEP的好(hao)處更是(shi)顯而易見。
RCEP成員均是(shi)中國重要(yao)的(de)經貿伙(huo)伴(ban)。據(ju)官方數據(ju)，2020年中國對RCEP其他(ta)14個(ge)成員國進(jin)出口(kou)額達(da)10.2萬億元人民幣(bi)，同(tong)比增(zeng)長3.5%，比同(tong)期外貿整體增(zeng)速高1.6個(ge)百分點，占中國進(jin)出口(kou)總值的(de)31.7%。
商務部副(fu)部長兼(jian)國(guo)際貿易(yi)談判副(fu)代表王受文表示(shi)，RCEP有(you)(you)助于(yu)擴大(da)中國(guo)出(chu)口市場(chang)空間，滿足(zu)國(guo)內進口消費需要，加強(qiang)區域產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)，有(you)(you)利于(yu)穩(wen)外(wai)貿、穩(wen)外(wai)資，為(wei)形(xing)成以國(guo)內大(da)循(xun)環為(wei)主體(ti)、國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環相互促進的新發展格局提供(gong)有(you)(you)效支撐。
中(zhong)(zhong)國(guo)社科院世界(jie)(jie)經(jing)濟與(yu)政治研(yan)究所研(yan)究員高凌云稱，RCEP生效(xiao)后(hou)，中(zhong)(zhong)國(guo)與(yu)東(dong)盟將加快(kuai)形成升級版的“世界(jie)(jie)工廠”，也(ye)就是(shi)“中(zhong)(zhong)國(guo)+東(dong)盟”世界(jie)(jie)工廠，產(chan)業鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)集聚效(xiao)應將進一步(bu)放(fang)大(da)。如此，中(zhong)(zhong)國(guo)在全球(qiu)產(chan)業鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)格(ge)局中(zhong)(zhong)的優勢地(di)位(wei)將更加鞏固，試圖與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)“經(jing)濟脫鉤”的想法將越來越沒有價值(zhi)和可操作性(xing)。
在此情況(kuang)下，中國(guo)開(kai)始加緊為RCEP落地生效做(zuo)準備。
RCEP簽署不到(dao)20天，國務院(yuan)常(chang)務會議就公布了(le)一份“任務書”，要求(qiu)加快完成國內(nei)核準程序(xu)，推進(jin)在貿易投資自由化便利化、知識(shi)產權保護、貿易救濟、電子(zi)商(shang)務、政府采(cai)購、中小企業和經濟技(ji)術合(he)作等方面實行(xing)更高(gao)標(biao)準規則(ze)，并(bing)對如何落實RCEP的(de)高(gao)標(biao)準規則(ze)提出明確要求(qiu)。
時(shi)隔(ge)兩(liang)個月，本次(ci)常(chang)務會議透(tou)露，目前協定條(tiao)(tiao)文司法(fa)審查(cha)、貨物貿易關(guan)稅(shui)減讓承諾(nuo)轉換方(fang)案制定已經完成，原(yuan)產地累(lei)積規則實(shi)施技術(shu)準備取(qu)得實(shi)質進展，對(dui)協定涉(she)及的(de)701條(tiao)(tiao)約束(shu)性(xing)義(yi)務85%已做好履行準備。
區(qu)域(yu)原(yuan)產(chan)地累積(ji)規則(ze)，是指產(chan)品(pin)原(yuan)產(chan)地價值成分可(ke)在(zai)15個成員國(guo)構成的(de)區(qu)域(yu)內進行累積(ji)，來自RCEP任何一方的(de)價值成分都會(hui)被(bei)考慮在(zai)內。這意味著以(yi)前(qian)不算某國(guo)原(yuan)產(chan)的(de)某個產(chan)品(pin)日(ri)后有可(ke)能會(hui)被(bei)認定為是RCEP區(qu)域(yu)原(yuan)產(chan)，享受優惠關稅。
“這(zhe)是RCEP最關(guan)鍵、最具‘含金量’的規定之一”，商務部(bu)研(yan)究(jiu)院(yuan)國(guo)際市(shi)場研(yan)究(jiu)所副所長(chang)白明(ming)對(dui)(dui)中(zhong)新社國(guo)是直通車(che)表示，中(zhong)國(guo)在這(zhe)方(fang)面的準(zhun)備工作取得實質性進展，對(dui)(dui)充分利用RCEP的潛在利好(hao)意義重大(da)。
他認為，考慮到RCEP生效需至少(shao)9個成員批準(zhun)(zhun)，還要一段時間(jian)，加上RCEP不少(shao)約束性(xing)義(yi)務并(bing)非立即實施，而是有過渡(du)期的，中國(guo)眼(yan)下能對701條(tiao)約束性(xing)義(yi)務的85%做好準(zhun)(zhun)備(bei)，“這個比例已(yi)經比較高了，進(jin)展也很快”。
抓緊！抓緊！抓緊！
但中國(guo)并(bing)未(wei)就(jiu)此停步(bu)。在此基礎(chu)上，此次會議又(you)提(ti)出了新的要求。
——該改革的，繼續抓緊改革。
會議明確，要(yao)抓緊推進(jin)國內相關管理制度改(gai)革，制定(ding)原產地管理辦法(fa)和(he)實(shi)施指引(yin)，完善業務流(liu)程，有(you)針對性做好相關技術準備(bei)，確保協定(ding)生效即(ji)可落地實(shi)施。
——該完善的，繼續抓緊完善。
會議(yi)要(yao)求(qiu)對標(biao)國際先(xian)進產(chan)業(ye)水平，梳理(li)完(wan)善中(zhong)國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)質量標(biao)準、規(gui)(gui)(gui)則(ze)等，還(huan)提出要(yao)對照協定(ding)(ding)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)抓緊(jin)完(wan)善國內(nei)相關法規(gui)(gui)(gui)政策，選擇(ze)重(zhong)點領(ling)域分(fen)行業(ye)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)實(shi)施(shi)方案(an)，并推動成員國加快開(kai)展(zhan)關稅承諾表轉換、產(chan)品特(te)定(ding)(ding)原產(chan)地規(gui)(gui)(gui)則(ze)轉版、原產(chan)地規(gui)(gui)(gui)則(ze)實(shi)施(shi)指引磋(cuo)商，為協定(ding)(ding)生(sheng)效實(shi)施(shi)做好制(zhi)(zhi)度保障。
——該學習的，繼續抓緊學習。
會(hui)議提(ti)(ti)(ti)出，要(yao)加(jia)大協定實施相關培訓力度(du)，幫(bang)助企(qi)業(ye)尤其是小(xiao)微企(qi)業(ye)熟悉(xi)協定規則內(nei)容和成員國關稅減讓(rang)情況(kuang)，熟練(lian)掌握原(yuan)產(chan)地證書申領程序、證明材(cai)料(liao)等要(yao)求(qiu)。引導企(qi)業(ye)增強轉型升級緊迫感(gan)，增強專(zhuan)業(ye)精(jing)(jing)神和精(jing)(jing)益求(qiu)精(jing)(jing)意識(shi)，提(ti)(ti)(ti)高管理(li)水平，提(ti)(ti)(ti)升參與國際合作與競(jing)爭的(de)本領。
這些措施非常關鍵。
在白明看來，一方面，RCEP的(de)確會(hui)給中(zhong)國貿(mao)易和投資(zi)帶來顯(xian)著利好(hao)，但這些(xie)好(hao)處(chu)不會(hui)自動“變現”。實際(ji)上，過去(qu)就有企(qi)業(ye)因不了(le)(le)解(jie)自貿(mao)協定原產(chan)地政策，白白失去(qu)大筆(bi)關稅優惠的(de)教訓。RCEP涵蓋貨物貿(mao)易、服務貿(mao)易、投資(zi)、知識產(chan)權、電子商(shang)務、中(zhong)小企(qi)業(ye)等多個領域(yu)，林林總總，專業(ye)性強，尤(you)其需(xu)要(yao)企(qi)業(ye)對相關規(gui)定有準(zhun)確了(le)(le)解(jie)。中(zhong)國要(yao)求幫助企(qi)業(ye)熟悉RCEP具體規(gui)則，將使RCEP真正為企(qi)業(ye)所用，發揮(hui)預期效果(guo)。
另一(yi)方(fang)面，隨著一(yi)系列高水平開放新規落地(di)，RCEP也不可避(bi)免地(di)會(hui)對中國國內產業造成一(yi)定(ding)沖擊。
“開放帶來的未(wei)必是100%的好(hao)(hao)處，也(ye)會有(you)風(feng)險和壓力”，白(bai)明稱，只有(you)針(zhen)對潛在問題未(wei)雨綢(chou)繆，做好(hao)(hao)應對準備，才能把RCEP生效(xiao)后可能出現的負面影響降到最低(di)。現在就加緊完善相(xiang)關制(zhi)度、標準、規則，引導(dao)企業增強轉型升級緊迫感(gan)，練好(hao)(hao)“內功”，至(zhi)關重要。
分析人士(shi)認為，RCEP生效后，哪些產(chan)品(pin)關稅降(jiang)低會對(dui)企業(ye)投資和出(chu)口(kou)造成直(zhi)接影響，以及東亞地(di)區產(chan)業(ye)鏈、供應鏈布局，政府招商引資方(fang)向會出(chu)現(xian)什么新變化，這些方(fang)面(mian)仍(reng)需深入(ru)研究。因此，除(chu)了幫助企業(ye)提(ti)高對(dui)RCEP的理解和運用能(neng)力外，還應加強地(di)方(fang)政府相關部門(men)的學(xue)習研究，把RCEP真正(zheng)用好。
【責任編輯：趙藝涵】