文章(zhang)來(lai)源(yuan)：經濟參(can)考(kao)報 發布時間：2022-03-04
今年兩會(hui)(hui)正(zheng)逢“十四五(wu)”開局之年、全(quan)面(mian)建設社會(hui)(hui)主義(yi)現代化國(guo)家新征程開啟之年。在這一特殊(shu)時點舉(ju)行的兩會(hui)(hui)，承載了更(geng)多的意義(yi)和(he)期待(dai)。從(cong)代表委(wei)員、業內(nei)人(ren)士以及獲悉的擬(ni)提交(jiao)提案(an)和(he)建議內(nei)容(rong)來看，科技(ji)創(chuang)新、碳達峰和(he)碳中和(he)、鄉(xiang)村振興、民生(sheng)保(bao)障或將成為今年兩會(hui)(hui)的熱點話題，而財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)走勢(shi)也備(bei)受(shou)關注(zhu)。
下好科技創新“先手棋”
黨(dang)的(de)十九屆五中全(quan)會(hui)提出，“堅持創(chuang)(chuang)新在(zai)我國現(xian)代化建設全(quan)局中的(de)核心(xin)地位”，2020年底(di)召開的(de)中央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議指出，“強化國家戰略科技力量(liang)”。據了解，今年多位兩會(hui)代表委(wei)員的(de)建議和擬提交提案也聚焦于科技創(chuang)(chuang)新。
民建中央(yang)、農工(gong)界別小組和九三(san)學社中央(yang)均擬(ni)提交相關提案，從如何(he)完善科技(ji)成果轉化(hua)機(ji)制、如何(he)助(zhu)推科技(ji)型(xing)初(chu)創(chuang)(chuang)企業集(ji)群健(jian)康(kang)發展(zhan)以及如何(he)推進科技(ji)金融(rong)健(jian)康(kang)發展(zhan)等角度對科技(ji)創(chuang)(chuang)新發展(zhan)提出建議。
全國人大代(dai)表、江西財經大學貿易與環(huan)境研究(jiu)中心主任李秀香表示，“十四五”時(shi)期必須(xu)要提高(gao)科技(ji)創(chuang)新水平(ping)，不(bu)斷實現“從(cong)0到1”的突(tu)破，才能創(chuang)造(zao)新發(fa)展動能。她(ta)建議，培(pei)育創(chuang)新“引領”企業(ye)，一是完善《高(gao)新技(ji)術企業(ye)認定管理辦(ban)法》，二是加快(kuai)科技(ji)孵(fu)化器(qi)建設(she)。
碳達峰、碳中和引領綠色轉型
中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議將(jiang)“做好碳達(da)峰、碳中(zhong)和工(gong)作”列為2021年(nian)的重點任(ren)務之(zhi)一。中(zhong)央深改委會(hui)議也強調，建立健全綠(lv)色低(di)碳循環(huan)發展的經濟體系，統籌制定2030年(nian)前(qian)碳排放達(da)峰行動方案。
“碳達峰表面(mian)上是約束碳排放強度問題，而本質是能(neng)源(yuan)轉型(xing)和生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護問題，事關經濟高(gao)(gao)質量(liang)可持續(xu)發(fa)展。”中國電(dian)力技(ji)術(shu)市(shi)場協會儲能(neng)設備技(ji)術(shu)專委會秘書長郭云高(gao)(gao)認(ren)為，應擴大新能(neng)源(yuan)、可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)供給占比(bi)，提高(gao)(gao)能(neng)源(yuan)效(xiao)率、降低單位用能(neng)排放，降低社會生(sheng)(sheng)產和人民(min)生(sheng)(sheng)活對生(sheng)(sheng)態(tai)環境的影(ying)響(xiang)。
農工(gong)黨中央(yang)在(zai)擬(ni)提(ti)交提(ti)案中建(jian)議，大力實施終端能(neng)源(yuan)電氣化，加快(kuai)民用散煤、燃煤鍋爐和工(gong)業爐窯等用煤替代(dai)，盡快(kuai)降低煤炭消(xiao)費占比。同(tong)時，加快(kuai)非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)發展，在(zai)“十四五”末將非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)在(zai)一次能(neng)源(yuan)消(xiao)費中的比例提(ti)高(gao)至20%及(ji)以上，2030年力爭達(da)到30%。
宏觀政策如何“正常化”備受關注
“十四(si)五(wu)”開局之(zhi)年，我國宏觀(guan)政(zheng)策(ce)走(zou)向備受關注(zhu)。中央經濟工作會議(yi)提出“明年宏觀(guan)政(zheng)策(ce)要保(bao)持(chi)連(lian)續性(xing)(xing)、穩(wen)定性(xing)(xing)、可持(chi)續性(xing)(xing)”、“要繼續實施積極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和穩(wen)健的(de)貨幣政(zheng)策(ce)”。
中(zhong)國社科院(yuan)財(cai)經戰略研究院(yuan)副院(yuan)長、研究員(yuan)楊(yang)志勇指(zhi)出(chu)，積極的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要(yao)更加有為，大力提(ti)質增效，就要(yao)特(te)別注(zhu)意政(zheng)(zheng)策效力邊際(ji)遞(di)減問(wen)題，同(tong)時要(yao)求財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策作(zuo)用方式(shi)的(de)(de)變化(hua)。楊(yang)志勇指(zhi)出(chu)，2021年，在(zai)對經濟整體(ti)上(shang)保持信心的(de)(de)同(tong)時，要(yao)多考慮(lv)可能的(de)(de)風險(xian)，提(ti)前做好準備。
招聯(lian)金融首席(xi)研究(jiu)(jiu)員、復旦大(da)學金融研究(jiu)(jiu)院(yuan)兼職研究(jiu)(jiu)員董希淼表(biao)示(shi)，2021年貨(huo)幣政(zheng)策(ce)仍然(ran)保持(chi)(chi)穩(wen)健，關鍵(jian)詞是“正常”，即“保持(chi)(chi)好(hao)正常貨(huo)幣政(zheng)策(ce)空間的可持(chi)(chi)續性”，有三層含義：一是更加(jia)關注宏觀杠桿(gan)率(lv)；二是不會快速緊(jin)縮信用；三是突(tu)出“跨周期調(diao)控”。他(ta)表(biao)示(shi)，貸款(kuan)利率(lv)下行的空間有限，但金融管理(li)部門仍將繼續推動金融更好(hao)地服務實體經濟。
鄉村振興期待政策進一步細化
今年的中央一號(hao)文件已(yi)正式出臺，核心內容是全面推進鄉村(cun)振興加(jia)快農業農村(cun)現代(dai)化。國家鄉村(cun)振興局日前(qian)也已(yi)正式掛牌。“如何(he)實現鞏固拓展脫(tuo)貧攻(gong)堅成(cheng)果同鄉村(cun)振興的有(you)效銜(xian)接”也成(cheng)代(dai)表(biao)委員熱(re)議焦點。
全(quan)國人大代表(biao)、安徽省(sheng)農(nong)(nong)業(ye)科學院(yuan)副院(yuan)長(chang)趙皖平(ping)建議(yi)，為建立(li)脫貧攻堅成(cheng)果鞏固長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)，一(yi)方面要(yao)持續(xu)補(bu)齊“雙基”建設短板，不斷完善(shan)農(nong)(nong)村道路(lu)、水利、環保(bao)、通(tong)信等(deng)基礎設施(shi)建設和農(nong)(nong)村基礎教育(yu)、基本醫療、養老服務等(deng)公(gong)共服務能力(li)(li)建設。另一(yi)方面，要(yao)多措并舉(ju)吸(xi)引勞(lao)動力(li)(li)“回(hui)流”，強(qiang)化服務力(li)(li)促產業(ye)興旺，建立(li)健全(quan)保(bao)障(zhang)機(ji)(ji)制(zhi)。
全國人大(da)代表岳喜環建議，進一步出臺支持(chi)產(chan)業(ye)、項目、建設工程等領域的(de)稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)扶持(chi)政策(ce)。在種子、農(nong)藥、農(nong)業(ye)機械的(de)研發、生產(chan)，水(shui)土(tu)流失、荒漠化、人居環境(jing)改善(shan)等方面(mian)的(de)重點(dian)工程和行(xing)動上，繼(ji)續出臺更大(da)的(de)稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)，在增值稅(shui)(shui)、企業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)、城鎮土(tu)地使(shi)用稅(shui)(shui)、車船稅(shui)(shui)等方面(mian)給予更優(you)的(de)政策(ce)支持(chi)。
就業、社保等凝聚民生新期待
“民生(sheng)(sheng)”向來是每(mei)年兩會的熱點。從就業增收到社會保障，從住(zhu)房(fang)制度到教育改革，多(duo)個民生(sheng)(sheng)領域“熱詞”，承載了代表委員更多(duo)的民生(sheng)(sheng)期(qi)待(dai)。
就業(ye)(ye)是最大的民生。不(bu)少代表委(wei)員表示，進入(ru)新發展階(jie)段(duan)，在(zai)就業(ye)(ye)領域要實現(xian)更加充分更高質量(liang)就業(ye)(ye)的目標。全國人大常委(wei)會委(wei)員、中國社會保障學會會長鄭功成(cheng)表示，靈活就業(ye)(ye)日(ri)趨多元化、復(fu)雜化，新業(ye)(ye)態下的勞動(dong)者權(quan)益保障出(chu)現(xian)了很(hen)多問(wen)(wen)題，亟待從完(wan)善相關制(zhi)度的角度來尋求解決現(xian)實問(wen)(wen)題的方案。
社(she)(she)保(bao)是人民幸福感的(de)重要(yao)指標。全國政(zheng)協委員、中國社(she)(she)科院世界社(she)(she)保(bao)研究中心主任(ren)鄭秉文(wen)表示，建立多(duo)層次(ci)的(de)養老(lao)保(bao)險體系將進(jin)入(ru)快車道。當(dang)前，要(yao)在加(jia)快出臺作為“第(di)(di)三支(zhi)柱(zhu)”的(de)個人養老(lao)金制(zhi)度的(de)同時，深化(hua)“第(di)(di)二(er)支(zhi)柱(zhu)”企業年金、職(zhi)業年金的(de)改革(ge)，促進(jin)養老(lao)保(bao)險制(zhi)度可持(chi)續(xu)發(fa)展，更好(hao)地滿足人們多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)養老(lao)需求。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】