文章來源：經濟參考報 發布時間：2022-03-04
今年(nian)(nian)兩會正(zheng)逢“十四五”開局(ju)之(zhi)年(nian)(nian)、全面(mian)建設社會主義(yi)現代化國家新(xin)征(zheng)程開啟之(zhi)年(nian)(nian)。在這一特殊(shu)時(shi)點舉行(xing)的(de)兩會，承(cheng)載了(le)更多的(de)意義(yi)和(he)期待。從代表委員、業(ye)內(nei)人士以及(ji)獲悉的(de)擬提交提案和(he)建議內(nei)容來(lai)看(kan)，科技創新(xin)、碳達峰和(he)碳中(zhong)和(he)、鄉村振興、民(min)生保障或將成為今年(nian)(nian)兩會的(de)熱點話題，而(er)財政政策(ce)和(he)貨幣政策(ce)等宏觀政策(ce)走勢(shi)也備受關注。
下好科技創新“先手棋”
黨的十(shi)九(jiu)屆(jie)五中(zhong)全會提(ti)出，“堅持創新(xin)在(zai)我國現代(dai)化建設全局中(zhong)的核心地位(wei)(wei)”，2020年底召開的中(zhong)央經濟工(gong)作會議(yi)指出，“強化國家戰略科技力量(liang)”。據了解，今年多(duo)位(wei)(wei)兩會代(dai)表(biao)委(wei)員的建議(yi)和(he)擬(ni)提(ti)交提(ti)案也(ye)聚焦于科技創新(xin)。
民建中央(yang)、農工界別小組(zu)和九(jiu)三學社中央(yang)均擬提(ti)交相關提(ti)案(an)，從(cong)如(ru)(ru)何(he)完善科(ke)技成果轉化機制、如(ru)(ru)何(he)助推科(ke)技型初(chu)創(chuang)企業集(ji)群健(jian)(jian)康(kang)發展(zhan)以(yi)及如(ru)(ru)何(he)推進科(ke)技金融(rong)健(jian)(jian)康(kang)發展(zhan)等角度(du)對科(ke)技創(chuang)新(xin)發展(zhan)提(ti)出建議。
全國人大代表(biao)、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香表(biao)示(shi)，“十四五”時(shi)期必須(xu)要提高(gao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)水(shui)平，不斷實現(xian)“從(cong)0到(dao)1”的突破，才(cai)能創(chuang)造新(xin)發展動能。她建(jian)議(yi)，培育創(chuang)新(xin)“引(yin)領”企(qi)(qi)業(ye)，一是完善(shan)《高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)認定(ding)管(guan)理(li)辦法》，二(er)是加快科(ke)技(ji)孵化器(qi)建(jian)設。
碳達峰、碳中和引領綠色轉型
中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會議將“做好碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和工作”列為2021年的重點(dian)任務之一(yi)。中(zhong)央深(shen)改委(wei)會議也強調，建立健全(quan)綠色低碳(tan)循環(huan)發展的經(jing)濟(ji)體系，統籌制定2030年前碳(tan)排放(fang)達峰(feng)行(xing)動方(fang)案(an)。
“碳(tan)達峰表(biao)面上是約束碳(tan)排放強度(du)問(wen)(wen)題(ti)，而本質是能(neng)(neng)源轉型(xing)和(he)生(sheng)態環(huan)境保護問(wen)(wen)題(ti)，事關經濟高質量可(ke)持續(xu)發展。”中國電力技術(shu)市場協會(hui)儲能(neng)(neng)設備技術(shu)專(zhuan)委會(hui)秘書長郭云高認為，應(ying)擴大新能(neng)(neng)源、可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源供給占比(bi)，提高能(neng)(neng)源效(xiao)率、降低單位用能(neng)(neng)排放，降低社會(hui)生(sheng)產和(he)人民生(sheng)活(huo)對生(sheng)態環(huan)境的影(ying)響。
農(nong)工黨(dang)中(zhong)央在擬提(ti)交提(ti)案中(zhong)建議，大力(li)(li)實施終端能(neng)源(yuan)電氣化(hua)，加快民用(yong)散煤(mei)、燃煤(mei)鍋爐和工業爐窯(yao)等用(yong)煤(mei)替(ti)代，盡快降低煤(mei)炭消費(fei)占比。同時(shi)，加快非化(hua)石能(neng)源(yuan)發展(zhan)，在“十四五”末將非化(hua)石能(neng)源(yuan)在一次能(neng)源(yuan)消費(fei)中(zhong)的(de)比例(li)提(ti)高至20%及以(yi)上(shang)，2030年力(li)(li)爭達到30%。
宏觀政策如何“正常化”備受關注
“十四五”開局之年，我國宏觀政(zheng)策走(zou)向備(bei)受關注。中央經濟(ji)工作會(hui)議提出“明(ming)年宏觀政(zheng)策要保持連續性(xing)、穩定性(xing)、可持續性(xing)”、“要繼(ji)續實施積極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策和穩健的貨幣政(zheng)策”。
中國社科(ke)院財經(jing)戰略研究(jiu)院副院長、研究(jiu)員楊(yang)志勇指出，積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)更(geng)加有為，大力提質增效，就要(yao)特別注意政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效力邊(bian)際遞減(jian)問題，同(tong)時(shi)(shi)要(yao)求財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)作用方式的變(bian)化(hua)。楊(yang)志勇指出，2021年(nian)，在對經(jing)濟整(zheng)體(ti)上保持信心的同(tong)時(shi)(shi)，要(yao)多考慮可能的風(feng)險(xian)，提前做(zuo)好準備。
招聯(lian)金融首席研(yan)究員、復旦大學金融研(yan)究院兼職研(yan)究員董(dong)希(xi)淼表(biao)示(shi)，2021年貨幣(bi)政(zheng)策(ce)仍(reng)(reng)然保持穩(wen)健，關(guan)鍵詞(ci)是(shi)“正常”，即“保持好正常貨幣(bi)政(zheng)策(ce)空(kong)間的可(ke)持續性”，有三層含義：一是(shi)更加關(guan)注(zhu)宏觀杠桿(gan)率；二是(shi)不(bu)會快速緊縮信用(yong)；三是(shi)突出“跨(kua)周期調控”。他表(biao)示(shi)，貸款利(li)率下(xia)行(xing)的空(kong)間有限，但金融管理部門仍(reng)(reng)將(jiang)繼續推動(dong)金融更好地服務實體(ti)經濟。
鄉村振興期待政策進一步細化
今年的(de)(de)中央(yang)一號文件(jian)已正(zheng)式(shi)出臺，核(he)心內容是(shi)全面推進(jin)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)(xing)加快農業農村現(xian)代化。國家(jia)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)(xing)局日前(qian)也已正(zheng)式(shi)掛牌。“如何實現(xian)鞏固拓展脫貧攻(gong)堅成果(guo)同(tong)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)(xing)的(de)(de)有效銜接”也成代表(biao)委(wei)員熱(re)議焦點。
全(quan)國人大代(dai)表、安徽省農(nong)業科學院副(fu)院長趙皖(wan)平建議，為(wei)建立脫貧(pin)攻堅(jian)成果鞏固長效機制，一方面要持續補(bu)齊“雙基(ji)”建設(she)(she)短板(ban)，不斷完(wan)善農(nong)村道路、水利、環(huan)保、通信等基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)和農(nong)村基(ji)礎教育(yu)、基(ji)本醫(yi)療、養(yang)老(lao)服務等公(gong)共服務能力(li)建設(she)(she)。另一方面，要多(duo)措并舉吸引勞(lao)動力(li)“回流”，強化(hua)服務力(li)促產業興旺(wang)，建立健全(quan)保障(zhang)機制。
全國人(ren)大代表岳喜環建議，進一步出臺(tai)支(zhi)持產業(ye)、項目、建設工程等領域的稅收(shou)優(you)惠(hui)扶持政策。在(zai)(zai)種(zhong)子(zi)、農(nong)藥、農(nong)業(ye)機械的研發、生產，水土(tu)流失、荒漠化、人(ren)居(ju)環境改(gai)善(shan)等方面(mian)的重(zhong)點工程和行動(dong)上，繼續出臺(tai)更大的稅收(shou)優(you)惠(hui)，在(zai)(zai)增(zeng)值(zhi)稅、企(qi)業(ye)所得稅、城鎮(zhen)土(tu)地使用稅、車船稅等方面(mian)給(gei)予(yu)更優(you)的政策支(zhi)持。
就業、社保等凝聚民生新期待
“民生”向來(lai)是每(mei)年兩會的(de)熱(re)點。從就業增收到(dao)社(she)會保障，從住房制度到(dao)教育改(gai)革，多個民生領域“熱(re)詞”，承載(zai)了(le)代表(biao)委員更多的(de)民生期待(dai)。
就(jiu)業(ye)(ye)是最大(da)(da)的(de)民生。不少代表委(wei)員表示，進入新發展(zhan)階(jie)段，在就(jiu)業(ye)(ye)領域(yu)要(yao)實現(xian)更(geng)加充分更(geng)高質量(liang)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)目(mu)標。全國人大(da)(da)常委(wei)會(hui)(hui)委(wei)員、中國社會(hui)(hui)保(bao)障學會(hui)(hui)會(hui)(hui)長鄭功成表示，靈活就(jiu)業(ye)(ye)日趨多(duo)元化(hua)、復(fu)雜化(hua)，新業(ye)(ye)態下的(de)勞動者(zhe)權(quan)益保(bao)障出現(xian)了(le)很多(duo)問題(ti)，亟待從完(wan)善(shan)相(xiang)關制度的(de)角度來尋(xun)求(qiu)解(jie)決現(xian)實問題(ti)的(de)方案。
社保是人(ren)民幸福感的重要指標。全(quan)國(guo)政協委(wei)員、中(zhong)國(guo)社科院世界(jie)社保研究(jiu)中(zhong)心主任(ren)鄭秉文表示，建立多(duo)層次的養(yang)老(lao)保險體(ti)系(xi)將進入快(kuai)車(che)道。當前，要在加快(kuai)出臺作為(wei)“第(di)三支柱(zhu)”的個人(ren)養(yang)老(lao)金制度(du)的同(tong)時，深(shen)化“第(di)二支柱(zhu)”企業(ye)年金、職(zhi)業(ye)年金的改革，促進養(yang)老(lao)保險制度(du)可持續發展，更(geng)好地(di)滿足人(ren)們多(duo)樣化的養(yang)老(lao)需(xu)求。
【責任編輯：趙藝(yi)涵(han)】