文章來源：經濟參考報 發布時間：2022-03-15
深(shen)入實施國(guo)企(qi)改革(ge)三年行(xing)動，做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)有(you)資本和(he)國(guo)有(you)企(qi)業。深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業混合(he)所有(you)制(zhi)改革(ge)……2021年政府工作報告(gao)釋(shi)放多重信號，為國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)指明(ming)重點和(he)方向(xiang)。
兩會期間，相關部(bu)委負責人詳解下一步改革計劃，“施工圖”也浮出水面，混改、重組(zu)等都將(jiang)迎(ying)來深層次(ci)突破。其(qi)中(zhong)，新一輪國有經濟布(bu)局優化和(he)結構(gou)調整下，重組(zu)整合將(jiang)高潮迭(die)起(qi)。而(er)部(bu)分國企在拓展混改范(fan)圍的同(tong)時，還將(jiang)謀(mou)劃“二(er)次(ci)混改”，電網、鐵路等重點行業和(he)領域競爭性業務放(fang)開也將(jiang)加快落地。
做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，是“十四五”國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)工作的總目標(biao)。“當前‘做(zuo)強(qiang)’‘做(zuo)優’更為緊(jin)迫，也是進(jin)一步‘做(zuo)大(da)’的重要基礎和(he)前提。”3月(yue)10日，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任(ren)郝鵬撰(zhuan)文指(zhi)出(chu)。他表示(shi)，要以(yi)優化布(bu)局補(bu)齊高質量發展短板。
2021年(nian)是國企改革三(san)年(nian)行動(dong)的(de)攻堅之(zhi)年(nian)、關鍵之(zhi)年(nian)，要確保完成(cheng)總(zong)任(ren)務的(de)70%以上(shang)。郝鵬此前強調，要在(zai)優(you)化布局(ju)上(shang)進一步發(fa)力攻堅。加大前瞻性戰略性新興產業等領域的(de)布局(ju)力度，加大戰略性重組和專業化整(zheng)合(he)，持續推(tui)動(dong)非(fei)主業、非(fei)優(you)勢“兩非(fei)”和低效、無效資(zi)產“兩資(zi)”的(de)退出。
陽光時代(dai)律(lv)師事務所國企混改與員(yuan)工持股(gu)研(yan)究(jiu)中心負責人朱昌明認(ren)為，伴隨(sui)著(zhu)國有經濟布局(ju)優化(hua)和結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)，整(zheng)(zheng)(zheng)合重組將越來(lai)越頻繁，混改也將越來(lai)越體現出服務于國資國企結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)優化(hua)的導向。
注意(yi)到，今年2月1日，此(ci)前接連重組(zu)了馬鋼、太鋼的中國寶(bao)武鋼鐵集團有限公司(si)（下(xia)稱“中國寶(bao)武”）又宣(xuan)布與昆鋼聯合(he)重組(zu)。
同月24日，東方通(tong)信、東信B股、成都普天(tian)電(dian)纜股份等上市公司(si)公告稱，其(qi)實際控(kong)制人或控(kong)股股東——中國普天(tian)信息產業集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公司(si)正在與中國電(dian)子科技集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公司(si)籌(chou)劃重組事(shi)項。
中國(guo)(guo)(guo)寶武明確，到2022年(nian)(nian)底，在推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟布局優(you)化和結構調(diao)整等多(duo)方(fang)面取得(de)明顯成效(xiao)。其中包括，大力推(tui)進(jin)兼并重組(zu)，實(shi)現高(gao)市占(zhan)新突(tu)破，形成“超億噸寶武”規模(mo)引領(ling)效(xiao)應。作為國(guo)(guo)(guo)有資本投資公司(si)試點(dian)企(qi)業(ye)，中國(guo)(guo)(guo)五(wu)礦(kuang)集團有限公司(si)（以(yi)下簡稱“中國(guo)(guo)(guo)五(wu)礦(kuang)”）2021年(nian)(nian)將(jiang)實(shi)施重組(zu)整合戰略行動(dong)(dong)。“我們將(jiang)積極(ji)謀劃市場化運作，積極(ji)推(tui)動(dong)(dong)外部并購重組(zu)，力爭在獲取大項目上取得(de)新突(tu)破。同時把握好時機、利用好政策，積極(ji)爭取、全(quan)力推(tui)動(dong)(dong)與央(yang)企(qi)、地方(fang)國(guo)(guo)(guo)資重組(zu)整合。”全(quan)國(guo)(guo)(guo)政協委(wei)員(yuan)、中國(guo)(guo)(guo)五(wu)礦(kuang)董事長唐復平表示。
國(guo)家開發投(tou)資集團有限公司（下稱“國(guo)投(tou)”）黨組書記、董(dong)事長白濤(tao)透露，該(gai)公司將抓住(zhu)新(xin)時代(dai)國(guo)有經濟布局優化和(he)結構(gou)調整的機(ji)遇，積極參(can)與(yu)央企(qi)同(tong)質化業(ye)務(wu)整合，央企(qi)非主業(ye)、非優勢業(ye)務(wu)、低效無效資產(chan)處置、參(can)股(gu)項目(mu)管理等工(gong)作。
深化(hua)混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革也是今年國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)重要(yao)突破口。“我們要(yao)積極穩(wen)妥推進(jin)國有企(qi)(qi)業的(de)混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，要(yao)推動(dong)已經確定的(de)四批(pi)200多戶(hu)國企(qi)(qi)混改(gai)(gai)試(shi)點。我們要(yao)打造(zao)一批(pi)新的(de)標桿企(qi)(qi)業和典型的(de)案例(li)，要(yao)及時總結混改(gai)(gai)實踐(jian)經驗，制(zhi)(zhi)定深化(hua)國企(qi)(qi)混改(gai)(gai)的(de)實施意見(jian)。”趙(zhao)辰昕稱。
據了解，截至2020年底，國投合并報表范圍內的444家企(qi)業(ye)中(zhong)，按(an)穿(chuan)透口徑(jing)計算(suan)，混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)共316家，主要(yao)集中(zhong)在三級及以下企(qi)業(ye)，戶數占比74%，資(zi)產總額占比72%。白濤表示，2021年要(yao)在全面(mian)梳理評估基礎上，“一(yi)企(qi)一(yi)策”推(tui)動(dong)國投生物、電(dian)子工程院等子公司及投資(zi)企(qi)業(ye)開展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，在混(hun)資(zi)本的同時推(tui)動(dong)改(gai)機制(zhi)，以混(hun)促(cu)改(gai)、以改(gai)促(cu)發展。
中國五礦也將以混(hun)改(gai)為“突(tu)破口”推(tui)進經營機制(zhi)轉換。在全面(mian)研(yan)究評估基(ji)礎上，指導(dao)具備條件的(de)(de)企(qi)(qi)業“一企(qi)(qi)一策”制(zhi)定方案(an)，引(yin)入高(gao)匹配度、高(gao)認(ren)同(tong)感、高(gao)協同(tong)性的(de)(de)積極(ji)(ji)股東，成熟一家(jia)(jia)(jia)推(tui)進一家(jia)(jia)(jia)。對(dui)公司治理體(ti)系、市場(chang)化激(ji)勵仍(reng)不完善(shan)的(de)(de)“存量”混(hun)改(gai)企(qi)(qi)業，積極(ji)(ji)研(yan)究謀劃“二次混(hun)改(gai)”。對(dui)公司治理健全、相對(dui)控股的(de)(de)混(hun)合所有制(zhi)企(qi)(qi)業，實施更加市場(chang)化的(de)(de)差異化管(guan)控。穩(wen)慎開展混(hun)改(gai)企(qi)(qi)業骨干員工持股，成熟一家(jia)(jia)(jia)推(tui)進一家(jia)(jia)(jia)。
值得(de)注意的(de)是(shi)，電(dian)網(wang)、鐵(tie)路(lu)等(deng)重點行業(ye)(ye)和領域競(jing)(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)放開也將提速落地。趙辰昕表示，2021年要著力深(shen)化重點行業(ye)(ye)的(de)改革(ge)。其中包括(kuo)推(tui)動(dong)電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)裝(zhuang)備制造(zao)、設(she)計、施(shi)工等(deng)競(jing)(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)務(wu)改革(ge)實施(shi)方案(an)的(de)落實。推(tui)動(dong)國家管網(wang)向市場主(zhu)體(ti)公平開放。深(shen)化鐵(tie)路(lu)市場化改革(ge)，促(cu)進鐵(tie)路(lu)運輸(shu)業(ye)(ye)務(wu)市場主(zhu)體(ti)適度競(jing)(jing)爭。
在3月9日的國家電網有限公(gong)司2021年深化(hua)改(gai)革(ge)工作委員會(hui)會(hui)議上，公(gong)司董事長(chang)、黨組書記辛保安強調，要(yao)著力深化(hua)混合所(suo)有制改(gai)革(ge)。堅持宜混則混、穩中求進，更好(hao)整合要(yao)素資源。著力落實(shi)好(hao)裝備(bei)制造(zao)等(deng)產(chan)業改(gai)革(ge)任務(wu)。
全國人大代表、國鐵集團董事長陸東(dong)福(fu)也表示，將更加(jia)重視(shi)優質資產股權化經營，推動鐵路混合所有制改(gai)革邁出新步伐。特別是(shi)落實國家推進鐵路行業競爭(zheng)性(xing)環節市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革的部署(shu)，加(jia)快(kuai)構建(jian)統一開放、公平(ping)競爭(zheng)的鐵路行業市(shi)(shi)場(chang)化清算體系，為(wei)各類鐵路市(shi)(shi)場(chang)經營主體提供公平(ping)的市(shi)(shi)場(chang)環境。
【責任編輯：趙藝涵】