文章(zhang)來源(yuan)：經濟(ji)參考報 發布時間：2022-03-15
深(shen)入(ru)實施國(guo)企(qi)改革三年(nian)行(xing)動(dong)，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有(you)資(zi)本和國(guo)有(you)企(qi)業。深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業混合(he)所有(you)制改革……2021年(nian)政府工作報告(gao)釋放(fang)多重信(xin)號，為國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革指明重點和方(fang)向。
兩會期間(jian)，相關部委(wei)負責(ze)人詳解下(xia)一(yi)(yi)步(bu)改革計劃，“施(shi)工圖(tu)”也浮(fu)出水面(mian)，混改、重組(zu)等都將(jiang)迎來深(shen)層次(ci)突(tu)破。其中，新一(yi)(yi)輪國有經濟布局優化和(he)結構調整(zheng)下(xia)，重組(zu)整(zheng)合將(jiang)高潮迭(die)起(qi)。而部分國企在拓(tuo)展(zhan)混改范(fan)圍的同時，還將(jiang)謀劃“二(er)次(ci)混改”，電(dian)網、鐵路(lu)等重點行業(ye)和(he)領域(yu)競(jing)爭性業(ye)務放(fang)開也將(jiang)加快落地。
做強(qiang)做優做大(da)國(guo)有資本和國(guo)有企業，是“十四(si)五”國(guo)資國(guo)企工作的總目標。“當(dang)前‘做強(qiang)’‘做優’更(geng)為緊迫，也是進一步‘做大(da)’的重要基礎和前提。”3月10日，國(guo)務院國(guo)資委黨委書記、主任郝鵬撰文指出。他(ta)表(biao)示(shi)，要以(yi)優化布局補齊高質量(liang)發展短(duan)板。
2021年(nian)(nian)是國企改革三年(nian)(nian)行動的攻堅(jian)之(zhi)年(nian)(nian)、關(guan)鍵(jian)之(zhi)年(nian)(nian)，要確保(bao)完成總任(ren)務的70%以上(shang)。郝(hao)鵬此前強調，要在優化布(bu)局上(shang)進(jin)一步發力攻堅(jian)。加大前瞻性戰略性新興(xing)產(chan)業等領(ling)域的布(bu)局力度，加大戰略性重組(zu)和專業化整合，持(chi)續推動非主業、非優勢“兩非”和低(di)效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)資產(chan)“兩資”的退出。
陽光時代律(lv)師事務所國企混改與(yu)員工持股(gu)研(yan)究中心負責人(ren)朱昌明認為，伴隨著國有經濟(ji)布(bu)局優化和(he)結構調整(zheng)，整(zheng)合重組將(jiang)越(yue)來越(yue)頻繁，混改也將(jiang)越(yue)來越(yue)體現出(chu)服務于國資國企結構調整(zheng)優化的導向。
注意(yi)到，今年2月1日，此前接(jie)連重組(zu)了馬(ma)鋼、太(tai)鋼的中國寶(bao)武鋼鐵集團有限公司（下稱“中國寶(bao)武”）又宣布與昆鋼聯合重組(zu)。
同月24日，東方通信、東信B股(gu)(gu)(gu)、成都普(pu)天電(dian)(dian)纜股(gu)(gu)(gu)份等上市(shi)公(gong)(gong)司(si)公(gong)(gong)告稱，其實際控制人或控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東——中國普(pu)天信息產業集團有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)正在與中國電(dian)(dian)子科技集團有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)籌(chou)劃重組(zu)事項。
中(zhong)(zhong)國(guo)寶(bao)武明(ming)確，到2022年底(di)，在推(tui)動(dong)國(guo)有(you)經濟布(bu)局優化(hua)和結構調(diao)整等多方(fang)面(mian)取得明(ming)顯成效。其中(zhong)(zhong)包括(kuo)，大力(li)推(tui)進兼并(bing)重(zhong)(zhong)組，實(shi)現高市占新(xin)突破，形(xing)成“超(chao)億噸(dun)寶(bao)武”規(gui)模引領(ling)效應。作(zuo)為國(guo)有(you)資本投資公司試點企業，中(zhong)(zhong)國(guo)五(wu)礦(kuang)集團有(you)限公司（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“中(zhong)(zhong)國(guo)五(wu)礦(kuang)”）2021年將(jiang)實(shi)施(shi)重(zhong)(zhong)組整合戰略行動(dong)。“我們將(jiang)積(ji)極(ji)(ji)謀劃市場化(hua)運作(zuo)，積(ji)極(ji)(ji)推(tui)動(dong)外(wai)部并(bing)購重(zhong)(zhong)組，力(li)爭在獲(huo)取大項目(mu)上取得新(xin)突破。同(tong)時把握好時機、利用好政策，積(ji)極(ji)(ji)爭取、全(quan)力(li)推(tui)動(dong)與央企、地方(fang)國(guo)資重(zhong)(zhong)組整合。”全(quan)國(guo)政協委(wei)員、中(zhong)(zhong)國(guo)五(wu)礦(kuang)董事長唐復(fu)平表示。
國家開發投資集團(tuan)有限公司(si)(si)（下稱“國投”）黨組書記、董事長白(bai)濤透露，該(gai)公司(si)(si)將抓(zhua)住新時代國有經濟(ji)布局(ju)優(you)化和結構調整的機(ji)遇，積極參(can)與央(yang)企同(tong)質(zhi)化業(ye)務整合，央(yang)企非主業(ye)、非優(you)勢業(ye)務、低效(xiao)無效(xiao)資產處置、參(can)股項目管理等(deng)工(gong)作。
深化混(hun)(hun)合所有(you)制改(gai)革也是今年國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)重要突(tu)破(po)口。“我們(men)要積極(ji)穩妥(tuo)推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業的(de)混(hun)(hun)合所有(you)制改(gai)革，要推動已經確定(ding)的(de)四批200多戶國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)試點。我們(men)要打造一批新的(de)標(biao)桿企(qi)(qi)業和典(dian)型(xing)的(de)案例，要及時總(zong)結混(hun)(hun)改(gai)實踐(jian)經驗，制定(ding)深化國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)的(de)實施意見(jian)。”趙辰(chen)昕稱。
據(ju)了(le)解(jie)，截至2020年底，國(guo)投合并報表范圍內的444家企(qi)(qi)業(ye)中，按穿(chuan)透口(kou)徑(jing)計算，混(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業(ye)共316家，主要集中在三級及以(yi)下企(qi)(qi)業(ye)，戶數占比74%，資(zi)產總額(e)占比72%。白濤(tao)表示，2021年要在全面梳理評估基礎上，“一企(qi)(qi)一策”推動國(guo)投生物、電子(zi)工程(cheng)院等子(zi)公(gong)司及投資(zi)企(qi)(qi)業(ye)開展混(hun)合所(suo)有(you)制改革，在混(hun)資(zi)本的同時推動改機制，以(yi)混(hun)促改、以(yi)改促發展。
中(zhong)國五礦也(ye)將以混(hun)改(gai)為“突破(po)口”推進(jin)經營機制(zhi)(zhi)轉換。在全面研究(jiu)評(ping)估基礎(chu)上，指導具備條件的(de)企業(ye)“一(yi)企一(yi)策”制(zhi)(zhi)定方案，引入高(gao)(gao)匹配度、高(gao)(gao)認同感、高(gao)(gao)協同性的(de)積極股(gu)東(dong)，成(cheng)熟一(yi)家推進(jin)一(yi)家。對(dui)公(gong)司治理(li)體系、市場化激勵仍不完善的(de)“存量”混(hun)改(gai)企業(ye)，積極研究(jiu)謀劃“二次(ci)混(hun)改(gai)”。對(dui)公(gong)司治理(li)健全、相對(dui)控股(gu)的(de)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)，實施更加市場化的(de)差異(yi)化管控。穩慎(shen)開展混(hun)改(gai)企業(ye)骨干員工持股(gu)，成(cheng)熟一(yi)家推進(jin)一(yi)家。
值得注意的(de)是(shi)，電(dian)網、鐵路(lu)等重點(dian)行業(ye)和領(ling)域競(jing)爭性(xing)業(ye)務放開(kai)(kai)也(ye)將提速(su)落(luo)地。趙辰(chen)昕表示，2021年要著力深(shen)化(hua)(hua)重點(dian)行業(ye)的(de)改革(ge)。其(qi)中包括推動(dong)(dong)電(dian)網企業(ye)裝(zhuang)備制造、設(she)計、施工等競(jing)爭性(xing)業(ye)務改革(ge)實(shi)施方案的(de)落(luo)實(shi)。推動(dong)(dong)國家管網向市(shi)場主體公平開(kai)(kai)放。深(shen)化(hua)(hua)鐵路(lu)市(shi)場化(hua)(hua)改革(ge)，促進(jin)鐵路(lu)運輸業(ye)務市(shi)場主體適(shi)度(du)競(jing)爭。
在3月9日(ri)的國家電網有限(xian)公司(si)2021年深(shen)化改革(ge)工作委員會(hui)會(hui)議上(shang)，公司(si)董事長、黨組書記辛(xin)保安(an)強調，要著(zhu)(zhu)力深(shen)化混合所(suo)有制改革(ge)。堅持宜(yi)混則混、穩中(zhong)求進(jin)，更(geng)好(hao)整合要素資源(yuan)。著(zhu)(zhu)力落實好(hao)裝備(bei)制造等產業改革(ge)任務(wu)。
全國人大(da)代表、國鐵(tie)集團董事(shi)長陸東福也表示，將更(geng)加(jia)重視優質(zhi)資產股權化(hua)經營(ying)(ying)，推動(dong)鐵(tie)路混合所有制(zhi)改革邁出新步(bu)伐。特別是落(luo)實國家推進鐵(tie)路行業競爭性環節(jie)市(shi)場化(hua)改革的部署，加(jia)快(kuai)構(gou)建統一開放、公(gong)平競爭的鐵(tie)路行業市(shi)場化(hua)清算體系，為(wei)各類(lei)鐵(tie)路市(shi)場經營(ying)(ying)主體提供公(gong)平的市(shi)場環境。
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