文章(zhang)來源：經濟日報 發(fa)布(bu)時間(jian)：2022-03-15
“十四五”規劃(hua)(hua)和(he)2035年遠景目標綱要綜合考慮了未來一個時期國(guo)內(nei)外發(fa)(fa)展(zhan)趨勢和(he)我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)條件(jian)，緊(jin)緊(jin)抓住(zhu)我(wo)國(guo)社會主要矛(mao)盾，深入貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念，對(dui)今后(hou)5年及15年國(guo)民經濟和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)作出了系統謀劃(hua)(hua)和(he)戰略部(bu)署(shu)。
如何充分(fen)理解“十四五(wu)”規(gui)劃和2035年遠景目標綱(gang)要(yao)的(de)科學性、合理性、系統(tong)性、全面性？規(gui)劃綱(gang)要(yao)貫穿著哪(na)(na)些新理念、提(ti)出了(le)哪(na)(na)些新要(yao)求？對(dui)中(zhong)國經(jing)濟(ji)未來發展將(jiang)會產生什(shen)么樣的(de)影響？經(jing)濟(ji)日報約請5位經(jing)濟(ji)學家進行(xing)解讀。
全面準確把握“三新”邏輯主線
“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)和(he)2035年遠(yuan)景目(mu)(mu)標(biao)(biao)綱(gang)要作(zuo)為(wei)指(zhi)(zhi)導(dao)今(jin)后(hou)5年及15年國(guo)民經(jing)濟(ji)和(he)社會發(fa)(fa)展(zhan)的綱(gang)領性文件，明確(que)了(le)“十四(si)五(wu)”時期經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)的指(zhi)(zhi)導(dao)思(si)想、主(zhu)要目(mu)(mu)標(biao)(biao)、重點任務(wu)、重大(da)舉(ju)措(cuo)。貫穿規(gui)劃(hua)(hua)綱(gang)要的邏輯(ji)主(zhu)線(xian)是“三個新(xin)”：新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段、新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念、新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)。新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段是開(kai)(kai)啟(qi)全面(mian)建設社會主(zhu)義現代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)新(xin)征程，新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念是貫徹創新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開(kai)(kai)放(fang)、共享的新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)是構建以國(guo)內(nei)大(da)循環為(wei)主(zhu)體、國(guo)內(nei)國(guo)際雙(shuang)循環相(xiang)互促進的新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)。
新(xin)發(fa)展階(jie)段回答的是(shi)“我(wo)們在哪里，朝哪里奮(fen)(fen)斗”的問(wen)題。改革開放40多年來，從“六五(wu)”計劃(hua)到“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)，我(wo)們都是(shi)圍繞(rao)著(zhu)實現(xian)(xian)小康這一目標(biao)而奮(fen)(fen)斗的。黨的十(shi)九大(da)對實現(xian)(xian)第(di)二(er)個百年奮(fen)(fen)斗目標(biao)作出戰(zhan)略安排，提(ti)出到2035年基本實現(xian)(xian)社會(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)(dai)化，到本世紀(ji)中葉把我(wo)國(guo)建(jian)成富強(qiang)民主(zhu)文明(ming)和諧美麗(li)的社會(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)(dai)化強(qiang)國(guo)。“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)是(shi)全面建(jian)設社會(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)(dai)化國(guo)家、向(xiang)第(di)二(er)個百年奮(fen)(fen)斗目標(biao)進軍的第(di)一個五(wu)年規劃(hua)，這是(shi)“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)的歷史(shi)使命和基本定位。新(xin)發(fa)展階(jie)段是(shi)從全面建(jian)設小康社會(hui)轉(zhuan)向(xiang)全面建(jian)設社會(hui)主(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)(dai)化國(guo)家的歷史(shi)大(da)跨越。
在新的發(fa)(fa)展(zhan)階段，我國發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境面臨深(shen)刻復(fu)(fu)雜變(bian)化。從(cong)外部(bu)環(huan)境看，當今世(shi)界正經(jing)歷百年未有之大變(bian)局，國際環(huan)境日趨復(fu)(fu)雜，不(bu)穩定性(xing)不(bu)確定性(xing)明顯增加。從(cong)內部(bu)環(huan)境看，中國經(jing)濟要(yao)想實現高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)，也需(xu)要(yao)繼續應對不(bu)少的風險(xian)和挑(tiao)戰。
新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念回(hui)答的是(shi)(shi)“按照什么樣的理(li)論來(lai)引(yin)領新(xin)階段(duan)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”的問題(ti)。我(wo)們要實現新(xin)的發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標，必須(xu)堅定不移貫徹(che)創(chuang)新(xin)、協調、綠(lv)色、開放、共享的新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念。新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念是(shi)(shi)一個系(xi)(xi)統的理(li)論體系(xi)(xi)，回(hui)答了關于發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的目(mu)的、動(dong)力、方(fang)式(shi)、路徑等一系(xi)(xi)列(lie)理(li)論和實踐(jian)問題(ti)，闡(chan)明了我(wo)們黨關于發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的政(zheng)治(zhi)立(li)場、價值導向、發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)、發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)道路等重大(da)政(zheng)治(zhi)問題(ti)，推動(dong)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)必須(xu)堅持新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念。
規劃(hua)綱要(yao)的指導(dao)思想、原(yuan)則、遠(yuan)(yuan)景目(mu)標(biao)和(he)“十四五”目(mu)標(biao)都(dou)體現(xian)了新(xin)發展(zhan)理念(nian)(nian)的精神(shen)。規劃(hua)綱要(yao)指導(dao)思想中(zhong)提出，堅定不移貫徹創新(xin)、協調、綠色、開放(fang)、共享(xiang)的新(xin)發展(zhan)理念(nian)(nian)。規劃(hua)綱要(yao)提出五大原(yuan)則，其中(zhong)之一就是(shi)堅持(chi)新(xin)發展(zhan)理念(nian)(nian)，要(yao)把新(xin)發展(zhan)理念(nian)(nian)貫穿發展(zhan)全過程和(he)各(ge)領域。規劃(hua)綱要(yao)提出的其他四大原(yuan)則和(he)2035年遠(yuan)(yuan)景目(mu)標(biao)中(zhong)也都(dou)體現(xian)了新(xin)發展(zhan)理念(nian)(nian)。
新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)回答的(de)(de)是(shi)(shi)“我們怎么樣實(shi)現新(xin)階(jie)段(duan)新(xin)目標(biao)”的(de)(de)路徑問題。構建以國(guo)內大循(xun)環為主體、國(guo)內國(guo)際(ji)雙循(xun)環相(xiang)互促進的(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，是(shi)(shi)以習近(jin)平(ping)(ping)同(tong)志為核心的(de)(de)黨中(zhong)央治國(guo)理政(zheng)思想的(de)(de)又(you)一次升華，是(shi)(shi)事關全局(ju)的(de)(de)系統性、深(shen)層次的(de)(de)變革(ge)，對實(shi)現更(geng)高質量、更(geng)有(you)效率、更(geng)加公(gong)平(ping)(ping)、更(geng)可持續、更(geng)為安全的(de)(de)發(fa)展(zhan)，具有(you)提綱(gang)挈領、綱(gang)舉目張(zhang)的(de)(de)作用。規劃綱(gang)要(yao)專設戰略導(dao)向一節闡述了構建新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，并在全篇貫(guan)穿(chuan)了這(zhe)一戰略導(dao)向。
理(li)解(jie)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，需要把(ba)握(wo)三個要點(dian)：第一，構(gou)(gou)建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)是把(ba)握(wo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)主動(dong)權的先手棋，不(bu)是一個被(bei)迫之(zhi)(zhi)舉和權宜之(zhi)(zhi)計。第二，加快形成全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一大市場(chang)的國(guo)(guo)(guo)內(nei)大循環(huan)，不(bu)是搞地(di)區(qu)小循環(huan)、內(nei)循環(huan)。第三，構(gou)(gou)建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，就是把(ba)供給側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革、擴大內(nei)需、創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)、科(ke)技自(zi)立自(zi)強等戰(zhan)略(lve)部署統(tong)一到構(gou)(gou)建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的框架中。理(li)解(jie)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，還需要把(ba)握(wo)兩個關(guan)鍵詞：一個是“格(ge)局(ju)”，這是宏觀的結(jie)構(gou)(gou)概(gai)念，是堅持系(xi)統(tong)觀念的體現，所以新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的內(nei)涵(han)不(bu)僅(jin)僅(jin)是“雙循環(huan)”；另一個是“循環(huan)”，要進一步(bu)暢通國(guo)(guo)(guo)內(nei)的生產、分配、需求之(zhi)(zhi)間的循環(huan)，并使國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際雙循環(huan)更好地(di)相(xiang)互促進。（全(quan)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)協常委(wei)、全(quan)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)協經濟委(wei)員會副主任 楊偉民）
實現增長目標質量重于速度
按(an)照黨的(de)十九大(da)部(bu)署，到(dao)(dao)2035年(nian)，我國在全面(mian)建成小康社會的(de)基(ji)礎上，要(yao)基(ji)本實現社會主(zhu)義現代化。從國際(ji)比(bi)較的(de)角度看，就是要(yao)用(yong)15年(nian)的(de)時間，以2019年(nian)人(ren)均(jun)收入達(da)到(dao)(dao)1萬美元為起點，穩步邁向高收入社會，并力(li)爭(zheng)達(da)到(dao)(dao)中等發達(da)國家人(ren)均(jun)收入水(shui)平。
“十四五(wu)”規劃和2035年(nian)遠景目(mu)標綱要(yao)提出，到(dao)2035年(nian)人均(jun)國(guo)內生(sheng)產(chan)(chan)總值達(da)(da)(da)到(dao)中(zhong)等(deng)發(fa)(fa)達(da)(da)(da)國(guo)家(jia)水(shui)平，但并沒有(you)設定(ding)五(wu)年(nian)GDP年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)預(yu)期性指標。按現價(jia)美(mei)元(yuan)(yuan)計算(suan)，目(mu)前(qian)發(fa)(fa)達(da)(da)(da)經濟體(ti)的(de)(de)(de)入(ru)門水(shui)平是(shi)(shi)1.8萬(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)，中(zhong)等(deng)發(fa)(fa)達(da)(da)(da)國(guo)家(jia)是(shi)(shi)3萬(wan)至(zhi)4萬(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)。我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)人均(jun)收入(ru)是(shi)(shi)1萬(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)，如果按翻一(yi)番達(da)(da)(da)到(dao)2萬(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)目(mu)標，從靜態來(lai)看，GDP增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)每(mei)年(nian)至(zhi)少應該在(zai)(zai)4.7%以上(shang)。中(zhong)國(guo)與(yu)發(fa)(fa)達(da)(da)(da)經濟體(ti)之間按現價(jia)美(mei)元(yuan)(yuan)計算(suan)的(de)(de)(de)人均(jun)收入(ru)水(shui)平差距縮小，一(yi)部分(fen)(fen)取決于實際(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長速(su)(su)度(du)和國(guo)內通脹水(shui)平，一(yi)部分(fen)(fen)取決于匯率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)水(shui)平的(de)(de)(de)變動。匯率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)變化涉及很多因素，從長期來(lai)講，最重要(yao)的(de)(de)(de)還是(shi)(shi)勞(lao)(lao)動生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)和全要(yao)素生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)。全要(yao)素生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)提升(sheng)就是(shi)(shi)所(suo)謂的(de)(de)(de)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長質(zhi)量。如果注(zhu)重經濟增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長質(zhi)量，提升(sheng)勞(lao)(lao)動生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)和全要(yao)素生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)，在(zai)(zai)這個基礎上(shang)，匯率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)實現合理(li)升(sheng)值，那么人均(jun)收入(ru)水(shui)平有(you)可(ke)能接近或達(da)(da)(da)到(dao)中(zhong)等(deng)發(fa)(fa)達(da)(da)(da)國(guo)家(jia)人均(jun)收入(ru)水(shui)平。
“十(shi)四五”期(qi)間，我(wo)國要著(zhu)力發掘與中(zhong)速(su)增長期(qi)相配套的(de)結構(gou)性(xing)潛能(neng)(neng)。具(ju)體(ti)而言，可(ke)以(yi)(yi)構(gou)建“1+3+2”結構(gou)性(xing)潛能(neng)(neng)框架(jia)。“1”是指以(yi)(yi)都(dou)市圈、城市群發展為(wei)龍(long)頭，為(wei)下一(yi)(yi)步我(wo)國的(de)中(zhong)速(su)高(gao)質量發展打(da)開空間。“3”是指在實(shi)體(ti)經(jing)濟方面(mian)，補上我(wo)國經(jing)濟循環過程中(zhong)的(de)三大(da)短(duan)板：一(yi)(yi)是基(ji)礎產業效率不(bu)(bu)高(gao)；二是中(zhong)等(deng)收(shou)入群體(ti)規模(mo)不(bu)(bu)大(da)；三是基(ji)礎研發能(neng)(neng)力不(bu)(bu)強(qiang)。“2”是指以(yi)(yi)數字經(jing)濟和綠色(se)發展為(wei)兩翼，這是我(wo)國具(ju)備(bei)一(yi)(yi)定優(you)勢的(de)新增長潛能(neng)(neng)。簡單地說，“1+3+2”結構(gou)性(xing)潛能(neng)(neng)就是一(yi)(yi)個龍(long)頭引領、補足三大(da)短(duan)板、兩翼賦(fu)能(neng)(neng)。
下(xia)一步應該圍(wei)繞(rao)這些(xie)結構性(xing)潛能，更大(da)力度、更有成(cheng)效地推動相關領(ling)域的改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)。一是深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)土地制度改(gai)(gai)革(ge)。土地交易收益優先用于農(nong)民社保(bao)(bao)，以現代(dai)化(hua)社保(bao)(bao)體系(xi)取代(dai)土地的保(bao)(bao)障(zhang)功能，把稀(xi)缺的土地資源(yuan)配(pei)置到(dao)更有效的用途上。二是深(shen)化(hua)空(kong)間和(he)(he)城市(shi)規(gui)劃(hua)制度改(gai)(gai)革(ge)。市(shi)場(chang)應在空(kong)間規(gui)劃(hua)和(he)(he)城市(shi)規(gui)劃(hua)過程中(zhong)發(fa)揮決定(ding)性(xing)作用，依(yi)照(zhao)人口布局變化(hua)定(ding)期調整城市(shi)規(gui)劃(hua)。三是基礎產業領(ling)域進一步放(fang)寬準(zhun)入，促(cu)進競爭。四是加快(kuai)基本公共(gong)服(fu)務的均(jun)等化(hua)，逐步打(da)通(tong)農(nong)村(cun)社保(bao)(bao)和(he)(he)城鎮(zhen)居民社保(bao)(bao)。五是深(shen)化(hua)高水(shui)平大(da)學教育和(he)(he)基礎研(yan)究(jiu)領(ling)域改(gai)(gai)革(ge)，解決科(ke)技“卡脖子(zi)”問題(ti)。通(tong)過這些(xie)改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)舉措，推動結構性(xing)潛能成(cheng)為現實的增長動能。（全國政協委員(yuan)、中(zhong)國發(fa)展研(yan)究(jiu)基金會副理事長 劉世錦(jin)）
以制度型開放統籌發展和安全
“十(shi)四(si)五”時期是我國開啟全面建設(she)社會(hui)主(zhu)義現(xian)代化(hua)國家新征程、向第二個百年(nian)奮斗目標進軍的第一個五年(nian)。作為(wei)指導今(jin)后5年(nian)及15年(nian)國民經濟和社會(hui)發(fa)展的綱領性文件，“十(shi)四(si)五”規劃和2035年(nian)遠景目標綱要通篇貫穿著一條(tiao)清晰主(zhu)線，就是要堅定不移貫徹(che)創新、協調、綠色、開放、共享的新發(fa)展理念。
規(gui)(gui)劃(hua)綱要(yao)在指明戰略導(dao)向和主(zhu)要(yao)目(mu)標基礎上，進一步明確具體(ti)任(ren)務，突出重(zhong)點(dian)工(gong)作，同時注重(zhong)各領域在短(duan)期(qi)、中期(qi)、長期(qi)發(fa)展(zhan)目(mu)標上的協調(diao)銜接，具有很強的科學性(xing)和系統性(xing)，關(guan)鍵是(shi)要(yao)落實好規(gui)(gui)劃(hua)的部署。
安全(quan)(quan)是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)前(qian)提，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)安全(quan)(quan)的(de)(de)保障。規劃綱要首次設(she)立安全(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)專(zhuan)篇。如(ru)何理解和(he)把(ba)握“統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)(quan)”？統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安全(quan)(quan)并不代表封閉與保守，而是(shi)表明中國將(jiang)會更加開(kai)放(fang)。一個國家越(yue)(yue)是(shi)關心開(kai)放(fang)可能帶來的(de)(de)安全(quan)(quan)風險(xian)，從(cong)某種(zhong)意義上說(shuo)就(jiu)越(yue)(yue)表明開(kai)放(fang)的(de)(de)門(men)會越(yue)(yue)開(kai)越(yue)(yue)大。
隨著綜(zong)合國(guo)力(li)的(de)(de)提升(sheng)，我國(guo)與國(guo)際社會的(de)(de)利益(yi)攸(you)關(guan)度(du)越(yue)來(lai)越(yue)高，安全在發(fa)展(zhan)過程中自然(ran)成為必(bi)須考量(liang)的(de)(de)問(wen)題。中國(guo)的(de)(de)開(kai)放水平不(bu)(bu)僅關(guan)乎自身發(fa)展(zhan)，而且(qie)影(ying)響著眾多國(guo)家甚(shen)至(zhi)世界經濟的(de)(de)復蘇(su)。當前，單邊主義、保護主義有所抬頭，國(guo)際局勢的(de)(de)不(bu)(bu)確定性增(zeng)加，一些國(guo)家甚(shen)至(zhi)出現了(le)與中國(guo)“脫鉤”的(de)(de)聲(sheng)音(yin)。在此背景下，黨(dang)中央提出實施更(geng)(geng)大(da)范圍、更(geng)(geng)寬(kuan)領域(yu)、更(geng)(geng)深層次對外開(kai)放，彰顯(xian)了(le)中國(guo)的(de)(de)氣度(du)和擔當。
《政府工作(zuo)報(bao)告》將(jiang)“實(shi)行高水平對外開放(fang)(fang)，促進外貿外資穩中(zhong)提質”列為我國2021年八大重點工作(zuo)之一。放(fang)(fang)眼“十四五”時期，規劃綱(gang)要(yao)提出，建設更高水平開放(fang)(fang)型(xing)經濟新(xin)體(ti)制，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極(ji)參(can)與全球經濟治理體(ti)系改革。
制度(du)型(xing)(xing)開放(fang)是實行(xing)更(geng)高水平對(dui)外開放(fang)的(de)核心。規劃(hua)綱(gang)要提出的(de)3個建設方向體現(xian)了全(quan)面開放(fang)新格局的(de)內(nei)在邏(luo)輯(ji)，其(qi)中建立開放(fang)型(xing)(xing)經(jing)濟新體制是實現(xian)更(geng)高水平對(dui)外開放(fang)的(de)基礎，也是高質量(liang)建設“一帶一路”、參與(yu)全(quan)球經(jing)濟治(zhi)理改革(ge)與(yu)完善的(de)內(nei)在要求。
只有把引進來(lai)和走出(chu)去(qu)建立在公(gong)正合理的(de)制(zhi)度安排(pai)基礎上，不斷加強各(ge)國在規則、規制(zhi)、管理、標(biao)準等方面的(de)協調與整合，才能減少交往(wang)中的(de)不確(que)定性、降低交易(yi)成本、各(ge)國來(lai)自國際分(fen)工與貿易(yi)中的(de)收益最大化，更好實現互利共贏(ying)目標(biao)。（全國政協委(wei)員、中國社科院世界經(jing)濟與政治研(yan)究所所長 張宇燕）
扎實推動共同富裕取得實質性進展
“十四五”規劃和2035年(nian)遠(yuan)景目標(biao)綱要突(tu)出(chu)顯(xian)示了(le)黨帶(dai)領(ling)人民立(li)足新(xin)發展(zhan)(zhan)階段、貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念、構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局的戰(zhan)略(lve)全(quan)(quan)(quan)局部署，大(da)氣磅礴(bo)地(di)展(zhan)(zhan)現了(le)開啟全(quan)(quan)(quan)面建設社會主(zhu)義(yi)現代(dai)化國家(jia)新(xin)征程的偉大(da)愿景。其中(zhong)一個重要目標(biao)，就是(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)體人民共同富裕取得(de)更為明顯(xian)的實質性(xing)進展(zhan)(zhan)。這(zhe)是(shi)(shi)推動黨和國家(jia)事業發展(zhan)(zhan)的重大(da)戰(zhan)略(lve)，是(shi)(shi)社會主(zhu)義(yi)制度優勢的充分(fen)體現。
如何扎實(shi)推動共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕取得更加明顯(xian)的實(shi)質性進(jin)展(zhan)？總(zong)的來看，要(yao)搞好(hao)頂層設計，研究制(zhi)(zhi)定(ding)促進(jin)共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕行(xing)動綱要(yao)，明確未(wei)來藍圖、政策改進(jin)、制(zhi)(zhi)度方向和(he)實(shi)現路徑。具體來說，一是要(yao)把新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念落實(shi)到位。構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，推進(jin)工業(ye)(ye)化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、信(xin)息化(hua)、農業(ye)(ye)現代化(hua)“四化(hua)”同(tong)步發(fa)展(zhan)，增強科(ke)技自(zi)主創新(xin)能(neng)力(li)、產業(ye)(ye)鏈供應鏈競爭能(neng)力(li)和(he)超(chao)大規模消費市場潛力(li)，逐步縮小城(cheng)鄉差距(ju)、區域差距(ju)。
二是要(yao)繼續堅持和完(wan)善社會(hui)主義基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度。牢(lao)牢(lao)把握“兩(liang)個毫不動搖”，一方(fang)面(mian)推動國有經(jing)濟(ji)(ji)做(zuo)大做(zuo)優(you)做(zuo)強，另一方(fang)面(mian)引領民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發展，發揮兩(liang)個比較優(you)勢，相互(hu)合作、共同擔負起(qi)中國經(jing)濟(ji)(ji)成(cheng)(cheng)長(chang)的重任。打造市場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)的營(ying)商(shang)環境(jing)，要(yao)選擇(ze)一些地區、企業(ye)、部(bu)門開展試點，鼓勵形成(cheng)(cheng)可復(fu)制(zhi)可推廣的經(jing)驗(yan)。
三(san)是要下決心推(tui)動收入分(fen)配制(zhi)度改革。堅持(chi)居民(min)收入增長和經濟增長基(ji)本同步，勞動報酬提高和勞動生產率(lv)提高基(ji)本同步，拓展居民(min)收入增長渠(qu)道(dao)，完善(shan)創新要素(su)參(can)與分(fen)配機(ji)制(zhi)，多渠(qu)道(dao)增加財(cai)產性收入。持(chi)續提高低(di)收入群(qun)體(ti)收入，擴大中等收入群(qun)體(ti)。完善(shan)收入再分(fen)配機(ji)制(zhi)和第(di)三(san)次分(fen)配，鼓勵公益事(shi)業發展。
四是(shi)要(yao)大力推動(dong)財稅體制(zhi)和金融體制(zhi)改(gai)革(ge)。把財稅資源(yuan)和金融資源(yuan)更(geng)好地(di)統籌起(qi)來，為(wei)推動(dong)共(gong)同富裕貢獻力量。特別是(shi)不能放任金融資本野蠻式生長，而是(shi)要(yao)增強其(qi)服(fu)務(wu)共(gong)享的(de)能力，讓其(qi)更(geng)好地(di)為(wei)中(zhong)低收入(ru)者(zhe)和中(zhong)小微企業服(fu)務(wu)，支持實(shi)體經濟發展。
五是要(yao)實施配(pei)套的經濟(ji)社會政策。全社會要(yao)尊重勞動、崇尚(shang)勞動、熱愛勞動。要(yao)實施就業優先戰略(lve)，健全國家(jia)公共服務(wu)制度體系(xi)(xi)，優化(hua)收(shou)入(ru)分配(pei)結構，健全多層次(ci)社會保障體系(xi)(xi)，建設高質量教育體系(xi)(xi)。
六是要突出(chu)重點(dian)(dian)并加強薄弱環節(jie)(jie)。把工作重點(dian)(dian)放在統籌(chou)就業、收入(ru)分(fen)配、教育(yu)、醫療、住(zhu)房、養(yang)老(lao)等(deng)關(guan)系民(min)生、關(guan)乎社會公平正(zheng)義(yi)的事情上。發(fa)揮(hui)好(hao)政(zheng)府(fu)再分(fen)配調節(jie)(jie)作用(yong)，加大稅收、社保(bao)等(deng)調節(jie)(jie)力(li)度和精準性，調節(jie)(jie)過高收入(ru)，取(qu)締非法(fa)收入(ru)。轉移支付要向困(kun)難群眾傾斜。［全國政(zheng)協委(wei)員、中央黨校（國家行政(zheng)學院）馬克思主義(yi)學院院長 張占斌］
以系統思維全面構建雙循環新格局
站在兩個百(bai)年交(jiao)匯期(qi)制定的(de)“十(shi)四五”規劃和2035年遠(yuan)景目標綱要充(chong)分體(ti)現了應對新階段新挑(tiao)戰下的(de)系(xi)(xi)統思維和整體(ti)謀劃。圍繞(rao)著全面構建(jian)以國內(nei)大(da)循環(huan)為主體(ti)、國內(nei)國際雙(shuang)循環(huan)相互促進的(de)新發展(zhan)格(ge)局，“十(shi)四五”規劃從系(xi)(xi)統思維出發，提(ti)出重點構建(jian)國內(nei)外系(xi)(xi)統的(de)雙(shuang)循環(huan)。
在內部循(xun)環上，“十四(si)五”規劃(hua)和(he)2035年(nian)遠景目(mu)標綱要(yao)系統(tong)地(di)從供給(gei)端(duan)、需求端(duan)、空間布局及(ji)產業鏈(lian)發展等多維度著手來構建國內大循(xun)環。從供給(gei)端(duan)來看(kan)，規劃(hua)綱要(yao)提出要(yao)堅持(chi)科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)驅動(dong)，推進(jin)形成金融、科技(ji)(ji)與產業的三角(jiao)良性互(hu)動(dong)機制。在科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)上，提出要(yao)持(chi)續加大基礎研究，解(jie)決目(mu)前我國在部分關鍵技(ji)(ji)術領(ling)域面臨的“卡(ka)脖(bo)子”難題(ti)；在企業創(chuang)新(xin)上，提出要(yao)全(quan)面激(ji)活市場主體活力，健全(quan)科技(ji)(ji)成果產權激(ji)勵機制等。
從需求端來(lai)看，規劃綱要(yao)(yao)強調堅(jian)持以擴(kuo)大內需為戰(zhan)略基(ji)點(dian)，把實施擴(kuo)大內需戰(zhan)略同(tong)深化(hua)供(gong)(gong)給側結構性改革有(you)機結合起來(lai)。一方(fang)面(mian)以創新驅動，用高質(zhi)量供(gong)(gong)給引領和(he)創造新需求，推(tui)進要(yao)(yao)素市場(chang)化(hua)改革，鼓勵消(xiao)費(fei)新業態發展，形成(cheng)供(gong)(gong)給、分配、支出、消(xiao)費(fei)和(he)投資的大循環(huan)；另一方(fang)面(mian)“十四五”時期我國將多渠道增加居(ju)民財產性收(shou)入，借助居(ju)民收(shou)入水平提升實現消(xiao)費(fei)增長。
規(gui)劃綱要還強(qiang)調供給端和(he)(he)需求端循(xun)環在(zai)空間上(shang)實現高質量對接(jie)。我國(guo)區(qu)域遼(liao)闊，空間循(xun)環的核(he)心在(zai)于城(cheng)(cheng)(cheng)市群發(fa)展和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體(ti)化建設。規(gui)劃綱要強(qiang)調以城(cheng)(cheng)(cheng)市群為(wei)抓手來優化區(qu)域經濟(ji)布局(ju)，促(cu)進區(qu)域協調發(fa)展，提出要將常住人口城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率提高到65%，發(fa)展壯大城(cheng)(cheng)(cheng)市群和(he)(he)都市圈。
供需關系在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)價(jia)值實現(xian)形式上主要表現(xian)為產業(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)發展。規劃(hua)綱要強調構建高(gao)水平社會主義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)，推(tui)動產業(ye)鏈(lian)(lian)現(xian)代化發展，提出發展現(xian)代產業(ye)體系，以(yi)堅(jian)持自主可控(kong)、安全高(gao)效(xiao)來推(tui)動產業(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)優化升級。促(cu)進產業(ye)鏈(lian)(lian)在(zai)國內(nei)的(de)(de)有序轉移(yi)，優化產業(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)區域布局等。
在外(wai)(wai)(wai)部循環上，規劃(hua)綱要強調雙(shuang)循環的(de)(de)(de)新格局是開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)格局。“十(shi)四(si)五”時期我(wo)國將(jiang)堅持實施更(geng)大范圍、更(geng)寬領域和更(geng)深層次(ci)的(de)(de)(de)對外(wai)(wai)(wai)開(kai)(kai)放(fang)(fang)，著力建(jian)設(she)更(geng)高水平的(de)(de)(de)開(kai)(kai)放(fang)(fang)型經(jing)濟體制，推(tui)進(jin)經(jing)濟、貿(mao)易、投資、服務(wu)等于一(yi)體的(de)(de)(de)制度型開(kai)(kai)放(fang)(fang)。同(tong)時，“十(shi)四(si)五”時期我(wo)國還(huan)將(jiang)持續加大雙(shuang)邊及多(duo)邊經(jing)貿(mao)合作，對內加快推(tui)進(jin)海(hai)關特殊監管區與自(zi)貿(mao)試驗區的(de)(de)(de)融合發展，對外(wai)(wai)(wai)積極構建(jian)面向(xiang)全球(qiu)的(de)(de)(de)高標(biao)準自(zi)由貿(mao)易區網絡，積極參與全球(qiu)經(jing)濟治理體系的(de)(de)(de)改革。（全國政協委員、申銀萬國證券(quan)研究所首席經(jing)濟學家 楊成長(chang)）
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