文(wen)章來源：經濟日報 發布時間：2022-03-15
“十四五”規劃(hua)(hua)和(he)(he)2035年遠景(jing)目(mu)標綱要(yao)綜合(he)考(kao)慮了未(wei)來一個(ge)時期(qi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)外發(fa)展趨(qu)勢(shi)和(he)(he)我國(guo)(guo)(guo)發(fa)展條(tiao)件，緊緊抓住我國(guo)(guo)(guo)社(she)會主要(yao)矛盾，深入貫徹新發(fa)展理念，對今后5年及(ji)15年國(guo)(guo)(guo)民經濟和(he)(he)社(she)會發(fa)展作出了系(xi)統(tong)謀劃(hua)(hua)和(he)(he)戰略(lve)部(bu)署。
如何充(chong)分理(li)(li)解(jie)“十四五”規(gui)劃和2035年遠景目標(biao)綱(gang)要(yao)的科學性、合(he)理(li)(li)性、系統性、全面(mian)性？規(gui)劃綱(gang)要(yao)貫穿著哪些(xie)新(xin)理(li)(li)念、提出(chu)了哪些(xie)新(xin)要(yao)求？對中國(guo)經(jing)濟(ji)未來(lai)發展將會(hui)產生什(shen)么樣的影(ying)響(xiang)？經(jing)濟(ji)日報約請5位(wei)經(jing)濟(ji)學家進(jin)行解(jie)讀。
全面準確把握“三新”邏輯主線
“十四五”規劃和2035年遠(yuan)景目(mu)標(biao)綱(gang)要(yao)作為指導(dao)今后5年及(ji)15年國(guo)民經濟(ji)和社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的綱(gang)領(ling)性文件，明確了“十四五”時期經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的指導(dao)思想(xiang)、主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)、重點任務、重大(da)舉措。貫(guan)(guan)穿(chuan)規劃綱(gang)要(yao)的邏輯主(zhu)線是“三(san)個新(xin)(xin)(xin)”：新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段、新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)念(nian)、新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局。新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段是開啟全面建設社(she)會(hui)主(zhu)義現代化國(guo)家新(xin)(xin)(xin)征程，新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)念(nian)是貫(guan)(guan)徹創新(xin)(xin)(xin)、協調、綠色、開放、共(gong)享的新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)(li)念(nian)，新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局是構建以(yi)國(guo)內大(da)循環為主(zhu)體、國(guo)內國(guo)際雙循環相互(hu)促進(jin)的新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局。
新發展階段回(hui)答的(de)(de)(de)(de)是(shi)“我(wo)們在哪里，朝(chao)哪里奮斗(dou)(dou)”的(de)(de)(de)(de)問題。改(gai)革開放40多年來，從(cong)“六五(wu)(wu)”計(ji)劃(hua)到“十三五(wu)(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，我(wo)們都是(shi)圍繞著實(shi)現(xian)(xian)(xian)小(xiao)康這一目標而(er)奮斗(dou)(dou)的(de)(de)(de)(de)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九大對實(shi)現(xian)(xian)(xian)第二(er)個(ge)百年奮斗(dou)(dou)目標作出戰(zhan)略(lve)安(an)排，提出到2035年基(ji)本實(shi)現(xian)(xian)(xian)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)，到本世紀中葉把我(wo)國建(jian)成富強民主文明(ming)和諧美麗的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)強國。“十四五(wu)(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)是(shi)全面建(jian)設社(she)會(hui)(hui)(hui)主義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)國家、向(xiang)第二(er)個(ge)百年奮斗(dou)(dou)目標進軍的(de)(de)(de)(de)第一個(ge)五(wu)(wu)年規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，這是(shi)“十四五(wu)(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)歷史使(shi)命(ming)和基(ji)本定位。新發展階段是(shi)從(cong)全面建(jian)設小(xiao)康社(she)會(hui)(hui)(hui)轉(zhuan)向(xiang)全面建(jian)設社(she)會(hui)(hui)(hui)主義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)國家的(de)(de)(de)(de)歷史大跨越。
在新的發(fa)(fa)展(zhan)階段，我(wo)國發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境面(mian)臨深刻復雜變(bian)化。從(cong)外(wai)部環(huan)境看，當今(jin)世界正(zheng)經(jing)歷百年未(wei)有之大變(bian)局(ju)，國際環(huan)境日(ri)趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。從(cong)內部環(huan)境看，中國經(jing)濟要想實現高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，也需要繼續應對不少(shao)的風險(xian)和挑戰(zhan)。
新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念回答(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)“按(an)照什么樣的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)論來引領新(xin)(xin)(xin)階段發(fa)(fa)(fa)展”的(de)(de)(de)(de)(de)問題。我(wo)們(men)要實(shi)現新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展目(mu)標，必須堅定不移(yi)貫徹創新(xin)(xin)(xin)、協調、綠色(se)、開放、共享的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念。新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念是(shi)一(yi)(yi)個系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)論體(ti)系，回答(da)(da)了關于發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)、動力、方式(shi)、路徑等一(yi)(yi)系列理(li)(li)論和實(shi)踐問題，闡明了我(wo)們(men)黨關于發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)政治立場、價值導向、發(fa)(fa)(fa)展模式(shi)、發(fa)(fa)(fa)展道路等重大政治問題，推動經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展必須堅持(chi)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展理(li)(li)念。
規劃綱(gang)要(yao)(yao)(yao)的(de)指導(dao)思想、原(yuan)則、遠景目標和“十四五(wu)”目標都體現了(le)新(xin)發展理(li)念的(de)精(jing)神。規劃綱(gang)要(yao)(yao)(yao)指導(dao)思想中提出(chu)，堅(jian)定不移(yi)貫徹創新(xin)、協調、綠(lv)色、開放、共享(xiang)的(de)新(xin)發展理(li)念。規劃綱(gang)要(yao)(yao)(yao)提出(chu)五(wu)大(da)原(yuan)則，其中之(zhi)一就是堅(jian)持新(xin)發展理(li)念，要(yao)(yao)(yao)把新(xin)發展理(li)念貫穿發展全過程和各領域。規劃綱(gang)要(yao)(yao)(yao)提出(chu)的(de)其他(ta)四大(da)原(yuan)則和2035年(nian)遠景目標中也(ye)都體現了(le)新(xin)發展理(li)念。
新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)回答(da)的是(shi)(shi)“我們怎么樣(yang)實現(xian)新(xin)階段(duan)新(xin)目標”的路(lu)徑問題。構建以國內大循(xun)環為主體、國內國際雙循(xun)環相互(hu)促(cu)進的新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)，是(shi)(shi)以習(xi)近(jin)平同(tong)志為核心的黨中央治國理政思想的又一(yi)次升華，是(shi)(shi)事關全(quan)局(ju)的系統性、深層次的變革，對實現(xian)更(geng)(geng)高質量、更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)加公平、更(geng)(geng)可持續、更(geng)(geng)為安(an)全(quan)的發(fa)展(zhan)(zhan)，具有提綱挈領、綱舉目張(zhang)的作用。規劃綱要專設戰略(lve)導向一(yi)節(jie)闡述了構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)，并(bing)在全(quan)篇貫(guan)穿了這一(yi)戰略(lve)導向。
理(li)解(jie)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，需(xu)(xu)要把(ba)握三(san)個要點：第一(yi)(yi)(yi)，構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)把(ba)握發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)動權(quan)的先(xian)手棋，不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個被(bei)迫之舉和權(quan)宜之計。第二，加(jia)快形成(cheng)全國統一(yi)(yi)(yi)大市(shi)場的國內(nei)大循(xun)環(huan)，不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)搞地區小循(xun)環(huan)、內(nei)循(xun)環(huan)。第三(san)，構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)把(ba)供給側結(jie)構性(xing)改革、擴(kuo)大內(nei)需(xu)(xu)、創新(xin)驅動、科技自立自強等戰略部署統一(yi)(yi)(yi)到構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局的框(kuang)架中(zhong)。理(li)解(jie)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，還需(xu)(xu)要把(ba)握兩個關鍵詞：一(yi)(yi)(yi)個是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“格局”，這是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)宏觀的結(jie)構概念，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)堅持(chi)系(xi)統觀念的體現，所以新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局的內(nei)涵不僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“雙(shuang)循(xun)環(huan)”；另一(yi)(yi)(yi)個是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“循(xun)環(huan)”，要進一(yi)(yi)(yi)步暢通國內(nei)的生產、分配、需(xu)(xu)求之間的循(xun)環(huan)，并使(shi)國內(nei)國際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)更好地相(xiang)互(hu)促(cu)進。（全國政(zheng)協常(chang)委(wei)、全國政(zheng)協經濟委(wei)員會副主(zhu)任 楊偉民(min)）
實現增長目標質量重于速度
按照黨的(de)十(shi)九大部署，到2035年(nian)(nian)，我國(guo)在全面建(jian)成小康社(she)會的(de)基(ji)礎上，要基(ji)本實現(xian)社(she)會主義現(xian)代化。從國(guo)際(ji)比(bi)較的(de)角度看，就是(shi)要用(yong)15年(nian)(nian)的(de)時(shi)間(jian)，以2019年(nian)(nian)人(ren)(ren)均收入(ru)達到1萬美(mei)元為起點，穩步邁(mai)向(xiang)高收入(ru)社(she)會，并力爭達到中等發(fa)達國(guo)家(jia)人(ren)(ren)均收入(ru)水平。
“十四五(wu)”規(gui)劃和(he)2035年遠(yuan)景目(mu)標(biao)綱(gang)要(yao)提出，到(dao)2035年人(ren)均(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(guo)(guo)內生產(chan)總值(zhi)(zhi)達到(dao)中(zhong)(zhong)等發(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家水平(ping)，但并沒有(you)(you)設定五(wu)年GDP年均(jun)(jun)(jun)(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)預期性指標(biao)。按(an)現價(jia)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)計算(suan)(suan)，目(mu)前發(fa)達經濟體(ti)的(de)入門水平(ping)是1.8萬(wan)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，中(zhong)(zhong)等發(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家是3萬(wan)至(zhi)(zhi)4萬(wan)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)目(mu)前人(ren)均(jun)(jun)(jun)(jun)收(shou)入是1萬(wan)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，如(ru)果(guo)按(an)翻一(yi)(yi)番達到(dao)2萬(wan)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)的(de)目(mu)標(biao)，從(cong)靜態來(lai)看，GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)每年至(zhi)(zhi)少應該在4.7%以上(shang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)與發(fa)達經濟體(ti)之間按(an)現價(jia)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)計算(suan)(suan)的(de)人(ren)均(jun)(jun)(jun)(jun)收(shou)入水平(ping)差(cha)距縮小，一(yi)(yi)部分取決(jue)于實(shi)際(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長速(su)(su)度和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)內通(tong)脹水平(ping)，一(yi)(yi)部分取決(jue)于匯率(lv)水平(ping)的(de)變動(dong)。匯率(lv)的(de)變化涉及(ji)很多因素，從(cong)長期來(lai)講，最重要(yao)的(de)還(huan)是勞動(dong)生產(chan)率(lv)和(he)全(quan)要(yao)素生產(chan)率(lv)。全(quan)要(yao)素生產(chan)率(lv)的(de)提升(sheng)就是所謂的(de)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長質量。如(ru)果(guo)注重經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長質量，提升(sheng)勞動(dong)生產(chan)率(lv)和(he)全(quan)要(yao)素生產(chan)率(lv)，在這(zhe)個基礎(chu)上(shang)，匯率(lv)實(shi)現合(he)理升(sheng)值(zhi)(zhi)，那(nei)么(me)人(ren)均(jun)(jun)(jun)(jun)收(shou)入水平(ping)有(you)(you)可能接近或達到(dao)中(zhong)(zhong)等發(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家人(ren)均(jun)(jun)(jun)(jun)收(shou)入水平(ping)。
“十四(si)五”期間，我(wo)國要著力發掘與中(zhong)速(su)增長(chang)期相配(pei)套的結(jie)構性(xing)(xing)潛(qian)能(neng)。具(ju)體而言，可以構建“1+3+2”結(jie)構性(xing)(xing)潛(qian)能(neng)框架。“1”是(shi)指(zhi)以都(dou)市圈、城市群(qun)(qun)發展(zhan)(zhan)為龍(long)頭，為下一(yi)步我(wo)國的中(zhong)速(su)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)打開空間。“3”是(shi)指(zhi)在(zai)實(shi)體經濟(ji)(ji)方面，補上我(wo)國經濟(ji)(ji)循環過程中(zhong)的三大短板：一(yi)是(shi)基(ji)礎(chu)產業效(xiao)率不高；二是(shi)中(zhong)等(deng)收入群(qun)(qun)體規模不大；三是(shi)基(ji)礎(chu)研發能(neng)力不強。“2”是(shi)指(zhi)以數字經濟(ji)(ji)和綠色(se)發展(zhan)(zhan)為兩翼，這是(shi)我(wo)國具(ju)備一(yi)定優勢的新增長(chang)潛(qian)能(neng)。簡單(dan)地說，“1+3+2”結(jie)構性(xing)(xing)潛(qian)能(neng)就(jiu)是(shi)一(yi)個龍(long)頭引領、補足(zu)三大短板、兩翼賦(fu)能(neng)。
下一步應該圍繞這些(xie)結(jie)(jie)構性(xing)潛能(neng)，更(geng)(geng)(geng)大力度、更(geng)(geng)(geng)有成(cheng)效地(di)推(tui)(tui)動(dong)相關領域(yu)(yu)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)(kai)放。一是(shi)深化(hua)(hua)(hua)農(nong)村(cun)土地(di)制度改(gai)(gai)革(ge)。土地(di)交易收益優先用(yong)于農(nong)民社保，以現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)社保體(ti)系取代(dai)土地(di)的(de)(de)保障功能(neng)，把(ba)稀缺的(de)(de)土地(di)資源配置到更(geng)(geng)(geng)有效的(de)(de)用(yong)途上。二是(shi)深化(hua)(hua)(hua)空(kong)間(jian)和城(cheng)市規(gui)劃制度改(gai)(gai)革(ge)。市場(chang)應在空(kong)間(jian)規(gui)劃和城(cheng)市規(gui)劃過程(cheng)中(zhong)發揮(hui)決(jue)定(ding)性(xing)作用(yong)，依照人口布局變化(hua)(hua)(hua)定(ding)期調整城(cheng)市規(gui)劃。三是(shi)基礎產業領域(yu)(yu)進(jin)一步放寬準入(ru)，促進(jin)競(jing)爭。四(si)是(shi)加快基本公共服務的(de)(de)均(jun)等化(hua)(hua)(hua)，逐步打(da)通(tong)農(nong)村(cun)社保和城(cheng)鎮(zhen)居民社保。五是(shi)深化(hua)(hua)(hua)高水(shui)平大學教育和基礎研究(jiu)(jiu)領域(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)，解決(jue)科技“卡脖子”問(wen)題(ti)。通(tong)過這些(xie)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)(kai)放舉措，推(tui)(tui)動(dong)結(jie)(jie)構性(xing)潛能(neng)成(cheng)為現(xian)(xian)實的(de)(de)增長(chang)動(dong)能(neng)。（全國(guo)政協委員、中(zhong)國(guo)發展研究(jiu)(jiu)基金會副理事(shi)長(chang) 劉世錦）
以制度型開放統籌發展和安全
“十四五(wu)(wu)”時期是我國(guo)開啟全面建設社會主義現代化(hua)國(guo)家新(xin)征程(cheng)、向第二(er)個百(bai)年奮斗目(mu)標進軍(jun)的第一個五(wu)(wu)年。作為(wei)指導今(jin)后5年及15年國(guo)民經濟和社會發展的綱領性文(wen)件，“十四五(wu)(wu)”規劃(hua)和2035年遠景目(mu)標綱要通(tong)篇(pian)貫(guan)穿著一條清(qing)晰主線，就(jiu)是要堅定不移貫(guan)徹創新(xin)、協調(diao)、綠色、開放(fang)、共享的新(xin)發展理(li)念。
規劃綱要在指明(ming)戰(zhan)略導(dao)向和(he)主(zhu)要目(mu)標(biao)基礎上，進一步明(ming)確具體任務，突出重點工作，同(tong)時(shi)注(zhu)重各領域在短(duan)期(qi)、中期(qi)、長(chang)期(qi)發展目(mu)標(biao)上的協調銜接，具有很強(qiang)的科學性(xing)和(he)系統性(xing)，關鍵是(shi)要落(luo)實好規劃的部署。
安全(quan)(quan)(quan)是(shi)發(fa)展(zhan)的(de)前提(ti)，發(fa)展(zhan)是(shi)安全(quan)(quan)(quan)的(de)保障。規劃綱要首次設立(li)安全(quan)(quan)(quan)發(fa)展(zhan)專篇。如何(he)理解和(he)把握“統籌發(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)(quan)(quan)”？統籌發(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)(quan)(quan)并不代表封閉與保守，而是(shi)表明中國將會更加開(kai)放。一個(ge)國家越(yue)是(shi)關心開(kai)放可(ke)能帶來的(de)安全(quan)(quan)(quan)風險，從某種意(yi)義上說就越(yue)表明開(kai)放的(de)門會越(yue)開(kai)越(yue)大。
隨著綜合國(guo)力的提升(sheng)，我國(guo)與(yu)國(guo)際社會的利益攸關度越來越高，安全(quan)在發展(zhan)過程中(zhong)自然成為必須考量的問(wen)題。中(zhong)國(guo)的開(kai)放水平不僅關乎自身(shen)發展(zhan)，而(er)且影響著眾多國(guo)家(jia)甚至(zhi)世界經濟的復蘇。當(dang)前(qian)，單邊(bian)主義、保護主義有所抬頭(tou)，國(guo)際局勢的不確定性增(zeng)加，一些國(guo)家(jia)甚至(zhi)出現了(le)與(yu)中(zhong)國(guo)“脫鉤(gou)”的聲(sheng)音。在此(ci)背景下，黨中(zhong)央提出實施更大范圍、更寬領(ling)域、更深層次(ci)對(dui)外(wai)開(kai)放，彰顯(xian)了(le)中(zhong)國(guo)的氣度和擔當(dang)。
《政府工(gong)作報告》將“實行(xing)高水平(ping)對(dui)外(wai)開放，促(cu)進外(wai)貿外(wai)資穩(wen)中提質”列為我國2021年八大重點工(gong)作之(zhi)一(yi)(yi)。放眼“十四(si)五”時期，規劃綱要提出，建設(she)更(geng)高水平(ping)開放型經濟(ji)新體制(zhi)，推動共(gong)建“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”高質量發展(zhan)，積(ji)極參與全球經濟(ji)治理體系改革。
制度型(xing)開(kai)(kai)放(fang)(fang)是(shi)實(shi)行更高(gao)(gao)水平對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)核(he)心。規(gui)劃綱(gang)要(yao)提出的(de)3個建設方(fang)向體現了全面開(kai)(kai)放(fang)(fang)新格(ge)局(ju)的(de)內在(zai)邏輯，其中建立開(kai)(kai)放(fang)(fang)型(xing)經濟新體制是(shi)實(shi)現更高(gao)(gao)水平對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)基礎(chu)，也是(shi)高(gao)(gao)質量建設“一帶一路”、參與全球經濟治(zhi)理(li)改革與完善的(de)內在(zai)要(yao)求(qiu)。
只有把引(yin)進來和(he)走出(chu)去建立(li)在(zai)公正(zheng)合(he)理的(de)制度安(an)排基礎上，不(bu)斷加強(qiang)各(ge)國(guo)在(zai)規則、規制、管(guan)理、標(biao)準等方面的(de)協(xie)調與(yu)整(zheng)合(he)，才能(neng)減少交往(wang)中的(de)不(bu)確(que)定性、降低交易(yi)成本(ben)、各(ge)國(guo)來自國(guo)際(ji)分(fen)工與(yu)貿易(yi)中的(de)收益最大化，更好實(shi)現互利共贏目標(biao)。（全國(guo)政協(xie)委員(yuan)、中國(guo)社科院世界經濟與(yu)政治研究(jiu)所(suo)所(suo)長 張宇(yu)燕(yan)）
扎實推動共同富裕取得實質性進展
“十(shi)四五”規(gui)劃和2035年(nian)遠景(jing)目標(biao)(biao)綱要突出顯示(shi)了(le)黨(dang)帶領(ling)人民(min)立足新(xin)發(fa)展(zhan)階段、貫(guan)徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)、構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局的戰(zhan)略(lve)全局部(bu)署，大(da)氣磅礴(bo)地(di)展(zhan)現(xian)了(le)開(kai)啟(qi)全面(mian)建設社會主義現(xian)代化國家新(xin)征程的偉大(da)愿(yuan)景(jing)。其中一個重(zhong)(zhong)要目標(biao)(biao)，就是全體人民(min)共同富裕取得更為明顯的實質性進展(zhan)。這是推(tui)動黨(dang)和國家事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)，是社會主義制度優勢的充分(fen)體現(xian)。
如何扎實推動共同(tong)富(fu)裕取得更加(jia)明顯的(de)實質(zhi)性(xing)進(jin)(jin)展？總的(de)來(lai)看(kan)，要搞好頂層(ceng)設計，研究制定促進(jin)(jin)共同(tong)富(fu)裕行動綱要，明確未(wei)來(lai)藍圖(tu)、政策改進(jin)(jin)、制度方(fang)向(xiang)和實現路徑(jing)。具(ju)體來(lai)說(shuo)，一是要把新(xin)發展理(li)念落實到位(wei)。構(gou)建(jian)新(xin)發展格局，推進(jin)(jin)工業(ye)化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、信息化(hua)、農業(ye)現代化(hua)“四化(hua)”同(tong)步(bu)發展，增強(qiang)科技自主創新(xin)能力(li)、產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)競爭能力(li)和超(chao)大規模消費市場潛(qian)力(li)，逐(zhu)步(bu)縮小城(cheng)鄉差(cha)(cha)距、區域差(cha)(cha)距。
二是要繼續(xu)堅持和(he)完善(shan)社(she)會(hui)主義基本經(jing)濟(ji)(ji)制度。牢(lao)牢(lao)把(ba)握“兩個毫不(bu)動搖”，一(yi)方(fang)面推動國有經(jing)濟(ji)(ji)做大做優做強，另(ling)一(yi)方(fang)面引領民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發展，發揮兩個比較優勢(shi)，相(xiang)互合(he)作(zuo)、共(gong)同擔負起中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)成(cheng)長的重(zhong)任。打造市場(chang)化(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)的營(ying)商(shang)環境，要選擇(ze)一(yi)些地區、企業、部門開展試(shi)點，鼓勵形(xing)成(cheng)可(ke)復制可(ke)推廣(guang)的經(jing)驗。
三是要下(xia)決心(xin)推動收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配制(zhi)度改革。堅持居民收(shou)入(ru)增長和(he)經濟增長基本同(tong)步(bu)，勞(lao)動報酬提(ti)高和(he)勞(lao)動生產(chan)率提(ti)高基本同(tong)步(bu)，拓展居民收(shou)入(ru)增長渠道，完(wan)(wan)善創新要素參與分(fen)(fen)配機制(zhi)，多渠道增加財(cai)產(chan)性收(shou)入(ru)。持續提(ti)高低收(shou)入(ru)群體收(shou)入(ru)，擴大中等收(shou)入(ru)群體。完(wan)(wan)善收(shou)入(ru)再分(fen)(fen)配機制(zhi)和(he)第三次(ci)分(fen)(fen)配，鼓勵公益事業發展。
四(si)是(shi)要大(da)力推(tui)動財稅(shui)體制和金融(rong)體制改革。把財稅(shui)資源和金融(rong)資源更好地(di)統籌起來，為推(tui)動共(gong)同富裕(yu)貢獻力量(liang)。特(te)別是(shi)不能放任金融(rong)資本(ben)野(ye)蠻式生長(chang)，而(er)是(shi)要增強其(qi)服(fu)(fu)務共(gong)享的能力，讓(rang)其(qi)更好地(di)為中低收入者和中小微(wei)企業服(fu)(fu)務，支持實(shi)體經濟(ji)發展。
五是要實施(shi)配(pei)套的經濟社(she)會政(zheng)策。全社(she)會要尊重勞(lao)動、崇尚(shang)勞(lao)動、熱愛(ai)勞(lao)動。要實施(shi)就(jiu)業優先戰(zhan)略，健全國(guo)家公共服務制度體系，優化收(shou)入(ru)分配(pei)結構，健全多層次社(she)會保障(zhang)體系，建設高質量教育(yu)體系。
六是要(yao)突出重(zhong)點并加強薄(bo)弱環節(jie)。把(ba)工作(zuo)重(zhong)點放(fang)在統(tong)籌(chou)就業、收(shou)入(ru)分配(pei)、教(jiao)育、醫療、住房、養老等關(guan)系民生、關(guan)乎(hu)社會公平(ping)正義(yi)的事(shi)情上。發揮(hui)好政(zheng)府再分配(pei)調(diao)節(jie)作(zuo)用，加大(da)稅(shui)收(shou)、社保等調(diao)節(jie)力度(du)和精準性(xing)，調(diao)節(jie)過高收(shou)入(ru)，取締非法(fa)收(shou)入(ru)。轉移支付(fu)要(yao)向困難群眾傾斜(xie)。［全(quan)國政(zheng)協(xie)委員(yuan)、中央黨校(xiao)（國家(jia)行(xing)政(zheng)學院）馬克思主義(yi)學院院長 張占斌(bin)］
以系統思維全面構建雙循環新格局
站在(zai)兩個百(bai)年交(jiao)匯期制定的(de)“十(shi)四(si)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)和2035年遠景(jing)目標綱(gang)要充分體現了應對新(xin)階段新(xin)挑戰下(xia)的(de)系統(tong)思(si)維(wei)和整體謀劃(hua)。圍繞(rao)著全面構(gou)建(jian)以國(guo)內大循(xun)環(huan)為主體、國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環(huan)相互(hu)促(cu)進的(de)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局，“十(shi)四(si)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)從(cong)系統(tong)思(si)維(wei)出發(fa)(fa)，提出重點構(gou)建(jian)國(guo)內外(wai)系統(tong)的(de)雙循(xun)環(huan)。
在(zai)(zai)內部循(xun)(xun)環上(shang)，“十(shi)四五”規(gui)劃和2035年遠景目標綱要系統(tong)地從供給端、需求(qiu)端、空間布局及產業(ye)鏈(lian)發展(zhan)等多(duo)維(wei)度(du)著手來(lai)構(gou)建(jian)國內大循(xun)(xun)環。從供給端來(lai)看，規(gui)劃綱要提(ti)(ti)出要堅(jian)持科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)驅動(dong)，推進(jin)形成金融、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)與產業(ye)的(de)三角良性互動(dong)機制。在(zai)(zai)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)上(shang)，提(ti)(ti)出要持續加大基礎(chu)研究(jiu)，解決目前我國在(zai)(zai)部分關鍵技(ji)(ji)(ji)術領域面臨(lin)的(de)“卡脖子”難題；在(zai)(zai)企業(ye)創新(xin)(xin)上(shang)，提(ti)(ti)出要全面激活市場主體活力，健(jian)全科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果產權激勵機制等。
從需(xu)求(qiu)(qiu)端來看，規(gui)劃綱要強調堅持以(yi)擴大內需(xu)為(wei)戰(zhan)略基(ji)點，把實施擴大內需(xu)戰(zhan)略同深化供給側結(jie)構性改革(ge)有(you)機結(jie)合起來。一方(fang)面以(yi)創(chuang)新(xin)(xin)驅動，用高(gao)質量供給引領和創(chuang)造新(xin)(xin)需(xu)求(qiu)(qiu)，推進(jin)要素市場(chang)化改革(ge)，鼓(gu)勵消費新(xin)(xin)業態發展，形成(cheng)供給、分配、支出、消費和投資的大循環；另一方(fang)面“十四五”時期我國將多(duo)渠道(dao)增加居(ju)民(min)財產性收入，借助居(ju)民(min)收入水(shui)平提升(sheng)實現消費增長。
規(gui)劃(hua)(hua)綱要還(huan)強調供給端和需求端循環在空間上實現高(gao)質量對接。我國區域遼闊(kuo)，空間循環的核心在于(yu)城(cheng)市群(qun)發展和城(cheng)鄉一體化(hua)建設。規(gui)劃(hua)(hua)綱要強調以城(cheng)市群(qun)為抓手來優化(hua)區域經濟布局，促進區域協調發展，提(ti)出要將常住人口城(cheng)鎮化(hua)率提(ti)高(gao)到65%，發展壯大(da)城(cheng)市群(qun)和都市圈。
供需關系(xi)(xi)在經(jing)(jing)濟價值實現形式上主(zhu)要表現為產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)發(fa)展。規(gui)劃綱要強調構(gou)建高(gao)水平社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)濟體(ti)制，推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)現代(dai)化發(fa)展，提出發(fa)展現代(dai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)(xi)，以堅(jian)持自主(zhu)可控、安全高(gao)效來推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)優化升級。促進產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)在國內(nei)的(de)有(you)序轉移(yi)，優化產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)區域(yu)布局等。
在外(wai)(wai)部循環上(shang)，規(gui)劃綱要強調雙循環的新(xin)格局(ju)是開放的格局(ju)。“十四(si)五(wu)(wu)”時期我國將堅持實施更(geng)大(da)范圍(wei)、更(geng)寬領域和更(geng)深層次的對(dui)外(wai)(wai)開放，著力建設(she)更(geng)高(gao)水平的開放型經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)，推進(jin)(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、貿易、投(tou)資、服務等(deng)于一體(ti)的制(zhi)度型開放。同時，“十四(si)五(wu)(wu)”時期我國還將持續加大(da)雙邊及多(duo)邊經(jing)(jing)貿合(he)作，對(dui)內加快推進(jin)(jin)海關特殊監管(guan)區與自貿試驗區的融合(he)發展，對(dui)外(wai)(wai)積極(ji)構建面向全(quan)球的高(gao)標準自由貿易區網絡，積極(ji)參與全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)(ji)治理體(ti)系(xi)的改革。（全(quan)國政協委(wei)員、申銀萬國證券研(yan)究所首(shou)席經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)家(jia) 楊(yang)成長）
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