文章來源(yuan)：科技日報 發(fa)布時間：2022-03-17
一幅未來五(wu)年中國創新(xin)發展(zhan)的畫(hua)卷正在徐徐展(zhan)開(kai)。
3月(yue)12日(ri)，《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)(min)經濟和社會(hui)發展第十四(si)個(ge)五年(nian)規(gui)劃和2035年(nian)遠景(jing)目(mu)標綱要》正(zheng)式發布。3月(yue)11日(ri)，十三屆全國(guo)(guo)人大(da)四(si)次會(hui)議表決(jue)通過了關于(yu)國(guo)(guo)民(min)(min)經濟和社會(hui)發展第十四(si)個(ge)五年(nian)規(gui)劃和2035年(nian)遠景(jing)目(mu)標綱要的(de)決(jue)議，決(jue)定批準這(zhe)個(ge)規(gui)劃綱要。
全社(she)會研(yan)發經(jing)費(fei)(fei)投(tou)入(ru)(ru)年均(jun)增長7%以上(shang)、基礎研(yan)究經(jing)費(fei)(fei)投(tou)入(ru)(ru)占(zhan)研(yan)發經(jing)費(fei)(fei)投(tou)入(ru)(ru)比重提高到8%以上(shang)、戰略性新興產(chan)業(ye)增加值占(zhan)GDP比重超過17%……具體數字(zi)背(bei)后，科(ke)技(ji)分量凸顯；實行“揭榜掛帥”“賽馬(ma)”等制度(du)，組建一(yi)批國(guo)家實驗室(shi)、完善自由探(tan)索型(xing)和(he)任務導向型(xing)科(ke)技(ji)項目分類評價制度(du)、適度(du)超前布(bu)局國(guo)家重大科(ke)技(ji)基礎設(she)施、增強科(ke)創版“硬(ying)科(ke)技(ji)”特色、加快建設(she)數字(zi)經(jing)濟……一(yi)系列實招(zhao)(zhao)硬(ying)招(zhao)(zhao)打(da)出“組合拳”，科(ke)技(ji)未來(lai)發展可期。
通過規劃綱要里未來五(wu)年的關(guan)鍵數據(ju)、關(guan)鍵詞，一起“解碼”中國(guo)創(chuang)新發(fa)展(zhan)之路。
7%以上 我國全社會研發經費投入有了底線
“‘十四五(wu)’規劃提出的社會(hui)發展(zhan)主要目標中，沒有提全社會(hui)研(yan)(yan)發經(jing)費投(tou)入增長(chang)的具體數(shu)字，而(er)是使(shi)用(yong)全社會(hui)研(yan)(yan)發經(jing)費投(tou)入年均(jun)增長(chang)7%以(yi)上(shang)、力爭投(tou)入強(qiang)度高(gao)于‘十三五(wu)’時期實際的表(biao)述。”在(zai)全國人大代表(biao)、國務院發展(zhan)研(yan)(yan)究中心研(yan)(yan)究員呂薇看來(lai)，現(xian)在(zai)的表(biao)述相當于設置(zhi)了底線，“這一指標彰顯了新發展(zhan)理念和高(gao)質量(liang)發展(zhan)要求，體現(xian)了量(liang)力而(er)行、盡(jin)力而(er)為。”
呂薇(wei)認(ren)為(wei)，今(jin)年(nian)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告中將GDP增(zeng)長(chang)目標設定(ding)在6%以上，按(an)照“十四(si)五”規劃(hua)中提到的(de)全社會研發經費投入年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)7%以上的(de)要求，意味著研發支(zhi)出增(zeng)長(chang)不低于GDP增(zeng)長(chang)。“這樣可(ke)以避免全社會研發投入考核(he)受GDP波(bo)動影響。”
8%以上 基礎研究迎來發展春天
“基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)經費投入占研(yan)發經費投入比重提高到8%以上”，“十(shi)四(si)五(wu)”規劃(hua)中(zhong)提出的(de)加強基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)的(de)具體(ti)舉措和目(mu)標，讓(rang)這些年一直呼吁加大研(yan)究(jiu)(jiu)投入的(de)全國政(zheng)協委員、中(zhong)國核(he)動力研(yan)究(jiu)(jiu)設計院黨(dang)委書記(ji)萬(wan)鋼感到振奮，他感慨，“基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)迎來發展的(de)春(chun)天(tian)。”
圍繞基(ji)(ji)礎研(yan)究，“十(shi)四五”規劃還(huan)提出，對企(qi)業投入(ru)基(ji)(ji)礎研(yan)究實行稅收優(you)惠，鼓勵社(she)會以捐(juan)贈和建立基(ji)(ji)金等方(fang)式多渠道投入(ru)，形成持(chi)續穩定投入(ru)機制。
“賽馬”制 與“揭榜掛帥”相互促進
2020年(nian)、2021年(nian)，“揭(jie)榜掛(gua)帥”連(lian)續(xu)兩年(nian)“走”進政府工(gong)作報告(gao)。“十四五”規(gui)劃提出，推(tui)行技術總師負責制(zhi)，實行“揭(jie)榜掛(gua)帥”“賽(sai)馬”等制(zhi)度。
“‘揭(jie)榜(bang)掛帥’，是‘十四五’科技計(ji)劃(hua)項目改(gai)革的(de)重中之重。”科技部資源配置(zhi)與管理司司長解鑫說，去年疫苗研發項目已經(jing)實行“揭(jie)榜(bang)掛帥”，榜(bang)就是臨床(chuang)任(ren)務(wu)批件，拿到批件，就分階(jie)段(duan)給予(yu)支持，調動了社會各方面(mian)的(de)研發力量。
“‘揭榜掛帥’與‘賽(sai)馬(ma)(ma)’機(ji)制(zhi)是(shi)相互(hu)促進的(de)，只有不(bu)斷(duan)完善‘賽(sai)馬(ma)(ma)’機(ji)制(zhi)，才(cai)能在關(guan)鍵時(shi)(shi)刻選出帥才(cai)。”國(guo)(guo)務院發展(zhan)研究中心研究員、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)發展(zhan)知(zhi)識中心研究組織處處長龍海(hai)波認為，“十四五”時(shi)(shi)期，我(wo)國(guo)(guo)科技前沿(yan)領域需要(yao)集中攻關(guan)的(de)項目(mu)還(huan)有很多，“關(guan)鍵是(shi)如何提高‘發榜’的(de)質量(liang)，同時(shi)(shi)誰來‘揭榜’也很關(guan)鍵。”
國家實驗室 加快構建戰略科技力量
“十四五”規劃指出，以(yi)國(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)性(xing)需求為(wei)(wei)導向推進創新(xin)體系(xi)優化組合，加快(kuai)構建以(yi)國(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)為(wei)(wei)引(yin)領的戰略(lve)科技力量。聚(ju)焦量子信息、光子與微納(na)電子、網絡(luo)通信、人工智(zhi)能、生(sheng)物醫藥、現代能源(yuan)系(xi)統等重(zhong)大創新(xin)領域組建一批國(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)，重(zhong)組國(guo)家(jia)(jia)重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)，形成結構合理、運行高效的實(shi)驗(yan)室(shi)體系(xi)。
3月(yue)5日，李克強(qiang)總理在政府工作(zuo)報告(gao)中提到，去年已(yi)成功組建首批國家實(shi)驗室。
兩會前，科(ke)技部部長王志剛在(zai)國新辦發布會上(shang)也(ye)透露，將著力(li)強(qiang)化戰略科(ke)技力(li)量，加快(kuai)建設國家(jia)(jia)實(shi)驗室、重(zhong)(zhong)組國家(jia)(jia)重(zhong)(zhong)點實(shi)驗室體(ti)系(xi)，發揮好高(gao)校(xiao)、科(ke)研院所、企業(ye)等國家(jia)(jia)隊的作用，打(da)造一批(pi)具(ju)有國際競爭(zheng)力(li)的區域創新高(gao)地。
科創板 增強“硬科技”特色
“十四(si)五”規劃提出，增強科(ke)創(chuang)板(ban)(ban)“硬科(ke)技”特色，提升創(chuang)業(ye)板(ban)(ban)服務成長(chang)型創(chuang)新創(chuang)業(ye)企業(ye)功能(neng)。
一直關注硬(ying)科(ke)技領域早期投資的(de)中(zhong)科(ke)創星創始合伙人米磊表示，硬(ying)科(ke)技是指對經(jing)濟社會發展具有重大(da)支撐作用(yong)的(de)關鍵核心(xin)(xin)技術，將科(ke)創板打(da)造成(cheng)為(wei)“硬(ying)科(ke)技”產業群的(de)集聚平臺，直接關系到(dao)科(ke)技強國建(jian)設，關系到(dao)關鍵核心(xin)(xin)技術的(de)突破與技術創新迭代(dai)能(neng)力的(de)提升(sheng)。
“硬科技(ji)(ji)是需要長期(qi)研發投(tou)入、持續積(ji)累才能(neng)形成(cheng)的原創(chuang)技(ji)(ji)術，不僅僅是一(yi)個企(qi)業生存所需的、難以復制且長期(qi)積(ji)累的核心技(ji)(ji)術，更是中國(guo)實現新一(yi)輪(lun)技(ji)(ji)術創(chuang)新的關鍵。”但米磊同時表示，由于技(ji)(ji)術門檻高、模仿復制難度(du)大、創(chuang)新周期(qi)相(xiang)對較長等(deng)，硬科技(ji)(ji)投(tou)資回(hui)報呈現“前(qian)面(mian)慢、后(hou)面(mian)快”的特(te)點，投(tou)資硬科技(ji)(ji)一(yi)定(ding)不能(neng)只算短期(qi)經(jing)濟賬。
10% 數字經濟建設提速
“十四五”規劃提到(dao)，加(jia)快建(jian)設數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)、數(shu)(shu)字(zi)社會、數(shu)(shu)字(zi)政(zheng)府(fu)。2020年數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)核心(xin)產業(ye)增加(jia)值占GDP比重為7.8%，2025年預(yu)計增加(jia)到(dao)10%。
“近十年來，以數字(zi)化的知(zhi)識和信(xin)息(xi)作為(wei)關鍵生產要素，以數字(zi)技術為(wei)核心驅(qu)動力，以現代信(xin)息(xi)網(wang)絡為(wei)重要載(zai)體，數字(zi)經濟規模不斷(duan)(duan)擴(kuo)張、貢獻不斷(duan)(duan)提升。”中(zhong)央(yang)財經大學中(zhong)國互聯網(wang)經濟研究院副(fu)院長(chang)歐陽日輝表(biao)示，“經濟結構優化、推(tui)動高(gao)質量發(fa)展(zhan)、解決社會(hui)主(zhu)要矛盾、應對(dui)外部環境變化，都要求必須加快(kuai)數字(zi)化發(fa)展(zhan)。”
歐陽日(ri)輝(hui)認為，“十(shi)四五”期間，在數字技(ji)術應用和新基(ji)建的(de)支撐下，數字經濟將(jiang)(jiang)繼續快速(su)發展(zhan)、全面發力，中國將(jiang)(jiang)迎來新一(yi)輪數字化高潮。
分類評價 自由探索型和任務導向型科技項目
“十四五”規劃提到，完善自由探索(suo)型和任務導(dao)向型科(ke)技項(xiang)目分類(lei)評價制(zhi)度(du)。
“這需要(yao)建立健全(quan)符合科學(xue)規律的(de)評價體(ti)(ti)系和激(ji)勵機制。”龍海波說，激(ji)勵人才(cai)更(geng)好(hao)發揮作用，不僅體(ti)(ti)現在任務(wu)導向型的(de)科研項目(mu)，還要(yao)給予自由探索型科研人員足夠空間，這也是持之以恒加強基礎(chu)研究的(de)應有之義。
“對(dui)自由探(tan)索型的科(ke)(ke)技(ji)項目，可以探(tan)索實(shi)行長(chang)周期(qi)評(ping)價，寬(kuan)容失(shi)敗，在不斷試錯中(zhong)(zhong)找準正確方向(xiang)。”龍海波同時指出，任務導向(xiang)型科(ke)(ke)技(ji)項目需求明確，在具體實(shi)踐探(tan)索中(zhong)(zhong)也較成熟，下一步要細(xi)化評(ping)價內容，充(chong)分考慮任務周期(qi)、科(ke)(ke)研(yan)(yan)組織(zhi)方式、階(jie)段成果特征等(deng)因(yin)素，在實(shi)施過(guo)程中(zhong)(zhong)給予科(ke)(ke)研(yan)(yan)單(dan)位和科(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員更多自主權。
管理“綠色通道” 為科研人員松綁
“十四五”規劃提(ti)出，全(quan)方位為科研人員松綁，拓展科研管(guan)理“綠(lv)色通道”。
此前(qian)，國(guo)務院(yuan)印發《關于優(you)化科(ke)(ke)(ke)研(yan)管理(li)提(ti)升科(ke)(ke)(ke)研(yan)績效(xiao)若干措施的通(tong)(tong)知》中提(ti)出(chu)，在教育(yu)部(bu)(bu)直屬高校(xiao)和(he)中科(ke)(ke)(ke)院(yuan)所屬科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所中選擇部(bu)(bu)分創新(xin)能力(li)和(he)潛力(li)突出(chu)、創新(xin)績效(xiao)顯著、科(ke)(ke)(ke)研(yan)誠信(xin)狀(zhuang)況良(liang)好的單(dan)位(wei)開(kai)展(zhan)支持力(li)度(du)更大(da)的“綠色通(tong)(tong)道”改革試點。具體內容(rong)包括(kuo)簡化科(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)目經費預算編制、擴大(da)科(ke)(ke)(ke)研(yan)經費使(shi)用自主權、賦予科(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)員職務科(ke)(ke)(ke)技成(cheng)果所有權或長期使(shi)用權等(deng)。
“過去科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)績(ji)效工資里的(de)很大一部(bu)分只能(neng)從(cong)項(xiang)目經費(fei)中(zhong)籌(chou)措。如果解(jie)決不好人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)績(ji)效經費(fei)，科(ke)(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)留不下來(lai)，根本就沒法做科(ke)(ke)研。”中(zhong)科(ke)(ke)院高能(neng)物理(li)所副所長盧方軍(jun)坦言，以(yi)前經常為解(jie)決人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)績(ji)效經費(fei)問題焦頭(tou)爛額(e)。
通過(guo)科(ke)研管理(li)“綠色通道”，盧方軍參與的(de)空間(jian)科(ke)學(xue)先(xian)導專項被(bei)賦予更(geng)多經(jing)費使(shi)(shi)用自主權，允(yun)許列支不(bu)(bu)超過(guo)20%的(de)直接經(jing)費作為人(ren)員(yuan)績效(xiao)經(jing)費使(shi)(shi)用。人(ren)員(yuan)保障經(jing)費問(wen)題基本解決(jue)，不(bu)(bu)僅(jin)穩定了科(ke)研隊伍，還大大提高(gao)了工作效(xiao)率和科(ke)研經(jing)費的(de)使(shi)(shi)用效(xiao)益。
盧方軍期(qi)盼，未來(lai)能讓更多利好惠及科(ke)研人(ren)員。
國家重大科技基礎設施 適度超前布局贏先機
“十四五”規劃提(ti)出，適度(du)超前布局國家(jia)重大科技基礎設施，提(ti)高共享水平和使用效率。規劃中(zhong)提(ti)到的高能(neng)同(tong)步輻射光源和高海拔宇宙線觀測站兩(liang)個國家(jia)重大科技基礎設施，由中(zhong)科院高能(neng)物理研究所(suo)負責建(jian)設。
我國(guo)現有(you)的大科(ke)學(xue)裝(zhuang)置，特別(bie)是專用裝(zhuang)置規模還比較少。“要想取得科(ke)學(xue)史上有(you)影響力的重大成果，超(chao)過國(guo)際同行是很(hen)難的。”全(quan)國(guo)人大代表、中(zhong)科(ke)院高能物理研究(jiu)所所長王(wang)貽(yi)芳認為，在這種情況下，超(chao)前布(bu)局(ju)重大科(ke)技基(ji)礎設施(shi)很(hen)重要，“大科(ke)學(xue)裝(zhuang)置一般(ban)要經歷10年準備(bei)、10年建設，如果不(bu)提前布(bu)局(ju)，一旦其他國(guo)家布(bu)局(ju)了，我國(guo)就會落后(hou)。”
17% 戰略性新興產業助力高質量發展
“戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)業增(zeng)加值占GDP比重超過17%”。看到“十四五”規劃提(ti)出的(de)這一指標，全國人大(da)代(dai)表、長江設計(ji)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長鈕新強院(yuan)(yuan)士感到很振奮，“在新興產(chan)業的(de)節(jie)能環保和新能源領(ling)域，長江設計(ji)院(yuan)(yuan)將堅持創新引領(ling)發展(zhan)戰(zhan)略，為我國新能源領(ling)域發展(zhan)和實現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和目標貢(gong)獻長江設計(ji)智慧與(yu)力量。”
在全國政協委員、武漢高德(de)紅外(wai)股份(fen)有限(xian)公司董事長黃立(li)看來，提高戰略性新(xin)(xin)興產業(ye)的比重，是(shi)我國經濟轉向高質(zhi)量發展階段(duan)的現實(shi)需求。“一方(fang)面要求企業(ye)加(jia)快(kuai)核心技術攻(gong)關，培育(yu)產業(ye)發展新(xin)(xin)動能，走高質(zhi)量發展之路；另(ling)一方(fang)面也(ye)希望政府給予更多政策支持，鼓勵企業(ye)發展創新(xin)(xin)。”黃立(li)建議。
高價值專利 培育專利密集型產業
“十四五”規劃(hua)提到(dao)，更好(hao)保護和(he)激勵高價(jia)值(zhi)專利(li)，培育專利(li)密集型產業。
全國人大代表、中國科學院(yuan)上(shang)海營養與健康研究所(suo)所(suo)長李林院(yuan)士表示，所(suo)謂(wei)高價值專(zhuan)(zhuan)利，一般是(shi)指那些(xie)重點規劃及布局、獲得市場認可、能產生(sheng)高收益的專(zhuan)(zhuan)利或專(zhuan)(zhuan)利組(zu)合。
“目(mu)前我(wo)國(guo)高價值(zhi)專利(li)(li)仍然(ran)不足。”李林(lin)以(yi)我(wo)國(guo)生命健康領域為例，2020年(nian)公(gong)開的(de)全球醫藥衛(wei)生專利(li)(li)分(fen)類中，授(shou)權專利(li)(li)數(shu)量(liang)我(wo)國(guo)已位居第二(er)，然(ran)而，高價值(zhi)專利(li)(li)不足的(de)問題凸(tu)顯。
李林建議(yi)，要在高水(shui)平創造、高質量申請、高價值轉化等三個(ge)環節進一步突破(po)。
【責任(ren)編輯(ji)：趙藝涵】