文章來源：科技日報 發布(bu)時間：2022-03-17
一幅(fu)未來五年中國創新發展的(de)畫卷正在徐徐展開。
3月12日(ri)，《中(zhong)華人民(min)(min)共和國國民(min)(min)經(jing)濟和社會發展第十四個五年(nian)規(gui)劃和2035年(nian)遠景目標綱要(yao)》正式發布。3月11日(ri)，十三屆(jie)全國人大(da)四次會議(yi)表決(jue)通過了關于國民(min)(min)經(jing)濟和社會發展第十四個五年(nian)規(gui)劃和2035年(nian)遠景目標綱要(yao)的決(jue)議(yi)，決(jue)定批準這個規(gui)劃綱要(yao)。
全(quan)社會研(yan)發(fa)(fa)經(jing)費(fei)投入(ru)年均增長(chang)7%以(yi)上、基(ji)礎研(yan)究經(jing)費(fei)投入(ru)占研(yan)發(fa)(fa)經(jing)費(fei)投入(ru)比(bi)重(zhong)提高到8%以(yi)上、戰略(lve)性新興產業增加值占GDP比(bi)重(zhong)超過(guo)17%……具體數(shu)字背后，科(ke)技分量凸顯；實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度(du)(du)，組(zu)建一(yi)批國家實驗(yan)室、完善自(zi)由(you)探索型和任務導(dao)向(xiang)型科(ke)技項目(mu)分類評價制度(du)(du)、適度(du)(du)超前布局國家重(zhong)大科(ke)技基(ji)礎設(she)施、增強科(ke)創版(ban)“硬科(ke)技”特色、加快建設(she)數(shu)字經(jing)濟……一(yi)系列實招(zhao)硬招(zhao)打(da)出“組(zu)合拳”，科(ke)技未來發(fa)(fa)展(zhan)可期。
通(tong)過規劃綱要里未來五年(nian)的關(guan)鍵數(shu)據、關(guan)鍵詞，一起“解碼”中(zhong)國(guo)創新發展(zhan)之路。
7%以上 我國全社會研發經費投入有了底線
“‘十四(si)五’規劃提出的(de)(de)社(she)會(hui)發展主(zhu)要目標中，沒有提全社(she)會(hui)研(yan)(yan)(yan)發經費投入增長(chang)的(de)(de)具體數字，而是使用全社(she)會(hui)研(yan)(yan)(yan)發經費投入年(nian)均增長(chang)7%以上(shang)、力爭投入強度高于‘十三(san)五’時期實際的(de)(de)表述。”在(zai)(zai)全國(guo)人大(da)代表、國(guo)務院發展研(yan)(yan)(yan)究中心研(yan)(yan)(yan)究員呂薇看來，現在(zai)(zai)的(de)(de)表述相當于設置了(le)(le)底線，“這一指標彰顯了(le)(le)新(xin)發展理念和高質量(liang)(liang)發展要求，體現了(le)(le)量(liang)(liang)力而行(xing)、盡力而為。”
呂薇認為(wei)，今年政府工作報告中將GDP增長目標(biao)設定在6%以(yi)(yi)上，按(an)照“十四五”規劃(hua)中提到的全(quan)社(she)會(hui)研(yan)(yan)(yan)發經費投入年均(jun)增長7%以(yi)(yi)上的要求，意味著研(yan)(yan)(yan)發支出(chu)增長不(bu)低于GDP增長。“這樣可以(yi)(yi)避免全(quan)社(she)會(hui)研(yan)(yan)(yan)發投入考核受GDP波(bo)動影響(xiang)。”
8%以上 基礎研究迎來發展春天
“基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究經(jing)(jing)費(fei)(fei)投入占研(yan)(yan)發經(jing)(jing)費(fei)(fei)投入比(bi)重提高到(dao)8%以上”，“十四五(wu)”規劃中提出的加強(qiang)基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究的具體舉措和目標，讓這(zhe)些年一直呼吁加大研(yan)(yan)究投入的全國(guo)政協委(wei)員、中國(guo)核動力研(yan)(yan)究設計院黨委(wei)書記萬鋼感到(dao)振奮，他感慨，“基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究迎(ying)來發展的春(chun)天。”
圍繞基(ji)礎研究(jiu)，“十四(si)五(wu)”規劃還提出，對企業投(tou)(tou)入基(ji)礎研究(jiu)實行稅收優惠，鼓勵社(she)會以捐贈(zeng)和(he)建立(li)基(ji)金等方式(shi)多渠道投(tou)(tou)入，形成持續穩(wen)定投(tou)(tou)入機制。
“賽馬”制 與“揭榜掛帥”相互促進
2020年、2021年，“揭榜(bang)掛帥”連(lian)續兩年“走”進(jin)政府(fu)工作報告。“十(shi)四五”規劃(hua)提出，推行技術總師負責制(zhi)，實行“揭榜(bang)掛帥”“賽馬”等制(zhi)度(du)。
“‘揭榜掛帥’，是‘十四五’科技計劃項(xiang)目(mu)改革的重中之重。”科技部資(zi)源配置與管理司(si)(si)司(si)(si)長解鑫說(shuo)，去年疫苗(miao)研發項(xiang)目(mu)已經(jing)實行(xing)“揭榜掛帥”，榜就是臨床(chuang)任務批(pi)件，拿到批(pi)件，就分(fen)階段給予支持，調動了(le)社會各方面(mian)的研發力量。
“‘揭榜(bang)掛帥’與(yu)‘賽馬’機制是相(xiang)互促進的，只有(you)不(bu)斷完善‘賽馬’機制，才能在關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)時(shi)刻(ke)選出(chu)帥才。”國務院發(fa)展(zhan)研究中心研究員、中國國際發(fa)展(zhan)知(zhi)識中心研究組(zu)織處處長龍(long)海(hai)波認為(wei)，“十四(si)五”時(shi)期，我國科(ke)技前沿(yan)領域需要(yao)集中攻關(guan)(guan)(guan)(guan)的項目還有(you)很多(duo)，“關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)是如何提高‘發(fa)榜(bang)’的質量，同時(shi)誰來‘揭榜(bang)’也很關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)。”
國家實驗室 加快構建戰略科技力量
“十四五”規劃指出，以國家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)略性需求(qiu)為導向推(tui)進(jin)創新(xin)(xin)體系優(you)化組(zu)合(he)，加快構(gou)建(jian)以國家(jia)(jia)(jia)實驗(yan)(yan)(yan)室為引領的(de)戰(zhan)略科技力量。聚焦量子信(xin)(xin)息、光子與微納電子、網絡(luo)通信(xin)(xin)、人工智能、生物醫(yi)藥、現代能源系統等重(zhong)大(da)創新(xin)(xin)領域組(zu)建(jian)一批國家(jia)(jia)(jia)實驗(yan)(yan)(yan)室，重(zhong)組(zu)國家(jia)(jia)(jia)重(zhong)點實驗(yan)(yan)(yan)室，形成結構(gou)合(he)理、運行高效的(de)實驗(yan)(yan)(yan)室體系。
3月(yue)5日，李克強總理在政府工作(zuo)報告中提到，去年(nian)已成功組建(jian)首批(pi)國家實驗(yan)室(shi)。
兩(liang)會前，科(ke)技部(bu)部(bu)長王志剛在國(guo)(guo)(guo)新辦發布會上也透(tou)露，將著力強化戰(zhan)略科(ke)技力量，加快建設國(guo)(guo)(guo)家(jia)實驗室、重組國(guo)(guo)(guo)家(jia)重點實驗室體系，發揮(hui)好高校、科(ke)研院所(suo)、企業等國(guo)(guo)(guo)家(jia)隊的作用，打(da)造(zao)一批具有(you)國(guo)(guo)(guo)際競爭力的區(qu)域創新高地。
科創板 增強“硬科技”特色
“十四五”規劃提出，增強科(ke)創(chuang)板(ban)“硬科(ke)技”特色，提升創(chuang)業板(ban)服務成長型(xing)創(chuang)新創(chuang)業企業功能(neng)。
一(yi)直關注硬(ying)科(ke)技(ji)領域早(zao)期投資的(de)中科(ke)創星創始合伙人米磊表示，硬(ying)科(ke)技(ji)是指對經濟社會發展具(ju)有重大支撐作用的(de)關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)，將科(ke)創板打造成為“硬(ying)科(ke)技(ji)”產業群的(de)集(ji)聚平臺，直接關系到科(ke)技(ji)強國(guo)建設，關系到關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)的(de)突破與技(ji)術(shu)創新(xin)迭代能力的(de)提(ti)升。
“硬科技(ji)是(shi)需要長(chang)(chang)期(qi)研(yan)發投(tou)入(ru)、持續積累才能(neng)形成的(de)原(yuan)創技(ji)術，不僅僅是(shi)一(yi)(yi)個企業生存(cun)所需的(de)、難(nan)以復制(zhi)且長(chang)(chang)期(qi)積累的(de)核心技(ji)術，更是(shi)中國實(shi)現(xian)新一(yi)(yi)輪技(ji)術創新的(de)關鍵。”但米磊同時(shi)表示，由于技(ji)術門檻高(gao)、模仿復制(zhi)難(nan)度大、創新周期(qi)相對較長(chang)(chang)等，硬科技(ji)投(tou)資回報呈(cheng)現(xian)“前面(mian)慢、后面(mian)快”的(de)特點，投(tou)資硬科技(ji)一(yi)(yi)定不能(neng)只算短(duan)期(qi)經(jing)濟賬。
10% 數字經濟建設提速
“十(shi)四五”規劃提到，加快(kuai)建設數(shu)字(zi)經(jing)濟、數(shu)字(zi)社會、數(shu)字(zi)政府。2020年數(shu)字(zi)經(jing)濟核心(xin)產業(ye)增加值占GDP比(bi)重為7.8%，2025年預計增加到10%。
“近十年來(lai)，以數字(zi)(zi)化(hua)的知識和信(xin)息(xi)作為(wei)關鍵(jian)生(sheng)產要素，以數字(zi)(zi)技術(shu)為(wei)核心驅動力(li)，以現(xian)代信(xin)息(xi)網(wang)絡為(wei)重要載體，數字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟規模(mo)不斷(duan)擴張(zhang)、貢獻不斷(duan)提升。”中央財經(jing)(jing)大學(xue)中國(guo)互聯(lian)網(wang)經(jing)(jing)濟研(yan)究院副院長歐陽日輝表示，“經(jing)(jing)濟結(jie)構優化(hua)、推動高質量發展、解決社會(hui)主要矛盾、應對(dui)外部環(huan)境變化(hua)，都要求(qiu)必須(xu)加快數字(zi)(zi)化(hua)發展。”
歐陽日(ri)輝認為，“十四五(wu)”期間，在數字技術應用(yong)和新(xin)(xin)基建的支(zhi)撐下，數字經(jing)濟將繼續快速發展(zhan)、全(quan)面發力，中國將迎(ying)來新(xin)(xin)一輪(lun)數字化高潮。
分類評價 自由探索型和任務導向型科技項目
“十四五”規(gui)劃提到，完善自(zi)由(you)探(tan)索型和任務導向(xiang)型科技項目(mu)分類評價制度。
“這(zhe)需(xu)要建立健全符合科(ke)學規律(lv)的(de)評價體系和激勵(li)機制。”龍海波(bo)說，激勵(li)人才(cai)更好發揮(hui)作(zuo)用，不僅體現在任務導向型(xing)的(de)科(ke)研項(xiang)目，還(huan)要給予自由探索型(xing)科(ke)研人員足夠空(kong)間，這(zhe)也是持之以(yi)恒加強基(ji)礎研究的(de)應有之義。
“對(dui)自由探(tan)索(suo)型的科技項(xiang)目(mu)，可(ke)以探(tan)索(suo)實行長周期(qi)評價(jia)，寬(kuan)容失(shi)敗，在(zai)(zai)不斷(duan)試(shi)錯中找(zhao)準(zhun)正確方向(xiang)。”龍(long)海波(bo)同時指(zhi)出，任務導向(xiang)型科技項(xiang)目(mu)需(xu)求明確，在(zai)(zai)具體實踐探(tan)索(suo)中也較成熟，下一步要(yao)細(xi)化評價(jia)內容，充分考慮任務周期(qi)、科研(yan)(yan)組織方式、階段成果特征等因素，在(zai)(zai)實施(shi)過(guo)程中給予科研(yan)(yan)單位和科研(yan)(yan)人員(yuan)更(geng)多自主(zhu)權。
管理“綠色通道” 為科研人員松綁
“十(shi)四五”規劃提出，全方位為科研人員松綁(bang)，拓(tuo)展科研管理“綠色(se)通道”。
此前(qian)，國務(wu)院印發《關于優化(hua)科(ke)研(yan)(yan)管理提升科(ke)研(yan)(yan)績(ji)效若干措(cuo)施的(de)通知》中提出(chu)，在教育(yu)部直屬高校和(he)中科(ke)院所屬科(ke)研(yan)(yan)院所中選擇部分創(chuang)新能力(li)和(he)潛力(li)突(tu)出(chu)、創(chuang)新績(ji)效顯(xian)著、科(ke)研(yan)(yan)誠信狀況良好(hao)的(de)單(dan)位(wei)開展支持力(li)度(du)更(geng)大(da)的(de)“綠色通道”改革試點。具體內容包括簡化(hua)科(ke)研(yan)(yan)項目經(jing)費預算編(bian)制、擴大(da)科(ke)研(yan)(yan)經(jing)費使用自主權(quan)、賦予科(ke)研(yan)(yan)人員職務(wu)科(ke)技成果所有權(quan)或長期使用權(quan)等。
“過去科(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)績效工資里的(de)很大一(yi)部分只能從(cong)項目經(jing)費(fei)中籌措(cuo)。如果解決不好人(ren)(ren)員(yuan)績效經(jing)費(fei)，科(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)留(liu)不下來，根本就(jiu)沒法(fa)做(zuo)科(ke)研。”中科(ke)院高能物理所(suo)副所(suo)長盧方軍坦言，以前經(jing)常為解決人(ren)(ren)員(yuan)績效經(jing)費(fei)問題焦頭(tou)爛額(e)。
通過(guo)科(ke)(ke)研(yan)管(guan)理“綠色通道”，盧方軍參與的空間科(ke)(ke)學(xue)先(xian)導專項被賦予(yu)更(geng)多(duo)經(jing)(jing)費(fei)(fei)使(shi)用(yong)自(zi)主權，允許列支不(bu)超過(guo)20%的直接經(jing)(jing)費(fei)(fei)作為人(ren)員(yuan)績效(xiao)經(jing)(jing)費(fei)(fei)使(shi)用(yong)。人(ren)員(yuan)保障(zhang)經(jing)(jing)費(fei)(fei)問題基本(ben)解決，不(bu)僅穩定了(le)科(ke)(ke)研(yan)隊伍，還大(da)大(da)提高了(le)工作效(xiao)率(lv)和(he)科(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)費(fei)(fei)的使(shi)用(yong)效(xiao)益。
盧方軍(jun)期(qi)盼，未來能讓更(geng)多(duo)利(li)好(hao)惠(hui)及(ji)科研(yan)人員(yuan)。
國家重大科技基礎設施 適度超前布局贏先機
“十四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)提(ti)(ti)出，適度超前(qian)布(bu)局國家(jia)重大(da)科(ke)(ke)(ke)技基礎設施(shi)，提(ti)(ti)高共享水平和使用效(xiao)率(lv)。規(gui)劃(hua)(hua)中提(ti)(ti)到的高能同步(bu)輻射(she)光(guang)源和高海拔宇宙線(xian)觀測(ce)站(zhan)兩個國家(jia)重大(da)科(ke)(ke)(ke)技基礎設施(shi)，由中科(ke)(ke)(ke)院高能物理研究所負責建設。
我(wo)國(guo)(guo)現(xian)有(you)的(de)大(da)(da)(da)科(ke)(ke)學裝置(zhi)，特別是專(zhuan)用裝置(zhi)規模還比(bi)較少。“要想取得科(ke)(ke)學史上有(you)影響力(li)的(de)重大(da)(da)(da)成果，超過國(guo)(guo)際同行是很難(nan)的(de)。”全國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)(da)代表、中(zhong)科(ke)(ke)院高能物理研究(jiu)所(suo)所(suo)長王(wang)貽(yi)芳認為，在這(zhe)種情況下(xia)，超前布局(ju)重大(da)(da)(da)科(ke)(ke)技(ji)基礎(chu)設(she)施很重要，“大(da)(da)(da)科(ke)(ke)學裝置(zhi)一(yi)(yi)般(ban)要經歷(li)10年準(zhun)備、10年建設(she)，如果不提前布局(ju)，一(yi)(yi)旦其他國(guo)(guo)家布局(ju)了，我(wo)國(guo)(guo)就會(hui)落后。”
17% 戰略性新興產業助力高質量發展
“戰略(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)業增加值占GDP比重超過17%”。看到(dao)“十四(si)五”規劃提(ti)出的這一指標，全國人大代表(biao)、長江設計(ji)院院長鈕新(xin)強院士感到(dao)很振奮，“在(zai)新(xin)興(xing)產(chan)業的節能環保和新(xin)能源領(ling)域，長江設計(ji)院將堅(jian)持創(chuang)新(xin)引領(ling)發(fa)展(zhan)戰略(lve)，為(wei)我國新(xin)能源領(ling)域發(fa)展(zhan)和實(shi)現碳達峰(feng)、碳中和目標貢獻長江設計(ji)智(zhi)慧與力量。”
在全(quan)國政協委員、武漢(han)高德紅外股份有(you)限公司董事長黃(huang)立看來，提高戰略性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)的比重，是我國經濟轉向高質量發(fa)展(zhan)階段(duan)的現實需求。“一方面(mian)(mian)要求企業(ye)加快核心技術(shu)攻關，培(pei)育產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)動能(neng)，走高質量發(fa)展(zhan)之路；另一方面(mian)(mian)也希望政府給予更多政策支持，鼓勵(li)企業(ye)發(fa)展(zhan)創新(xin)(xin)。”黃(huang)立建(jian)議。
高價值專利 培育專利密集型產業
“十(shi)四五”規劃提到，更好保護(hu)和激勵高價值專(zhuan)利，培育專(zhuan)利密集型產業。
全(quan)國人大代表(biao)、中國科學院(yuan)上海營養與健(jian)康(kang)研究(jiu)所所長李林院(yuan)士表(biao)示(shi)，所謂高價值(zhi)專利(li)(li)，一般是指(zhi)那些重點規劃及布(bu)局、獲得市場認可、能產生高收(shou)益的專利(li)(li)或(huo)專利(li)(li)組合。
“目前我國高價值(zhi)專利(li)仍然(ran)不足。”李林以我國生命健康領域為例，2020年公開的全球醫藥衛生專利(li)分(fen)類中，授權專利(li)數量我國已位居第二，然(ran)而，高價值(zhi)專利(li)不足的問題凸顯。
李林(lin)建議，要在高水平創造、高質量申(shen)請、高價(jia)值轉化等三個環節進一步突破。
【責任編輯：趙藝涵(han)】