文章來(lai)源：人民日報 發布時間：2022-03-19
6萬噸！3月9日，歷經(jing)16個小時的連續作(zuo)業，大連灣(wan)海底隧道(dao)首個標準管(guan)節精(jing)準對接，管(guan)節長180米(mi)、重約6萬噸；
125億(yi)(yi)元！引(yin)江濟淮施工(gong)現(xian)場熱氣騰(teng)騰(teng)，項(xiang)目主體工(gong)程已完成(cheng)投(tou)資(zi)約七成(cheng)，今年計劃完成(cheng)投(tou)資(zi)125億(yi)(yi)元、81個(ge)建設項(xiang)目全面開(kai)工(gong)；
2662萬平方米！重慶市今年將新(xin)開(kai)工改造(zao)城鎮老(lao)舊小區831個(ge)、2662萬平方米，“以前(qian)爬(pa)樓梯力不(bu)從心，加裝電(dian)梯后(hou)可以安心養(yang)老(lao)咯”，年近七旬的張大媽飯后(hou)遛(liu)彎更方便了。
一(yi)項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)關(guan)于重大(da)工程項(xiang)(xiang)目的喜訊頻(pin)傳，穩(wen)投資(zi)(zi)開局良好(hao)。今年的《政府工作報(bao)告》提出(chu)，擴大(da)有效投資(zi)(zi)。今年擬(ni)安(an)排地方政府專項(xiang)(xiang)債券規模3.65萬億(yi)元，比去年增(zeng)加(jia)了七成多，可用作項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)本金的比例也將適(shi)當提高。那么，投資(zi)(zi)的空間在哪里(li)？如何(he)優(you)化投資(zi)(zi)結構(gou)、保持(chi)投資(zi)(zi)合理(li)增(zeng)長？
投資穩步回升、結構持續優化，對促進經濟恢復發揮了關鍵作用
700余名建(jian)設(she)者鏖(ao)戰深山、300余臺設(she)備日夜轟鳴，全長38公里的色季拉(la)山隧(sui)道施工正(zheng)酣。作為川(chuan)藏(zang)鐵(tie)路全線控制性(xing)工程，高地(di)應力、高地(di)震(zhen)烈度、強富水段等(deng)復雜(za)地(di)質(zhi)條件，是開挖(wa)班工人必須(xu)要啃下(xia)的“硬骨頭”。
“世上無難(nan)事(shi)，咱缺(que)氧不(bu)缺(que)精神！”中國中鐵隧(sui)道局川藏鐵路項(xiang)目常務(wu)副經理張傳軍介紹，開工(gong)4個月以來，色季拉(la)山隧(sui)道進口段(duan)已(yi)實現斜(xie)井掘(jue)進102米、正洞(dong)掘(jue)進35米。他算了(le)筆“撬動賬”：這期(qi)間工(gong)程使用鋼材3.7萬(wan)噸(dun)、水泥42.5萬(wan)噸(dun)，帶動當地(di)就(jiu)業397人次，拉(la)動地(di)方(fang)增收1億余元。
交通(tong)織(zhi)密(mi)網，京雄城際鐵路、銀西(xi)高(gao)鐵等開通(tong)運(yun)營，深中通(tong)道、新疆烏尉公(gong)路加速推進(jin)；線纜(lan)穿(chuan)天(tian)際，西(xi)藏(zang)阿里與藏(zang)中電(dian)網聯網、昆柳龍柔性(xing)直流(liu)工(gong)程等投(tou)產送(song)電(dian)；高(gao)峽出平湖，大藤峽、滇中引水、珠(zhu)江(jiang)三(san)角洲水資源配置等工(gong)程進(jin)展(zhan)順利……2020年，我國投(tou)資增速逐月逐季(ji)回升向(xiang)好，全年投(tou)資同比(bi)增長2.9%，有效對(dui)沖了(le)疫情影響，對(dui)促(cu)進(jin)經濟(ji)恢復發(fa)揮了(le)關鍵作(zuo)用。
投資(zi)(zi)穩步回升(sheng)的(de)同時，結(jie)構持續優化(hua)。民生領域(yu)投資(zi)(zi)快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)，2020年社會領域(yu)投資(zi)(zi)比上年增(zeng)(zeng)長(chang)11.9%，其中(zhong)教育投資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)12.3%、衛(wei)生投資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)29.9%；高技術產業投資(zi)(zi)拉動(dong)作用明顯(xian)，比上年增(zeng)(zeng)長(chang)10.6%，拉動(dong)全部投資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)0.8個(ge)百分點；利用外(wai)資(zi)(zi)表現亮(liang)眼，2020年我國(guo)吸引(yin)外(wai)國(guo)直接投資(zi)(zi)逆勢增(zeng)(zeng)長(chang)4%，成為全球最(zui)大外(wai)資(zi)(zi)流入(ru)國(guo)。
投資的(de)好成(cheng)績，來自搶抓(zhua)經(jing)濟(ji)轉型的(de)新(xin)機遇。“數字化(hua)轉型已經(jing)延伸至(zhi)生產和服(fu)務領域，正在催生新(xin)的(de)‘賽道’。”數據中(zhong)心服(fu)務商世紀互聯(lian)高級副總裁趙亮介紹(shao)，2020年(nian)以來，公司累(lei)計(ji)交付機柜(ju)超1.7萬(wan)個(ge)，未來3年(nian)計(ji)劃每(mei)年(nian)新(xin)投資不(bu)少于2.5萬(wan)個(ge)標準機柜(ju)。
投(tou)資(zi)的好成績(ji)，彰(zhang)顯外資(zi)對中(zhong)國(guo)市場信心(xin)十(shi)足。“中(zhong)國(guo)消費(fei)升(sheng)級為企業(ye)提供了(le)巨大的機遇；中(zhong)國(guo)堅定的開放政策、良好的營商環(huan)境等，也增強(qiang)了(le)我們(men)繼續投(tou)資(zi)中(zhong)國(guo)的信心(xin)。”斯(si)凱奇中(zhong)國(guo)、韓國(guo)及東南亞首席執行(xing)官陳偉(wei)利表示(shi)，去年(nian)斯(si)凱奇在中(zhong)國(guo)市場業(ye)績(ji)實現(xian)逆勢增長，投(tou)資(zi)10億美元(yuan)在江(jiang)蘇太倉建立的亞太物流中(zhong)心(xin)今年(nian)將(jiang)正式(shi)投(tou)入運營。
“當(dang)前和今后一個時期，我(wo)國發展環境依(yi)然嚴峻(jun)復雜。擴大有效投資，有利(li)于熨(yun)平經濟(ji)波動，保持經濟(ji)運行(xing)在合理區(qu)間。”國家信息中心(xin)經濟(ji)預測部副(fu)主任王遠鴻說，相比消費和出口，投資受(shou)疫情因素影響相對較小，乘數效應大。2020年(nian)，資本形(xing)成總額拉動GDP增長2.2個百分點，是拉動經濟(ji)增長最有力(li)的(de)引擎。
擴大有效(xiao)投資(zi)，也有利于(yu)形成供需(xu)互促共進的良性(xing)循環。“寫字樓地下車(che)(che)庫新增了10多(duo)個充電樁(zhuang)，充電很方便。”在上海工作(zuo)的李(li)峰，去年添置了一輛心儀的新能源(yuan)汽車(che)(che)。根(gen)據國家電網測算(suan)，充電樁(zhuang)建設每投資(zi)1元，可(ke)帶動7倍多(duo)的新能源(yuan)汽車(che)(che)消費，溢出效(xiao)應明顯。
投資需求潛力仍然巨大，補短板調結構、“兩新一重”等領域是投資重點
經過高溫熔化(hua)、壓延、冷(leng)卻等一(yi)系列流程，一(yi)車車尾礦廢料“變廢為寶”，成為環保建筑裝飾(shi)材料。在(zai)江西鼎盛新材料科技(ji)有限公(gong)司(si)，生產(chan)線忙碌作業(ye)，叉車來回穿(chuan)梭。“綠色低碳循環發展(zhan)，給企業(ye)帶(dai)來了(le)巨大的機遇。去年營收同比增長30%，今年我們又(you)投入2.5億元，改(gai)造一(yi)條線、擴建三條線，全部實現自(zi)動化(hua)和智能化(hua)生產(chan)。”對于產(chan)業(ye)發展(zhan)前(qian)景(jing)，公(gong)司(si)副總(zong)經理張(zhang)學(xue)軍(jun)十(shi)分看好(hao)。
企(qi)(qi)業(ye)設備更(geng)新(xin)和技術(shu)改造，是擴大(da)有效投資的發力點(dian)之一(yi)。數據顯示(shi)，在(zai)我國(guo)，有研發活(huo)動(dong)的大(da)中型工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)占20%左右(you)，研發強度(du)為(wei)1%左右(you)，中高(gao)端產品和服務供給不足。受訪專家認為(wei)，我國(guo)正處于新(xin)型工業(ye)化、信息化、城鎮(zhen)化、農(nong)業(ye)現代化快速發展階段，投資需求潛力仍(reng)然巨大(da)。
“作為(wei)世界上最(zui)大的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，我(wo)國(guo)基(ji)礎設施(shi)總體水平還不夠高，在民生領域、城鄉區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)方面(mian)還存(cun)在短板，鄉村(cun)地區(qu)人均公共設施(shi)投入僅為(wei)城鎮的(de)1/5左右。這(zhe)次(ci)疫情也暴(bao)露出我(wo)國(guo)在衛生設施(shi)、物流體系(xi)、物資(zi)儲(chu)備等(deng)方面(mian)投資(zi)仍然(ran)不足等(deng)問題。”在國(guo)務院發(fa)展(zhan)(zhan)研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員(yuan)魏際剛看來(lai)，這(zhe)些短板也意味著潛力(li)，通(tong)過有效投資(zi)加以(yi)彌補，既能(neng)改(gai)善民生又能(neng)擴大內需(xu)。
具體來說，今年在擴大有效(xiao)投資方面將重點(dian)聚焦哪(na)些領域(yu)？
國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委副主任寧吉(ji)喆介紹(shao)，一方面(mian)，加(jia)大(da)投(tou)(tou)資(zi)補(bu)短板、調(diao)結構的力度(du)。要(yao)加(jia)快(kuai)補(bu)齊基礎設(she)施、農(nong)業農(nong)村、公共衛生(sheng)等領(ling)(ling)域短板；擴大(da)制(zhi)造(zao)業設(she)備更(geng)新(xin)(xin)和技(ji)(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)(tou)資(zi)；還要(yao)進(jin)一步(bu)加(jia)強宏觀(guan)指(zhi)導、統籌好產業布局，聚焦節(jie)能環保、新(xin)(xin)一代信息技(ji)(ji)術(shu)、生(sheng)物、新(xin)(xin)能源等領(ling)(ling)域，擴大(da)高技(ji)(ji)術(shu)產業和戰略性新(xin)(xin)興產業投(tou)(tou)資(zi)。另(ling)一方面(mian)，加(jia)快(kuai)推進(jin)“兩新(xin)(xin)一重”建(jian)設(she)。在(zai)新(xin)(xin)型(xing)基礎設(she)施方面(mian)，今年將出臺(tai)“十四五”新(xin)(xin)型(xing)基礎設(she)施建(jian)設(she)規劃(hua)，大(da)力發展(zhan)數字(zi)經濟(ji)，拓展(zhan)5G應用，加(jia)快(kuai)工業互聯網(wang)、數據中心(xin)等建(jian)設(she)。在(zai)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)方面(mian)，實施城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)行動，全(quan)面(mian)推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊小區(qu)改(gai)造(zao)，推進(jin)以縣城(cheng)(cheng)(cheng)為重要(yao)載體的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建(jian)設(she)。在(zai)重大(da)工程方面(mian)，及時推進(jin)川(chuan)藏鐵(tie)路、西寧至(zhi)成都(dou)鐵(tie)路、大(da)藤峽(xia)水利樞紐工程等交通水利重大(da)項目。
今年(nian)，上海市就提出(chu)要“讓市民群眾家(jia)(jia)門(men)口(kou)煙火氣更(geng)足、生活味更(geng)濃、幸(xing)福感更(geng)強(qiang)”，通(tong)過在老舊小區(qu)、醫院(yuan)周邊新建4000個公(gong)共停車(che)泊位，打造示范性(xing)社區(qu)康復中心30家(jia)(jia)，新增早餐(can)示范點200家(jia)(jia)等，做實做細家(jia)(jia)門(men)口(kou)服(fu)務。
擴大(da)有(you)(you)效(xiao)投資，關鍵(jian)在“有(you)(you)效(xiao)”。王遠(yuan)(yuan)(yuan)鴻認為，這(zhe)需要(yao)提高投資的(de)(de)(de)精準(zhun)性(xing)和高效(xiao)性(xing)，“資金是有(you)(you)限的(de)(de)(de)，要(yao)把錢(qian)用在刀刃上，在強基礎(chu)、增功能、惠民(min)生等方面更好(hao)(hao)(hao)發揮(hui)支撐(cheng)作用，避免‘大(da)水(shui)漫灌’式(shi)的(de)(de)(de)低水(shui)平重復建設。”同時，要(yao)處(chu)理(li)好(hao)(hao)(hao)當前和長(chang)遠(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)關系。既要(yao)考慮化解眼下的(de)(de)(de)突出矛盾、應對好(hao)(hao)(hao)短期風(feng)險沖擊，也要(yao)從(cong)長(chang)遠(yuan)(yuan)(yuan)調結構的(de)(de)(de)角度規(gui)劃(hua)，并且(qie)加強與財政、貨(huo)幣等政策的(de)(de)(de)協調，為經濟平穩健康(kang)發展打(da)下堅實基礎(chu)。
既要發揮政府投資引導帶動作用，也要激發民間投資活力
政(zheng)府投(tou)資具(ju)有“四兩撥千(qian)斤”的引導(dao)功(gong)能。《政(zheng)府工(gong)作報告(gao)》提出，今年擬安排地方政(zheng)府專項債券(quan)3.65萬億元，優先支(zhi)(zhi)持在建工(gong)程，合(he)理擴大(da)使用范圍。中(zhong)央預算內(nei)投(tou)資安排6100億元。“中(zhong)央預算內(nei)投(tou)資用于集中(zhong)力(li)量辦大(da)事、難事、急事，積極支(zhi)(zhi)持城鎮老舊小區(qu)改造、‘三農’和水利(li)、重大(da)基礎(chu)設(she)施、國家(jia)重大(da)戰略、社會(hui)事業(ye)、生態文(wen)明建設(she)等重點領域建設(she)。”寧吉喆說(shuo)。
民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)對于擴大有(you)(you)效投(tou)(tou)(tou)資(zi)同樣重(zhong)要。去年民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)保持良好恢復勢頭，占全社會投(tou)(tou)(tou)資(zi)54.9%，潛力(li)很(hen)大。但相比2.9%的整體投(tou)(tou)(tou)資(zi)增速，1%的民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)增速依然較低(di)。《政府工作(zuo)報告(gao)》提出，“完(wan)善支持社會資(zi)本(ben)參與政策，進一(yi)(yi)步拆除妨礙(ai)民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)的各種藩籬，在更多領域讓社會資(zi)本(ben)進得來、能發展、有(you)(you)作(zuo)為”。下一(yi)(yi)步，如何更好激發民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)活力(li)？
穩定(ding)預期(qi)，提升投(tou)資信心。“一些民(min)間(jian)資本(ben)(ben)進行(xing)投(tou)資的時候，可(ke)能(neng)會對(dui)市場準(zhun)入(ru)、審批許可(ke)、招投(tou)標(biao)等方面(mian)(mian)的公(gong)平(ping)性(xing)存在(zai)顧慮，也有可(ke)能(neng)對(dui)于(yu)投(tou)資的方向不是很明(ming)確。”王遠(yuan)鴻認(ren)為(wei)，一方面(mian)(mian)，要深化“放管服”改革(ge)，進一步放寬市場準(zhun)入(ru)，繼續(xu)破除民(min)間(jian)資本(ben)(ben)進入(ru)重點領域的隱性(xing)障礙，讓民(min)間(jian)資本(ben)(ben)公(gong)平(ping)參與市場競爭；另一方面(mian)(mian)，在(zai)政(zheng)策(ce)制定(ding)的前期(qi)調研中(zhong)，應充分聽取(qu)企業意見(jian)，盡量(liang)保持政(zheng)策(ce)的連續(xu)性(xing)穩定(ding)性(xing)，對(dui)于(yu)確實需要調整的政(zheng)策(ce)應進行(xing)相(xiang)應的溝(gou)通，為(wei)民(min)間(jian)資本(ben)(ben)創造良好的投(tou)資環境。
加強支持(chi)，增(zeng)強投資(zi)能力。“去年雖然受(shou)到疫情影(ying)響，但減稅降費(fei)政(zheng)(zheng)策為企(qi)業(ye)節省了1800萬元(yuan)的成(cheng)(cheng)本，借助省里的‘財園信貸(dai)(dai)通’等政(zheng)(zheng)策又貸(dai)(dai)款(kuan)1290萬元(yuan)，極大(da)(da)增(zeng)強了我們研發新產品的能力。”江西(xi)華爾升(sheng)科技有限(xian)公司負(fu)責(ze)人(ren)盧秋平說，企(qi)業(ye)今(jin)年準(zhun)備(bei)加大(da)(da)對高端智能穿戴設備(bei)顯(xian)示屏的研發投入(ru)，提升(sheng)產品在全球(qiu)市場(chang)的競爭力。寧(ning)吉喆(zhe)表示，今(jin)年要進一(yi)步引導銀(yin)行加大(da)(da)對民營企(qi)業(ye)信貸(dai)(dai)支持(chi)、落實中小微(wei)企(qi)業(ye)降成(cheng)(cheng)本政(zheng)(zheng)策。
創新(xin)方(fang)式，激發投資(zi)(zi)活力(li)。今年2月，我(wo)國首條民營控(kong)股高鐵(tie)——杭紹(shao)臺鐵(tie)路(lu)開始全線鋪(pu)軌，預計年底前具(ju)備(bei)開通運營條件。作(zuo)為國內(nei)首批8個(ge)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)鐵(tie)路(lu)示范(fan)(fan)項(xiang)目之一，杭紹(shao)臺鐵(tie)路(lu)可(ke)研批復(fu)總投資(zi)(zi)448.9億(yi)元(yuan)，復(fu)星(xing)民營聯合(he)體占股51%。“涉(she)及國家重(zhong)大(da)戰略及補短板領域的項(xiang)目，政(zheng)府部門、企業、社(she)會(hui)力(li)量可(ke)以(yi)多(duo)方(fang)參(can)與(yu)、形成合(he)力(li)。”魏際剛(gang)說，可(ke)以(yi)通過規范(fan)(fan)有序(xu)推廣政(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)模(mo)式、穩妥開展基(ji)礎設(she)施領域不動(dong)產投資(zi)(zi)信托(tuo)基(ji)金試點等，讓更多(duo)民間資(zi)(zi)本參(can)與(yu)進來(lai)。
在(zai)積極有(you)效利用外(wai)資(zi)方面，寧吉喆表示，接下來將(jiang)進一步縮減外(wai)資(zi)準(zhun)入負面清單，更(geng)好地(di)發揮自貿試驗區擴(kuo)大開(kai)放試驗田作用；繼(ji)續擴(kuo)大鼓(gu)勵外(wai)商投(tou)資(zi)領(ling)域；著力推(tui)動重大外(wai)資(zi)項目(mu)落地(di)；全(quan)面實行外(wai)資(zi)準(zhun)入后國民待遇；切(qie)實加強企業服務監管。
“中(zhong)國實(shi)施(shi)更(geng)大范圍、更(geng)寬領(ling)域、更(geng)深(shen)層次對(dui)外開放，增強了我們在(zai)中(zhong)國發(fa)展的信心。”施(shi)耐(nai)德電氣全球執行(xing)副總裁尹正說(shuo)，去年(nian)施(shi)耐(nai)德電氣在(zai)廈門、北京、西安等地都加大了投資(zi)，未來將繼續堅(jian)持(chi)深(shen)耕中(zhong)國市場，強化企業在(zai)中(zhong)國的本土供應(ying)鏈布局。
【責任編輯：趙藝涵】