文(wen)章(zhang)來源(yuan)：人民日報 發布時間：2022-03-19
6萬噸(dun)！3月(yue)9日，歷經(jing)16個小時的連續作業，大(da)連灣海(hai)底隧道首(shou)個標(biao)準管(guan)節(jie)精準對接(jie)，管(guan)節(jie)長180米、重(zhong)約6萬噸(dun)；
125億元！引(yin)江濟淮施工(gong)現場(chang)熱氣(qi)騰(teng)騰(teng)，項(xiang)目主體(ti)工(gong)程已完成(cheng)投資(zi)約(yue)七成(cheng)，今年(nian)計(ji)劃完成(cheng)投資(zi)125億元、81個(ge)建設項(xiang)目全面開工(gong)；
2662萬(wan)平方(fang)米！重(zhong)慶市今年將新開工改造城鎮老(lao)舊小區831個、2662萬(wan)平方(fang)米，“以前爬樓(lou)梯力不(bu)從(cong)心，加裝電梯后可(ke)以安心養老(lao)咯”，年近七旬的(de)張大媽飯后遛彎更(geng)方(fang)便了。
一項(xiang)項(xiang)關于重大工程(cheng)項(xiang)目的喜訊頻傳(chuan)，穩投(tou)資(zi)(zi)開局良好。今年的《政(zheng)府工作報告》提出，擴大有效投(tou)資(zi)(zi)。今年擬安排地(di)方(fang)政(zheng)府專項(xiang)債券規模3.65萬(wan)億(yi)元，比(bi)去年增(zeng)加了七成(cheng)多，可用作項(xiang)目資(zi)(zi)本金的比(bi)例也將適當(dang)提高。那么，投(tou)資(zi)(zi)的空間在哪里？如(ru)何優化投(tou)資(zi)(zi)結構、保持投(tou)資(zi)(zi)合理增(zeng)長？
投資穩步回升、結構持續優化，對促進經濟恢復發揮了關鍵作用
700余名建設者鏖(ao)戰深(shen)山、300余臺設備日夜轟鳴(ming)，全(quan)長38公里的色(se)季拉山隧道施工正(zheng)酣。作為(wei)川藏鐵路(lu)全(quan)線(xian)控制性工程，高(gao)地(di)(di)應(ying)力(li)、高(gao)地(di)(di)震烈度、強富水段等復(fu)雜地(di)(di)質條(tiao)件，是(shi)開挖班(ban)工人(ren)必須要啃下的“硬(ying)骨(gu)頭”。
“世上無難事，咱(zan)缺氧不(bu)缺精神！”中國(guo)中鐵隧道局川藏(zang)鐵路項目(mu)常(chang)務副經理張傳軍介紹(shao)，開工(gong)4個月以來，色(se)季拉山隧道進口段已實現斜井掘進102米(mi)(mi)、正洞(dong)掘進35米(mi)(mi)。他算了(le)筆“撬動(dong)賬”：這期間工(gong)程使(shi)用鋼材3.7萬噸、水泥42.5萬噸，帶動(dong)當(dang)地(di)就業397人次，拉動(dong)地(di)方(fang)增收(shou)1億余元。
交通(tong)織密網(wang)，京雄城際(ji)鐵(tie)路(lu)、銀西高鐵(tie)等開通(tong)運營，深中通(tong)道、新(xin)疆烏尉公路(lu)加速推(tui)進；線纜穿天際(ji)，西藏(zang)阿里與(yu)藏(zang)中電網(wang)聯網(wang)、昆柳龍柔(rou)性(xing)直(zhi)流工(gong)程等投產送電；高峽(xia)出平湖，大(da)藤(teng)峽(xia)、滇中引水(shui)、珠江三角洲水(shui)資(zi)源配(pei)置(zhi)等工(gong)程進展(zhan)順利……2020年(nian)，我國投資(zi)增速逐月逐季回升向好(hao)，全年(nian)投資(zi)同比增長2.9%，有(you)效對沖了疫情影響，對促進經濟恢復(fu)發揮了關鍵作用(yong)。
投資穩步回(hui)升的同時，結構持續(xu)優化(hua)。民生(sheng)領(ling)(ling)域投資快速增(zeng)長(chang)，2020年(nian)(nian)社(she)會領(ling)(ling)域投資比上年(nian)(nian)增(zeng)長(chang)11.9%，其(qi)中教育投資增(zeng)長(chang)12.3%、衛(wei)生(sheng)投資增(zeng)長(chang)29.9%；高技術產業投資拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)明(ming)顯，比上年(nian)(nian)增(zeng)長(chang)10.6%，拉(la)動(dong)全(quan)部投資增(zeng)長(chang)0.8個百分點；利用(yong)外(wai)資表現亮眼，2020年(nian)(nian)我國吸引外(wai)國直(zhi)接投資逆(ni)勢增(zeng)長(chang)4%，成為全(quan)球最大外(wai)資流入國。
投資的(de)好成(cheng)績，來自搶(qiang)抓(zhua)經(jing)濟轉型的(de)新機遇(yu)。“數字化轉型已經(jing)延伸至(zhi)生產和(he)服務領域(yu)，正在催生新的(de)‘賽道’。”數據中心服務商世紀互聯高級副總(zong)裁趙亮介(jie)紹，2020年(nian)(nian)(nian)以(yi)來，公(gong)司累計交(jiao)付機柜超1.7萬個，未來3年(nian)(nian)(nian)計劃每年(nian)(nian)(nian)新投資不少于2.5萬個標準機柜。
投(tou)資的(de)(de)好成績(ji)，彰(zhang)顯外(wai)資對中(zhong)(zhong)國(guo)市場(chang)信心十足。“中(zhong)(zhong)國(guo)消費升級為企業提供了巨大的(de)(de)機遇(yu)；中(zhong)(zhong)國(guo)堅定的(de)(de)開放(fang)政(zheng)策、良好的(de)(de)營(ying)商(shang)環(huan)境等，也增強了我們繼續投(tou)資中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)信心。”斯(si)(si)凱奇中(zhong)(zhong)國(guo)、韓國(guo)及東南亞首席(xi)執(zhi)行官陳偉利表示，去(qu)年(nian)斯(si)(si)凱奇在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)市場(chang)業績(ji)實現逆勢增長，投(tou)資10億美元在(zai)江蘇太倉建立的(de)(de)亞太物流(liu)中(zhong)(zhong)心今年(nian)將正式投(tou)入運(yun)營(ying)。
“當前和今后一個時期，我國發(fa)展(zhan)環境依然嚴峻(jun)復雜。擴大(da)有(you)效(xiao)投資，有(you)利于熨平經(jing)濟波動，保持經(jing)濟運行在合理區間。”國家信息中心經(jing)濟預(yu)測部副主任王遠鴻(hong)說，相(xiang)比(bi)消費和出口，投資受(shou)疫情因素影響相(xiang)對較小，乘數效(xiao)應大(da)。2020年，資本形成總(zong)額拉(la)動GDP增長2.2個百分(fen)點(dian)，是拉(la)動經(jing)濟增長最有(you)力的引擎(qing)。
擴大有(you)效投資，也有(you)利于形成供(gong)需互(hu)促共進的(de)良性(xing)循(xun)環(huan)。“寫字樓地(di)下(xia)車(che)庫新增了10多(duo)個充電(dian)樁，充電(dian)很(hen)方(fang)便。”在(zai)上海工作的(de)李峰，去年添置了一輛(liang)心(xin)儀的(de)新能源(yuan)汽車(che)。根據國家電(dian)網測算(suan)，充電(dian)樁建(jian)設每投資1元，可(ke)帶動7倍多(duo)的(de)新能源(yuan)汽車(che)消費，溢出效應(ying)明顯。
投資需求潛力仍然巨大，補短板調結構、“兩新一重”等領域是投資重點
經過高溫熔(rong)化(hua)、壓延、冷卻等一系列流程(cheng)，一車(che)車(che)尾礦(kuang)廢料(liao)“變廢為(wei)寶”，成(cheng)為(wei)環(huan)保建筑裝飾(shi)材(cai)料(liao)。在江西鼎盛新材(cai)料(liao)科技有限公司(si)，生產線忙碌(liu)作業，叉車(che)來(lai)回穿梭。“綠(lv)色低碳循環(huan)發展，給企業帶來(lai)了巨大的機(ji)遇。去年營收同比(bi)增長30%，今年我們又投入2.5億元，改造一條線、擴建三條線，全(quan)部實(shi)現自動化(hua)和智能化(hua)生產。”對于產業發展前景，公司(si)副(fu)總經理張(zhang)學軍十分看好。
企業設備更新(xin)和(he)技術改造，是(shi)擴大有(you)效投(tou)資(zi)的發(fa)(fa)力(li)點之一。數據顯(xian)示(shi)，在我國，有(you)研(yan)發(fa)(fa)活動(dong)的大中型(xing)工業企業占20%左右，研(yan)發(fa)(fa)強(qiang)度為1%左右，中高(gao)端產品和(he)服務(wu)供給(gei)不(bu)足。受(shou)訪專家認(ren)為，我國正處(chu)于新(xin)型(xing)工業化、信(xin)息化、城(cheng)鎮化、農業現代(dai)化快速發(fa)(fa)展階段，投(tou)資(zi)需求(qiu)潛(qian)力(li)仍然巨大。
“作為世(shi)界上(shang)最大的發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家，我國(guo)(guo)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)總體水平還不夠高，在(zai)民(min)生領域、城鄉區域發(fa)展等方面(mian)還存在(zai)短(duan)板(ban)，鄉村(cun)地區人(ren)均(jun)公共設(she)施(shi)投入(ru)僅為城鎮的1/5左右。這次疫情也(ye)暴露出我國(guo)(guo)在(zai)衛生設(she)施(shi)、物(wu)流體系(xi)、物(wu)資(zi)儲備(bei)等方面(mian)投資(zi)仍(reng)然不足(zu)等問題。”在(zai)國(guo)(guo)務院發(fa)展研究中(zhong)心研究員魏際剛看來，這些短(duan)板(ban)也(ye)意味著潛力，通過有效投資(zi)加(jia)以(yi)彌補，既能(neng)改善民(min)生又(you)能(neng)擴大內(nei)需。
具(ju)體來說，今年在擴大(da)有效投資(zi)方面(mian)將重點聚焦哪些領域？
國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委副主任寧吉(ji)喆介紹，一方面(mian)(mian)，加大(da)(da)投資補短(duan)(duan)板(ban)、調(diao)結構的力(li)度。要加快補齊(qi)基(ji)礎設施(shi)(shi)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)、公共(gong)衛生等領域(yu)短(duan)(duan)板(ban)；擴(kuo)大(da)(da)制造業(ye)(ye)設備更(geng)新(xin)(xin)和技術改造投資；還要進(jin)一步加強宏觀(guan)指導(dao)、統(tong)籌好產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局，聚焦節能環(huan)保、新(xin)(xin)一代(dai)信息技術、生物、新(xin)(xin)能源等領域(yu)，擴(kuo)大(da)(da)高技術產(chan)(chan)業(ye)(ye)和戰略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資。另一方面(mian)(mian)，加快推進(jin)“兩新(xin)(xin)一重”建設。在(zai)新(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎設施(shi)(shi)方面(mian)(mian)，今年(nian)將出臺“十(shi)四五”新(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎設施(shi)(shi)建設規劃，大(da)(da)力(li)發展(zhan)數(shu)(shu)字(zi)經濟，拓展(zhan)5G應(ying)用，加快工業(ye)(ye)互聯(lian)網、數(shu)(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)等建設。在(zai)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮化方面(mian)(mian)，實(shi)施(shi)(shi)城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)行動(dong)，全面(mian)(mian)推進(jin)城(cheng)鎮老舊(jiu)小區改造，推進(jin)以縣城(cheng)為重要載體(ti)的城(cheng)鎮化建設。在(zai)重大(da)(da)工程方面(mian)(mian)，及時(shi)推進(jin)川藏(zang)鐵路、西寧至成(cheng)都(dou)鐵路、大(da)(da)藤峽水利樞(shu)紐工程等交(jiao)通水利重大(da)(da)項目。
今年(nian)，上海市(shi)就提出要“讓市(shi)民群眾家門口(kou)煙火氣更(geng)(geng)足、生(sheng)活味更(geng)(geng)濃、幸福感更(geng)(geng)強”，通過在老舊小區、醫院周(zhou)邊新建(jian)4000個公(gong)共停車(che)泊位(wei)，打造示范(fan)性社區康復中心(xin)30家，新增(zeng)早餐(can)示范(fan)點(dian)200家等(deng)，做實做細家門口(kou)服務。
擴(kuo)大有效投資(zi)(zi)，關鍵在“有效”。王遠鴻認(ren)為(wei)，這需要提(ti)高(gao)投資(zi)(zi)的(de)精(jing)準性和高(gao)效性，“資(zi)(zi)金是有限的(de)，要把錢用在刀刃上(shang)，在強基礎、增功能、惠民生等方面更好發揮支撐作用，避免‘大水漫灌’式的(de)低水平(ping)重復(fu)建設。”同(tong)時(shi)，要處理好當(dang)前和長(chang)遠的(de)關系(xi)。既要考慮化解眼下的(de)突(tu)出矛盾(dun)、應對好短期風險沖(chong)擊，也(ye)要從長(chang)遠調結構的(de)角度(du)規劃(hua)，并且加(jia)強與(yu)財政、貨幣等政策的(de)協(xie)調，為(wei)經濟平(ping)穩健(jian)康發展打下堅實基礎。
既要發揮政府投資引導帶動作用，也要激發民間投資活力
政府投(tou)(tou)(tou)資具有(you)“四兩(liang)撥千斤”的引導(dao)功(gong)能。《政府工(gong)作報告》提(ti)出(chu)，今年(nian)擬(ni)安排地方政府專(zhuan)項(xiang)債券3.65萬億元，優先支持在(zai)建(jian)工(gong)程，合理擴(kuo)大使(shi)用范圍(wei)。中央(yang)(yang)預算內投(tou)(tou)(tou)資安排6100億元。“中央(yang)(yang)預算內投(tou)(tou)(tou)資用于集(ji)中力量(liang)辦(ban)大事(shi)(shi)、難事(shi)(shi)、急事(shi)(shi)，積極支持城鎮老舊小區(qu)改(gai)造、‘三農’和水利、重(zhong)大基礎(chu)設(she)(she)施、國家(jia)重(zhong)大戰略、社會事(shi)(shi)業、生態文明(ming)建(jian)設(she)(she)等重(zhong)點(dian)領域建(jian)設(she)(she)。”寧吉(ji)喆說。
民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)對于擴大(da)有效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)同樣重要。去年民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)保持(chi)良好(hao)恢復(fu)勢頭，占全社會投(tou)(tou)資(zi)54.9%，潛力很大(da)。但相(xiang)比2.9%的整體投(tou)(tou)資(zi)增速(su)(su)，1%的民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)增速(su)(su)依然較低。《政府(fu)工作報告》提出，“完(wan)善支持(chi)社會資(zi)本參(can)與政策，進(jin)一步拆(chai)除妨礙民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)的各種藩(fan)籬，在更(geng)(geng)多(duo)領(ling)域讓社會資(zi)本進(jin)得來、能(neng)發展(zhan)、有作為”。下(xia)一步，如何更(geng)(geng)好(hao)激發民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)活力？
穩(wen)定(ding)預期，提升(sheng)投資(zi)(zi)(zi)(zi)信(xin)心。“一(yi)些民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本進(jin)行投資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)時候，可能會(hui)對(dui)市(shi)場準(zhun)入(ru)(ru)、審批(pi)許可、招(zhao)投標等(deng)方面(mian)的(de)(de)公(gong)平(ping)性(xing)(xing)存在顧慮，也有(you)可能對(dui)于投資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)方向不是(shi)很(hen)明確。”王(wang)遠(yuan)鴻認為，一(yi)方面(mian)，要(yao)深(shen)化“放管服”改革，進(jin)一(yi)步放寬市(shi)場準(zhun)入(ru)(ru)，繼(ji)續(xu)破(po)除(chu)民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本進(jin)入(ru)(ru)重點領域(yu)的(de)(de)隱性(xing)(xing)障礙(ai)，讓民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本公(gong)平(ping)參與市(shi)場競爭；另一(yi)方面(mian)，在政(zheng)策制定(ding)的(de)(de)前期調研(yan)中，應充分(fen)聽取企業意見，盡量保持政(zheng)策的(de)(de)連續(xu)性(xing)(xing)穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)，對(dui)于確實需要(yao)調整的(de)(de)政(zheng)策應進(jin)行相(xiang)應的(de)(de)溝通，為民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本創造良好的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)(zi)環境。
加(jia)強(qiang)支(zhi)(zhi)持，增(zeng)強(qiang)投(tou)資能(neng)力。“去年(nian)雖然受到疫情影響，但(dan)減稅(shui)降費政策(ce)為企業(ye)節省了(le)1800萬元的成本(ben)，借(jie)助省里的‘財(cai)園信貸通’等政策(ce)又貸款1290萬元，極大增(zeng)強(qiang)了(le)我們研發新產品的能(neng)力。”江西華爾升科(ke)技有(you)限公(gong)司(si)負責(ze)人盧秋平說，企業(ye)今年(nian)準備加(jia)大對高端智(zhi)能(neng)穿戴設備顯示屏的研發投(tou)入(ru)，提升產品在全(quan)球市場的競爭力。寧(ning)吉(ji)喆表示，今年(nian)要進一步引導銀(yin)行加(jia)大對民營企業(ye)信貸支(zhi)(zhi)持、落實中小微(wei)企業(ye)降成本(ben)政策(ce)。
創新方式(shi)，激發投(tou)資(zi)(zi)活力。今年2月，我國(guo)(guo)首條民(min)營控股高鐵——杭(hang)紹(shao)臺鐵路(lu)開始全線鋪軌，預計年底前具備(bei)開通(tong)運營條件。作(zuo)為國(guo)(guo)內(nei)首批8個社(she)會資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)鐵路(lu)示(shi)范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)之一，杭(hang)紹(shao)臺鐵路(lu)可(ke)研批復總(zong)投(tou)資(zi)(zi)448.9億元，復星民(min)營聯合體占股51%。“涉及國(guo)(guo)家重(zhong)大(da)戰略及補短板領(ling)域的項(xiang)(xiang)目(mu)，政(zheng)府部門(men)、企(qi)業(ye)、社(she)會力量可(ke)以多方參與、形成合力。”魏際(ji)剛說，可(ke)以通(tong)過(guo)規范(fan)有序推廣政(zheng)府和社(she)會資(zi)(zi)本合作(zuo)模式(shi)、穩(wen)妥開展(zhan)基礎設施領(ling)域不動(dong)產投(tou)資(zi)(zi)信托(tuo)基金試(shi)點(dian)等，讓更(geng)多民(min)間資(zi)(zi)本參與進來。
在積極有效(xiao)利用外(wai)資方面，寧吉喆(zhe)表(biao)示，接下來將進一(yi)步縮(suo)減外(wai)資準(zhun)入(ru)負面清單，更好地(di)(di)發揮自(zi)貿試驗區擴大(da)(da)開放(fang)試驗田作用；繼(ji)續(xu)擴大(da)(da)鼓勵外(wai)商投資領域；著力(li)推動重大(da)(da)外(wai)資項目落地(di)(di)；全面實行(xing)外(wai)資準(zhun)入(ru)后國(guo)民待遇；切(qie)實加強企業服務(wu)監(jian)管。
“中國(guo)實施(shi)(shi)更大范圍(wei)、更寬領域、更深(shen)層次(ci)對外開放，增強了(le)我們在中國(guo)發展的信心。”施(shi)(shi)耐德電(dian)(dian)氣全(quan)球執(zhi)行(xing)副總(zong)裁尹正(zheng)說，去年施(shi)(shi)耐德電(dian)(dian)氣在廈(sha)門(men)、北(bei)京、西安等地都(dou)加大了(le)投(tou)資(zi)，未(wei)來將繼續堅持深(shen)耕中國(guo)市場，強化企業在中國(guo)的本(ben)土供應(ying)鏈布局。
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