文章來源：經濟日報 發布時間：2022-03-18
開局之年(nian)(nian)起好步(bu)，離不開規劃先行(xing)。在五年(nian)(nian)規劃綱要(yao)中(zhong)，GDP總是最(zui)具綜(zong)合(he)性、最(zui)受關注的(de)經(jing)濟指標(biao)之一。
日前發(fa)布的“十四(si)五”規(gui)劃(hua)和2035年遠景(jing)目標(biao)綱(gang)要(yao)(yao)，未對“十四(si)五”時期設(she)定量化(hua)的GDP增速(su)目標(biao)，引發(fa)了海內外廣(guang)泛關注。據介紹，“十四(si)五”規(gui)劃(hua)和2035年遠景(jing)目標(biao)綱(gang)要(yao)(yao)仍將GDP作為主要(yao)(yao)指(zhi)標(biao)予以(yi)保留，但該指(zhi)標(biao)值被設(she)定為年均(jun)增長“保持在合理區間(jian)、各(ge)年度視情提出(chu)”，這一(yi)表述方(fang)式在我國五年發(fa)展規(gui)劃(hua)史(shi)上還是第(di)一(yi)次(ci)。
“GDP不設定量(liang)(liang)化目標，并不意味著(zhu)不重視(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)，也不意味著(zhu)任由經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)下滑。”國務院發(fa)展(zhan)研(yan)究中心研(yan)究員張立群(qun)表示，中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)已進入高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)新階段(duan)，對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)速(su)(su)度問(wen)題須辯證看待，既不能一味地追(zhui)求GDP增(zeng)(zeng)速(su)(su)而(er)忽視(shi)了(le)發(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，也不能過度陷入增(zeng)(zeng)速(su)(su)“焦慮(lv)”。事實上，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)仍需要有(you)一定的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)作支撐。
“我國(guo)是(shi)世界上最大(da)的(de)發(fa)展中國(guo)家，發(fa)展仍(reng)(reng)是(shi)解決一切問題的(de)基礎和關(guan)鍵，‘綱要’正是(shi)從推進(jin)現代(dai)化建設的(de)全局和整(zheng)體出發(fa)，充分把握(wo)‘十四五’發(fa)展趨勢和內外部環境(jing)，經過(guo)慎重論證、反復(fu)比選、深(shen)入研究后作出的(de)一次調(diao)整(zheng)。”國(guo)家發(fa)展改革(ge)委(wei)副主(zhu)任胡祖才表示，“綱要”主(zhu)要指(zhi)標(biao)表中仍(reng)(reng)保留了GDP指(zhi)標(biao)，只不(bu)過(guo)是(shi)將指(zhi)標(biao)值的(de)表述(shu)作了調(diao)整(zheng)，實際(ji)上是(shi)以(yi)定性表述(shu)為主(zhu)，隱(yin)含著定量表述(shu)。
黨的十九屆(jie)五中全會(hui)明確(que)提(ti)出(chu)，到2035年(nian)我(wo)國人均GDP達(da)到中等發達(da)國家水平。要想實現這一目標，未來(lai)15年(nian)我(wo)國GDP增(zeng)速需(xu)(xu)要保持在(zai)合理(li)區間。全國政(zheng)協常委、經濟委員會(hui)副主任楊偉(wei)民(min)表示，要實現上述目標，未來(lai)15年(nian)間我(wo)國經濟總量(liang)或人均收入需(xu)(xu)翻(fan)一番(fan)，這意味著中國年(nian)均GDP增(zeng)速需(xu)(xu)要達(da)到4.73%。
“從(cong)中長(chang)(chang)(chang)(chang)期(qi)(qi)看，中國經濟(ji)發(fa)展的(de)潛力和空間仍然(ran)很大，從(cong)2020年到2035年，中國經濟(ji)仍有年均(jun)8%左右的(de)增長(chang)(chang)(chang)(chang)潛力。”今年全(quan)國兩會(hui)期(qi)(qi)間，全(quan)國政(zheng)協(xie)委員、著名經濟(ji)學家林(lin)毅夫表示，中國有足夠的(de)回旋余地，可(ke)以更(geng)加從(cong)容自(zi)如，按(an)照創新、協(xie)調、綠色、開放、共享的(de)新發(fa)展理念來補齊(qi)短板拉長(chang)(chang)(chang)(chang)長(chang)(chang)(chang)(chang)板，克服(fu)“卡脖子(zi)”領域，縮小城(cheng)鄉區域貧富差距(ju)，優化環(huan)境，改善民生，實現更(geng)高質量的(de)增長(chang)(chang)(chang)(chang)。
值得(de)一提的是，在“十四五”規劃和2035年遠景目(mu)標(biao)綱要中(zhong)，與(yu)GDP相關聯的失業率(lv)、能耗強度、碳排放強度等指(zhi)標(biao)，都(dou)給出了具體數字(zi)(zi)。不僅如此，GDP指(zhi)標(biao)還融入(ru)到了財政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)等指(zhi)標(biao)中(zhong)，體現(xian)了中(zhong)央政(zheng)府引導地方(fang)政(zheng)府從“速(su)度焦慮”“數字(zi)(zi)包袱”中(zhong)解脫出來，把更多的精力放在保就業、保民生、保市場(chang)主體上的用心(xin)用力。
“保就(jiu)業、保民生、保市場主體(ti)等目(mu)標做到了(le)，經濟(ji)(ji)增速(su)自然就(jiu)有了(le)。未來，應努力推動經濟(ji)(ji)增速(su)與潛在(zai)經濟(ji)(ji)增長率保持一致。”張立群表示(shi)。
專(zhuan)家(jia)表(biao)示，未(wei)來(lai)五年不設定(ding)經濟增(zeng)長目標(biao)(biao)，實際(ji)上(shang)可理解為(wei)(wei)一種“彈性(xing)(xing)指標(biao)(biao)”。這一方(fang)面凸顯了(le)決策層對經濟發展(zhan)質量(liang)和效益的更(geng)加重視，另(ling)一方(fang)面也體現了(le)對外部環境不穩定(ding)性(xing)(xing)不確(que)(que)定(ding)性(xing)(xing)因素的理性(xing)(xing)考(kao)量(liang)，有(you)利于更(geng)加積極主動、從容自如地(di)應對各(ge)類風險(xian)挑戰(zhan)，增(zeng)強發展(zhan)的靈活(huo)性(xing)(xing)，為(wei)(wei)應對不確(que)(que)定(ding)性(xing)(xing)留出空(kong)間，同(tong)時也有(you)利于引導各(ge)方(fang)面把工(gong)作重點放到(dao)高質量(liang)發展(zhan)的軌道上(shang)來(lai)。
近年(nian)來(lai)，我國(guo)在(zai)經濟(ji)(ji)增速(su)目(mu)(mu)標(biao)的(de)設定(ding)上(shang)出(chu)現(xian)了(le)(le)諸(zhu)多值得關注(zhu)的(de)新動向，從過去(qu)(qu)多年(nian)不(bu)(bu)(bu)變的(de)固定(ding)目(mu)(mu)標(biao)到2016年(nian)首次(ci)提出(chu)區間目(mu)(mu)標(biao)，從今年(nian)《政府(fu)工作報告》提出(chu)的(de)底(di)線目(mu)(mu)標(biao)到五年(nian)規(gui)劃首次(ci)不(bu)(bu)(bu)設定(ding)量(liang)化(hua)經濟(ji)(ji)增長(chang)目(mu)(mu)標(biao)，這些變化(hua)體(ti)現(xian)了(le)(le)政府(fu)更(geng)加務(wu)實、更(geng)加兼顧速(su)度和質量(liang)的(de)明確(que)態度，不(bu)(bu)(bu)再憑經濟(ji)(ji)增速(su)去(qu)(qu)判斷發展“好不(bu)(bu)(bu)好”，而是實事求是地面對內外部環境變化(hua)并(bing)作出(chu)彈性應對。
“相對于五年(nian)來說，年(nian)度形勢較易研判，因此在(zai)年(nian)度工(gong)作中(zhong)，可根據內外(wai)部環境(jing)變化和經濟(ji)運(yun)行狀況等，視情況有針對性地確定(ding)年(nian)度增(zeng)(zeng)長目標。”胡(hu)祖才表(biao)示，經過多家智庫銜接測算(suan)，未來五年(nian)我(wo)國(guo)GDP保持(chi)一定(ding)的增(zeng)(zeng)速是有把握的。
【責任編輯：趙藝涵】