文(wen)章來(lai)源：經濟日(ri)報 發(fa)布(bu)時間(jian)：2022-03-18
開(kai)局之年(nian)起好(hao)步，離(li)不開(kai)規劃先行(xing)。在(zai)五年(nian)規劃綱要(yao)中(zhong)，GDP總是最具綜合性、最受關注(zhu)的(de)經濟指(zhi)標之一(yi)。
日前發布(bu)的“十四五”規(gui)劃(hua)和2035年(nian)遠景目標綱要，未對“十四五”時期設(she)定(ding)(ding)量(liang)化的GDP增速目標，引發了海內外廣泛關注。據介紹(shao)，“十四五”規(gui)劃(hua)和2035年(nian)遠景目標綱要仍將(jiang)GDP作為主要指標予以(yi)保(bao)留，但該指標值被設(she)定(ding)(ding)為年(nian)均增長“保(bao)持在合理區(qu)間(jian)、各(ge)年(nian)度視情提(ti)出”，這一表述方(fang)式在我(wo)國五年(nian)發展規(gui)劃(hua)史上還(huan)是第一次。
“GDP不(bu)設定量(liang)(liang)化(hua)目標，并不(bu)意(yi)味(wei)著(zhu)不(bu)重視經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，也不(bu)意(yi)味(wei)著(zhu)任由經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)下(xia)滑。”國務院發(fa)展研究中(zhong)心研究員張立群表示，中(zhong)國經濟(ji)發(fa)展已進入高質量(liang)(liang)發(fa)展新階段，對經濟(ji)速(su)(su)度問題須(xu)辯證看待，既不(bu)能一(yi)味(wei)地追求GDP增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)而忽(hu)視了發(fa)展質量(liang)(liang)，也不(bu)能過(guo)度陷入增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)“焦慮”。事實上，經濟(ji)高質量(liang)(liang)發(fa)展仍需(xu)要有一(yi)定的經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)作支撐。
“我國是(shi)世界(jie)上(shang)最大的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)中國家，發(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)(reng)是(shi)解決(jue)一切問題的(de)(de)(de)基礎和(he)關(guan)鍵，‘綱(gang)(gang)要(yao)’正(zheng)是(shi)從推進現代化建設的(de)(de)(de)全局和(he)整(zheng)體出發(fa)(fa)，充分把(ba)握‘十四五’發(fa)(fa)展(zhan)趨(qu)勢和(he)內(nei)外部環境，經(jing)過慎重論證、反(fan)復比選、深入研究后作出的(de)(de)(de)一次調整(zheng)。”國家發(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委副(fu)主(zhu)任胡(hu)祖(zu)才表(biao)示，“綱(gang)(gang)要(yao)”主(zhu)要(yao)指標表(biao)中仍(reng)(reng)保留了GDP指標，只不過是(shi)將指標值的(de)(de)(de)表(biao)述(shu)作了調整(zheng)，實際上(shang)是(shi)以定(ding)性表(biao)述(shu)為主(zhu)，隱含著定(ding)量表(biao)述(shu)。
黨的十(shi)九屆五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)明確提(ti)出，到2035年(nian)我(wo)(wo)(wo)國(guo)人(ren)均GDP達(da)(da)到中(zhong)等發達(da)(da)國(guo)家水(shui)平。要想實現(xian)(xian)這一(yi)目(mu)標(biao)，未來(lai)15年(nian)我(wo)(wo)(wo)國(guo)GDP增(zeng)速需(xu)要保(bao)持(chi)在合理區間。全(quan)國(guo)政協(xie)常委、經濟委員會(hui)副主任楊偉民表(biao)示，要實現(xian)(xian)上述目(mu)標(biao)，未來(lai)15年(nian)間我(wo)(wo)(wo)國(guo)經濟總量或(huo)人(ren)均收入需(xu)翻(fan)一(yi)番，這意味著中(zhong)國(guo)年(nian)均GDP增(zeng)速需(xu)要達(da)(da)到4.73%。
“從中(zhong)長期看，中(zhong)國經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)潛力(li)和空間仍(reng)然(ran)很大，從2020年(nian)到2035年(nian)，中(zhong)國經(jing)濟(ji)仍(reng)有(you)年(nian)均8%左右的(de)增(zeng)長潛力(li)。”今年(nian)全國兩會期間，全國政(zheng)協委員、著(zhu)名經(jing)濟(ji)學家林毅夫表示(shi)，中(zhong)國有(you)足夠(gou)的(de)回旋余(yu)地，可以更加從容自如(ru)，按照(zhao)創新(xin)、協調(diao)、綠色、開(kai)放、共享(xiang)的(de)新(xin)發展(zhan)理念來補齊短板拉長長板，克服“卡脖子”領域(yu)，縮小城鄉區域(yu)貧(pin)富差(cha)距(ju)，優化環境，改善民生(sheng)，實現(xian)更高質量(liang)的(de)增(zeng)長。
值得一提的(de)是，在“十四五”規劃(hua)和2035年遠(yuan)景目標(biao)綱要(yao)中，與GDP相關聯的(de)失業率、能(neng)耗強度(du)(du)、碳排(pai)放(fang)強度(du)(du)等(deng)指標(biao)，都給出(chu)了具體數字。不僅(jin)如(ru)此，GDP指標(biao)還融(rong)入到了財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策、貨幣政(zheng)(zheng)策等(deng)指標(biao)中，體現了中央政(zheng)(zheng)府(fu)引導地方政(zheng)(zheng)府(fu)從“速(su)度(du)(du)焦慮”“數字包袱”中解脫出(chu)來(lai)，把更多的(de)精(jing)力放(fang)在保就業、保民生、保市(shi)場主體上(shang)的(de)用心用力。
“保(bao)(bao)就(jiu)業(ye)、保(bao)(bao)民生、保(bao)(bao)市場(chang)主體(ti)等目標做到(dao)了，經(jing)濟(ji)增(zeng)速自然就(jiu)有了。未來，應努(nu)力推動經(jing)濟(ji)增(zeng)速與(yu)潛在(zai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長率保(bao)(bao)持一致(zhi)。”張(zhang)立群表(biao)示。
專家表示(shi)，未來五年(nian)不(bu)設定(ding)(ding)經(jing)(jing)濟(ji)增長目(mu)標(biao)，實際上可理解為(wei)一(yi)種“彈性(xing)指標(biao)”。這一(yi)方(fang)面(mian)凸(tu)顯了(le)決策層對經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展質量(liang)和效益的(de)更(geng)加重視，另一(yi)方(fang)面(mian)也(ye)體(ti)現了(le)對外部環境不(bu)穩(wen)定(ding)(ding)性(xing)不(bu)確(que)(que)定(ding)(ding)性(xing)因素的(de)理性(xing)考量(liang)，有(you)利于更(geng)加積極主動(dong)、從容自如地應對各類(lei)風險挑戰，增強發(fa)(fa)展的(de)靈活性(xing)，為(wei)應對不(bu)確(que)(que)定(ding)(ding)性(xing)留出空(kong)間，同時也(ye)有(you)利于引導(dao)各方(fang)面(mian)把工作重點放到高質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)軌道上來。
近年(nian)來，我國在經濟(ji)增(zeng)速目(mu)(mu)標的(de)設定(ding)(ding)上出(chu)(chu)現了(le)諸(zhu)多值得關(guan)注的(de)新動向，從(cong)過(guo)去多年(nian)不(bu)變的(de)固定(ding)(ding)目(mu)(mu)標到2016年(nian)首次(ci)提(ti)出(chu)(chu)區間目(mu)(mu)標，從(cong)今年(nian)《政(zheng)府工作報告》提(ti)出(chu)(chu)的(de)底線目(mu)(mu)標到五年(nian)規劃首次(ci)不(bu)設定(ding)(ding)量(liang)化經濟(ji)增(zeng)長目(mu)(mu)標，這(zhe)些變化體現了(le)政(zheng)府更加務實、更加兼顧速度(du)和質量(liang)的(de)明(ming)確態度(du)，不(bu)再(zai)憑經濟(ji)增(zeng)速去判斷發(fa)展“好不(bu)好”，而是實事求是地面對(dui)內外(wai)部(bu)環境變化并作出(chu)(chu)彈(dan)性(xing)應對(dui)。
“相對(dui)于五(wu)年來說，年度(du)形勢(shi)較易研判，因此在年度(du)工作中，可根據內外(wai)部(bu)環境(jing)變化和經(jing)濟運行狀況(kuang)等，視情況(kuang)有(you)針對(dui)性(xing)地確定(ding)年度(du)增(zeng)長目(mu)標。”胡祖才表示，經(jing)過多家智庫銜接測算，未(wei)來五(wu)年我國(guo)GDP保持一定(ding)的增(zeng)速是有(you)把握(wo)的。
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