文章來(lai)源：上海證(zheng)券報(bao) 發(fa)布(bu)時間：2022-03-24
未(wei)來五年，體量龐大(da)的國有資本將重點投向哪些領域？
近日公(gong)布(bu)的“十四五”規劃和2035年(nian)遠景目標綱要“亮出”答案——發揮國有經(jing)濟戰略(lve)支(zhi)撐作(zuo)用，推(tui)動國有經(jing)濟進一步聚焦戰略(lve)安全、產(chan)業引領、國計民生、公(gong)共服務等(deng)功能。
以優化布局補齊高質量發展短板
近年來(lai)，我國(guo)國(guo)資國(guo)企改革(ge)邁向“深(shen)水區”，世界級規模的大(da)企業(ye)、大(da)集(ji)團不斷涌(yong)現，但仍存(cun)在“大(da)而不強、大(da)而不優(you)”、關鍵(jian)核(he)心技術“卡脖子(zi)”等(deng)問題，國(guo)有經濟在戰略性新興產(chan)業(ye)等(deng)領域(yu)的布局(ju)也不盡(jin)合理。
改(gai)革奔著問題去。就下一步(bu)國有經濟布局重點，規劃綱要明確提(ti)出了(le)向(xiang)關系國家安全、國民經濟命脈的重要行(xing)業(ye)(ye)集中，向(xiang)提(ti)供公(gong)共服務、應(ying)急(ji)能力(li)建設和公(gong)益性(xing)等(deng)關系國計民生的重要行(xing)業(ye)(ye)集中，向(xiang)前瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)集中等(deng)要求。
將科技(ji)創新作(zuo)為“頭號(hao)任務(wu)”，努力(li)(li)打造原(yuan)創技(ji)術策源地(di)；著力(li)(li)增強產業(ye)(ye)鏈供應(ying)鏈自主可控能(neng)力(li)(li)，當(dang)好現代產業(ye)(ye)鏈的(de)鏈長；優化(hua)供給結構、改(gai)善供給質(zhi)量，在(zai)提(ti)升(sheng)供給體系(xi)對國(guo)內(nei)需求的(de)適配(pei)性上發(fa)揮(hui)主導作(zuo)用(yong)……國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委黨委書記、主任郝鵬日(ri)前撰文表示，要以(yi)優化(hua)布局補齊高質(zhi)量發(fa)展短(duan)板，并作(zuo)出(chu)了一系(xi)列具體安(an)排。
有所為有所不為
“堅持(chi)有(you)進(jin)有(you)退、有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不為”，規劃綱(gang)要中(zhong)的這一表述引發關注。
國(guo)有(you)經濟如何(he)“進”？要把(ba)發(fa)展的(de)著力點放在實體經濟上(shang)。
中(zhong)(zhong)國企(qi)業聯合會研究員劉興國認為，既(ji)要(yao)注重優化國有(you)經(jing)濟行業分布，又(you)要(yao)注重在(zai)行業內部抓住重點與關鍵，促(cu)使國有(you)資本(ben)更多向(xiang)(xiang)產業鏈(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)的中(zhong)(zhong)高端以及(ji)基礎(chu)關鍵環(huan)節集聚；還(huan)要(yao)推動資源向(xiang)(xiang)具有(you)核心(xin)競爭力的優勢(shi)企(qi)業集中(zhong)(zhong)，減少(shao)重復投資或同質化競爭。
哪(na)些(xie)領域要(yao)“退”？關鍵在于堅持供給側結構性(xing)改革主線。
近年來，國(guo)有企業摒(bing)棄規模、速度情結，大力(li)壓縮(suo)管(guan)理(li)層級(ji)，推(tui)動戰略(lve)性(xing)重組和專(zhuan)業化整合。一(yi)系列改革加(jia)快(kuai)了市(shi)場出清，使得國(guo)有企業展現了體(ti)魄強健、活力(li)迸發(fa)的(de)新面貌(mao)。
來自國(guo)資委的信(xin)息顯(xian)示(shi)，將繼續穩步推進戰略性重組(zu)和專業(ye)化整合，推進能源、鐵路、電(dian)信(xin)、公用事業(ye)等行業(ye)競(jing)爭性環節(jie)市場(chang)化改革(ge)，持續推動非主業(ye)、非優(you)勢產(chan)業(ye)和低(di)效、無效資產(chan)退出。
在劉興國(guo)看來，無(wu)論(lun)是(shi)(shi)“進”還是(shi)(shi)“退”，最終目的都是(shi)(shi)提高國(guo)有資(zi)本配(pei)置效(xiao)率，一方面應(ying)堅持按市場化(hua)原則推(tui)進，另一方面要注意在相關改革過程中筑牢 “防火(huo)墻”，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國(guo)有資(zi)本和國(guo)有企業，有效(xiao)防止國(guo)有資(zi)產(chan)流失。
動態發布優化國有經濟布局指引
不少人注意到，規劃綱要(yao)中(zhong)“建立布局(ju)結(jie)構調整(zheng)長(chang)效機制，動態發布國有經濟(ji)布局(ju)優化和結(jie)構調整(zheng)指引(yin)”的提法頗具新意。
“這個表(biao)述背后有(you)著(zhu)深(shen)刻的(de)(de)時代(dai)背景和深(shen)遠的(de)(de)歷史(shi)意義。布局(ju)優化(hua)、結構調(diao)整(zheng)和戰略性重組(zu)始終是國(guo)企改革的(de)(de)重點任(ren)務，特別(bie)是黨的(de)(de)十八大以來，國(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)和結構調(diao)整(zheng)取得了重要進(jin)展。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委研究(jiu)中心(xin)副研究(jiu)員(yuan)黃明明說(shuo)。
她表示(shi)，“十(shi)四五(wu)”時期，我國發展(zhan)環(huan)境(jing)面臨深(shen)刻復雜變(bian)化，國有企業要(yao)以全局(ju)視野來(lai)定位(wei)自(zi)身發展(zhan)，國有經(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)需要(yao)綜合考慮(lv)宏觀經(jing)(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)、產業鏈供應鏈安全等因(yin)素，采用動態思(si)維來(lai)深(shen)化改(gai)革，更好(hao)地體現改(gai)革的系統性、前瞻性、協(xie)同(tong)性。
業(ye)內人士認(ren)為，隨著國有經(jing)濟布(bu)局(ju)優(you)化機(ji)制更(geng)加成熟定(ding)型，國有經(jing)濟的(de)產業(ye)布(bu)局(ju)、空間布(bu)局(ju)將(jiang)持續調整優(you)化，實現質量更(geng)高、效益更(geng)好、結構更(geng)優(you)的(de)發展。
【責(ze)任編(bian)輯：趙藝(yi)涵】