文章來源：上海證券報(bao) 發布時間：2022-03-24
未來(lai)五(wu)年，體量龐大(da)的(de)國有資本將重(zhong)點投向哪些領域？
近日公(gong)布的“十四五(wu)”規(gui)劃和2035年遠景目標(biao)綱要(yao)“亮出(chu)”答案——發揮國有經濟戰略支撐作用，推動國有經濟進一(yi)步聚焦戰略安全、產業引領、國計民(min)生、公(gong)共(gong)服務等功能。
以優化布局補齊高質量發展短板
近年來，我(wo)國(guo)國(guo)資國(guo)企改革邁向(xiang)“深水區(qu)”，世界(jie)級規模的(de)大(da)企業(ye)、大(da)集(ji)團不(bu)斷(duan)涌現，但仍存在(zai)“大(da)而不(bu)強(qiang)、大(da)而不(bu)優”、關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)“卡脖子”等(deng)問(wen)題，國(guo)有經(jing)濟在(zai)戰略性新興產業(ye)等(deng)領(ling)域的(de)布局也不(bu)盡(jin)合理。
改革奔著問題去。就(jiu)下一步國(guo)有經濟布局重(zhong)點，規劃綱要明確(que)提出了(le)向關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民經濟命(ming)脈的重(zhong)要行業集(ji)中，向提供公共服務(wu)、應急能力建設(she)和公益性等(deng)關系國(guo)計民生的重(zhong)要行業集(ji)中，向前瞻性戰略性新興產(chan)業集(ji)中等(deng)要求。
將科(ke)技創(chuang)新(xin)作為“頭號(hao)任(ren)務(wu)”，努力打造原創(chuang)技術(shu)策(ce)源地；著力增強產業鏈供應(ying)鏈自主可(ke)控能力，當好(hao)現代產業鏈的(de)鏈長；優化供給結(jie)構、改善供給質量，在提(ti)升(sheng)供給體系對國內需求的(de)適配性上發揮主導作用(yong)……國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記、主任(ren)郝鵬日前撰文表示，要以(yi)優化布(bu)局(ju)補齊高質量發展短(duan)板，并(bing)作出了一系列具體安排。
有所為有所不為
“堅持有(you)進有(you)退、有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不為”，規劃綱要(yao)中的這(zhe)一表述引發關注(zhu)。
國(guo)有經濟如何“進”？要(yao)把發展(zhan)的著力點(dian)放在實(shi)體經濟上(shang)。
中(zhong)國企業聯合(he)會研究員劉興國認為，既要(yao)注重(zhong)優化國有(you)經(jing)濟行(xing)業分布，又要(yao)注重(zhong)在行(xing)業內(nei)部抓住重(zhong)點與關鍵(jian)，促(cu)使(shi)國有(you)資(zi)本更多向產業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)、價值鏈(lian)的中(zhong)高(gao)端以及基礎(chu)關鍵(jian)環節集聚；還要(yao)推動資(zi)源向具有(you)核心競爭(zheng)力的優勢企業集中(zhong)，減少重(zhong)復投資(zi)或同(tong)質化競爭(zheng)。
哪些領域要“退”？關鍵在于堅持供給(gei)側結構性改革主線。
近年來，國有(you)企業摒棄規模、速(su)度情(qing)結，大力(li)壓縮管理層級，推動(dong)戰略性(xing)重組和專業化(hua)整合。一系列改革加快了(le)市場(chang)出清，使得國有(you)企業展現了(le)體魄強(qiang)健、活力(li)迸發的新面貌(mao)。
來自國資委的信息(xi)顯示(shi)，將繼續穩步推進戰(zhan)略性(xing)重組和專業化整(zheng)合，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性(xing)環節市(shi)場化改革，持續推動(dong)非主業、非優勢(shi)產業和低效(xiao)、無效(xiao)資產退出。
在劉(liu)興國(guo)看(kan)來，無論是“進(jin)”還(huan)是“退”，最終(zhong)目(mu)的都是提高國(guo)有資(zi)(zi)本配置效率，一方面應堅持(chi)按(an)市場(chang)化原則推進(jin)，另(ling)一方面要注(zhu)意在相關改革過程中筑牢 “防(fang)火(huo)墻(qiang)”，做強做優做大國(guo)有資(zi)(zi)本和(he)國(guo)有企業，有效防(fang)止國(guo)有資(zi)(zi)產流(liu)失。
動態發布優化國有經濟布局指引
不少人注意到(dao)，規劃綱要中“建(jian)立布(bu)局結(jie)(jie)構(gou)(gou)調整長效機(ji)制，動態發布(bu)國(guo)有經濟布(bu)局優化和結(jie)(jie)構(gou)(gou)調整指引”的(de)提法(fa)頗具新意。
“這個表述背(bei)后有著深(shen)刻的時代背(bei)景和(he)(he)深(shen)遠的歷史(shi)意(yi)義。布局(ju)優(you)化、結(jie)構調(diao)整和(he)(he)戰略(lve)性(xing)重組始(shi)終是國企(qi)改革的重點任務(wu)，特(te)別是黨的十八大以來(lai)，國有經濟布局(ju)和(he)(he)結(jie)構調(diao)整取得了重要進展(zhan)。”國務(wu)院國資委研(yan)究中心副研(yan)究員(yuan)黃(huang)明(ming)明(ming)說(shuo)。
她表(biao)示，“十四(si)五”時期，我(wo)國發(fa)展環境面臨深刻復(fu)雜(za)變化(hua)，國有企業要以全局視野來定位自身發(fa)展，國有經(jing)濟布局需要綜合考慮宏觀經(jing)濟環境、產(chan)業鏈供應鏈安全等(deng)因素，采用動態(tai)思維來深化(hua)改革(ge)，更好地體現改革(ge)的系(xi)統性(xing)、前瞻性(xing)、協(xie)同性(xing)。
業內人士認為，隨著國有經(jing)濟布局(ju)優(you)(you)化機制更(geng)加成(cheng)熟定型(xing)，國有經(jing)濟的(de)產業布局(ju)、空間(jian)布局(ju)將(jiang)持續調整優(you)(you)化，實現質量(liang)更(geng)高、效益(yi)更(geng)好、結(jie)構更(geng)優(you)(you)的(de)發展。
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