文章(zhang)來源：人民(min)日(ri)報 發布時(shi)間：2022-03-29
“十四五(wu)”時(shi)期(qi)是我國(guo)全(quan)(quan)面建成小康社會、實現第(di)一個(ge)(ge)百(bai)年奮斗目標之后，乘(cheng)勢而(er)上開啟全(quan)(quan)面建設社會主(zhu)義(yi)現代化(hua)國(guo)家新征程、向第(di)二(er)個(ge)(ge)百(bai)年奮斗目標進軍的(de)第(di)一個(ge)(ge)五(wu)年。
日前(qian)，《中(zhong)華人民共和國國民經濟(ji)和社會發(fa)展(zhan)(zhan)第十四(si)個五(wu)年規劃(hua)和2035年遠(yuan)景(jing)目標綱(gang)要(yao)》（以下簡稱“十四(si)五(wu)”規劃(hua)綱(gang)要(yao)）正(zheng)式公布。19篇、65章、192節的“十四(si)五(wu)”規劃(hua)綱(gang)要(yao)，立足新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段，貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，為深(shen)入推動(dong)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)擘畫宏偉(wei)藍圖。
1 五年規劃首次不設GDP增速具體值，但仍需努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致
GDP是衡(heng)量(liang)一(yi)國經濟發展水平的核心指(zhi)標(biao)，也(ye)歷來是五年(nian)規劃(hua)中最具綜合性、最受關注(zhu)的指(zhi)標(biao)。“十四五”規劃(hua)綱要(yao)將(jiang)GDP作為主要(yao)指(zhi)標(biao)予以保留，同時將(jiang)指(zhi)標(biao)值(zhi)設(she)定為年(nian)均增(zeng)長(chang)“保持在合理區間、各年(nian)度視情提(ti)出”，這種表述方式(shi)在五年(nian)規劃(hua)史上還是首次。
“以定(ding)(ding)性表述為主(zhu)，隱含定(ding)(ding)量(liang)表述，這是從推(tui)進現代化建設(she)的全局和(he)整(zheng)體(ti)出(chu)發，充(chong)分把握‘十四五(wu)’發展(zhan)趨勢和(he)內外部環境，經過慎重論(lun)證、反復比選、深入研(yan)究(jiu)作出(chu)的一(yi)次調整(zheng)。”國家(jia)發展(zhan)改革委副主(zhu)任胡祖才說(shuo)。
我國已轉向高質(zhi)量發(fa)展階段，不能簡單以GDP增(zeng)速論英雄，更不能為了(le)經(jing)濟增(zeng)長不顧質(zhi)量效益(yi)和(he)生態環境(jing)后果。但另一(yi)方(fang)面(mian)，實現(xian)(xian)現(xian)(xian)代化也需要(yao)合理的增(zeng)長。“十四五”規(gui)劃綱要(yao)的處理方(fang)式有效兼顧了(le)這兩(liang)方(fang)面(mian)需求。
“‘十四(si)五’處(chu)于(yu)‘兩(liang)個(ge)一百(bai)年’的(de)(de)歷(li)史交(jiao)匯期，‘十四(si)五’規(gui)劃綱要(yao)突出做好‘兩(liang)個(ge)一百(bai)年’奮斗(dou)目標的(de)(de)有(you)機銜接。當我們以建(jian)成富強民主(zhu)文明和(he)諧美麗(li)的(de)(de)社會(hui)主(zhu)義現代化(hua)強國為目標時，GDP增速具體(ti)區間數值就顯(xian)得沒(mei)那么重要(yao)，發展的(de)(de)質量效益更加(jia)重要(yao)。”中國人民大學副校長劉元(yuan)春(chun)說(shuo)，“不簡單地(di)按照經濟增速單一指標來推進現代化(hua)治理，才(cai)能夠給(gei)改(gai)革創新足夠空(kong)間，最(zui)終實現經濟高質量發展。”
經(jing)濟增(zeng)長(chang)目(mu)標以定(ding)性表述(shu)為主(zhu)、隱含定(ding)量表述(shu)，并不意(yi)味著不要(yao)GDP增(zeng)速。胡祖才表示，黨的十九屆五中(zhong)(zhong)全會提出到(dao)2035年人均GDP達到(dao)中(zhong)(zhong)等發(fa)達國(guo)家(jia)水平，蘊含著未來15年我國(guo)GDP增(zeng)速需要(yao)保持(chi)在合理(li)區(qu)間。
劉元春算(suan)了一筆賬，2035年要(yao)達到當代中(zhong)等發達國家水平(ping)(ping)，意味著“十(shi)四五”期(qi)間(jian)我國人(ren)均(jun)GDP平(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)按不變(bian)價格計算(suan)，要(yao)達到1.5萬美元左(zuo)右。這就要(yao)求中(zhong)國經濟增速(su)在“十(shi)四五”期(qi)間(jian)保持6%左(zuo)右的(de)年均(jun)增長率。
“‘十四(si)五’規劃綱要(yao)中(zhong)其他主要(yao)指標，比如失業率、能耗強(qiang)度(du)、碳排放強(qiang)度(du)等和(he)GDP是(shi)相關聯(lian)的。這些指標給(gei)出(chu)了(le)(le)具體數字(zi)，隱(yin)含了(le)(le)我們(men)要(yao)努力使經濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)與潛在經濟(ji)增(zeng)(zeng)長率保持一(yi)(yi)致。”胡祖才說，“十四(si)五”期(qi)間，GDP增(zeng)(zeng)速(su)(su)保持在一(yi)(yi)定(ding)速(su)(su)度(du)是(shi)有(you)把(ba)握的。不(bu)設定(ding)一(yi)(yi)個具體的量化增(zeng)(zeng)速(su)(su)目標，有(you)利于更積極、主動、從容地(di)應對(dui)各類風(feng)險挑(tiao)戰，增(zeng)(zeng)強(qiang)發展的靈活性，為(wei)應對(dui)不(bu)確定(ding)性留出(chu)空間，也(ye)有(you)利于引導各方面把(ba)工(gong)作重點放在提高(gao)發展質量和(he)效益上。“相對(dui)于五年(nian)，年(nian)度(du)形勢(shi)較(jiao)易研判(pan)。在年(nian)度(du)工(gong)作中(zhong)，可(ke)根(gen)據內外部(bu)環境(jing)變化和(he)經濟(ji)運行狀況等，有(you)針對(dui)性地(di)確定(ding)年(nian)度(du)增(zeng)(zeng)長目標。”
2 民生福祉類指標占比在歷次五年規劃中最高，充分體現以人民為中心的發展思想
錨定2035年遠景目(mu)標(biao)，聚焦“十四五”階段性任務，緊(jin)緊(jin)圍繞“六(liu)個新”目(mu)標(biao)要求，“十四五”規劃綱要設置經濟發(fa)展(zhan)、創(chuang)新驅動(dong)、民生福祉、綠色(se)生態、安全(quan)保障5大類20個主要指標(biao)。這(zhe)其(qi)中，民生福祉類指標(biao)有7個，占比超(chao)過1/3，是歷次五年規劃中最高(gao)的(de)。
“在其他主要(yao)指標整體(ti)‘瘦身(shen)’的(de)同時，民生(sheng)指標不降反(fan)升(sheng)，是對民生(sheng)期盼的(de)回應(ying)，也是實現高質(zhi)量發展的(de)應(ying)有(you)之義。”劉元春說。
看就(jiu)(jiu)業。“十四五”時(shi)期，我(wo)國(guo)繼續(xu)實(shi)施就(jiu)(jiu)業優先(xian)戰(zhan)略，擴大就(jiu)(jiu)業容(rong)量，提升(sheng)就(jiu)(jiu)業質量，城鎮調(diao)查失業率控制在(zai)5.5%以內。
看收入(ru)。我國將著力提高低收入(ru)群體收入(ru)，擴(kuo)大(da)中等(deng)收入(ru)群體；居民收入(ru)增(zeng)長和經(jing)濟增(zeng)長要(yao)基本同步，完善(shan)創新要(yao)素參與(yu)分(fen)配機(ji)制(zhi)，多渠(qu)道增(zeng)加財產(chan)性(xing)收入(ru)。
看教(jiao)育(yu)。我國(guo)將持續改(gai)(gai)(gai)善教(jiao)育(yu)基礎(chu)薄弱縣(xian)、人口(kou)流入(ru)地和農村地區辦學(xue)條件(jian)，新建(jian)改(gai)(gai)(gai)擴建(jian)中小學(xue)校(xiao)(xiao)4000所(suo)(suo)以(yi)上(shang)(shang)；新建(jian)改(gai)(gai)(gai)擴建(jian)2萬所(suo)(suo)幼兒園(yuan)(yuan)，增加普惠性幼兒園(yuan)(yuan)學(xue)位(wei)400萬個以(yi)上(shang)(shang)，努力(li)解決“入(ru)園(yuan)(yuan)難(nan)”“入(ru)園(yuan)(yuan)貴”問(wen)題(ti)，學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)毛(mao)(mao)入(ru)園(yuan)(yuan)率提(ti)高(gao)(gao)到90%以(yi)上(shang)(shang)；支持100所(suo)(suo)中西部本科高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)建(jian)設，高(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)毛(mao)(mao)入(ru)學(xue)率提(ti)高(gao)(gao)到60%。
看(kan)醫(yi)(yi)療(liao)。“十四五”時期，我國將(jiang)繼續完善公立(li)醫(yi)(yi)療(liao)機構(gou)為主(zhu)體的(de)醫(yi)(yi)療(liao)服(fu)務體系(xi)，每千人(ren)(ren)口(kou)擁有執業（助理）醫(yi)(yi)師(shi)數提高(gao)到(dao)3.2人(ren)(ren)、注冊(ce)護士數提高(gao)到(dao)3.8人(ren)(ren)。推動基本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保險省級統籌，落實(shi)異(yi)地就醫(yi)(yi)結算，積極推進藥品和耗(hao)材集(ji)中(zhong)帶量采購使用改革，切實(shi)減輕(qing)群眾(zhong)看(kan)病負(fu)擔。
看社(she)保(bao)(bao)。我國已建(jian)成世(shi)界上規模最(zui)大的社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系，“十(shi)四五(wu)”期間要進一步健全(quan)多層次社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系，基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險參保(bao)(bao)率提高(gao)到95%，實現基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險全(quan)國統籌，推(tui)進失業和工(gong)傷保(bao)(bao)險省級(ji)統籌，實現社(she)會(hui)保(bao)(bao)險法定人群(qun)全(quan)覆蓋，做到“應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)”。
看養(yang)老育幼(you)。“十四(si)五”時(shi)期，積極(ji)應(ying)對人口老齡化上(shang)升為國家戰略。我國將(jiang)大(da)力(li)發展(zhan)(zhan)普(pu)惠(hui)型養(yang)老服務，多措并(bing)舉擴大(da)養(yang)老機構床位(wei)供給，護理型床位(wei)占比提高到55%。發展(zhan)(zhan)普(pu)惠(hui)托育服務體(ti)系，將(jiang)每(mei)千人口擁有3歲以下嬰幼(you)兒托位(wei)數由目前的1.8個(ge)提高到4.5個(ge)。
“這些(xie)指標(biao)覆蓋(gai)了(le)就業、收入、教育(yu)、醫療、養(yang)老、托育(yu)等各(ge)民(min)生領域(yu)，充分體(ti)現了(le)把改善民(min)生福祉放在更加突出(chu)重要(yao)位置。”胡(hu)祖(zu)才說，“十四五(wu)”規劃綱要(yao)注(zhu)重貫徹(che)新發展理念(nian)，充分體(ti)現以(yi)人民(min)為中心(xin)的發展思想(xiang)，注(zhu)重使人民(min)群眾更有獲得感幸福感安全感。
3 首次設置基礎研究經費投入占比指標，充分發揮全面深化改革的關鍵作用
在(zai)“十四五(wu)”規劃綱要中(zhong)，堅持創新驅動發(fa)展被置(zhi)于具體任務的第一位。“全社會研發(fa)經費投(tou)入年(nian)均增(zeng)長7%以(yi)(yi)上(shang)(shang)、力(li)爭投(tou)入強(qiang)度高于‘十三五(wu)’時期實際”是全文(wen)中(zhong)率先亮(liang)相的指標，“基礎研究經費投(tou)入占研發(fa)經費投(tou)入比重提高到8%以(yi)(yi)上(shang)(shang)”則是五(wu)年(nian)規劃中(zhong)首次設置(zhi)的指標。
胡祖才分析(xi)，按7%年(nian)均增速(su)測算，到2025年(nian)，我們的研(yan)發(fa)經費(fei)投入(ru)總量將達到37582億(yi)元（2020年(nian)不變價），比(bi)2020年(nian)增加13156億(yi)元，研(yan)發(fa)經費(fei)投入(ru)強度也會(hui)高于“十(shi)三五(wu)”時期實(shi)際。
“‘十四五’規劃綱要(yao)首次設置‘基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)經(jing)費投(tou)(tou)入(ru)占(zhan)(zhan)研(yan)發(fa)(fa)經(jing)費投(tou)(tou)入(ru)比重’這個(ge)(ge)指標(biao)，并用專門章節闡(chan)釋，可見基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)被放(fang)到了更(geng)加重要(yao)的位置，”胡祖才(cai)分(fen)析(xi)，2020年，我(wo)國基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)經(jing)費投(tou)(tou)入(ru)占(zhan)(zhan)研(yan)發(fa)(fa)經(jing)費投(tou)(tou)入(ru)的比重為6.16%，和(he)發(fa)(fa)達國家相比還有(you)較大(da)差距(ju)。“到2025年基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)經(jing)費可以達到2800億(yi)元左(zuo)右（2020年不(bu)變價(jia)），這是(shi)一個(ge)(ge)非(fei)常鮮明(ming)的導向(xiang)，表(biao)明(ming)我(wo)們將(jiang)更(geng)加重視基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)。”
打好關鍵核(he)心技(ji)術攻堅(jian)戰(zhan)，提高創(chuang)新(xin)鏈整體效能(neng)，“十四五”時期(qi)，我國還將加快構建以國家(jia)(jia)實驗室(shi)為引(yin)領的戰(zhan)略科技(ji)力(li)量。聚焦量子信息、光子與微納電(dian)子、網(wang)絡(luo)通信、人工智能(neng)、生(sheng)物(wu)(wu)醫(yi)藥、現代(dai)能(neng)源系統(tong)等重大創(chuang)新(xin)領域組(zu)建一(yi)批(pi)(pi)國家(jia)(jia)實驗室(shi)。瞄準人工智能(neng)、量子信息、集(ji)成電(dian)路、生(sheng)命健康(kang)、腦科學、生(sheng)物(wu)(wu)育(yu)種、空天科技(ji)、深(shen)地(di)深(shen)海等前(qian)沿領域，實施一(yi)批(pi)(pi)具有前(qian)瞻性(xing)、戰(zhan)略性(xing)的國家(jia)(jia)重大科技(ji)項目(mu)。
當(dang)前和(he)今后一個時(shi)期，我國發展仍然處于重要戰(zhan)略機(ji)遇(yu)期，但機(ji)遇(yu)和(he)挑戰(zhan)都(dou)有新(xin)的發展變化。要實現“十四五”發展目標，還需(xu)要以深化供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)為主線，圍繞實現高(gao)水平自(zi)立自(zi)強(qiang)、暢通(tong)經濟(ji)循(xun)環、擴大內需(xu)、實行高(gao)水平對外開放、推(tui)動全面綠色轉(zhuan)型來深化改(gai)革(ge)。
“‘十(shi)四五’時期，我們要更加充分發(fa)(fa)揮全面深化(hua)改革(ge)的關鍵作用。堅定不移(yi)地(di)用改革(ge)來化(hua)解風險和挑戰(zhan)。”國家發(fa)(fa)展改革(ge)委秘書長(chang)趙辰昕說。
劉元春也(ye)認為(wei)，實現新舊動(dong)能的(de)轉換(huan)，讓(rang)高技術行業、戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)(chan)業蓬(peng)勃發展，是我國經(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)重(zhong)要動(dong)力(li)源，因(yin)此仍要堅(jian)持深化供給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)。“要通過深入推動(dong)供給(gei)(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)，進一步釋放生(sheng)產(chan)(chan)要素、資源，讓(rang)它們流(liu)入創新領域取得新突破，從而做大做強中國經(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)動(dong)能。”
【責任編(bian)輯：趙藝涵】