文章來源：人民日(ri)報 發布(bu)時(shi)間：2022-04-06
實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)(he)是(shi)一場硬仗。日(ri)前召(zhao)開的中(zhong)央(yang)(yang)財經(jing)委(wei)員會第九次會議強調，我國力爭(zheng)2030年(nian)(nian)前實現碳(tan)達峰，2060年(nian)(nian)前實現碳(tan)中(zhong)和(he)(he)，是(shi)黨中(zhong)央(yang)(yang)經(jing)過深思熟慮作出的重大戰(zhan)略決策，事關(guan)中(zhong)華民族永續發展和(he)(he)構建人類命運共(gong)同體。
如(ru)何看待會議提出的重點工作，當前進展如(ru)何？“十四五”是碳(tan)達峰(feng)的關鍵(jian)期(qi)、窗(chuang)口(kou)期(qi)，下(xia)一步該如(ru)何抓好(hao)綠色低碳(tan)發展？
加快清潔能源開發利用，構建以新能源為主體的新型電力系統
烏東德水電(dian)(dian)站最后(hou)一臺機(ji)組成功吊(diao)裝，向全面投產發電(dian)(dian)目(mu)標邁進；天津兩個智慧(hui)能源(yuan)小鎮建成，區域(yu)內(nei)清潔能源(yuan)利用比例(li)可達(da)90%；太湖流域(yu)首艘電(dian)(dian)動(dong)作(zuo)業船下(xia)水，可儲存的電(dian)(dian)量相當于5輛電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車電(dian)(dian)量……最近，能源(yuan)綠色低(di)碳(tan)發展的好消息頻傳，為實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和注入充(chong)沛動(dong)能。
中央(yang)財經委(wei)員會(hui)第九次會(hui)議指出，要(yao)構建(jian)清潔低碳(tan)安全高效(xiao)的能源體系(xi)，控制(zhi)化(hua)石能源總量，著力提(ti)高利(li)用效(xiao)能，實施可再生能源替代行(xing)動，深化(hua)電力體制(zhi)改革，構建(jian)以新能源為主(zhu)體的新型(xing)電力系(xi)統。
國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)有關負責人介紹，“十三五”時期，我國(guo)水(shui)電、風電、光伏(fu)、在建核電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模(mo)等多項指標保持(chi)世界第一；2020年底，清潔(jie)能(neng)源(yuan)發電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規模(mo)增長(chang)到10.83億千瓦，首次超過煤電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)，占(zhan)總裝(zhuang)(zhuang)機(ji)比(bi)重達(da)到約49.2%，建立起了多元清潔(jie)的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)體系。
盡(jin)管如(ru)此(ci)，能(neng)源(yuan)(yuan)電力領域碳(tan)減排(pai)的任務(wu)仍(reng)然較重。數據(ju)顯示，能(neng)源(yuan)(yuan)燃燒是我國主要的二(er)氧化碳(tan)排(pai)放源(yuan)(yuan)，占(zhan)全部二(er)氧化碳(tan)排(pai)放的88%左右，電力行(xing)業排(pai)放又約占(zhan)能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)業排(pai)放的41%。
發展可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)是推動(dong)能(neng)(neng)源(yuan)轉型的重要措施。針對(dui)會議提(ti)到的“實施可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)替代行動(dong)”，國家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)有關負責(ze)人(ren)表示，將推動(dong)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)大(da)規模(mo)、高(gao)比例、市(shi)場(chang)化發展，提(ti)高(gao)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)、電力消(xiao)費中(zhong)的比重，使可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)在(zai)“十四五(wu)”時期成為我國一次能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費增量主體。
對于“構(gou)(gou)建以新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)為(wei)主(zhu)體(ti)的新(xin)(xin)型(xing)電力(li)系(xi)統”這一提法，業內也十分關注。“風(feng)電和(he)光伏發(fa)電具有波動(dong)性，未來隨著新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)快速發(fa)展，新(xin)(xin)型(xing)用能(neng)設備廣(guang)泛(fan)應用，電力(li)系(xi)統的供(gong)需平衡難度、安全穩(wen)定(ding)運(yun)行保障難度相應增大(da)，所(suo)以要(yao)構(gou)(gou)建新(xin)(xin)型(xing)電力(li)系(xi)統。”國網能(neng)源(yuan)研究院(yuan)能(neng)源(yuan)戰略與規(gui)劃研究所(suo)所(suo)長(chang)魯剛(gang)說。
以(yi)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)為主體的新(xin)型(xing)電(dian)力(li)系統是(shi)什么樣？國家能(neng)源(yuan)(yuan)局有關負責人介紹，新(xin)型(xing)電(dian)力(li)系統廣泛配置(zhi)應用新(xin)型(xing)儲能(neng)及電(dian)動(dong)汽車等靈活性調節資源(yuan)(yuan)，可適應大規模(mo)高比例集中式和(he)分布式可再生能(neng)源(yuan)(yuan)并(bing)網消納(na)。在結構特征(zheng)(zheng)上，以(yi)用戶側安全可靠(kao)保障(zhang)為中心(xin)，以(yi)高度(du)數(shu)字化智能(neng)化、源(yuan)(yuan)網荷儲協同互(hu)(hu)動(dong)、電(dian)力(li)多能(neng)互(hu)(hu)補、清潔能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)配置(zhi)能(neng)力(li)強、調度(du)運(yun)營扁平化等為主要特征(zheng)(zheng)。
業內專家認為，構建以新能源(yuan)為主(zhu)體的新型電力系(xi)統(tong)，需要多(duo)方面協同發力，尤其(qi)要加快新型儲能技術研(yan)發應用、提(ti)升電源(yuan)側(ce)多(duo)源(yuan)協調優化運行能力、推動電力系(xi)統(tong)各環節全面數字化。
對此，國(guo)家能源局有關負責人(ren)表示，“十四五”時期，將(jiang)引導研究突破大(da)容量、高(gao)安全、低成本、高(gao)效率、長壽命的儲(chu)能技(ji)術(shu)，完善(shan)儲(chu)能參與市場(chang)和投資收益(yi)機(ji)(ji)制；充分發(fa)揮火(huo)電機(ji)(ji)組靈活(huo)調節能力(li)(li)，研究完善(shan)火(huo)電機(ji)(ji)組主動深度(du)調峰以及實施(shi)靈活(huo)性改造的補償機(ji)(ji)制；加快智能化(hua)技(ji)術(shu)在電力(li)(li)系(xi)(xi)統的研發(fa)應用，基于人(ren)工智能、大(da)數(shu)據、云計算等新興技(ji)術(shu)，建設高(gao)度(du)智能化(hua)的調度(du)運行(xing)體系(xi)(xi)。
著力升級能源消費方式，推進重點行業領域減污降碳
中央(yang)財經委員會第九次會議指(zhi)出，要實施(shi)重點行(xing)業領域減污(wu)降碳(tan)行(xing)動，工業領域要推進綠(lv)色(se)制造，建(jian)筑(zhu)領域要提升節能(neng)標準(zhun)，交通領域要加快形成綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)運(yun)輸方式。
“提升能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)、控制一次能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總量是最直接、最有效(xiao)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)碳減(jian)排(pai)方式。在當前能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構下，每(mei)減(jian)少一次能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)1億(yi)噸標煤，大約可減(jian)少二氧(yang)化碳排(pai)放2億(yi)噸。”魯剛認為(wei)，構建(jian)清潔(jie)低碳安(an)全高效(xiao)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系，需要“兩條腿”走路，統(tong)籌能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應清潔(jie)低碳和工(gong)業(ye)(ye)、建(jian)筑、交通(tong)等主要用能(neng)(neng)(neng)(neng)行業(ye)(ye)用能(neng)(neng)(neng)(neng)方式的(de)變化。
作為能源消(xiao)耗高(gao)密集型行(xing)業，鋼鐵(tie)行(xing)業在(zai)制造業31個門類中碳排放量(liang)最大。在(zai)中國寶武集團八一鋼鐵(tie)公司，富(fu)氫碳循環(huan)高(gao)爐(lu)試驗(yan)項目正加(jia)緊建設(she)。公司負責人介紹，從(cong)燃燒(shao)碳到燃燒(shao)氫，項目試驗(yan)成(cheng)功后，不(bu)僅能大幅提高(gao)冶煉爐(lu)的利用系(xi)數(shu)，還(huan)能減少30%的二氧(yang)化(hua)碳排放。
不(bu)僅是(shi)工業領域(yu)，其他重點行業領域(yu)也在為(wei)減(jian)污降碳持(chi)續發力。
建(jian)筑(zhu)領域，節(jie)能(neng)改造有序推(tui)進、裝(zhuang)配(pei)化建(jian)造加快(kuai)推(tui)廣、光伏建(jian)筑(zhu)一(yi)體化蓄勢待發……住建(jian)部等多部門印發方案，到2022年，當年城(cheng)鎮新(xin)建(jian)建(jian)筑(zhu)中綠色建(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)占比達到70%。
交通領域，2015年底以來(lai)，我(wo)國淘汰老(lao)舊機動車(che)超過1400萬輛；當(dang)前北京、山(shan)西(xi)、上(shang)海、湖南等地新(xin)增及更換(huan)的新(xin)能源(yuan)公交車(che)比重已達100%；據測(ce)算(suan)，交通運輸行業推廣(guang)應用新(xin)能源(yuan)汽車(che)每年可減少(shao)碳排放約5000萬噸(dun)。
清華大學能源轉(zhuan)型(xing)與社會(hui)發(fa)展研(yan)究中心常務副主任何繼江建(jian)議，可(ke)以加(jia)大農村(cun)房屋建(jian)筑節(jie)能改造力(li)度，“農村(cun)房屋門(men)窗氣(qi)密性較差，冬天容易‘跑風漏氣(qi)’，節(jie)能改造潛(qian)力(li)較大。”他還(huan)建(jian)議，提升節(jie)能標準的(de)同時，加(jia)強第三方評價機構(gou)的(de)監督管理，并(bing)且給予(yu)相應的(de)推廣政策。
推進交通運(yun)輸(shu)綠(lv)色低碳發展，何繼江認為，需要全社會共同努力。比如完善充電樁(zhuang)、自行(xing)車道等(deng)相應的配套設施建(jian)設，引導更多(duo)公眾優先選擇(ze)綠(lv)色出(chu)行(xing)；再比如，調整運(yun)輸(shu)結構，充分發揮各種運(yun)輸(shu)方式的組合效率，實現貨運(yun)物流低碳化等(deng)。
完善綠色低碳政策和市場體系，加快推進碳排放權交易
沼(zhao)氣用于發電、沼(zhao)渣變身化肥(fei)，在福(fu)建(jian)福(fu)州紅廟(miao)嶺廚(chu)余垃(la)圾處理廠，一車車垃(la)圾處理后物盡其用。“這是公益性PPP項目(mu)，總(zong)投(tou)資(zi)6億多元，回(hui)收周期(qi)長，現金流比較(jiao)緊張，還好銀行及(ji)時提供了超過2億元的(de)綠(lv)色節能減(jian)排(pai)貸款。”負責項目(mu)投(tou)資(zi)運營的(de)福(fu)州首創海(hai)環(huan)(huan)環(huan)(huan)保科技有限公司負責人說。
中央(yang)財(cai)經(jing)委員會第九(jiu)次會議提出，完善有利于(yu)綠(lv)(lv)色低碳發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的財(cai)稅、價格、金融、土地、政府采(cai)購等政策。數據顯示(shi)，當前(qian)我國(guo)綠(lv)(lv)色貸(dai)款(kuan)余額超過11萬億元，居(ju)世界第一；綠(lv)(lv)色債券余額1萬多億元，居(ju)世界第二。前(qian)不久，國(guo)家發(fa)改委、財(cai)政部(bu)(bu)等五部(bu)(bu)委印發(fa)通知(zhi)，提出金融機構按照(zhao)商業(ye)(ye)化原則與可再生能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)協商展(zhan)(zhan)(zhan)期(qi)或續貸(dai)、優先發(fa)放補(bu)貼和進(jin)一步加大信貸(dai)支持力度等舉(ju)措，支持風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)、生物質發(fa)電(dian)等行業(ye)(ye)健康有序發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
對于會議提到的(de)(de)(de)“完善能(neng)(neng)源‘雙(shuang)控’制度”，魯剛認為，應加強頂層設計，建立(li)健(jian)全(quan)用能(neng)(neng)預算、能(neng)(neng)耗監測、用能(neng)(neng)權(quan)交(jiao)易(yi)、節(jie)能(neng)(neng)評價考核閉環管理(li)(li)體系(xi)；統籌(chou)考慮(lv)不同地(di)區(qu)、行(xing)業特點，建立(li)節(jie)能(neng)(neng)目(mu)標(biao)分解、落實、評價機(ji)制。他表示，當前比(bi)較迫切(qie)的(de)(de)(de)，是(shi)根據全(quan)社會各行(xing)業碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)難(nan)度、潛(qian)力、技術經(jing)濟性差異及(ji)電能(neng)(neng)替代帶(dai)來的(de)(de)(de)行(xing)業間(jian)排(pai)放轉移等，做(zuo)出(chu)我國碳(tan)(tan)排(pai)放預算行(xing)業間(jian)的(de)(de)(de)合理(li)(li)結(jie)構安排(pai)，并(bing)且(qie)做(zuo)出(chu)合理(li)(li)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)路徑設計，特別是(shi)碳(tan)(tan)達峰時間(jian)、峰值(zhi)以及(ji)達峰后的(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)曲(qu)線。
“碳(tan)達峰不是(shi)(shi)碳(tan)沖鋒，一些地方可能認為(wei)2030年碳(tan)達峰之(zhi)前，可以(yi)抓(zhua)緊上一些高耗能、高排放項目，這是(shi)(shi)誤區，也是(shi)(shi)要(yao)堅決遏制(zhi)的。”何繼江提醒(xing)，盡早把(ba)鋼鐵(tie)、化工等行業納入碳(tan)排放權交易市(shi)場，加快完善相關市(shi)場化機制(zhi)。
國(guo)家能(neng)源(yuan)局有(you)關負責(ze)人表示，接下來將(jiang)錨定(ding)碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和目標，堅持政府和市場(chang)兩手發力(li)，圍繞還原能(neng)源(yuan)商品屬性，建(jian)設(she)統一開放、競爭有(you)序的(de)電力(li)市場(chang)體(ti)系，創(chuang)新(xin)交(jiao)易品種(zhong)，推動以(yi)市場(chang)化(hua)方式擴大清潔能(neng)源(yuan)消納(na)空間。
【責任編輯(ji)：趙藝涵】