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新華社4月13日電 國(guo)(guo)有資產是全(quan)體(ti)人(ren)民的共同(tong)財(cai)富，必須(xu)守(shou)護好、發展好。近(jin)(jin)年來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委在加強國(guo)(guo)資監管(guan)實(shi)踐(jian)方面(mian)做了(le)哪些(xie)工作？國(guo)(guo)有資產防(fang)流失底(di)線如(ru)何夯實(shi)？國(guo)(guo)資監管(guan)改革怎樣牽引企(qi)業改革發展？記(ji)者近(jin)(jin)日就這些(xie)問題采訪了(le)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委有關負責人(ren)。

嚴監督：打造出資人監督閉環

問：國資(zi)委是如何強化(hua)國有(you)資(zi)產出資(zi)人監督(du)的？下一(yi)步推(tui)動(dong)這(zhe)項工作還有(you)哪些(xie)考慮？

答：近年來(lai)，國資(zi)(zi)委抓嚴抓實監督這(zhe)一法定職責(ze)和主(zhu)責(ze)主(zhu)業，健全(quan)完(wan)善以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國有資(zi)(zi)產監管(guan)體制機制，探索(suo)創(chuang)新監督方式(shi)途徑，持續強(qiang)化出資(zi)(zi)人監督效能。

一方面，調(diao)整配置出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)力量(liang)，在強化規(gui)劃、財務、產權、考核(he)等業(ye)務監(jian)(jian)(jian)督(du)基(ji)礎上，組建(jian)綜(zong)合(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)局(ju)統籌(chou)負(fu)責(ze)國有資(zi)產綜(zong)合(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)工作，組建(jian)監(jian)(jian)(jian)督(du)追(zhui)責(ze)局(ju)歸口承擔違規(gui)經(jing)營(ying)(ying)投資(zi)責(ze)任追(zhui)究職(zhi)責(ze)，形(xing)成業(ye)務監(jian)(jian)(jian)督(du)、綜(zong)合(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)、責(ze)任追(zhui)究“三位一體”的國有資(zi)產出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)機制，打造事(shi)(shi)前(qian)制度規(gui)范、事(shi)(shi)中跟蹤監(jian)(jian)(jian)控、事(shi)(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)督(du)問責(ze)的出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)閉環(huan)。另(ling)一方面，推動各央企加強內部(bu)控制、內部(bu)審計、重大風險防范以及違規(gui)責(ze)任追(zhui)究等工作體系(xi)建(jian)設(she)，保障(zhang)企業(ye)穩健經(jing)營(ying)(ying)和(he)持續發展。

值得關注的(de)是，以黨(dang)內監(jian)(jian)督(du)為主導，國資委(wei)推動出資人(ren)監(jian)(jian)督(du)與紀檢監(jian)(jian)察、巡視、審計等監(jian)(jian)督(du)的(de)貫通協(xie)(xie)同，不斷(duan)增(zeng)強問題線(xian)索共享(xiang)、督(du)促整改協(xie)(xie)同、責任追究協(xie)(xie)同等方(fang)面的(de)監(jian)(jian)督(du)合力。

下一(yi)步(bu)，國資委(wei)將繼(ji)續在(zai)壓實綜(zong)合監(jian)(jian)督(du)(du)責(ze)任，提升審計(ji)(ji)監(jian)(jian)督(du)(du)效能(neng)，加強(qiang)內控體系監(jian)(jian)督(du)(du)評價，強(qiang)化(hua)審計(ji)(ji)問題(ti)整改，深(shen)化(hua)監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)成果運用和(he)推動綜(zong)合監(jian)(jian)督(du)(du)隊伍建設等(deng)領域打(da)出一(yi)系列“組合拳”，推動各類監(jian)(jian)督(du)(du)形(xing)成合力，為促進(jin)央企(qi)高質量發展(zhan)、做強(qiang)做優做大(da)國有資本(ben)和(he)國有企(qi)業提供堅(jian)強(qiang)保障。

防流失：提升剛性約束 讓監督“長牙齒”

問：央企違規(gui)經營投資(zi)責任追(zhui)究受(shou)到各方關注(zhu)，目前(qian)這項工作的進(jin)展與成效如何？

答：黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)高度重視建立國(guo)有企業責任追究(jiu)制度，落實國(guo)有資產經營投資責任。在(zai)國(guo)資委推動指導下，目前(qian)各(ge)央企初步形成了職責明確、流程清晰、規范有序(xu)的責任追究(jiu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，到2020年底(di)追責工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系(xi)全覆蓋(gai)的改革目標已總體實現。

從(cong)組(zu)織體系上(shang)看，國資(zi)委(wei)監督追(zhui)責(ze)(ze)局專(zhuan)司央(yang)(yang)企(qi)違(wei)規經營投(tou)(tou)資(zi)責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)工作(zuo)(zuo)，各(ge)央(yang)(yang)企(qi)成立了(le)(le)由(you)集團負(fu)責(ze)(ze)人牽頭的責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)工作(zuo)(zuo)領(ling)導小組(zu)；從(cong)制(zhi)度體系上(shang)看，國資(zi)委(wei)出臺了(le)(le)《中央(yang)(yang)企(qi)業違(wei)規經營投(tou)(tou)資(zi)責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)實(shi)施辦法(fa)（試行）》等一(yi)系列制(zhi)度，各(ge)央(yang)(yang)企(qi)也(ye)出臺了(le)(le)細化(hua)追(zhui)責(ze)(ze)情(qing)形和責(ze)(ze)任認定的配套制(zhi)度；在工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)上(shang)，搭建(jian)了(le)(le)上(shang)下貫通的責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)報告機(ji)制(zhi)，成為及(ji)時掌(zhang)握企(qi)業資(zi)產損失問題、遏制(zhi)違(wei)規經營投(tou)(tou)資(zi)行為的重要抓手。

在(zai)實踐中，我們注重提高制(zhi)度執行力(li)和剛性約束力(li)，讓監(jian)督(du)“長(chang)牙齒(chi)”。據(ju)統計，國(guo)(guo)資(zi)委直接(jie)組織和督(du)促指導央企(qi)年均核查違規問題(ti)線索一千余(yu)個，挽回資(zi)產損失或(huo)降低損失風險上百(bai)億(yi)元，責任追(zhui)究上千人次。在(zai)追(zhui)責力(li)度持續“高壓”的同時(shi)，國(guo)(guo)資(zi)委強(qiang)化(hua)典(dian)型問題(ti)通報，加大(da)警示教育力(li)度；組織開展對賭模式投資(zi)并購(gou)、商譽共性問題(ti)專項核查，實現(xian)監(jian)督(du)關口前移；建立國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管提示函、責任約談(tan)等工(gong)作機(ji)制(zhi)，推動形成央企(qi)合(he)規經(jing)營和穩(wen)健發展的長(chang)效機(ji)制(zhi)。

問：下一(yi)步這項(xiang)工作如何深化？

答(da)：國資委將(jiang)圍繞“監(jian)(jian)督(du)(du)體系更(geng)加(jia)成(cheng)熟定(ding)型、責任追究(jiu)更(geng)加(jia)精準有(you)(you)力、監(jian)(jian)管協(xie)同(tong)更(geng)加(jia)貫通聯動、監(jian)(jian)督(du)(du)效能更(geng)加(jia)系統提升”的目(mu)標來深化(hua)責任追究(jiu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。具(ju)體舉措包(bao)括，組(zu)織(zhi)開展責任追究(jiu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體系建設(she)(she)“回頭(tou)看”，對新設(she)(she)立或投(tou)(tou)資并購企業有(you)(you)針對性地查缺補漏；聚(ju)焦集(ji)團管控(kong)、工(gong)(gong)程建設(she)(she)、資金管理、金融業務及(ji)衍(yan)生品等(deng)重點領域，加(jia)大違(wei)規(gui)問題線索查辦力度；推進央企經營投(tou)(tou)資盡職合規(gui)免(mian)責清單制(zhi)定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等(deng)。

促發展：監管改革牽引企業改革

問：推動(dong)監管改(gai)革(ge)最根本(ben)的(de)目的(de)是(shi)(shi)要守護好、發(fa)展好國(guo)有資(zi)產。請介紹(shao)下，國(guo)資(zi)監管改(gai)革(ge)是(shi)(shi)怎(zen)樣促進國(guo)企改(gai)革(ge)發(fa)展的(de)？

答(da)：近年來，國(guo)資委(wei)綜合(he)監督(du)積(ji)極(ji)實(shi)施(shi)轉型升級，服務保障國(guo)資央(yang)企發展改革大(da)局，各項工作取得積(ji)極(ji)成(cheng)效。一(yi)是(shi)服務保障黨(dang)和國(guo)家重(zhong)大(da)決策部署(shu)實(shi)施(shi)。圍繞落實(shi)“十四五”規劃綱要和國(guo)企改革三年行(xing)動，聚焦國(guo)有資本(ben)布局優化(hua)和結構調整、防范化(hua)解重(zhong)大(da)風險等加大(da)監督(du)頻次和力度，切實(shi)增強監督(du)針對性(xing)、有效性(xing)。

二是(shi)服務保障國(guo)資監(jian)管(guan)和(he)履行出資人(ren)職責。重點開展了混合所有制改革、科技(ji)創(chuang)新、提質增(zeng)效等(deng)監(jian)督檢查，防止國(guo)有資產流(liu)失。中(zhong)央企業2020年(nian)全年(nian)開展國(guo)資監(jian)管(guan)專項(xiang)審計1萬余項(xiang)、管(guan)理類(lei)審計近(jin)1萬項(xiang)。

三是服務保障全面提升企業(ye)(ye)管理能力。結合(he)企業(ye)(ye)自身特點，以(yi)內(nei)(nei)控目標為引(yin)領，通(tong)過開展內(nei)(nei)部控制(zhi)有效性(xing)抽查評價(jia)，推(tui)動企業(ye)(ye)管理向流程化(hua)、規范化(hua)、精細化(hua)轉變，實現風(feng)險可控。

四是(shi)服務(wu)保障(zhang)審計(ji)問題(ti)整(zheng)改(gai)落(luo)實。統籌推進審計(ji)整(zheng)改(gai)工作(zuo)，督促國家(jia)審計(ji)移(yi)送事(shi)項(xiang)、重大政策跟(gen)蹤審計(ji)問題(ti)的整(zheng)改(gai)落(luo)實，建立審計(ji)整(zheng)改(gai)成效與干部考核、任免等掛(gua)鉤的長效機制(zhi)，中央企(qi)業(ye)2020年全年落(luo)實審計(ji)問題(ti)整(zheng)改(gai)措施3.4萬條。

【責任編輯：家正】