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新華社4月13日(ri)電 國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)是全體人(ren)民的共(gong)同(tong)財富(fu)，必須守護好、發(fa)展好。近年來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)在(zai)加強國(guo)(guo)資監管實踐方(fang)面做了哪(na)些工作？國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)防流失底線(xian)如何夯(hang)實？國(guo)(guo)資監管改革怎(zen)樣牽引企業改革發(fa)展？記者近日(ri)就這些問題采訪了國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)有(you)(you)(you)關(guan)負責人(ren)。

嚴監督：打造出資人監督閉環

問：國資委是(shi)如(ru)何(he)強化國有(you)資產(chan)出資人(ren)監督的？下(xia)一(yi)步推動這(zhe)項工作(zuo)還有(you)哪(na)些考慮？

答：近年(nian)來(lai)，國資(zi)委抓嚴抓實監(jian)(jian)督這一法定職責(ze)和主(zhu)責(ze)主(zhu)業，健全完善以(yi)管資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)管體制機制，探(tan)索創(chuang)新監(jian)(jian)督方式(shi)途徑，持續強化出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)督效能。

一方面，調(diao)整配(pei)置出資人監(jian)督力量(liang)，在強(qiang)化(hua)規(gui)劃、財務(wu)(wu)、產權、考(kao)核等業(ye)(ye)務(wu)(wu)監(jian)督基礎上，組(zu)建(jian)綜(zong)合(he)監(jian)督局統籌負責(ze)(ze)國有資產綜(zong)合(he)監(jian)督工(gong)作(zuo)，組(zu)建(jian)監(jian)督追責(ze)(ze)局歸口(kou)承擔違規(gui)經營投(tou)資責(ze)(ze)任(ren)追究職責(ze)(ze)，形(xing)成業(ye)(ye)務(wu)(wu)監(jian)督、綜(zong)合(he)監(jian)督、責(ze)(ze)任(ren)追究“三位一體(ti)(ti)”的(de)國有資產出資人監(jian)督機制，打造事(shi)(shi)前制度規(gui)范、事(shi)(shi)中跟(gen)蹤監(jian)控(kong)(kong)、事(shi)(shi)后(hou)監(jian)督問責(ze)(ze)的(de)出資人監(jian)督閉環。另(ling)一方面，推(tui)動各央企加(jia)強(qiang)內部控(kong)(kong)制、內部審計、重大風險防(fang)范以及(ji)違規(gui)責(ze)(ze)任(ren)追究等工(gong)作(zuo)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，保障企業(ye)(ye)穩健經營和(he)持續(xu)發展(zhan)。

值得關注的(de)是，以黨內監(jian)(jian)督(du)為主(zhu)導，國資委推動(dong)出資人監(jian)(jian)督(du)與紀檢(jian)監(jian)(jian)察、巡視、審計等監(jian)(jian)督(du)的(de)貫通協(xie)同，不斷增強(qiang)問(wen)題線索共享、督(du)促整改協(xie)同、責任(ren)追究協(xie)同等方面的(de)監(jian)(jian)督(du)合力(li)。

下一步，國資(zi)委(wei)將繼(ji)續(xu)在壓實(shi)綜合監(jian)(jian)督(du)(du)責任，提升審計監(jian)(jian)督(du)(du)效(xiao)能，加強內控(kong)體系監(jian)(jian)督(du)(du)評價(jia)，強化(hua)審計問題(ti)整改，深化(hua)監(jian)(jian)督(du)(du)檢查成果運用和(he)推動綜合監(jian)(jian)督(du)(du)隊伍建(jian)設(she)等領(ling)域打出一系列“組(zu)合拳”，推動各類(lei)監(jian)(jian)督(du)(du)形成合力，為(wei)促進央企(qi)高質量發展、做強做優做大國有資(zi)本和(he)國有企(qi)業提供堅(jian)強保障。

防流失：提升剛性約束 讓監督“長牙齒”

問：央企違規經營投資責任追究受(shou)到各方關(guan)注，目前這項工作的進展與(yu)成效如何？

答：黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)高度重視建(jian)立國(guo)(guo)有(you)企業責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)制度，落實國(guo)(guo)有(you)資產經營投資責(ze)(ze)任(ren)。在國(guo)(guo)資委推(tui)動指(zhi)導下，目(mu)前各央企初步(bu)形成(cheng)了職責(ze)(ze)明確(que)、流程清晰、規范(fan)有(you)序(xu)的責(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)工(gong)作(zuo)機(ji)制，到2020年底追(zhui)責(ze)(ze)工(gong)作(zuo)體(ti)(ti)系全覆蓋的改(gai)革目(mu)標(biao)已總(zong)體(ti)(ti)實現。

從組織(zhi)體系上(shang)看(kan)，國(guo)資(zi)委監(jian)督追(zhui)(zhui)責(ze)局專司央企(qi)違(wei)規經(jing)(jing)營(ying)投資(zi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，各央企(qi)成(cheng)立了(le)由集團負(fu)責(ze)人牽頭的責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)小組；從制(zhi)度(du)(du)體系上(shang)看(kan)，國(guo)資(zi)委出(chu)(chu)臺了(le)《中央企(qi)業違(wei)規經(jing)(jing)營(ying)投資(zi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)實(shi)施(shi)辦法(fa)（試行(xing)）》等(deng)一系列制(zhi)度(du)(du)，各央企(qi)也(ye)出(chu)(chu)臺了(le)細化追(zhui)(zhui)責(ze)情形(xing)和責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)認(ren)定的配套制(zhi)度(du)(du)；在工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)上(shang)，搭建(jian)了(le)上(shang)下(xia)貫通的責(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)報告機制(zhi)，成(cheng)為(wei)及時掌(zhang)握企(qi)業資(zi)產(chan)損失問題(ti)、遏制(zhi)違(wei)規經(jing)(jing)營(ying)投資(zi)行(xing)為(wei)的重要抓手。

在實踐中，我們注(zhu)重提高制度執(zhi)行力和(he)(he)剛性約束(shu)力，讓監(jian)(jian)督“長牙齒”。據統計，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)直(zhi)接組(zu)織(zhi)和(he)(he)督促指導央企年(nian)均(jun)核查(cha)違(wei)規問(wen)題線(xian)索一千余個，挽回資(zi)(zi)產損(sun)失或(huo)降(jiang)低損(sun)失風險上(shang)百(bai)億元，責任追(zhui)究上(shang)千人(ren)次。在追(zhui)責力度持續“高壓”的同(tong)時，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)強化典(dian)型問(wen)題通報(bao)，加大警示教育力度；組(zu)織(zhi)開展對(dui)賭模式投資(zi)(zi)并購、商譽共性問(wen)題專(zhuan)項(xiang)核查(cha)，實現監(jian)(jian)督關口前移；建立國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)提示函、責任約談等工作(zuo)機制，推動形(xing)成央企合規經營和(he)(he)穩健發展的長效機制。

問：下一(yi)步這項工作如何深化？

答：國資(zi)委將圍繞“監督(du)體系更加(jia)成熟定型、責(ze)任追究更加(jia)精準有力(li)、監管(guan)(guan)協同更加(jia)貫通聯動、監督(du)效能更加(jia)系統提升(sheng)”的目標來深化責(ze)任追究工作。具體舉措包(bao)括，組(zu)織開展責(ze)任追究工作體系建設“回頭(tou)看”，對新設立(li)或(huo)投資(zi)并(bing)購(gou)企業有針對性(xing)地查缺補漏；聚焦集團管(guan)(guan)控、工程建設、資(zi)金管(guan)(guan)理(li)、金融業務及衍生品等重點領(ling)域，加(jia)大違規問題(ti)線索查辦力(li)度；推進(jin)央企經營(ying)投資(zi)盡職合規免(mian)責(ze)清單制(zhi)定工作等。

促發展：監管改革牽引企業改革

問：推動(dong)監(jian)管改革(ge)最根本的目的是要守(shou)護好、發展好國(guo)有資產(chan)。請介(jie)紹(shao)下(xia)，國(guo)資監(jian)管改革(ge)是怎樣(yang)促(cu)進國(guo)企(qi)改革(ge)發展的？

答：近年來，國(guo)資(zi)(zi)委綜(zong)合監(jian)督積極實(shi)施轉型升級，服務保(bao)障(zhang)國(guo)資(zi)(zi)央企發展改革大(da)局，各(ge)項工作取得積極成效(xiao)。一(yi)是(shi)服務保(bao)障(zhang)黨和(he)國(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策部署實(shi)施。圍(wei)繞落(luo)實(shi)“十四五”規劃綱(gang)要和(he)國(guo)企改革三年行動，聚焦國(guo)有資(zi)(zi)本布局優化和(he)結(jie)構調整、防范化解重(zhong)(zhong)大(da)風險等加大(da)監(jian)督頻次和(he)力度，切實(shi)增強監(jian)督針對性(xing)(xing)、有效(xiao)性(xing)(xing)。

二是(shi)服務保障國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)和履行出資(zi)人職責。重點(dian)開展了(le)混合所有制(zhi)改革、科(ke)技創新(xin)、提質增效等監(jian)督檢查，防止國(guo)有資(zi)產流(liu)失。中央企業2020年(nian)全年(nian)開展國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)專(zhuan)項審(shen)計1萬余項、管(guan)(guan)理類審(shen)計近1萬項。

三是服務(wu)保障(zhang)全面(mian)提升企業(ye)管理能力。結合企業(ye)自身特點，以內(nei)控目標為引領，通過開(kai)展內(nei)部控制有效性抽查評價，推動(dong)企業(ye)管理向流程化、規范化、精細化轉變，實現(xian)風(feng)險可控。

四是服務(wu)保障審計問題整(zheng)改(gai)(gai)落實(shi)。統籌(chou)推(tui)進審計整(zheng)改(gai)(gai)工作，督促國家審計移送事項、重大政策跟蹤審計問題的整(zheng)改(gai)(gai)落實(shi)，建(jian)立審計整(zheng)改(gai)(gai)成效與干部考核(he)、任免等掛鉤的長(chang)效機制，中央企業2020年(nian)全年(nian)落實(shi)審計問題整(zheng)改(gai)(gai)措施3.4萬條。

【責任編輯：家正】