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中國中鐵承建的滬蘇通長江公鐵大橋是中國自主設計建造、世界上首座跨度超千米的公鐵兩用斜拉橋（2020年6月29日攝，無人機照片）。

在東北老國企哈電集團哈爾濱汽輪機廠生產車間，工人在進行生產作業（2019年9月3日攝）。

國有企(qi)業是中國特色社會主義的重(zhong)(zhong)要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重(zhong)(zhong)要支柱和依靠力量(liang)。黨的十八(ba)大以(yi)來，以(yi)習近平同(tong)志為核(he)心的黨中央(yang)高度重(zhong)(zhong)視國資國企(qi)工作(zuo)，舉旗定向、科學謀劃(hua)，作(zuo)出了一系列重(zhong)(zhong)大決策部(bu)署，為深化(hua)國企(qi)改革(ge)(ge)提(ti)供了根本遵循。近年來，國資國企(qi)系統(tong)深化(hua)改革(ge)(ge)蹄疾步穩，在(zai)重(zhong)(zhong)要領域(yu)和關鍵環(huan)節取得重(zhong)(zhong)大突破和重(zhong)(zhong)要成果(guo)，國有經濟(ji)競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險(xian)能力持(chi)續增強。

點面結合系統推進

國有企(qi)業改(gai)革是系統工(gong)程。國企(qi)改(gai)革進入深水區，需要進一步加(jia)強頂(ding)層設計，更加(jia)注重改(gai)革的系統性(xing)、協(xie)調性(xing)、協(xie)同(tong)性(xing)。

2015年8月，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院印發了(le)《關于深化國(guo)有(you)企業改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)指導(dao)意(yi)(yi)見》。此后，以(yi)(yi)《指導(dao)意(yi)(yi)見》為統(tong)領、以(yi)(yi)35個配套(tao)文(wen)件為支(zhi)撐(cheng)的(de)(de)(de)“1+N”政策體系正式形成。“這(zhe)是改革(ge)(ge)開放以(yi)(yi)來國(guo)企改革(ge)(ge)領域最(zui)系統(tong)、最(zui)全面、最(zui)有(you)針對性的(de)(de)(de)政策體系，有(you)力(li)保證了(le)國(guo)企改革(ge)(ge)有(you)方(fang)向(xiang)、有(you)目標、有(you)遵循。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委黨(dang)委書記、主任郝鵬說。

“此輪改(gai)革(ge)(ge)一大亮點是(shi)首(shou)次實(shi)現國企(qi)功(gong)能(neng)分類(lei)，為精準推進(jin)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)奠定了重要基(ji)礎。”中國社科院經濟(ji)研究所所長黃群慧說，對國企(qi)功(gong)能(neng)進(jin)行界定分類(lei)，有效(xiao)解決過去(qu)工作中存在的“一刀(dao)切”問題，實(shi)現了分類(lei)改(gai)革(ge)(ge)、分類(lei)監(jian)管、分類(lei)發(fa)展(zhan)。

試(shi)點先行(xing)是深化(hua)國企(qi)改(gai)革(ge)的重(zhong)要(yao)方法(fa)。圍繞(rao)突破重(zhong)點難點問題，“十項改(gai)革(ge)試(shi)點”“雙百行(xing)動”“區域性綜改(gai)試(shi)驗”“科改(gai)示(shi)范行(xing)動”等(deng)一系列改(gai)革(ge)專項工程梯(ti)次展(zhan)開(kai)(kai)，協同高效推動改(gai)革(ge)舉措(cuo)落(luo)地(di)，改(gai)革(ge)成效不斷顯現。相(xiang)關試(shi)點為(wei)改(gai)革(ge)提供了可復制可推廣的經驗，有(you)力推動了各項成熟改(gai)革(ge)舉措(cuo)在(zai)國有(you)企(qi)業全(quan)面鋪(pu)開(kai)(kai)。

攻堅克難實現突破

深化改革就要奔(ben)著(zhu)問題(ti)去，敢于涉險灘，勇(yong)啃硬骨頭。通過動真碰硬，國資國企體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革持續推進，一批想解決(jue)而未解決(jue)的問題(ti)得到解決(jue)，企業活(huo)力(li)顯著(zhu)增強。

推(tui)進(jin)公司制改(gai)革(ge)，對于國(guo)有(you)企(qi)(qi)業成(cheng)(cheng)為與(yu)市場經濟深度融合的真正市場主體意(yi)義重(zhong)大。黨(dang)的十八大以來，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)積極(ji)推(tui)動中(zhong)央企(qi)(qi)業于2017年(nian)完成(cheng)(cheng)公司制改(gai)革(ge)，省級國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管企(qi)(qi)業約96%也完成(cheng)(cheng)了(le)改(gai)革(ge)任(ren)務。今年(nian)底國(guo)有(you)企(qi)(qi)業公司制改(gai)革(ge)將全面完成(cheng)(cheng)。

事非經過不知難。國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)(wang)有(you)145家(jia)全(quan)民(min)所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)（含(han)集團(tuan)總(zong)部）需要改(gai)(gai)制(zhi)，涉及(ji)資產(chan)1.97萬億元、在崗(gang)人(ren)員70萬人(ren)，整(zheng)(zheng)體改(gai)(gai)制(zhi)數量和規模在央(yang)企(qi)中居前列。通過整(zheng)(zheng)體改(gai)(gai)制(zhi)、清算(suan)關(guan)閉等多種方式，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)(wang)集團(tuan)總(zong)部及(ji)下屬單位全(quan)部于2017年11月15日(ri)前完成(cheng)工(gong)商變更登記工(gong)作。國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)(wang)有(you)限公(gong)司副總(zong)經理(li)龐驍剛表(biao)示，全(quan)面高(gao)質量完成(cheng)公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)任務(wu)，為建設具有(you)中國(guo)(guo)特(te)色國(guo)(guo)際領先的能(neng)源互聯網(wang)(wang)企(qi)業(ye)筑(zhu)牢治理(li)基礎。

“公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革不是(shi)簡(jian)單的翻牌(pai)，而是(shi)要實現打(da)造獨立的市場主體、完善(shan)公(gong)司(si)治理結構和(he)市場化(hua)經營機(ji)制(zhi)的目標。”國務院國資委副主任(ren)翁(weng)杰明說。

公司制改革以(yi)來，國資(zi)委以(yi)管(guan)資(zi)本為主(zhu)加快推進職能轉變，在生產經(jing)營管(guan)理等方面(mian)賦予企業(ye)更多自主(zhu)權(quan)。與(yu)此同時(shi)，國有(you)企業(ye)深化(hua)中國特色現代企業(ye)制度建設，加快轉換市場(chang)化(hua)經(jing)營體制，更好適應(ying)市場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國際(ji)化(hua)的發展要求。目前，95家中央企業(ye)全(quan)部(bu)建立董事會(hui)，119戶控股(gu)上市公司實施(shi)了(le)股(gu)權(quan)激勵，集團總部(bu)部(bu)門數(shu)量平(ping)均壓縮超過(guo)17%。

混合(he)所有(you)(you)(you)制改革是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革的(de)重要(yao)突破口。2013年(nian)以來，中央企(qi)(qi)業(ye)累計引入社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)超過1.5萬(wan)億元，混合(he)所有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)戶數(shu)占比(bi)超過70%。作(zuo)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司(si)試點，國(guo)(guo)家開發投資(zi)(zi)(zi)集團有(you)(you)(you)限公司(si)積(ji)極探(tan)索有(you)(you)(you)利于各(ge)種所有(you)(you)(you)制資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)互(hu)補共進、共同發展(zhan)的(de)有(you)(you)(you)效路徑。2020年(nian)，國(guo)(guo)投集團利潤總額、凈利潤等經營指標均創歷史(shi)新高(gao)。國(guo)(guo)投集團黨組(zu)書記、董(dong)事長白濤表示，混改要(yao)做好“三(san)個結合(he)”，把(ba)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)規(gui)范和民(min)企(qi)(qi)的(de)靈活(huo)，把(ba)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)公平和民(min)營企(qi)(qi)業(ye)的(de)效率，把(ba)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)約束和民(min)企(qi)(qi)的(de)激勵結合(he)起來，充分激發企(qi)(qi)業(ye)活(huo)力(li)和企(qi)(qi)業(ye)家精(jing)神，提升企(qi)(qi)業(ye)市場競爭(zheng)力(li)。

市場競爭優勝劣(lie)汰(tai)，國(guo)企(qi)不(bu)能背(bei)著(zhu)包袱上陣。經過各方(fang)艱苦(ku)努力，國(guo)有企(qi)業剝離辦(ban)社會(hui)職能和解決歷史遺留問題工(gong)作已取(qu)得決定性成果。“老大難(nan)”問題得以解決，令鞍(an)鋼集(ji)(ji)團等老國(guo)企(qi)干勁倍增。“鞍(an)鋼歷史遺留問題在‘十三五’期(qi)間(jian)基本解決。企(qi)業輕(qing)裝(zhuang)上陣，‘十四五’將以高質量發展(zhan)為東北(bei)全(quan)面(mian)振興作出新貢(gong)獻。”鞍(an)鋼集(ji)(ji)團黨委副書記栗(li)寶卿(qing)信(xin)心滿滿。

不斷釋放改革紅利

當前(qian)，國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)正處于改(gai)(gai)革(ge)(ge)乘數效應最大的階(jie)段。微觀(guan)市場主體活力(li)迸發的同時，國有資本(ben)布(bu)局結構持(chi)續優化，國有經濟整體功能和效率不斷增強(qiang)。

日前，同為世界500強的(de)中(zhong)化(hua)集團(tuan)、中(zhong)國(guo)化(hua)工(gong)(gong)宣告實施聯(lian)合重組(zu)，一(yi)(yi)家資產過(guo)萬億元、員工(gong)(gong)數(shu)量達22萬余人的(de)中(zhong)國(guo)化(hua)工(gong)(gong)巨頭震撼登場。“這是中(zhong)國(guo)石油(you)和化(hua)學(xue)工(gong)(gong)業戰略重構的(de)一(yi)(yi)個標志性(xing)事件(jian)。”中(zhong)國(guo)石油(you)和化(hua)學(xue)工(gong)(gong)業聯(lian)合會會長李壽生說。

不僅是“兩化(hua)”合(he)(he)(he)并，“兩船”“南北車(che)”“寶武”等央企大塊頭重組好戲連臺。“十三五”時期，國資委加快(kuai)(kuai)推進國有資本(ben)布局(ju)優(you)化(hua)和結構調整(zheng)，央企數量從“十二五”末的106家調整(zheng)到(dao)百戶以下(xia)。以重組整(zheng)合(he)(he)(he)為契機，企業深化(hua)內部改革和機制創(chuang)新，加快(kuai)(kuai)業務、管(guan)理、技術、人才等全(quan)面整(zheng)合(he)(he)(he)融合(he)(he)(he)。

通過(guo)深入推進供給側結(jie)構性改革，央企瘦身健體，加快(kuai)創新(xin)發展。2041戶“僵尸(shi)”特困企業已基(ji)本完成治理任務，安置富余人(ren)(ren)員約(yue)80萬(wan)人(ren)(ren)；央企累(lei)計減少法人(ren)(ren)超過(guo)1.5萬(wan)戶，管理層(ceng)級(ji)全部壓(ya)縮(suo)至(zhi)5級(ji)以(yi)內。同時，“十三五”期間(jian)央企研發投(tou)入累(lei)計3.4萬(wan)億元，占全國的四分之一(yi)，在載人(ren)(ren)航天、北斗導航、國產航母、移動(dong)通信等(deng)領域取得了一(yi)批具有世界(jie)先(xian)進水(shui)平的重大成果。

國(guo)企(qi)改革的不(bu)斷深(shen)化有力促(cu)進了國(guo)有企(qi)業質量效(xiao)益(yi)提升。全國(guo)國(guo)資系統監(jian)管企(qi)業2020年底資產總額(e)達到(dao)218.3萬(wan)億(yi)元，2020年的營(ying)業收(shou)入(ru)為59.5萬(wan)億(yi)元，利潤總額(e)達到(dao)3.5萬(wan)億(yi)元，“十三五(wu)”期間(jian)年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。隨(sui)著實力增強(qiang)，國(guo)企(qi)在(zai)服務國(guo)家(jia)戰略(lve)、保障和改善(shan)民生等方面更好(hao)發揮功能作(zuo)用(yong)，充分展現了報(bao)國(guo)為民的擔(dan)當。

面向新發(fa)(fa)展階段，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年行動正如火如荼展開，緊鑼密鼓抓重點、補短(duan)板、強弱項，以改(gai)革創新引領國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)高質量發(fa)(fa)展，國(guo)(guo)有企(qi)業必(bi)將為我國(guo)(guo)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展作(zuo)出更(geng)大貢獻(xian)。

【責(ze)任(ren)編(bian)輯(ji)：趙藝(yi)涵】