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在遼寧沈陽珠江橋附近，一輛從沈陽北站開往北京朝陽站的復興號列車行駛在京哈高鐵線上（1月22日攝）。

幾艘貨輪在大連港大連集裝箱碼頭有限公司港口內裝卸集裝箱（2020年9月24日攝，無人機照片）。

一汽解放汽車有限公司職工在長春生產基地總裝車間內進行裝配作業（2020年4月9日攝）。

暮春時節(jie)，東北黑土地上萬(wan)物萌新(xin)、生機盎然。

過去(qu)的一年(nian)，面對突如其(qi)來的新冠(guan)肺炎疫情“大考”，遼寧(ning)、吉(ji)林(lin)、黑龍(long)江三省地(di)(di)區生產總值分(fen)別(bie)增長0.6%、2.4%、1%。這來之不易的正增長，得(de)益(yi)(yi)于東北(bei)地(di)(di)區培育壯大發(fa)展(zhan)新動(dong)能中(zhong)不斷增強的抗(kang)風險(xian)能力，得(de)益(yi)(yi)于十多年(nian)來東北(bei)振興戰略下東北(bei)地(di)(di)區加快發(fa)展(zhan)所打下的扎實(shi)基礎。

自(zi)2003年東(dong)北(bei)振(zhen)興戰(zhan)略啟動以來，在(zai)黨(dang)中(zhong)(zhong)央堅強(qiang)領(ling)導(dao)下(xia)，東(dong)北(bei)地區經濟社會發(fa)展(zhan)取(qu)得了舉(ju)世(shi)矚目的(de)成績。“當前(qian)，東(dong)北(bei)振(zhen)興正處(chu)在(zai)‘滾石(shi)上山、爬坡過坎’的(de)關(guan)鍵階段，要按照黨(dang)中(zhong)(zhong)央關(guan)于‘新時(shi)代東(dong)北(bei)振(zhen)興，是全面(mian)振(zhen)興、全方位(wei)振(zhen)興’的(de)要求，一(yi)以貫之、久久為功(gong)，不斷推動東(dong)北(bei)振(zhen)興取(qu)得更大成績。”國(guo)務院振(zhen)興東(dong)北(bei)地區等老(lao)工業基地領(ling)導(dao)小組有關(guan)負(fu)責人(ren)表示。

瞄準方向 接力推進

2003年10月(yue)，中共(gong)中央、國(guo)務院出(chu)臺(tai)《關于實施東(dong)北(bei)地(di)區等老工(gong)業基(ji)地(di)振(zhen)(zhen)興戰(zhan)略的(de)若(ruo)干意(yi)見》，由此拉開了東(dong)北(bei)地(di)區等老工(gong)業基(ji)地(di)振(zhen)(zhen)興戰(zhan)略的(de)序幕(mu)。

在各方共同努(nu)力(li)下，東(dong)(dong)北(bei)老工業基地振興取得明(ming)顯成(cheng)效(xiao)和階段性成(cheng)果(guo)。據統計(ji)，2003年(nian)(nian)東(dong)(dong)北(bei)三省(sheng)GDP總計(ji)為12722億(yi)元(yuan)，到2012年(nian)(nian)增長至50477億(yi)元(yuan)，是東(dong)(dong)北(bei)振興初期的3.97倍，年(nian)(nian)均增長達12.5%。

“實踐證明，黨中央、國(guo)務院關于實施東(dong)北地區等老(lao)工業基地振興戰略重大決策是正確的。”曾(ceng)參與東(dong)北振興戰略編(bian)制工作的國(guo)家發展改革委(wei)退休干部(bu)武士國(guo)回(hui)憶道。

從2011年(nian)起，東(dong)(dong)北(bei)地區經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)開(kai)始(shi)呈逐年(nian)下(xia)滑態勢，部分(fen)行業(ye)和(he)企業(ye)生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)困難(nan)，經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)新(xin)動力不足和(he)舊(jiu)動力減(jian)弱的(de)結構(gou)性矛盾凸顯。到最困難(nan)的(de)2016年(nian)，東(dong)(dong)北(bei)經(jing)(jing)濟體量最大(da)的(de)遼(liao)寧省(sheng)經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)為(wei)-2.5%，全國(guo)墊(dian)底，而吉林、黑(hei)龍江(jiang)兩省(sheng)增(zeng)速分(fen)別居全國(guo)第25位(wei)和(he)第29位(wei)，東(dong)(dong)北(bei)經(jing)(jing)濟下(xia)滑一度引(yin)發社會(hui)各方(fang)廣泛關注。

也正(zheng)是(shi)在2016年，中共中央、國務院《關(guan)于全面振(zhen)興(xing)東北(bei)地區等老工業基地的若干意(yi)見》出(chu)臺，擘畫(hua)了未來15年東北(bei)振(zhen)興(xing)的藍圖，也標志著我國新一輪(lun)東北(bei)振(zhen)興(xing)戰略大幕(mu)的正(zheng)式開啟。

黨中(zhong)央高度重(zhong)視東(dong)北(bei)(bei)振興(xing)戰略實(shi)施，習(xi)近(jin)平總書(shu)記多次赴東(dong)北(bei)(bei)地區考(kao)察調研，2018年9月28日還主持(chi)(chi)(chi)召開(kai)了深(shen)入推進(jin)東(dong)北(bei)(bei)振興(xing)座(zuo)談會(hui)。會(hui)上，習(xi)近(jin)平總書(shu)記指出，要(yao)落實(shi)黨中(zhong)央關于東(dong)北(bei)(bei)振興(xing)的一系(xi)列決策部署，堅持(chi)(chi)(chi)新(xin)發(fa)展理(li)念，解(jie)放思想、銳(rui)意進(jin)取，瞄準方(fang)向、保持(chi)(chi)(chi)定力，深(shen)化改革、破解(jie)矛盾，揚長避短(duan)、發(fa)揮優勢，以新(xin)氣(qi)象(xiang)新(xin)擔當(dang)新(xin)作為(wei)推進(jin)東(dong)北(bei)(bei)振興(xing)。

深化改革 探索新路

東(dong)北地區(qu)是我(wo)國重要(yao)的工業和農業基(ji)地，關乎國家(jia)發展大局(ju)。

新一(yi)輪東北(bei)振興(xing)戰略實(shi)施以(yi)來，在我國(guo)經濟(ji)整體加快轉型升級步伐的(de)大背景下，有(you)關部(bu)門針對東北(bei)地區(qu)(qu)經濟(ji)增(zeng)長(chang)乏力(li)、部(bu)分(fen)企業(ye)和(he)行業(ye)出現經營(ying)困難(nan)等現狀，精(jing)準(zhun)提出以(yi)優化(hua)營(ying)商環境為基礎全面深化(hua)改革，緊緊抓住(zhu)“放管服”改革的(de)“牛(niu)鼻子(zi)”，以(yi)制(zhi)度創新不斷增(zeng)強東北(bei)地區(qu)(qu)發展的(de)內生動力(li)。

“當前，制(zhi)約東(dong)(dong)北振興的最突出問題是體制(zhi)機制(zhi)等(deng)深層次矛(mao)盾，主(zhu)要(yao)(yao)體現在市場(chang)活力不夠足、政(zheng)府改革(ge)不到位等(deng)方面。”國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)區(qu)(qu)域發展(zhan)戰略研究中心副主(zhu)任(ren)夏成表示，東(dong)(dong)北地區(qu)(qu)主(zhu)要(yao)(yao)依(yi)靠(kao)(kao)要(yao)(yao)素投入(ru)和投資拉(la)動的經濟(ji)增長模(mo)式尚未完全(quan)扭轉(zhuan)，要(yao)(yao)解決(jue)上(shang)述問題，歸(gui)根(gen)結底要(yao)(yao)依(yi)靠(kao)(kao)全(quan)面深化改革(ge)。

東(dong)北振(zhen)興(xing)(xing)是我國區(qu)域發(fa)展“四大(da)(da)板(ban)塊”之一(yi)。我國以東(dong)北地(di)區(qu)與東(dong)部地(di)區(qu)對口(kou)合(he)作為依托，深入推進東(dong)北振(zhen)興(xing)(xing)與京津冀(ji)協同(tong)發(fa)展、長(chang)江經濟帶發(fa)展、粵港澳大(da)(da)灣區(qu)建(jian)設等國家重大(da)(da)戰略(lve)的對接(jie)和交流合(he)作，使(shi)南(nan)北互動起來。

近5年(nian)來，東北地(di)區著力從完善體(ti)制機(ji)制、推進結構(gou)調整(zheng)、鼓勵(li)創新(xin)創業(ye)、保(bao)障(zhang)改善民生等方面入手，不(bu)斷提升東北老工業(ye)基(ji)地(di)的(de)發展活力、內生動力和整(zheng)體(ti)競爭力，努(nu)力探索(suo)一條質量更(geng)(geng)高、效(xiao)益更(geng)(geng)好、結構(gou)更(geng)(geng)優(you)、優(you)勢充分釋放的(de)發展新(xin)路。

伴隨著全面振興東北地(di)區(qu)一系列重(zhong)大決策部署的推(tui)進實施，東北地(di)區(qu)經濟呈現穩中(zhong)向好態(tai)勢，遼寧、吉(ji)林、黑龍江三(san)省地(di)區(qu)生產(chan)總(zong)值重(zhong)返增長軌道。

目前，針對東(dong)北(bei)振興及相關(guan)政策(ce)已有1000余項，其中國家層面(mian)政策(ce)舉措逾(yu)200項，形(xing)成了支持東(dong)北(bei)全面(mian)振興的多元化政策(ce)體系。與此同(tong)時(shi)，東(dong)北(bei)地區各(ge)省(sheng)份也因地制宜(yi)地出臺了更具針對性(xing)的政策(ce)舉措，從不(bu)同(tong)角度(du)助力(li)東(dong)北(bei)地區經濟加快(kuai)發展。

破解障礙 激發活力

“要(yao)從‘五大(da)安(an)全’戰略(lve)高(gao)度，從形(xing)成優勢互補(bu)、高(gao)質量發展的區域(yu)經(jing)濟布局大(da)局出發，著(zhu)力破(po)解體制機制障礙(ai)，著(zhu)力激發市場(chang)主體活力，著(zhu)力調整優化產(chan)業結構，推(tui)動東(dong)北(bei)振(zhen)興取得新突破(po)。”在4月2日召開(kai)的東(dong)北(bei)振(zhen)興省部聯席落(luo)實推(tui)進工作機制第(di)一次會議上，工作機制召集人(ren)、國家發展改革(ge)委(wei)副主任叢亮(liang)說。

這(zhe)次會議(yi)審議(yi)了(le)《東(dong)北全面振(zhen)興(xing)“十四五”實施方案(an)》，明確了(le)“十四五”期間推動東(dong)北振(zhen)興(xing)的(de)(de)工作要點，其中排在首位的(de)(de)是“著力優化營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)”，強調要“營(ying)造(zao)高效便利的(de)(de)政務環(huan)(huan)境(jing)(jing)、公平公正的(de)(de)法治環(huan)(huan)境(jing)(jing)、利企惠(hui)企的(de)(de)市場環(huan)(huan)境(jing)(jing)”。

針對東北地(di)區國有經濟比(bi)重偏(pian)高、國有經濟在(zai)許(xu)多競爭性領(ling)域(yu)占比(bi)過大、民(min)營(ying)經濟活力不夠等問題(ti)，要全面深化(hua)國企改革、支持民(min)營(ying)經濟高質量發展。

加快產業(ye)轉型升級(ji)，一直是東北振(zhen)興的主攻(gong)方向。要改造升級(ji)裝備(bei)制造、汽車、石(shi)化等傳(chuan)統(tong)優勢產業(ye)，同時要積極(ji)培育健康養老(lao)、冰雪(xue)經(jing)濟、文(wen)化旅游等新業(ye)態。

此(ci)外(wai)，要積極推進農業現(xian)代化建設，加強黑土地保護，提升(sheng)糧(liang)(liang)食綜合(he)生產能力(li)，打造好保障國家(jia)糧(liang)(liang)食安(an)全的“壓艙石”。同(tong)時(shi)，發揮好東北地區沿(yan)海(hai)沿(yan)邊優勢，依托重(zhong)點功能平臺，打造重(zhong)點面向東北亞的對(dui)外(wai)開放新前沿(yan)。

“新一輪東(dong)(dong)北振(zhen)(zhen)(zhen)興戰略(lve)發展(zhan)(zhan)要點，概(gai)括(kuo)來說就是向(xiang)(xiang)優(you)化營商環境要活力(li)、向(xiang)(xiang)改(gai)革創新要動力(li)、向(xiang)(xiang)對外(wai)開(kai)放(fang)要潛力(li)。”國務院發展(zhan)(zhan)研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員(yuan)張(zhang)立群表示，黨(dang)中(zhong)央對東(dong)(dong)北振(zhen)(zhen)(zhen)興寄予了厚望，只要各方久久為功、協力(li)前行，就一定能在推動東(dong)(dong)北全(quan)面(mian)振(zhen)(zhen)(zhen)興中(zhong)再(zai)創輝煌。

【責(ze)任(ren)編輯：趙(zhao)藝涵】