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在遼寧沈陽珠江橋附近，一輛從沈陽北站開往北京朝陽站的復興號列車行駛在京哈高鐵線上（1月22日攝）。

幾艘貨輪在大連港大連集裝箱碼頭有限公司港口內裝卸集裝箱（2020年9月24日攝，無人機照片）。

一汽解放汽車有限公司職工在長春生產基地總裝車間內進行裝配作業（2020年4月9日攝）。

暮春時節，東北黑土地上萬物萌(meng)新、生機盎然(ran)。

過去的一年(nian)，面對突(tu)如其來的新冠肺炎疫(yi)情(qing)“大考(kao)”，遼寧、吉林(lin)、黑龍江三省(sheng)地區生產總值分別增(zeng)長0.6%、2.4%、1%。這來之不(bu)易的正增(zeng)長，得(de)(de)益于東北(bei)地區培育壯大發展(zhan)新動能中不(bu)斷增(zeng)強(qiang)的抗(kang)風(feng)險能力(li)，得(de)(de)益于十多年(nian)來東北(bei)振興戰略下東北(bei)地區加(jia)快發展(zhan)所打下的扎實(shi)基礎(chu)。

自2003年東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)振興(xing)戰略啟動(dong)以(yi)來，在(zai)黨(dang)中央(yang)堅強(qiang)領導下(xia)，東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)地區經濟社(she)會發展取得了舉世矚(zhu)目的成績。“當前，東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)振興(xing)正(zheng)處(chu)在(zai)‘滾石上山、爬坡過坎(kan)’的關(guan)鍵階段，要按照黨(dang)中央(yang)關(guan)于‘新時(shi)代(dai)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)振興(xing)，是全面振興(xing)、全方位振興(xing)’的要求，一以(yi)貫之、久久為功，不斷推動(dong)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)振興(xing)取得更大成績。”國(guo)務院(yuan)振興(xing)東(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)地區等老工業基地領導小組有(you)關(guan)負責(ze)人表示。

瞄準方向 接力推進

2003年10月，中共中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)出(chu)臺《關于實施東(dong)北地(di)區等老(lao)工(gong)(gong)業基地(di)振興戰(zhan)略(lve)的若干意見》，由(you)此拉開了(le)東(dong)北地(di)區等老(lao)工(gong)(gong)業基地(di)振興戰(zhan)略(lve)的序幕。

在(zai)各方共同(tong)努力(li)下，東北老工業基地振興取得明顯成效和階段性成果。據統(tong)計(ji)，2003年(nian)(nian)東北三(san)省GDP總計(ji)為12722億元，到2012年(nian)(nian)增(zeng)長至(zhi)50477億元，是東北振興初期的3.97倍，年(nian)(nian)均增(zeng)長達(da)12.5%。

“實踐(jian)證明，黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關于實施東(dong)北地(di)區等老工業基地(di)振(zhen)(zhen)興(xing)戰略重(zhong)大決策是正確的。”曾參與東(dong)北振(zhen)(zhen)興(xing)戰略編(bian)制(zhi)工作的國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改革委退休干部武士國(guo)(guo)回憶道。

從2011年(nian)起，東(dong)北(bei)地區經(jing)濟增(zeng)長(chang)開始(shi)呈(cheng)逐(zhu)年(nian)下滑態(tai)勢，部分行業和企(qi)業生(sheng)產經(jing)營困難，經(jing)濟增(zeng)長(chang)新動力不足和舊動力減弱的(de)結(jie)構性矛盾凸(tu)顯。到最(zui)困難的(de)2016年(nian)，東(dong)北(bei)經(jing)濟體量最(zui)大的(de)遼寧省經(jing)濟增(zeng)長(chang)為-2.5%，全(quan)國墊底，而吉林、黑(hei)龍江(jiang)兩省增(zeng)速分別居全(quan)國第25位和第29位，東(dong)北(bei)經(jing)濟下滑一度引發社會各方廣泛(fan)關注。

也正(zheng)是在(zai)2016年(nian)(nian)，中共中央、國務院(yuan)《關于全面振興東(dong)北地區等老工(gong)業基(ji)地的若(ruo)干意見》出臺，擘畫了未(wei)來(lai)15年(nian)(nian)東(dong)北振興的藍圖，也標志著(zhu)我(wo)國新(xin)一輪(lun)東(dong)北振興戰略大幕的正(zheng)式開啟。

黨(dang)中(zhong)央高度重視東北(bei)振(zhen)興戰略(lve)實(shi)(shi)施，習(xi)近(jin)平總(zong)(zong)書記多次赴東北(bei)地區考察調研，2018年(nian)9月28日還主持召開了深(shen)入推進(jin)東北(bei)振(zhen)興座談會。會上(shang)，習(xi)近(jin)平總(zong)(zong)書記指出，要(yao)落實(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)央關于東北(bei)振(zhen)興的(de)一系列決策部(bu)署，堅持新(xin)發(fa)展(zhan)理念，解放思想、銳意進(jin)取(qu)，瞄準方向(xiang)、保持定(ding)力，深(shen)化改革、破解矛盾，揚長避短(duan)、發(fa)揮優(you)勢(shi)，以新(xin)氣象新(xin)擔當新(xin)作為推進(jin)東北(bei)振(zhen)興。

深化改革 探索新路

東北(bei)地區是我(wo)國(guo)重要的工(gong)業(ye)和(he)農(nong)業(ye)基地，關乎國(guo)家發展(zhan)大局(ju)。

新一輪東北(bei)振興(xing)戰略實施以來，在我國經濟(ji)整體加快轉型(xing)升級步伐(fa)的(de)大背景下，有關部門針對東北(bei)地(di)區(qu)(qu)經濟(ji)增長乏力、部分(fen)企業和(he)行業出現經營困難(nan)等現狀，精準(zhun)提出以優化營商環境為基礎(chu)全面深化改革(ge)，緊(jin)緊(jin)抓住“放管(guan)服”改革(ge)的(de)“牛鼻子”，以制度創新不斷增強東北(bei)地(di)區(qu)(qu)發展的(de)內生(sheng)動力。

“當前，制約東(dong)北振興(xing)的最突(tu)出問題(ti)是體制機制等深層次(ci)矛盾(dun)，主要體現(xian)在市場活力不夠足(zu)、政府改(gai)革(ge)(ge)(ge)不到位等方面。”國家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)委區(qu)域發(fa)展(zhan)戰略研究中(zhong)心(xin)副(fu)主任夏成表示，東(dong)北地區(qu)主要依靠(kao)要素投入(ru)和投資拉動的經濟增長模式尚未完全扭(niu)轉，要解決上述問題(ti)，歸根結底(di)要依靠(kao)全面深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。

東(dong)北(bei)振(zhen)興是我(wo)國(guo)(guo)區域發(fa)展(zhan)(zhan)“四大板塊”之一。我(wo)國(guo)(guo)以東(dong)北(bei)地區與東(dong)部(bu)地區對(dui)口(kou)合作為(wei)依(yi)托，深入推進東(dong)北(bei)振(zhen)興與京津(jin)冀(ji)協同發(fa)展(zhan)(zhan)、長江經濟帶發(fa)展(zhan)(zhan)、粵港澳大灣區建設等國(guo)(guo)家重大戰(zhan)略的對(dui)接和(he)交流(liu)合作，使南(nan)北(bei)互(hu)動起來。

近5年來，東北(bei)地區(qu)著力(li)從(cong)完善體制機制、推進結構調整(zheng)、鼓勵(li)創新(xin)(xin)創業、保障改善民生(sheng)等(deng)方面入(ru)手，不斷提升東北(bei)老工業基(ji)地的發(fa)展活力(li)、內生(sheng)動力(li)和整(zheng)體競(jing)爭力(li)，努力(li)探索一條質量更高(gao)、效(xiao)益更好、結構更優、優勢(shi)充分釋放的發(fa)展新(xin)(xin)路。

伴(ban)隨著全面(mian)振興(xing)東北(bei)地區(qu)一系列重(zhong)大決(jue)策部署的推進實施，東北(bei)地區(qu)經濟(ji)呈現穩中向好態(tai)勢，遼寧、吉林、黑龍江(jiang)三省地區(qu)生產總值(zhi)重(zhong)返增長(chang)軌道。

目前，針對(dui)東北振(zhen)興及(ji)相(xiang)關(guan)政策(ce)(ce)已(yi)有(you)1000余(yu)項(xiang)，其中國家層面(mian)(mian)政策(ce)(ce)舉(ju)措逾200項(xiang)，形成了支(zhi)持東北全(quan)面(mian)(mian)振(zhen)興的(de)多元化政策(ce)(ce)體系。與此同時，東北地區各省份也(ye)因地制(zhi)宜地出臺了更具針對(dui)性的(de)政策(ce)(ce)舉(ju)措，從不同角度助力東北地區經(jing)濟加快發(fa)展。

破解障礙 激發活力

“要從‘五(wu)大(da)安全’戰(zhan)略(lve)高(gao)(gao)度(du)，從形(xing)成優(you)勢互補、高(gao)(gao)質量發展的區域(yu)經(jing)濟布(bu)局大(da)局出(chu)發，著力(li)破解(jie)體制(zhi)機制(zhi)障礙，著力(li)激發市場主體活力(li)，著力(li)調整優(you)化(hua)產(chan)業結(jie)構，推(tui)動東(dong)北振(zhen)興取得新突(tu)破。”在4月2日召開的東(dong)北振(zhen)興省部聯席落實推(tui)進工作機制(zhi)第一次會議上，工作機制(zhi)召集人、國家發展改革委副主任(ren)叢(cong)亮說。

這(zhe)次(ci)會議(yi)審(shen)議(yi)了《東北全面(mian)振興(xing)“十(shi)四(si)五(wu)”實施方案》，明(ming)確了“十(shi)四(si)五(wu)”期間推動東北振興(xing)的(de)工作要(yao)點，其中排在(zai)首(shou)位的(de)是(shi)“著力優(you)化(hua)營商環境”，強調要(yao)“營造(zao)高效便利(li)的(de)政務環境、公(gong)平公(gong)正(zheng)的(de)法治環境、利(li)企惠企的(de)市場環境”。

針對(dui)東北地區(qu)國有經濟(ji)比重偏高、國有經濟(ji)在許多(duo)競爭性領域占比過大、民(min)營經濟(ji)活(huo)力不夠等問題，要全面深化國企改革、支持民(min)營經濟(ji)高質量發展。

加快產業轉型(xing)升級，一直是東北振興的主攻方向。要改造升級裝(zhuang)備制造、汽車、石(shi)化等傳統優(you)勢產業，同時要積(ji)極培育健康養老、冰雪經濟(ji)、文化旅(lv)游等新(xin)業態。

此(ci)外(wai)，要積極推(tui)進農業現代化建設，加強(qiang)黑土地(di)(di)保護，提升糧食綜合生產能(neng)力，打造(zao)好保障國家糧食安全的“壓艙石”。同(tong)時，發揮好東(dong)北(bei)地(di)(di)區沿海沿邊優勢，依(yi)托重點(dian)功(gong)能(neng)平臺(tai)，打造(zao)重點(dian)面(mian)向東(dong)北(bei)亞的對外(wai)開放(fang)新(xin)前沿。

“新一(yi)輪東北(bei)振興戰略發展(zhan)要點，概括(kuo)來說就是(shi)向(xiang)(xiang)優(you)化營商環境要活力(li)、向(xiang)(xiang)改革創新要動(dong)力(li)、向(xiang)(xiang)對外開放要潛力(li)。”國(guo)務院(yuan)發展(zhan)研究中心(xin)研究員張立群(qun)表示，黨中央對東北(bei)振興寄予了厚望，只要各方久久為功、協力(li)前行，就一(yi)定能在(zai)推動(dong)東北(bei)全面(mian)振興中再(zai)創輝煌。

【責(ze)任編(bian)輯：趙(zhao)藝涵】