文章來源(yuan)：經濟參考報(bao) 發布時間：2022-04-28
曾受體制機(ji)制困擾，一(yi)度在(zai)困境(jing)中徘徊的黑龍江(jiang)省(sheng)(sheng)國(guo)有(you)企業在(zai)新冠(guan)肺炎疫情和市場壓力的雙(shuang)重挑戰下，通過(guo)改革創新，刀刃向內，直(zhi)面(mian)制約企業高質量發展(zhan)的深層次問題，使大批國(guo)有(you)企業卸下包袱，浴火重生(sheng)(sheng)，再現(xian)生(sheng)(sheng)機(ji)活力。2020年，黑龍江(jiang)省(sheng)(sheng)地方重點國(guo)有(you)企業全部實現(xian)扭虧為盈，在(zai)統籌推進疫情防控、改革發展(zhan)等方面(mian)，超額完成了年度任務，生(sheng)(sheng)動(dong)展(zhan)示(shi)了黑龍江(jiang)省(sheng)(sheng)國(guo)企深化改革、轉型發展(zhan)的可喜(xi)成果。
大刀闊斧推改革
對于36歲的(de)(de)郭(guo)言來說(shuo)，2021年(nian)(nian)是(shi)以新身份開始新工(gong)作的(de)(de)第一(yi)(yi)年(nian)(nian)。一(yi)(yi)年(nian)(nian)前，她還是(shi)黑龍(long)江(jiang)龍(long)煤(mei)礦業控股集(ji)團有限責任公司（下稱“龍(long)煤(mei)集(ji)團”）的(de)(de)員工(gong)，如今她已經成(cheng)為國網雙(shuang)鴨山(shan)供(gong)電公司客服中心的(de)(de)班長。和郭(guo)言一(yi)(yi)起轉(zhuan)變(bian)身份的(de)(de)共有920人，他們(men)是(shi)龍(long)煤(mei)集(ji)團“三供(gong)一(yi)(yi)業”移交任務涉及(ji)的(de)(de)最后(hou)一(yi)(yi)批人員。
2020年11月，隨著龍煤集(ji)團與國網黑龍江(jiang)省電(dian)力(li)有限(xian)公司簽訂(ding)供(gong)電(dian)分(fen)離移交相關協議，龍煤職工家屬區供(gong)電(dian)職能正式剝(bo)離，這也標志著龍煤集(ji)團“三供(gong)一業(ye)”職能移交工作全面完成。
龍煤集團曾是黑龍江(jiang)省脫困(kun)(kun)攻堅的重點(dian)企(qi)業(ye)。受煤炭市場下(xia)行、歷史負擔沉重等綜(zong)合因素影響，從2012年開始，這家企(qi)業(ye)生產經營遇(yu)到(dao)了(le)前(qian)所未有的困(kun)(kun)難(nan)，最多時(shi)虧損150多億元。
面(mian)對困難，龍煤集(ji)團用改革思維(wei)推進企業脫困、發展。目前，集(ji)團總部機(ji)構、管理(li)人員分別精簡(jian)33.9%和43.6%；企業通(tong)過兩批組織化轉崗分流，在(zai)崗員工(gong)比改革前減少(shao)超11萬人，減幅超50%。
此外，龍煤(mei)集團所屬的6家醫院還實(shi)現(xian)了市(shi)場化(hua)改革，礦區“兩(liang)供一(yi)業”56.9萬戶(hu)、社(she)保(bao)機構58.6萬人管(guan)理職能(neng)全部移交(jiao)地方政府，企業初步實(shi)現(xian)了“輕裝上陣”。自(zi)2016年底以來，龍煤(mei)集團已持續(xu)4年盈利，實(shi)現(xian)了脫困目標。
改(gai)革(ge)后，龍煤集團的職工(gong)收(shou)入(ru)有了顯著增長。雙鴨山礦業公(gong)司雙煤機(ji)電公(gong)司電修分廠(chang)廠(chang)長王立忠說，現(xian)在職工(gong)每(mei)天都(dou)按工(gong)種和(he)工(gong)作量(liang)拿錢，每(mei)班(ban)掙(zheng)多少錢公(gong)示(shi)板上都(dou)一目了然，只要多干活收(shou)入(ru)就會提高。“2016年我們單(dan)位職工(gong)的平(ping)均工(gong)資(zi)也就2800元(yuan)左右，現(xian)在可以到5000元(yuan)左右”，員(yuan)工(gong)的精氣(qi)神也上來了。
隨(sui)著最后一罐混凝土澆筑完成(cheng)，近(jin)日由黑龍江省建設投(tou)資集團（下稱“建投(tou)集團”）承(cheng)建的(de)援外(wai)項目(mu)——岡比(bi)亞上河區路橋(qiao)項目(mu)控制性工程法托托大橋(qiao)勝(sheng)利合龍，這家剛(gang)剛(gang)實施(shi)了系列改革(ge)的(de)大型(xing)國有(you)企業在(zai)新的(de)一年取(qu)得了開門(men)紅。
建(jian)投(tou)集團(tuan)是一家有60多年(nian)歷史的老牌國有企業，有不少思想觀念、體制(zhi)機制(zhi)等(deng)方面的問題。2019年(nian)起，建(jian)投(tou)集團(tuan)開(kai)始了旨在打破身份界限的用人(ren)制(zhi)度改革，集團(tuan)公司和各部(bu)(bu)門負責人(ren)共723人(ren)全(quan)體“起立”，競(jing)聘擇(ze)優(you)上崗，集團(tuan)和權屬企業兩級部(bu)(bu)門及人(ren)員(yuan)編制(zhi)整體壓縮近40%，有356人(ren)沒(mei)有找到“座(zuo)位(wei)”，優(you)化(hua)率近50%。
“2020年在疫情(qing)、市場下行等諸多不利(li)因素影(ying)響下，企業的營業收入(ru)和利(li)潤(run)均逆勢增(zeng)長，實現了(le)歷史性突(tu)破。這緣于企業敢于碰硬，大膽改革(ge)。”建投集團董(dong)事會秘書(shu)蔡(cai)智軍說。
黨建引領促改革
“高(gao)質(zhi)量黨建(jian)引領高(gao)質(zhi)量發展，加強(qiang)黨的建(jian)設是國有企業的‘根’和‘魂(hun)’，是國有企業的獨特優(you)勢。”中國一(yi)重集團有關負責人說。
近年來，中國一重集團(tuan)建立了黨(dang)建工(gong)作(zuo)“指標(biao)—責任(ren)—跟蹤—評價(jia)—考核”五個體系，探索黨(dang)建與(yu)(yu)生產經(jing)(jing)營(ying)的融合，圍繞生產經(jing)(jing)營(ying)抓黨(dang)建，抓好黨(dang)建促生產，解(jie)決“兩張皮”問(wen)題(ti)，形成了黨(dang)建與(yu)(yu)生產經(jing)(jing)營(ying)深度融合的有效路(lu)徑。
在(zai)黨建方面，坐落(luo)在(zai)老工業基地齊(qi)(qi)齊(qi)(qi)哈爾市的中車(che)齊(qi)(qi)車(che)公司(si)同樣可圈可點。“全力打造(zao)具有齊(qi)(qi)車(che)特色的‘紅齊(qi)(qi)登高，爭先典范’黨建品(pin)牌，形成了‘1+N’的強大(da)陣容(rong)。”中車(che)齊(qi)(qi)車(che)公司(si)黨委組織部(bu)部(bu)長沈宏國(guo)說(shuo)。
中車(che)齊車(che)公(gong)司通過實行(xing)“一體化(hua)考評機制(zhi)”“黨(dang)(dang)(dang)內立項攻關(guan)”“爭(zheng)先思(si)想文化(hua)工(gong)(gong)程”“聚才引智打(da)造(zao)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)新引擎(qing)”“齊車(che)清風”等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)品(pin)牌，形(xing)成了(le)一套黨(dang)(dang)(dang)建特色品(pin)牌，還形(xing)成了(le)9大方面104項制(zhi)度(du)，保障公(gong)司黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)系(xi)統(tong)化(hua)、體系(xi)化(hua)和(he)科(ke)學化(hua)，為加強和(he)改進黨(dang)(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)質(zhi)量(liang)，持續健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)建制(zhi)度(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)供了(le)有(you)力保障。
“堅持黨(dang)的(de)領導(dao)、加強(qiang)黨(dang)的(de)建(jian)設，現在大(da)家都覺得企業(ye)越(yue)來(lai)越(yue)有‘精氣(qi)神’。黨(dang)支(zhi)部在生產一線唱主角，成了團(tuan)結群眾(zhong)的(de)紐帶，攻(gong)堅克難的(de)堡壘，工(gong)作干起來(lai)越(yue)來(lai)越(yue)有奔頭。”中(zhong)國一重集(ji)團(tuan)重型裝備(bei)制造廠裝配班(ban)班(ban)長隋毅(yi)說。
“讓(rang)(rang)黨(dang)建和(he)生產經(jing)營深(shen)度(du)融(rong)合起來，讓(rang)(rang)黨(dang)建動力(li)真正(zheng)成為推動生產經(jing)營發展的(de)動力(li)，才(cai)能(neng)使黨(dang)建與(yu)生產經(jing)營深(shen)度(du)融(rong)合的(de)理念更加深(shen)入人心。”沈宏國說。
堅持不懈抓改革
“改革只有進行時，沒有完(wan)成時。”中(zhong)國一(yi)重集團有關負(fu)責人(ren)說。
堅(jian)持不懈(xie)抓改革，中(zhong)國一(yi)(yi)重陸續建立(li)了(le)“七大機(ji)制”：用(yong)黨的創(chuang)新(xin)理論(lun)武裝干部職工頭腦、指導改革創(chuang)新(xin)發展實踐(jian)、推動生產經營工作的“新(xin)思想(xiang)引領”長效機(ji)制；堅(jian)持把(ba)科技(ji)創(chuang)新(xin)擺(bai)在各(ge)項任務首位，強(qiang)化四(si)級（集團(tuan)、子(zi)企業、子(zi)公司、制造廠(chang)）聯動創(chuang)新(xin)，協同(tong)優化配置各(ge)類(lei)創(chuang)新(xin)資(zi)源的科技(ji)創(chuang)新(xin)動力機(ji)制以及“兩個(ge)合同(tong)”退出機(ji)制、“五個(ge)通道”晉(jin)升機(ji)制、“五個(ge)傾(qing)斜”激勵(li)機(ji)制、“三(san)個(ge)需求”共(gong)享機(ji)制、“三(san)不一(yi)(yi)加強(qiang)”從嚴機(ji)制等改革經驗。
自2020年黑龍江省(sheng)實(shi)施(shi)國(guo)(guo)企改革(ge)三年攻堅行動以(yi)來，大批黑龍江國(guo)(guo)有企業通(tong)過實(shi)施(shi)三項(xiang)制度改革(ge)、推進供(gong)給側結(jie)構性改革(ge)，扭虧(kui)增(zeng)(zeng)盈(ying)提(ti)質增(zeng)(zeng)效(xiao)，不斷(duan)煥發出生機活(huo)力。統計數據(ju)顯(xian)示，截至2020年底，黑龍江省(sheng)地方(fang)國(guo)(guo)有企業資產(chan)總額(e)1.63萬億元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長6.7%；實(shi)現(xian)營業收入(ru)1412億元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長12.22%；實(shi)現(xian)利潤22.40億元，實(shi)現(xian)扭虧(kui)為盈(ying)。
黑(hei)龍(long)江省國資委副(fu)主任(ren)張玉(yu)福說，黑(hei)龍(long)江的(de)國企(qi)(qi)(qi)改革從最難啃的(de)重(zhong)點國企(qi)(qi)(qi)“硬骨頭”開始，在改革中不回(hui)避矛(mao)盾(dun)，堅持(chi)公平和效率相結合，既考(kao)慮企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)發(fa)展，也充分(fen)聽取職工的(de)意見，爭取更大范圍的(de)理解(jie)和支持(chi)，使眾多(duo)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)在困境中實現了逆(ni)勢增長。去年(nian)整個黑(hei)龍(long)江省的(de)地方國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)在統籌推(tui)進疫情(qing)防控、改革發(fa)展等方面，都超額(e)完成(cheng)了年(nian)度改革發(fa)展任(ren)務。一連串令人鼓(gu)舞的(de)數據，生動地反(fan)映(ying)了國企(qi)(qi)(qi)深(shen)化改革、轉(zhuan)型發(fa)展的(de)可喜成(cheng)果(guo)。
黑龍江省在地方(fang)國企改(gai)(gai)革方(fang)面，不斷推(tui)進(jin)重點(dian)企業(ye)改(gai)(gai)革。指導龍煤(mei)集團等一批重點(dian)企業(ye)實施(shi)《改(gai)(gai)革脫(tuo)困實施(shi)方(fang)案》，完(wan)成年度重點(dian)改(gai)(gai)革任(ren)務(wu)，實現職工家屬區供電職能(neng)移交，涉及(ji)用戶50.3萬戶；全(quan)面完(wan)成森工集團23個林業(ye)局公(gong)司制改(gai)(gai)革，實現了(le)政企、政事、企事和管辦分開。
在完善(shan)(shan)中(zhong)國(guo)特色現代(dai)企業制度方面，黑龍江(jiang)省指導推(tui)動(dong)478戶企業制定完善(shan)(shan)黨組織(zhi)前置研究討論事(shi)項清單；加快(kuai)完善(shan)(shan)市(shi)場(chang)化經(jing)營機制，省國(guo)資委出資企業中(zhong)，52.9%的經(jing)理層成員由市(shi)場(chang)化選聘方式產生。
在穩妥深化混合所有(you)制改革方面，黑龍江省累計完成混改超(chao)過100戶，引進非國有(you)資(zi)本超(chao)過100億元；持續(xu)深化三項制度改革，學習借鑒(jian)中國一(yi)重“兩個合同”經驗(yan)，初步形成企業內部(bu)管理人(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下、員(yuan)工能(neng)進能(neng)出、收入能(neng)增能(neng)減的市場化運(yun)行(xing)機制。
在優化(hua)國有資(zi)本布局(ju)，夯實(shi)高質量發展基礎(chu)方面(mian)，黑(hei)龍江省(sheng)2019年(nian)成功組建7個(ge)省(sheng)級(ji)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)集團，總資(zi)產(chan)超過4000億元；2020年(nian)省(sheng)國資(zi)委(wei)監管(guan)的6個(ge)省(sheng)級(ji)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)集團實(shi)現營業(ye)收入666億元，同比(bi)增長31.64%。
在(zai)推(tui)進(jin)經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)產集(ji)中(zhong)統一(yi)監(jian)管方(fang)面，目前(qian)黑龍江省屬經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)產統一(yi)監(jian)管比例超過98%，劃轉國(guo)(guo)有(you)權(quan)益392.29億元充實社保基金；此外，指導建投(tou)集(ji)團等(deng)4戶(hu)省屬企業積極(ji)開展省級國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司試點，授予4戶(hu)集(ji)團公司董事會(hui)25項權(quan)利(li)；全面防范化解重大風險，建立重大經營(ying)風險報告制度。
未(wei)來(lai)，黑龍江省還(huan)將以高質(zhi)量發展(zhan)為(wei)目標，加快(kuai)推進供給側結構(gou)性(xing)改(gai)革，以全省產業(ye)發展(zhan)方(fang)向為(wei)重點，不斷(duan)調整優化國(guo)有資本(ben)(ben)布局，以管(guan)資本(ben)(ben)為(wei)主，提升國(guo)資監(jian)管(guan)效能，以高質(zhi)量黨(dang)建為(wei)引(yin)領，促進國(guo)企(qi)黨(dang)建與(yu)生產經營深度融合(he)，不斷(duan)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有資本(ben)(ben)和國(guo)有企(qi)業(ye)。
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