文章(zhang)來源(yuan)：財新周刊 發布時間：2022-04-30
政(zheng)府(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)制度的(de)(de)目的(de)(de)在于保(bao)障(zhang)公(gong)民依法獲取政(zheng)府(fu)信息，提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)工(gong)作的(de)(de)透明(ming)度。年(nian)度報告(gao)則是(shi)考量政(zheng)府(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)實施狀(zhuang)況(kuang)的(de)(de)重(zhong)要窗口。日前，全(quan)國31個省份、新疆生產建(jian)設兵團(tuan)和國務院絕大(da)多數組(zu)成部(bu)門、直屬(shu)特(te)設機(ji)構(gou)、直屬(shu)機(ji)構(gou)、辦(ban)事機(ji)構(gou)、部(bu)委管理的(de)(de)國家局(ju)，均如期公(gong)布政(zheng)府(fu)信息公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作2020年(nian)度報告(gao)（下(xia)稱(cheng)“年(nian)報”）。
年報發布愈趨規范
據(ju)財(cai)新觀察(cha)，大多數部委能在法定(ding)期間內(nei)公布(bu)年(nian)報(bao)(bao)，顯示出這(zhe)項工作日(ri)益(yi)受到有關部門的重視。2019年(nian)4月(yue)3日(ri)《政(zheng)(zheng)府信息公開條(tiao)例(li)》修(xiu)訂后，規定(ding)全國政(zheng)(zheng)府信息公開工作主管(guan)部門應當公布(bu)政(zheng)(zheng)府信息公開工作年(nian)度報(bao)(bao)告(gao)統一格(ge)式，年(nian)報(bao)(bao)發布(bu)更(geng)趨標準化、數據(ju)化。
對(dui)于年(nian)(nian)報(bao)發(fa)布的(de)(de)形式化與規范化，受訪學者均予以肯定(ding)(ding)。北京大學法學院教授王錫鋅接受財新采訪時表示，自(zi)從格(ge)式的(de)(de)要(yao)求(qiu)提出(chu)后，年(nian)(nian)報(bao)發(fa)布的(de)(de)形式統一(yi)性(xing)相比之前有很大的(de)(de)改觀：“過去的(de)(de)年(nian)(nian)報(bao)自(zi)主性(xing)太高，真正提供的(de)(de)有效(xiao)信息量(liang)不(bu)夠，使得年(nian)(nian)報(bao)失去預期功效(xiao)。2019年(nian)(nian)以來(lai)，年(nian)(nian)報(bao)發(fa)布整體(ti)有進步，規定(ding)(ding)動作(zuo)都有。”
沿海發達省份信息公開申請熱度高
據(ju)財新統計，2020年(nian)，全(quan)國(guo)有十個省(sheng)份收(shou)到的信息公開申請(qing)量超(chao)萬(wan)件(jian)，由高到低依(yi)次為廣東(dong)(dong)、北京、江蘇(su)、山東(dong)(dong)、上海、浙(zhe)江、河南、天津、四(si)川、湖南。其中(zhong)，廣東(dong)(dong)2020年(nian)新收(shou)政府信息公開申請(qing)4.7641萬(wan)件(jian)，排全(quan)國(guo)各省(sheng)份之首，北京和(he)江蘇(su)以(yi)3.6988萬(wan)件(jian)和(he)3.0513萬(wan)件(jian)申請(qing)分列二三位，山東(dong)(dong)、上海、浙(zhe)江的申請(qing)數也(ye)在2.5萬(wan)件(jian)以(yi)上。
政府信息公(gong)開申(shen)請(qing)(qing)數量(liang)(liang)在不(bu)同省(sheng)(sheng)(sheng)份之(zhi)間差別較大，沿海(hai)與發達省(sheng)(sheng)(sheng)份申(shen)請(qing)(qing)熱(re)度高。近三年(nian)(nian)(nian)來，廣(guang)(guang)東(dong)、北京(jing)、江蘇、上海(hai)、浙(zhe)江、山東(dong)六(liu)省(sheng)(sheng)(sheng)份的申(shen)請(qing)(qing)量(liang)(liang)常(chang)年(nian)(nian)(nian)高位運行，年(nian)(nian)(nian)平均(jun)(jun)(jun)(jun)申(shen)請(qing)(qing)量(liang)(liang)均(jun)(jun)(jun)(jun)突破(po)2.5萬(wan)件。廣(guang)(guang)東(dong)的年(nian)(nian)(nian)平均(jun)(jun)(jun)(jun)申(shen)請(qing)(qing)量(liang)(liang)為4.8135萬(wan)件，是年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)申(shen)請(qing)(qing)量(liang)(liang)破(po)4萬(wan)件的惟一省(sheng)(sheng)(sheng)。河南、四川、天津、安徽、陜(shan)西五省(sheng)(sheng)(sheng)份的申(shen)請(qing)(qing)量(liang)(liang)總體(ti)在中位運行，年(nian)(nian)(nian)平均(jun)(jun)(jun)(jun)申(shen)請(qing)(qing)量(liang)(liang)在1萬(wan)件—2.5萬(wan)件之(zhi)間。其余(yu)各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份年(nian)(nian)(nian)平均(jun)(jun)(jun)(jun)申(shen)請(qing)(qing)量(liang)(liang)均(jun)(jun)(jun)(jun)在1萬(wan)件以(yi)下(xia)。
對(dui)(dui)外經(jing)貿(mao)大學教授、中國法學會行(xing)政(zheng)(zheng)法學會秘(mi)書(shu)長王敬波對(dui)(dui)財新分析稱，東部(bu)經(jing)濟發達地區(qu)社會公(gong)眾權利意(yi)識比(bi)(bi)較強，更(geng)善于利用(yong)信息公(gong)開制度；而且，相(xiang)對(dui)(dui)來(lai)說(shuo)沿海地區(qu)經(jing)濟活動比(bi)(bi)較頻繁(fan)，帶來(lai)的利益糾葛比(bi)(bi)較多(duo)(duo)，對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府依(yi)法行(xing)政(zheng)(zheng)要求高，引發的行(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)與訴訟也比(bi)(bi)較多(duo)(duo)。
征地信息受關注
2020年(nian)年(nian)報(bao)中，對于信息公開申請所涉內容(rong)及行(xing)政爭議的焦點(dian)，山東、浙江、陜西、貴州(zhou)四省有(you)所提及。從以(yi)上四省年(nian)報(bao)來看，征地拆遷方面的信息是公眾(zhong)關注的焦點(dian)，也(ye)更容(rong)易引發行(xing)政爭議。
征地(di)信(xin)息受(shou)關(guan)注，從國(guo)務院系統的年(nian)報中也可見端倪。統計顯示，住建部以3891件(jian)申請居各部門(men)之首(shou)，為(wei)申請量超(chao)過(guo)3000件(jian)的惟一部門(men)。
王(wang)錫鋅介(jie)紹，城(cheng)市化建設，尤其是工程建設、舊城(cheng)改造帶來的(de)征地(di)活動(dong)常(chang)(chang)引(yin)發(fa)大量信(xin)息(xi)公(gong)開申(shen)請，申(shen)請人的(de)主要(yao)目(mu)的(de)是通過獲取信(xin)息(xi)，進行相關的(de)訴訟(song)、維權(quan)。在征地(di)類訴訟(song)中(zhong)，當事(shi)人常(chang)(chang)就補(bu)償(chang)標(biao)準(zhun)、征地(di)批(pi)文、對征地(di)作出(chu)決策的(de)會議紀(ji)要(yao)甚至上級批(pi)準(zhun)的(de)文書進行信(xin)息(xi)公(gong)開申(shen)請，律師也(ye)會把信(xin)息(xi)公(gong)開當作調查取證的(de)手(shou)法(fa)。
疫情對信息公開申請影響幾何
據統計，2020年(nian)(nian)，全(quan)國范(fan)圍內收到(dao)的信息(xi)(xi)公開(kai)申請(qing)(qing)較上(shang)年(nian)(nian)小幅下降(jiang)，有(you)17個(ge)(ge)省(sheng)份(fen)申請(qing)(qing)數(shu)(shu)相比2019年(nian)(nian)減少，14個(ge)(ge)省(sheng)份(fen)同(tong)比有(you)所上(shang)漲。由政(zheng)府信息(xi)(xi)公開(kai)引起的行政(zheng)復(fu)議總體與上(shang)年(nian)(nian)持(chi)(chi)(chi)平，但不同(tong)省(sheng)份(fen)分(fen)化明(ming)顯(xian)。全(quan)國有(you)15個(ge)(ge)省(sheng)份(fen)因(yin)政(zheng)府信息(xi)(xi)公開(kai)被(bei)申請(qing)(qing)行政(zheng)復(fu)議的總數(shu)(shu)同(tong)比減少，14個(ge)(ge)省(sheng)份(fen)同(tong)比增加，2個(ge)(ge)省(sheng)份(fen)持(chi)(chi)(chi)平。在(zai)行政(zheng)訴訟(song)方面，全(quan)國17個(ge)(ge)省(sheng)份(fen)因(yin)政(zheng)府信息(xi)(xi)公開(kai)被(bei)提(ti)起訴訟(song)的總數(shu)(shu)同(tong)比減少，12個(ge)(ge)省(sheng)份(fen)因(yin)政(zheng)府信息(xi)(xi)公開(kai)被(bei)提(ti)起訴訟(song)的總數(shu)(shu)同(tong)比增加，2個(ge)(ge)省(sheng)份(fen)持(chi)(chi)(chi)平。
湖(hu)北(bei)(bei)省從事政府信(xin)(xin)息公開(kai)的(de)工作人員介紹(shao)，湖(hu)北(bei)(bei)省上半年的(de)申(shen)請(qing)量(liang)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)少一些，下半年相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)較多，可能與疫(yi)情有一定關(guan)(guan)聯(lian)，“但該申(shen)請(qing)信(xin)(xin)息的(de)還是(shi)會申(shen)請(qing)”。此外(wai)他表示(shi)，與疫(yi)情相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)的(de)信(xin)(xin)息申(shen)請(qing)并(bing)沒有那么多，“大家(jia)對(dui)疫(yi)情信(xin)(xin)息、防疫(yi)信(xin)(xin)息的(de)公開(kai)透明有需求(qiu)，但是(shi)未出(chu)現爆發式增(zeng)長”。
多數(shu)發達省(sheng)份則表(biao)示，信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)申請受(shou)疫(yi)情(qing)(qing)影(ying)響(xiang)(xiang)較小。上海市政務公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)辦公(gong)(gong)(gong)室工作(zuo)人(ren)員(yuan)介紹(shao)，疫(yi)情(qing)(qing)對信(xin)息(xi)(xi)申請稍(shao)有(you)影(ying)響(xiang)(xiang)，但影(ying)響(xiang)(xiang)不(bu)(bu)大，“去年疫(yi)情(qing)(qing)最(zui)嚴重的(de)時候可能關聯性(xing)大一點。到(dao)下半年就不(bu)(bu)存(cun)在(zai)什么影(ying)響(xiang)(xiang)了”。北(bei)京(jing)市政府信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)大廳的(de)工作(zuo)人(ren)員(yuan)也表(biao)示，從申請量(liang)的(de)角度，北(bei)京(jing)市的(de)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)申請情(qing)(qing)況受(shou)疫(yi)情(qing)(qing)影(ying)響(xiang)(xiang)較小，其推(tui)測可能由于復工復產后征地(di)項目并沒(mei)有(you)停下來，而且征地(di)拆(chai)遷類訴求普遍持續時間(jian)長。
衛健委信息公開申請量下滑
2020年，全(quan)國5個省份的衛健委(wei)信息公開(kai)申(shen)請量破(po)百，分別是上海、廣東、北京、河南、湖南。其中，上海以340件(jian)申(shen)請數排名第一。
新冠(guan)疫情之年(nian)(nian)，衛健委收到的信(xin)息申請(qing)有否走高？統(tong)計顯示，2020年(nian)(nian)，全國范(fan)圍內衛健委收到的信(xin)息公開(kai)申請(qing)較上年(nian)(nian)小幅下降。
2020年(nian)，全國有(you)14個(ge)省份衛健(jian)委(wei)的(de)信息公開申請總數(shu)較上年(nian)有(you)所(suo)減少，其中(zhong)山東跌幅最大，同比下降(jiang)44.8%；湖(hu)北躋身前(qian)五(wu)，跌幅達39.6%。
2020年(nian)，湖(hu)北(bei)省衛(wei)健(jian)(jian)委(wei)新收申請(qing)58件(jian)，同比下降39.6%。辦理的61件(jian)信息公開(kai)申請(qing)中，涉(she)及疫(yi)情(qing)有關(guan)信息的9件(jian)，食品安全企業備案標準7件(jian)，糾紛相(xiang)關(guan)醫療機構及醫務人員資(zi)格、技術資(zi)質及衛(wei)生健(jian)(jian)康(kang)領域數據等信息32件(jian)，其他政策文(wen)件(jian)13件(jian)。2020年(nian)，湖(hu)北(bei)省衛(wei)健(jian)(jian)委(wei)的公開(kai)率為51.7%，“無(wu)法提(ti)供”的比例為30.0%。湖(hu)北(bei)省衛(wei)健(jian)(jian)委(wei)在(zai)2018年(nian)、2019年(nian)的依申請(qing)信息公開(kai)率分別為87.4%、85.4%。
近(jin)三年，全(quan)國(guo)范圍內衛健(jian)(jian)委(wei)收(shou)到的信息(xi)公開申請整體呈下(xia)降(jiang)趨勢。國(guo)家衛健(jian)(jian)委(wei)的信息(xi)申請數(shu)連續(xu)三年下(xia)降(jiang)，自(zi)2018年以(yi)來分別為1390件(jian)(jian)、1185件(jian)(jian)和(he)738件(jian)(jian)，2020年同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)37.7%。此外，衛健(jian)(jian)委(wei)申請量連續(xu)三年下(xia)降(jiang)的省份還有浙江、山東、天津、安徽、遼寧、重慶(qing)。
多數(shu)省(sheng)(sheng)份(fen)衛(wei)(wei)健(jian)委(wei)的(de)(de)相(xiang)關工(gong)作(zuo)人(ren)員表示，2020年(nian)(nian)與疫情(qing)相(xiang)關的(de)(de)申請(qing)(qing)并不多。安徽省(sheng)(sheng)衛(wei)(wei)健(jian)委(wei)政府(fu)信(xin)息公(gong)(gong)開辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)(shi)的(de)(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員介紹，新增疫情(qing)、具體病例(li)等信(xin)息，衛(wei)(wei)健(jian)委(wei)網站在疫情(qing)專欄有詳細公(gong)(gong)開，疫情(qing)相(xiang)關的(de)(de)信(xin)息申請(qing)(qing)不多。該工(gong)作(zuo)人(ren)員回憶，2020年(nian)(nian)只收(shou)到兩份(fen)疫情(qing)相(xiang)關信(xin)息公(gong)(gong)開申請(qing)(qing)，分別(bie)是合肥市(shi)(shi)第一例(li)病患(huan)情(qing)況，以及援鄂醫(yi)護(hu)人(ren)員名單。這兩項當(dang)時均屬于已(yi)公(gong)(gong)開信(xin)息。天津(jin)市(shi)(shi)衛(wei)(wei)健(jian)委(wei)政府(fu)信(xin)息公(gong)(gong)開辦(ban)公(gong)(gong)室(shi)(shi)的(de)(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員表示，2020年(nian)(nian)天津(jin)衛(wei)(wei)健(jian)委(wei)收(shou)到的(de)(de)60件信(xin)息申請(qing)(qing)中(zhong)，雖然沒有單獨(du)統計疫情(qing)，但疾控方面有10件左右。
安(an)(an)徽(hui)省衛健委政府信息(xi)公(gong)開(kai)辦(ban)公(gong)室(shi)的工作人員表示，近年來安(an)(an)徽(hui)衛健委收到的信息(xi)申請數持續走低系(xi)因(yin)主動公(gong)開(kai)越來越多(duo)。他介紹，以往申請較多(duo)的是食品安(an)(an)全標準備(bei)案，每年能收到幾十例。現在衛健委網站(zhan)上有食品安(an)(an)全標準備(bei)案的相關(guan)平臺，可(ke)供市(shi)民(min)自行查(cha)詢。
2020年(nian)，全國各省份衛健委(wei)因信息公(gong)開申請提(ti)起的行(xing)政復議與訴(su)訟均為個位數。行(xing)政復議中(zhong)，北(bei)京、河北(bei)、河南各有1例糾錯，其(qi)余均無(wu)糾錯。
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