文章來(lai)源：財(cai)新周(zhou)刊 發布時間：2022-04-30
政府(fu)(fu)(fu)(fu)信息(xi)公開制度(du)的目的在(zai)于保障公民依(yi)法獲取(qu)政府(fu)(fu)(fu)(fu)信息(xi)，提高(gao)政府(fu)(fu)(fu)(fu)工作的透明度(du)。年(nian)度(du)報(bao)告(gao)則是考量(liang)政府(fu)(fu)(fu)(fu)信息(xi)公開實施(shi)狀況的重要窗口。日前，全國(guo)31個省(sheng)份、新疆生產建設兵團和國(guo)務院絕(jue)大(da)多數組成部門、直(zhi)屬(shu)特設機(ji)(ji)構、直(zhi)屬(shu)機(ji)(ji)構、辦事機(ji)(ji)構、部委管理的國(guo)家局，均如期公布(bu)政府(fu)(fu)(fu)(fu)信息(xi)公開工作2020年(nian)度(du)報(bao)告(gao)（下稱“年(nian)報(bao)”）。
年報發布愈趨規范
據(ju)財新(xin)觀察，大多(duo)數部(bu)委能在法定期間內公(gong)(gong)(gong)布年(nian)報(bao)(bao)，顯示(shi)出這項工作日益受到有關(guan)部(bu)門(men)的重視。2019年(nian)4月(yue)3日《政(zheng)府信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)條例》修訂(ding)后，規定全國政(zheng)府信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)工作主管部(bu)門(men)應(ying)當公(gong)(gong)(gong)布政(zheng)府信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)工作年(nian)度報(bao)(bao)告統一格式，年(nian)報(bao)(bao)發布更趨標準化(hua)、數據(ju)化(hua)。
對于年(nian)報(bao)(bao)發(fa)布的(de)(de)形式化與(yu)規(gui)范化，受(shou)訪學者均予以肯定。北(bei)京大學法學院教授(shou)王錫(xi)鋅接受(shou)財新采(cai)訪時表示，自(zi)從格式的(de)(de)要求提(ti)出后，年(nian)報(bao)(bao)發(fa)布的(de)(de)形式統一性相比之前有(you)很大的(de)(de)改(gai)觀：“過去的(de)(de)年(nian)報(bao)(bao)自(zi)主性太高，真正提(ti)供的(de)(de)有(you)效信(xin)息量不(bu)夠，使得年(nian)報(bao)(bao)失去預期功效。2019年(nian)以來(lai)，年(nian)報(bao)(bao)發(fa)布整(zheng)體有(you)進步，規(gui)定動作都有(you)。”
沿海發達省份信息公開申請熱度高
據(ju)財新統計，2020年(nian)(nian)，全國有(you)十(shi)個省(sheng)份收到的信息公開(kai)申(shen)請量超(chao)萬件(jian)，由高到低依次(ci)為廣東(dong)、北京(jing)、江蘇、山(shan)東(dong)、上海、浙江、河南、天津、四川(chuan)、湖南。其中(zhong)，廣東(dong)2020年(nian)(nian)新收政府信息公開(kai)申(shen)請4.7641萬件(jian)，排全國各省(sheng)份之首，北京(jing)和江蘇以3.6988萬件(jian)和3.0513萬件(jian)申(shen)請分列二(er)三位，山(shan)東(dong)、上海、浙江的申(shen)請數也在2.5萬件(jian)以上。
政府(fu)信息公(gong)開(kai)申(shen)請(qing)(qing)(qing)數量(liang)(liang)在不(bu)同省(sheng)份(fen)之間差別(bie)較大，沿海與發(fa)達省(sheng)份(fen)申(shen)請(qing)(qing)(qing)熱度高。近三年(nian)來(lai)，廣(guang)東、北京、江蘇、上海、浙江、山東六(liu)省(sheng)份(fen)的申(shen)請(qing)(qing)(qing)量(liang)(liang)常年(nian)高位(wei)運(yun)行，年(nian)平均(jun)申(shen)請(qing)(qing)(qing)量(liang)(liang)均(jun)突破2.5萬件(jian)。廣(guang)東的年(nian)平均(jun)申(shen)請(qing)(qing)(qing)量(liang)(liang)為4.8135萬件(jian)，是年(nian)均(jun)申(shen)請(qing)(qing)(qing)量(liang)(liang)破4萬件(jian)的惟一省(sheng)。河南、四(si)川、天津、安徽、陜(shan)西五省(sheng)份(fen)的申(shen)請(qing)(qing)(qing)量(liang)(liang)總體在中位(wei)運(yun)行，年(nian)平均(jun)申(shen)請(qing)(qing)(qing)量(liang)(liang)在1萬件(jian)—2.5萬件(jian)之間。其(qi)余各省(sheng)份(fen)年(nian)平均(jun)申(shen)請(qing)(qing)(qing)量(liang)(liang)均(jun)在1萬件(jian)以下(xia)。
對(dui)外經貿(mao)大(da)學(xue)教授、中國法(fa)學(xue)會行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)學(xue)會秘書長王敬波對(dui)財(cai)新分析(xi)稱(cheng)，東部經濟發達(da)地(di)區社(she)會公(gong)眾權利(li)意識比(bi)較(jiao)強，更善于利(li)用信息公(gong)開(kai)制度；而且，相對(dui)來(lai)說沿海地(di)區經濟活(huo)動比(bi)較(jiao)頻繁(fan)，帶來(lai)的利(li)益糾葛比(bi)較(jiao)多，對(dui)政(zheng)府依法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)要求(qiu)高(gao)，引發的行(xing)(xing)政(zheng)復議與訴訟也比(bi)較(jiao)多。
征地信息受關注
2020年年報中，對于信(xin)息公開申請所涉內容(rong)及行政爭(zheng)議的焦(jiao)點(dian)，山東(dong)、浙江、陜西(xi)、貴州四(si)省(sheng)有所提及。從以上(shang)四(si)省(sheng)年報來看，征地(di)拆遷方面(mian)的信(xin)息是公眾關注的焦(jiao)點(dian)，也更容(rong)易引發(fa)行政爭(zheng)議。
征地(di)信息受(shou)關注，從國務(wu)院(yuan)系(xi)統的年報中也(ye)可(ke)見端倪。統計(ji)顯示，住建部以(yi)3891件(jian)申(shen)請居各(ge)部門之首，為申(shen)請量超(chao)過3000件(jian)的惟一部門。
王(wang)錫鋅(xin)介紹，城市化建(jian)設(she)，尤其是(shi)工程建(jian)設(she)、舊城改造帶來的征地(di)活(huo)動(dong)常引(yin)發大量信(xin)息公開(kai)申請(qing)，申請(qing)人的主(zhu)要(yao)目的是(shi)通(tong)過獲取信(xin)息，進行相關(guan)的訴(su)訟、維權。在征地(di)類訴(su)訟中，當(dang)事(shi)人常就補(bu)償標(biao)準、征地(di)批文、對征地(di)作出決(jue)策(ce)的會議紀要(yao)甚至上級批準的文書進行信(xin)息公開(kai)申請(qing)，律師也(ye)會把信(xin)息公開(kai)當(dang)作調查(cha)取證的手法。
疫情對信息公開申請影響幾何
據統計，2020年(nian)，全(quan)國范圍內收到的(de)(de)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)申請(qing)(qing)較上(shang)年(nian)小幅下降，有17個(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)申請(qing)(qing)數相比(bi)(bi)2019年(nian)減少(shao)，14個(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)同(tong)比(bi)(bi)有所上(shang)漲。由(you)政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)引起(qi)的(de)(de)行(xing)政(zheng)復議(yi)總(zong)體(ti)與上(shang)年(nian)持(chi)平(ping)，但不同(tong)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)分化明顯(xian)。全(quan)國有15個(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)因(yin)(yin)政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)被(bei)申請(qing)(qing)行(xing)政(zheng)復議(yi)的(de)(de)總(zong)數同(tong)比(bi)(bi)減少(shao)，14個(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)加，2個(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)持(chi)平(ping)。在行(xing)政(zheng)訴訟(song)方面，全(quan)國17個(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)因(yin)(yin)政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)被(bei)提起(qi)訴訟(song)的(de)(de)總(zong)數同(tong)比(bi)(bi)減少(shao)，12個(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)因(yin)(yin)政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)被(bei)提起(qi)訴訟(song)的(de)(de)總(zong)數同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)加，2個(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)持(chi)平(ping)。
湖(hu)北省從事(shi)政(zheng)府信(xin)息(xi)公開的(de)工作(zuo)人員(yuan)介紹，湖(hu)北省上半年的(de)申(shen)請量相對(dui)(dui)少一些，下半年相對(dui)(dui)較多，可能(neng)與(yu)疫(yi)(yi)情有一定關聯，“但(dan)該(gai)申(shen)請信(xin)息(xi)的(de)還是(shi)會(hui)申(shen)請”。此外他表示，與(yu)疫(yi)(yi)情相關的(de)信(xin)息(xi)申(shen)請并沒有那么多，“大(da)家(jia)對(dui)(dui)疫(yi)(yi)情信(xin)息(xi)、防(fang)疫(yi)(yi)信(xin)息(xi)的(de)公開透明有需求，但(dan)是(shi)未出現(xian)爆發(fa)式增長(chang)”。
多(duo)數發達省份則(ze)表(biao)示，信(xin)息公開(kai)申(shen)請(qing)受疫(yi)情影響(xiang)較(jiao)小(xiao)。上海市政務公開(kai)辦公室工(gong)作人(ren)員介(jie)紹，疫(yi)情對信(xin)息申(shen)請(qing)稍有影響(xiang)，但影響(xiang)不大(da)，“去(qu)年疫(yi)情最嚴重的時(shi)候可(ke)能(neng)關聯性大(da)一(yi)點。到下(xia)半年就不存在什么影響(xiang)了”。北京(jing)市政府信(xin)息公開(kai)大(da)廳的工(gong)作人(ren)員也表(biao)示，從申(shen)請(qing)量的角度(du)，北京(jing)市的信(xin)息公開(kai)申(shen)請(qing)情況受疫(yi)情影響(xiang)較(jiao)小(xiao)，其推測可(ke)能(neng)由于(yu)復工(gong)復產(chan)后征(zheng)地(di)項目并沒有停下(xia)來，而(er)且征(zheng)地(di)拆(chai)遷類(lei)訴求普(pu)遍(bian)持續時(shi)間長(chang)。
衛健委信息公開申請量下滑
2020年，全國(guo)5個省(sheng)份的(de)衛健委信息(xi)公開申請(qing)量(liang)破百，分別是(shi)上(shang)海(hai)、廣東、北京、河南、湖南。其中，上(shang)海(hai)以340件申請(qing)數排名第一。
新(xin)冠疫情之年，衛健(jian)委收到的信息(xi)(xi)申請(qing)有(you)否(fou)走高？統計顯示，2020年，全(quan)國范圍(wei)內衛健(jian)委收到的信息(xi)(xi)公(gong)開申請(qing)較上年小幅下降(jiang)。
2020年(nian)，全(quan)國有(you)14個省份衛(wei)健委的信(xin)息公開申請總數較上(shang)年(nian)有(you)所減少，其中山東跌(die)幅最大，同比下降44.8%；湖北躋身前五(wu)，跌(die)幅達39.6%。
2020年，湖(hu)北省衛(wei)健(jian)委(wei)新收申(shen)請(qing)58件(jian)，同比下(xia)降39.6%。辦理的(de)61件(jian)信(xin)(xin)息公開(kai)申(shen)請(qing)中，涉及疫(yi)情有(you)關信(xin)(xin)息的(de)9件(jian)，食品安全企業備案標準7件(jian)，糾紛相關醫療機構及醫務人(ren)員資格、技術資質及衛(wei)生(sheng)健(jian)康領(ling)域數(shu)據等信(xin)(xin)息32件(jian)，其(qi)他(ta)政策文件(jian)13件(jian)。2020年，湖(hu)北省衛(wei)健(jian)委(wei)的(de)公開(kai)率為(wei)51.7%，“無(wu)法(fa)提供(gong)”的(de)比例為(wei)30.0%。湖(hu)北省衛(wei)健(jian)委(wei)在2018年、2019年的(de)依申(shen)請(qing)信(xin)(xin)息公開(kai)率分別為(wei)87.4%、85.4%。
近三年(nian)，全國范圍內衛(wei)(wei)健(jian)委(wei)收到的信息公開申(shen)(shen)請(qing)整體(ti)呈下(xia)(xia)降(jiang)趨勢。國家衛(wei)(wei)健(jian)委(wei)的信息申(shen)(shen)請(qing)數連續三年(nian)下(xia)(xia)降(jiang)，自2018年(nian)以來(lai)分(fen)別為1390件、1185件和738件，2020年(nian)同比下(xia)(xia)降(jiang)37.7%。此(ci)外，衛(wei)(wei)健(jian)委(wei)申(shen)(shen)請(qing)量連續三年(nian)下(xia)(xia)降(jiang)的省(sheng)份還有浙江、山東(dong)、天津、安徽、遼(liao)寧、重慶。
多(duo)(duo)數(shu)省份衛(wei)健(jian)委(wei)的相(xiang)關(guan)(guan)工作(zuo)人(ren)(ren)員表示(shi)，2020年(nian)與疫情相(xiang)關(guan)(guan)的申(shen)請并不多(duo)(duo)。安徽省衛(wei)健(jian)委(wei)政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開辦公(gong)室的工作(zuo)人(ren)(ren)員介紹，新增疫情、具體(ti)病例等信(xin)(xin)息(xi)(xi)，衛(wei)健(jian)委(wei)網站在(zai)疫情專欄有詳(xiang)細公(gong)開，疫情相(xiang)關(guan)(guan)的信(xin)(xin)息(xi)(xi)申(shen)請不多(duo)(duo)。該工作(zuo)人(ren)(ren)員回憶，2020年(nian)只收到(dao)兩份疫情相(xiang)關(guan)(guan)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開申(shen)請，分別是合肥市第(di)一例病患情況(kuang)，以(yi)及援鄂(e)醫護人(ren)(ren)員名單。這兩項當時均屬于已公(gong)開信(xin)(xin)息(xi)(xi)。天(tian)津(jin)市衛(wei)健(jian)委(wei)政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)開辦公(gong)室的工作(zuo)人(ren)(ren)員表示(shi)，2020年(nian)天(tian)津(jin)衛(wei)健(jian)委(wei)收到(dao)的60件(jian)信(xin)(xin)息(xi)(xi)申(shen)請中，雖然沒有單獨統計疫情，但疾控方面(mian)有10件(jian)左右。
安徽省(sheng)衛健委(wei)政府信(xin)息(xi)(xi)公開辦(ban)公室的工作人(ren)員表(biao)示，近年(nian)來(lai)安徽衛健委(wei)收到(dao)的信(xin)息(xi)(xi)申請數持(chi)續走(zou)低系因(yin)主(zhu)動公開越來(lai)越多。他介紹，以往申請較多的是食品安全標準備案，每年(nian)能收到(dao)幾十例(li)。現在衛健委(wei)網站(zhan)上有食品安全標準備案的相關平臺，可供市民(min)自(zi)行(xing)查詢。
2020年，全國(guo)各省(sheng)份衛健(jian)委因信息公開申請提(ti)起的行(xing)政(zheng)復議與(yu)訴訟均為個位數。行(xing)政(zheng)復議中，北京、河北、河南(nan)各有1例糾(jiu)錯，其(qi)余(yu)均無(wu)糾(jiu)錯。
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