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國有資本(ben)投資公司試(shi)點(dian)試(shi)什么(me)？怎么(me)試(shi)？這些問(wen)題對于2016年7月入選試(shi)點(dian)企業名單的中國保(bao)利(li)(li)(li)集(ji)團有限公司（下稱保(bao)利(li)(li)(li)集(ji)團）而言，還未有現成答案。摸著石頭探(tan)路深改，難題和短板正是保(bao)利(li)(li)(li)試(shi)點(dian)的突破口和方向。

進入“十(shi)三五”，高速增長(chang)中的保利集團國際貿易(yi)、房地產開發(fa)、文化(hua)藝術經營(ying)、資(zi)源領域投資(zi)開發(fa)、民用爆(bao)炸物(wu)品產銷及(ji)相關服務(wu)“五業(ye)并舉(ju)”；集團總部“管企業(ye)”居多，資(zi)本(ben)運作、業(ye)務(wu)協同能力不足，管控(kong)模式亟待重(zhong)塑優(you)化(hua)；市(shi)場(chang)化(hua)經營(ying)機制改革(ge)多以(yi)小范圍試(shi)點為主，企業(ye)微觀(guan)主體(ti)活力未充(chong)分(fen)釋放。

破難(nan)題，補短板。試點5年來，保(bao)利集團圍繞國(guo)有(you)資本投資公司角(jiao)色(se)定位(wei)，調(diao)結構、優(you)管(guan)控、促活力，探索形成了“融投管(guan)收”閉環管(guan)理(li)體系，國(guo)有(you)資本運營(ying)效率和回報水平大幅提升。“十三(san)五”期間，保(bao)利累(lei)計(ji)實現利潤總額和累(lei)計(ji)上繳稅金均超過2,000億元，平均凈資產收益率達(da)到13.66%，國(guo)有(you)資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)率保(bao)持在110%以(yi)上。

以國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試點(dian)改革為牽引，保利集團先行(xing)“破(po)題”、蹚出(chu)新(xin)(xin)路。實施國企改革三年行(xing)動，健全國有(you)資(zi)產監(jian)管體制，深化(hua)國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)改革仍然是重頭(tou)戲。勇立潮頭(tou)謀新(xin)(xin)篇，保利特色深改提速升級。

各歸其位，構建分級授權經營體系

新一輪國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)中，改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司意(yi)在改革(ge)國(guo)(guo)有資(zi)本授權經(jing)營體制，厘清政府及國(guo)(guo)有資(zi)產監管機構，國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司和(he)所持股企(qi)業的權利邊(bian)界，實現(xian)政資(zi)分(fen)開。

作為(wei)授(shou)權經(jing)營(ying)鏈條(tiao)上(shang)的關鍵一環，國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)向上(shang)承(cheng)接監管機構(gou)“出資(zi)人”權力，對(dui)下授(shou)予出資(zi)企業經(jing)營(ying)權，管控機制改(gai)革牽一發而動全身。

從改(gai)革緊要處著手(shou)，保(bao)利(li)集團(tuan)優化總部職(zhi)能，實現管控機制重塑。

試點改革之(zhi)初(chu)，延續著傳統“管(guan)企業(ye)(ye)”的治理模式，僅(jin)有(you)70多人(ren)的保利集團(tuan)(tuan)總部上聯國資(zi)委乃至更高(gao)的領導(dao)機(ji)關(guan)，下達集團(tuan)(tuan)各企業(ye)(ye)、基層單位，承擔戰(zhan)略管(guan)理、協同管(guan)理、財務管(guan)理、人(ren)才(cai)管(guan)理等大(da)量任(ren)務。“小機(ji)關(guan)、大(da)任(ren)務，小團(tuan)(tuan)隊、大(da)資(zi)產”的機(ji)關(guan)運作模式，影響國有(you)資(zi)本配置和運營效(xiao)率。

所有權、經營(ying)權各(ge)歸其(qi)位(wei)，才能(neng)充(chong)分(fen)釋放(fang)市場主體(ti)活力(li)(li)。因此(ci)，試(shi)點改革中(zhong)，保利(li)集團(tuan)梳理調整母子(zi)公司管控權限(xian)，修訂完善(shan)配(pei)套制度(du)100余(yu)項。加大對子(zi)公司的授權放(fang)權力(li)(li)度(du)，具(ju)體(ti)經營(ying)運營(ying)管理權限(xian)和工作(zuo)職能(neng)全(quan)部下(xia)沉至各(ge)級企業，建立起(qi)任務層(ceng)層(ceng)分(fen)解、權力(li)(li)層(ceng)層(ceng)授予、責任層(ceng)層(ceng)落實的分(fen)級授權經營(ying)體(ti)系。

權力放得下，更要(yao)確保企(qi)業(ye)(ye)接(jie)得住(zhu)、用得好(hao)。保利針對集團(tuan)多元主業(ye)(ye)特點，探索分(fen)層、分(fen)類的管控辦法，一(yi)企(qi)一(yi)策、因業(ye)(ye)制宜，不(bu)搞(gao)“一(yi)刀切(qie)”，根(gen)據主營業(ye)(ye)務(wu)所處行業(ye)(ye)的管控能力以及發展階段，劃定審批標準(zhun)、規定投資權限，做到精準(zhun)、科學、客觀，提高管控效率。

主業(ye)不(bu)同，差異(yi)管(guan)控(kong)。在相(xiang)同主業(ye)間(jian)(jian)，保(bao)(bao)利集團也(ye)會根(gen)據企業(ye)資產規模(mo)、盈(ying)利能力(li)和(he)管(guan)理水平，開展(zhan)(zhan)投融資管(guan)理分級分類授(shou)放權(quan)，區別對待，進一步提高(gao)子企業(ye)的市(shi)場(chang)反應能力(li)和(he)經營發展(zhan)(zhan)活力(li)，保(bao)(bao)利發展(zhan)(zhan)和(he)保(bao)(bao)利置業(ye)兩(liang)家房(fang)地(di)產上市(shi)平臺(tai)之間(jian)(jian)的差異(yi)化管(guan)控(kong)正是如此。

權力下放了，總部也(ye)要(yao)強起(qi)來(lai)。這一過(guo)程中，保利集團以“管”為主聚焦戰略管控(kong)(kong)和財務(wu)(wu)管控(kong)(kong)，根據職能部門(men)“大部化(hua)(hua)”、業(ye)務(wu)(wu)部門(men)“區(qu)域化(hua)(hua)”、保障(zhang)部門(men)“專業(ye)化(hua)(hua)”總的原則，整合總部機構，加強融(rong)資、投(tou)資、風(feng)控(kong)(kong)、考核四大功能建(jian)設，強化(hua)(hua)“融(rong)投(tou)管收”閉環管理。

試點5年(nian)來(lai)，保利“小總部(bu)、大產業、市場(chang)化、專(zhuan)業化”的(de)管理理念已經從落地成(cheng)型。“目(mu)前(qian)，保利集團(tuan)資產超1.5萬億，總部(bu)不超百人。‘小總部(bu)、大產業、多(duo)平臺(tai)’，成(cheng)為了保利的(de)突出(chu)特色。”保利集團(tuan)黨委書(shu)記(ji)、董事長劉化龍表示。

協同融合，勇當國有資本結構優化“主力軍”

推進國(guo)有(you)資本(ben)布局結(jie)(jie)(jie)構(gou)優化調整，是國(guo)有(you)資本(ben)投資公(gong)司的(de)改革重任。對于保利(li)集團(tuan)而言(yan)，入(ru)選試點既擔負起了優化國(guo)有(you)資本(ben)布局結(jie)(jie)(jie)構(gou)的(de)艱巨(ju)使命，也(ye)迎(ying)來(lai)了自身(shen)結(jie)(jie)(jie)構(gou)優化調整的(de)黃金時(shi)機。

把(ba)握機遇乘勢(shi)而上，保利(li)集團結構優(you)化沿著時間線持(chi)續展開。

進(jin)要補鏈強(qiang)鏈：2016年收(shou)購中航工業地產(chan)業務，2017年重組中輕集(ji)(ji)團、工藝集(ji)(ji)團兩家央企，2018年增資廣東長大，2019年重組中絲集(ji)(ji)團、華信郵電兩家央企，2020年，理順一(yi)級(ji)央企上(shang)海諾基亞(ya)貝爾的管理關系。“十(shi)三五”以來，7家企業（資產(chan)）相繼(ji)劃入保利集(ji)(ji)團，企業多元業務板塊進(jin)一(yi)步優化。

退(tui)要輕裝上陣：2017年5月(yue)，保利集團戰略性退(tui)出煤炭(tan)業務(wu)，主動減量，優化企(qi)業供給體系。

保利集團所屬保利發展控股總部所在地廣州琶洲

改(gai)革實踐(jian)中，保利(li)集團既承(cheng)接國有(you)資產的無償(chang)劃(hua)轉，也積極主導(dao)市場化的收購(gou)兼并。深度謀劃(hua)、并向發力(li)，保利(li)集團在結構調整中實現競(jing)爭力(li)再(zai)造(zao)。

“通(tong)過(guo)重(zhong)組和(he)市場(chang)化(hua)并(bing)購，保(bao)利集團形成了(le)貿易、地產、輕工、工藝(yi)、文化(hua)、民爆、信息通(tong)訊(xun)、絲綢、金(jin)融等業務為主的發展格局(ju)，集團業務混合多元(yuan)化(hua)的特點越來越明顯，更(geng)加(jia)豐富了(le)保(bao)障服(fu)務民生(sheng)的業態。”保(bao)利集團黨委副書記(ji)、總經理張(zhang)振高表示。

以集團非地產業務營收比重為例(li)，這一數據從(cong)“十三五(wu)”期初的(de)11.9%上升到(dao)期末的(de)31.3%。業務多元化(hua)既有(you)利于克服經濟的(de)周(zhou)期性波動(dong)，同時也豐富了(le)防范化(hua)解風險(xian)的(de)手(shou)段。

多元業(ye)務為企業(ye)打(da)開了廣闊市場，硬核科技的助攻更(geng)是彌(mi)補了保利(li)集團創新(xin)空白點。

“保利靠貿易(yi)起家(jia)，過去沒有制(zhi)造(zao)業(ye)，也沒有研發機構，在(zai)管理創(chuang)新(xin)(xin)、業(ye)務創(chuang)新(xin)(xin)上(shang)不少(shao)，但(dan)科技創(chuang)新(xin)(xin)不夠(gou)。”張振高(gao)說。得益于中(zhong)國(guo)輕工集團(tuan)和華信(xin)郵電(dian)、上(shang)海諾基亞貝爾、長(chang)飛光(guang)纖光(guang)纜這(zhe)樣一(yi)批(pi)科技型企(qi)業(ye)的(de)進入，保利集團(tuan)在(zai)科技領域延伸全新(xin)(xin)觸(chu)角。

有(you)進(jin)有(you)退(tui)，有(you)所(suo)為(wei)有(you)所(suo)不為(wei)，保(bao)利集團在國有(you)資(zi)本(ben)布局結構(gou)調整(zheng)中的積極(ji)作為(wei)，為(wei)企業帶(dai)來了外部結構(gou)的顯著變(bian)化(hua)。由(you)表及里看(kan)成效，協(xie)同融(rong)合帶(dai)來的化(hua)學效應影(ying)響更(geng)加深遠(yuan)。

如，工藝(yi)集(ji)團(tuan)并入保利后，保利加(jia)強(qiang)投資引導(dao)，整合保利國際和工藝(yi)集(ji)團(tuan)優勢資源，打(da)造了(le)“保利石”品牌，不(bu)僅培育了(le)保利在工藝(yi)美術(shu)行(xing)業(ye)新的利潤增長(chang)點，也延伸了(le)保利的文(wen)化產業(ye)鏈。

融合至(zhi)今，保(bao)利(li)集團(tuan)因(yin)企施策，對癥下藥，1+1﹥2的化(hua)學效應持(chi)續釋(shi)放(fang)。張振(zhen)高表示，通(tong)過資金、股權、品牌(pai)、渠道、人(ren)才(cai)等領域(yu)的深度協同與融合發展，保(bao)利(li)形成(cheng)了“地產+”“文化(hua)+”“工藝+”等多種(zhong)合作模式，暢通(tong)了企業(ye)相(xiang)互間的資源配置，形成(cheng)合力、互利(li)共贏。

啟程“十四五(wu)”，發(fa)揮國(guo)(guo)有經濟戰略支撐作(zuo)用這一新使命(ming)，推動國(guo)(guo)有經濟在關系國(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)民經濟命(ming)脈和國(guo)(guo)計民生重(zhong)要行業領域的控(kong)制地位(wei)持續鞏固，在前瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)新興產業的布局(ju)比重(zhong)大幅提升。深(shen)化改革(ge)謀發(fa)展(zhan)，保(bao)利集團“十四五(wu)”總體戰略清晰呈(cheng)現：

踐(jian)行國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司服務國(guo)家產(chan)業(ye)布(bu)局和結構調整的使命，突出效(xiao)益至(zhi)上，適度多元(yuan)發(fa)(fa)展，動態清理(li)(li)優(you)化，提升(sheng)發(fa)(fa)展質量。堅持以管理(li)(li)為(wei)(wei)抓手(shou)，以改革為(wei)(wei)動力，以創新(xin)為(wei)(wei)引領(ling)，以資(zi)本為(wei)(wei)紐帶(dai)，以協同為(wei)(wei)手(shou)段，優(you)化貿易，升(sheng)級地產(chan)，做強文化，創新(xin)科技(ji)，做特工程，發(fa)(fa)揮金融業(ye)務支撐保障作用，打造形成具有國(guo)際競爭力、國(guo)內(nei)領(ling)先的“5+1”業(ye)務體(ti)系(xi)。

藍圖繪就，實干先行(xing)。張振高(gao)表示(shi)，下一(yi)(yi)步(bu)，保利(li)集團通過專業(ye)化(hua)整合、深(shen)化(hua)改革、管理提升、資(zi)金注入、協同創新、出清(qing)退出等方式，進一(yi)(yi)步(bu)突出和(he)做強重組企(qi)業(ye)主業(ye)，不(bu)斷提升核心競爭力，使重組企(qi)業(ye)保持行(xing)業(ye)領先地位，成為各自細分領域的隱形冠(guan)軍和(he)排頭兵(bing)。

機制轉換，讓企業真正動起來、活起來

國有資本(ben)投資公司是政(zheng)府市場(chang)之間的(de)“隔離帶”，是國有資本(ben)布局優(you)化和結構調整的(de)“主力軍”，更是激(ji)發(fa)微觀(guan)主體活(huo)(huo)力的(de)“助推器(qi)”。試點改革中，保利集團(tuan)以建立靈(ling)活(huo)(huo)高效的(de)市場(chang)化經(jing)營機制為目(mu)標(biao)，先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試、重點突(tu)破(po)。

以上(shang)市公司為載體實施混改(gai)，是企業(ye)深度轉換經營機制的(de)有力法(fa)寶。在保利(li)集團目前已有的(de)6家控股上(shang)市公司中(zhong)，保利(li)物(wu)業(ye)探索實踐(jian)極具樣本意(yi)義。

自1995年開始涉足物(wu)業(ye)管理行(xing)業(ye)的保利(li)集(ji)團，其(qi)物(wu)業(ye)板(ban)塊(kuai)一直保持穩健發展態勢。企(qi)業(ye)規模雖不斷擴大，但發展的內在動力(li)單一、活(huo)力(li)不足。為了進一步提(ti)升動力(li)、激(ji)發活(huo)力(li)、提(ti)高效率，保利(li)物(wu)業(ye)利(li)用雙(shuang)百企(qi)業(ye)契機，于(yu)2019年12月在港股(gu)主板(ban)分拆(chai)上(shang)市。

以上市為起(qi)點轉換(huan)機(ji)制(zhi)(zhi)，保利(li)物業加大考核(he)力度，實施差異化考核(he)機(ji)制(zhi)(zhi)，考核(he)結果和崗位職級、薪酬調整相掛(gua)鉤，健全干部(bu)隊伍能(neng)上能(neng)下機(ji)制(zhi)(zhi)，全員(yuan)勞動生產率提(ti)升21.2%，企業內部(bu)真正動起(qi)來(lai)、活起(qi)來(lai)。

健全市(shi)場化經營機制(zhi)(zhi)，既(ji)要圍繞增(zeng)量促活(huo)力，也(ye)要瞄(miao)準存(cun)量求突破(po)。針對經理層成員任期制(zhi)(zhi)和契約化管理、三項制(zhi)(zhi)度改革、中長(chang)期激勵機制(zhi)(zhi)等重難點問題，保利蹄疾步穩，層層推進。

如(ru)，保(bao)利從“雙百(bai)企業”開始實行經理(li)層成員(yuan)任期制(zhi)和契約化(hua)管(guan)理(li)，探索職業經理(li)人制(zhi)度，開展“領軍(jun)、百(bai)帥、點將、煉兵”等優(you)秀年輕干部專(zhuan)項培訓(xun)計劃，探索建立市場(chang)化(hua)選人用人機制(zhi)。

又(you)如，試點5年來，三項制(zhi)度改革已相(xiang)繼完成試點先行(xing)、全面(mian)深化(hua)和專項行(xing)動(dong)3個階段。目前，保利已全面(mian)實(shi)行(xing)公開(kai)招聘(pin)和市場化(hua)退(tui)出制(zhi)度，年均招聘(pin)3.6萬人(ren)、退(tui)出2.64萬人(ren)。

再如，保利集團在地產板塊項(xiang)目(mu)跟(gen)投(tou)機制(zhi)先行先試的(de)基礎上，已經全面(mian)實施(shi)或探索(suo)股(gu)權(quan)激勵、項(xiang)目(mu)跟(gen)投(tou)、科(ke)技(ji)型企(qi)業分紅(hong)激勵、項(xiang)目(mu)經理責任(ren)制(zhi)、超額利潤分享(xiang)、員工持(chi)股(gu)等中長期激勵機制(zhi)，有(you)效(xiao)調(diao)動了核心骨干人(ren)才積極性。

“通(tong)過(guo)改革，集團員工價值創造能(neng)力不斷增強，企業人(ren)工效能(neng)持續提升。2020年，集團全員勞動生產(chan)率人(ren)均超過(guo)百萬元，較‘十三(san)五’期初大(da)幅增加(jia)，也大(da)大(da)高于中央企業平均水平。”劉化龍表(biao)示。

轉換機(ji)制、增強效益(yi)，激活了試點(dian)改革(ge)的“一池春水”，也(ye)為深(shen)(shen)化攻堅打下了扎實基礎。進入(ru)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三年(nian)行動(dong)關(guan)鍵之(zhi)年(nian)，國(guo)有資本(ben)投資公(gong)司改革(ge)將持續走向縱深(shen)(shen)，試點(dian)企(qi)(qi)業也(ye)將迎來一場(chang)更為全面、系(xi)統(tong)的升級(ji)蛻變。

2021年國企(qi)改革三年行動“施工圖”上，保利已(yi)然(ran)將加強黨的領導、黨的建(jian)設，加強董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設，特別是(shi)落實董(dong)事(shi)會(hui)職權，推(tui)動前瞻性(xing)戰略性(xing)新興(xing)產(chan)業(ye)布局，提升科技(ji)創新業(ye)務能(neng)力，深化混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改革，全面推(tui)行任期制(zhi)和契約(yue)化管理，聚焦中長期激(ji)勵(li)機制(zhi)，加快建(jian)設世界一流企(qi)業(ye)、防范化解重大風險等劃為重點。

聚(ju)焦(jiao)重點攻堅發力，保(bao)(bao)利集(ji)團(tuan)建立(li)了橫向到(dao)邊、縱(zong)向到(dao)底(di)的(de)三年行動工作機制，確保(bao)(bao)改革任務如期完成。迎接下一個五年，保(bao)(bao)利集(ji)團(tuan)國(guo)有資本(ben)投資公司(si)試點“升級(ji)版(ban)”值得期待。（《國(guo)資報告(gao)》記者(zhe) 王(wang)倩倩）

【責任編(bian)輯：趙藝涵】