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國有資本投資公司(si)試(shi)(shi)點試(shi)(shi)什么？怎么試(shi)(shi)？這些問題(ti)(ti)對于2016年7月入(ru)選(xuan)試(shi)(shi)點企(qi)業名單(dan)的(de)中國保利集(ji)團有限(xian)公司(si)（下(xia)稱保利集(ji)團）而言，還未(wei)有現成答案。摸著石頭探路深改(gai)，難題(ti)(ti)和短(duan)板正是保利試(shi)(shi)點的(de)突破口和方向。

進入“十(shi)三(san)五(wu)”，高(gao)速增長中的保利集團國際貿易、房(fang)地產開(kai)發、文(wen)化藝術經營(ying)、資(zi)(zi)源領域投資(zi)(zi)開(kai)發、民用爆炸物(wu)品產銷及相關服務“五(wu)業(ye)(ye)并舉(ju)”；集團總部(bu)“管企業(ye)(ye)”居多，資(zi)(zi)本運作(zuo)、業(ye)(ye)務協(xie)同能力不足(zu)，管控模(mo)式亟待重塑優化；市場(chang)化經營(ying)機制改革(ge)多以小范圍試點為主(zhu)，企業(ye)(ye)微觀主(zhu)體(ti)活力未充分(fen)釋放。

破難(nan)題(ti)，補短板。試(shi)點(dian)5年來，保(bao)(bao)(bao)利集團(tuan)圍(wei)繞國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司角(jiao)色(se)定位，調結構、優管(guan)控(kong)、促活力(li)，探(tan)索(suo)形(xing)成了“融投管(guan)收(shou)”閉(bi)環管(guan)理(li)體系，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運(yun)營效(xiao)率(lv)(lv)和回(hui)報水平(ping)(ping)大幅提升。“十三五”期(qi)間，保(bao)(bao)(bao)利累計實現利潤總(zong)額和累計上繳稅(shui)金均(jun)超(chao)過2,000億元(yuan)，平(ping)(ping)均(jun)凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)收(shou)益率(lv)(lv)達到13.66%，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)(bao)值增值率(lv)(lv)保(bao)(bao)(bao)持(chi)在110%以上。

以國有(you)資本(ben)(ben)投資公(gong)司試(shi)點改(gai)(gai)革為(wei)牽引，保利集團先行(xing)(xing)“破(po)題”、蹚出(chu)新路。實施國企改(gai)(gai)革三年行(xing)(xing)動，健全國有(you)資產監管體制，深(shen)化國有(you)資本(ben)(ben)投資改(gai)(gai)革仍然(ran)是重頭戲。勇(yong)立潮頭謀新篇，保利特色深(shen)改(gai)(gai)提速升級。

各歸其位，構建分級授權經營體系

新一輪國企(qi)改革(ge)中，改組組建國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司意在改革(ge)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經營體(ti)制，厘清政府及(ji)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)機構，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司和所持股(gu)企(qi)業的權(quan)利邊(bian)界(jie)，實(shi)現(xian)政資(zi)(zi)分開。

作(zuo)為授權經(jing)營鏈條上(shang)的關鍵一(yi)環，國有資(zi)本投資(zi)公司(si)向上(shang)承接監管機構“出資(zi)人”權力，對下授予出資(zi)企(qi)業(ye)經(jing)營權，管控機制改革牽一(yi)發(fa)而(er)動全(quan)身。

從改革緊要處著(zhu)手，保利集團優化(hua)總部職能，實現管控(kong)機制重塑。

試點改革之初，延續著傳統“管企業(ye)”的治理(li)(li)模(mo)式，僅有70多人的保利(li)集(ji)團總(zong)部上聯國資委(wei)乃至更高(gao)的領導機關，下達集(ji)團各企業(ye)、基層單位，承擔(dan)戰略管理(li)(li)、協同管理(li)(li)、財務管理(li)(li)、人才管理(li)(li)等大(da)量任務。“小機關、大(da)任務，小團隊、大(da)資產”的機關運作模(mo)式，影(ying)響國有資本(ben)配(pei)置和運營效(xiao)率(lv)。

所(suo)有權(quan)(quan)、經(jing)營權(quan)(quan)各(ge)歸(gui)其(qi)位，才(cai)能充分(fen)釋放市場主體活力。因此(ci)，試(shi)點(dian)改革中，保利集團梳理調整母子(zi)公司(si)管控權(quan)(quan)限，修訂完善配套制度100余項。加大對子(zi)公司(si)的授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力度，具(ju)體經(jing)營運營管理權(quan)(quan)限和工作職能全部下(xia)沉至各(ge)級企(qi)業(ye)，建立(li)起任務(wu)層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)分(fen)解(jie)、權(quan)(quan)力層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)授予、責(ze)任層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)落實的分(fen)級授權(quan)(quan)經(jing)營體系。

權力(li)放得(de)下，更要(yao)確保(bao)企(qi)業(ye)接(jie)得(de)住、用(yong)得(de)好(hao)。保(bao)利針對集團多元主業(ye)特點(dian)，探索分層、分類的(de)管(guan)控辦(ban)法(fa)，一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策、因業(ye)制宜，不搞“一(yi)(yi)刀切(qie)”，根據主營業(ye)務所處行業(ye)的(de)管(guan)控能力(li)以(yi)及發展(zhan)階段，劃定審批(pi)標準、規定投(tou)資權限，做(zuo)到精準、科學、客(ke)觀，提高管(guan)控效(xiao)率(lv)。

主業(ye)(ye)不同，差(cha)異(yi)管(guan)控。在相同主業(ye)(ye)間，保(bao)利集(ji)團也會根據企(qi)業(ye)(ye)資產規(gui)模、盈(ying)利能力和管(guan)理(li)水平，開展投(tou)融資管(guan)理(li)分級分類授放權，區別對待，進一(yi)步提(ti)高子企(qi)業(ye)(ye)的(de)市(shi)(shi)場反應能力和經營發(fa)(fa)展活(huo)力，保(bao)利發(fa)(fa)展和保(bao)利置業(ye)(ye)兩家房地產上市(shi)(shi)平臺之間的(de)差(cha)異(yi)化管(guan)控正是如此。

權力下放(fang)了(le)，總(zong)部(bu)(bu)(bu)也要強起(qi)來。這(zhe)一(yi)過程中，保(bao)利(li)集團以“管”為(wei)主聚焦戰略管控(kong)(kong)和財務管控(kong)(kong)，根(gen)據職能部(bu)(bu)(bu)門(men)“大部(bu)(bu)(bu)化”、業務部(bu)(bu)(bu)門(men)“區域化”、保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)(bu)門(men)“專業化”總(zong)的原則，整合總(zong)部(bu)(bu)(bu)機構(gou)，加強融資、投資、風控(kong)(kong)、考核四大功能建(jian)設，強化“融投管收”閉環管理。

試點5年來，保(bao)利(li)(li)“小總(zong)(zong)部(bu)、大(da)產(chan)業、市(shi)場化(hua)(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)(hua)”的(de)管理理念已經從落地成型。“目前，保(bao)利(li)(li)集團資產(chan)超(chao)1.5萬億，總(zong)(zong)部(bu)不(bu)超(chao)百人。‘小總(zong)(zong)部(bu)、大(da)產(chan)業、多(duo)平臺’，成為了保(bao)利(li)(li)的(de)突出(chu)特色(se)。”保(bao)利(li)(li)集團黨委書(shu)記、董(dong)事長(chang)劉化(hua)(hua)(hua)龍(long)表示。

協同融合，勇當國有資本結構優化“主力軍”

推(tui)進國有(you)資(zi)(zi)本布(bu)(bu)局結(jie)構(gou)(gou)優(you)化(hua)調(diao)(diao)整，是國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)的(de)改革重(zhong)任。對于保利集(ji)團(tuan)而言，入選試點既擔負起了優(you)化(hua)國有(you)資(zi)(zi)本布(bu)(bu)局結(jie)構(gou)(gou)的(de)艱巨使命，也迎來了自身(shen)結(jie)構(gou)(gou)優(you)化(hua)調(diao)(diao)整的(de)黃金時機。

把握機遇乘勢而上(shang)，保(bao)利(li)集團結(jie)構優化沿著時間線(xian)持(chi)續(xu)展(zhan)開。

進要補鏈強(qiang)鏈：2016年(nian)收購中(zhong)(zhong)航(hang)工(gong)業(ye)地產業(ye)務(wu)，2017年(nian)重(zhong)(zhong)組中(zhong)(zhong)輕集團(tuan)、工(gong)藝集團(tuan)兩(liang)家央(yang)企(qi)(qi)，2018年(nian)增資廣東長大(da)，2019年(nian)重(zhong)(zhong)組中(zhong)(zhong)絲集團(tuan)、華信郵電(dian)兩(liang)家央(yang)企(qi)(qi)，2020年(nian)，理(li)順(shun)一級央(yang)企(qi)(qi)上海諾(nuo)基亞貝爾的(de)管理(li)關系。“十三五”以(yi)來，7家企(qi)(qi)業(ye)（資產）相繼劃入保利(li)集團(tuan)，企(qi)(qi)業(ye)多元業(ye)務(wu)板塊進一步(bu)優化。

退要輕裝上(shang)陣：2017年(nian)5月，保利集(ji)團戰(zhan)略性退出煤(mei)炭(tan)業務(wu)，主動(dong)減量，優化企(qi)業供給(gei)體系(xi)。

保利集團所屬保利發展控股總部所在地廣州琶洲

改革實踐(jian)中，保利(li)集團(tuan)既(ji)承接國有資產的(de)無償劃轉(zhuan)，也(ye)積極主(zhu)導市場化的(de)收購兼并。深度謀(mou)劃、并向發力(li)，保利(li)集團(tuan)在(zai)結(jie)構調整中實現競(jing)爭力(li)再造。

“通過(guo)重組和市場化(hua)并購，保(bao)利集(ji)團形成了貿易、地(di)產、輕工、工藝、文化(hua)、民(min)爆、信息(xi)通訊(xun)、絲綢、金融等業(ye)務(wu)為主的發展格局，集(ji)團業(ye)務(wu)混合多元化(hua)的特(te)點(dian)越來越明顯(xian)，更加(jia)豐富了保(bao)障(zhang)服務(wu)民(min)生的業(ye)態。”保(bao)利集(ji)團黨委副書記、總經理張振高表示(shi)。

以集團非地產業務營收比重為例，這(zhe)一數(shu)據(ju)從“十(shi)三五”期初的(de)11.9%上升到期末的(de)31.3%。業務多元化(hua)既有利于(yu)克服經(jing)濟的(de)周(zhou)期性(xing)波動，同時也(ye)豐富了防(fang)范化(hua)解(jie)風險的(de)手段。

多元業(ye)務為(wei)企業(ye)打開了廣(guang)闊市場(chang)，硬(ying)核科技的助攻更是(shi)彌(mi)補了保(bao)利集(ji)團創新空白點。

“保利靠(kao)貿易起家(jia)，過去沒有(you)制(zhi)造業，也沒有(you)研發機(ji)構，在管(guan)理創(chuang)新、業務創(chuang)新上不(bu)少，但科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新不(bu)夠。”張(zhang)振(zhen)高說。得益于中國輕工集團(tuan)和華(hua)信郵電、上海諾基亞貝(bei)爾、長飛光纖光纜這樣一批(pi)科(ke)技(ji)(ji)型企(qi)業的(de)進(jin)入，保利集團(tuan)在科(ke)技(ji)(ji)領域延(yan)伸全新觸角。

有(you)進有(you)退，有(you)所為有(you)所不為，保利集團(tuan)在國有(you)資本布局結構(gou)(gou)調(diao)整中的積極作(zuo)為，為企業帶來(lai)了外部(bu)結構(gou)(gou)的顯著變化(hua)。由表及里(li)看成效(xiao)，協同融合(he)帶來(lai)的化(hua)學效(xiao)應影響更加深(shen)遠。

如，工(gong)藝集(ji)(ji)團并入(ru)保利(li)(li)后，保利(li)(li)加強投資引導(dao)，整(zheng)合保利(li)(li)國際和(he)工(gong)藝集(ji)(ji)團優(you)勢資源，打造了“保利(li)(li)石”品牌，不僅(jin)培(pei)育了保利(li)(li)在(zai)工(gong)藝美術行業新的利(li)(li)潤(run)增長點(dian)，也延伸了保利(li)(li)的文化產業鏈。

融(rong)合至今，保利集(ji)團因(yin)企施策，對癥下(xia)藥，1+1﹥2的化學效(xiao)應持續釋(shi)放。張振高表(biao)示，通過資(zi)金、股權、品牌(pai)、渠道、人(ren)才等(deng)領域(yu)的深(shen)度(du)協同與融(rong)合發展，保利形(xing)成(cheng)了“地產+”“文化+”“工藝+”等(deng)多種(zhong)合作模式，暢通了企業相(xiang)互間(jian)的資(zi)源配置，形(xing)成(cheng)合力、互利共贏。

啟程“十(shi)四五”，發揮國有(you)(you)經(jing)濟戰略支撐作用這一(yi)新使命(ming)，推動國有(you)(you)經(jing)濟在關系國家安全、國民經(jing)濟命(ming)脈和國計民生重要(yao)行業(ye)領域(yu)的(de)控制地(di)位持(chi)續鞏固，在前瞻性戰略性新興產(chan)業(ye)的(de)布(bu)局比重大(da)幅(fu)提升。深化(hua)改革謀發展(zhan)，保利集團“十(shi)四五”總體戰略清晰呈現：

踐行國(guo)有(you)(you)資本投資公司(si)服務國(guo)家產業(ye)(ye)布局和結構調整的使命，突出效益至上，適(shi)度多元發展，動態(tai)清理優(you)化(hua)(hua)，提(ti)升發展質量。堅(jian)持以(yi)管理為抓手，以(yi)改革(ge)為動力，以(yi)創新(xin)為引領(ling)，以(yi)資本為紐帶(dai)，以(yi)協同為手段，優(you)化(hua)(hua)貿易，升級地(di)產，做(zuo)強(qiang)文化(hua)(hua)，創新(xin)科(ke)技，做(zuo)特工程，發揮金(jin)融業(ye)(ye)務支撐保障作用，打(da)造形成具有(you)(you)國(guo)際競爭力、國(guo)內(nei)領(ling)先的“5+1”業(ye)(ye)務體系。

藍(lan)圖繪(hui)就，實干先(xian)行。張振高表示，下一步，保利集團通過專業化整合、深化改(gai)革、管(guan)理提升、資金注入、協(xie)同創(chuang)新、出清退(tui)出等方式，進一步突(tu)出和(he)做強重組(zu)企業主業，不斷提升核(he)心競爭(zheng)力(li)，使重組(zu)企業保持行業領先(xian)地位，成為各自(zi)細分領域的(de)隱形冠軍和(he)排頭兵。

機制轉換，讓企業真正動起來、活起來

國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司是(shi)(shi)政府市場(chang)(chang)之間的(de)“隔離帶(dai)”，是(shi)(shi)國(guo)有資(zi)本布局優化和結構調整的(de)“主力(li)軍”，更是(shi)(shi)激發微觀主體活(huo)力(li)的(de)“助推器(qi)”。試點改革中，保利集(ji)團(tuan)以建立靈活(huo)高效的(de)市場(chang)(chang)化經營機制為目標，先行先試、重(zhong)點突破。

以上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)為載體實(shi)施混改，是企業深度(du)轉換經營機制的(de)有力法寶。在保(bao)利集團目(mu)前已有的(de)6家(jia)控(kong)股上(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)中，保(bao)利物業探索實(shi)踐極(ji)具樣本(ben)意義。

自1995年開始(shi)涉(she)足(zu)物(wu)業(ye)(ye)管理(li)行業(ye)(ye)的(de)(de)保(bao)利(li)集團，其物(wu)業(ye)(ye)板(ban)塊一直(zhi)保(bao)持穩健發(fa)展態(tai)勢。企(qi)(qi)業(ye)(ye)規模(mo)雖(sui)不斷(duan)擴(kuo)大，但發(fa)展的(de)(de)內在動力(li)單一、活(huo)力(li)不足(zu)。為了進一步(bu)提(ti)升動力(li)、激(ji)發(fa)活(huo)力(li)、提(ti)高(gao)效率，保(bao)利(li)物(wu)業(ye)(ye)利(li)用雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)(ye)契機，于2019年12月在港股主(zhu)板(ban)分拆上(shang)市(shi)。

以上(shang)市為起(qi)(qi)點轉換機制(zhi)，保(bao)利(li)物業(ye)加(jia)大考核力(li)度(du)，實施差異(yi)化(hua)考核機制(zhi)，考核結(jie)果和崗位職(zhi)級、薪酬調整相掛鉤，健(jian)全干部隊伍(wu)能(neng)上(shang)能(neng)下機制(zhi)，全員勞動(dong)生產率提升21.2%，企業(ye)內部真正動(dong)起(qi)(qi)來、活起(qi)(qi)來。

健全市(shi)場化經營機制，既要圍繞增量促活力，也要瞄準存量求突破。針對經理(li)層(ceng)(ceng)成員任期制和契(qi)約化管理(li)、三項制度改革、中(zhong)長期激勵機制等(deng)重難點問題，保(bao)利蹄疾(ji)步穩，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)推進。

如，保利從“雙(shuang)百企業”開(kai)始實行經理層成員(yuan)任期制(zhi)(zhi)和(he)契約(yue)化管理，探索(suo)職業經理人制(zhi)(zhi)度，開(kai)展(zhan)“領軍、百帥、點將、煉兵”等優秀(xiu)年輕干(gan)部(bu)專項培訓計(ji)劃(hua)，探索(suo)建立(li)市場化選人用人機制(zhi)(zhi)。

又如(ru)，試(shi)點5年(nian)來，三項(xiang)制(zhi)度改革已相(xiang)繼完成試(shi)點先行、全面深化和(he)專項(xiang)行動3個(ge)階(jie)段(duan)。目前，保(bao)利已全面實行公開招聘和(he)市場(chang)化退(tui)(tui)出(chu)制(zhi)度，年(nian)均招聘3.6萬(wan)人(ren)、退(tui)(tui)出(chu)2.64萬(wan)人(ren)。

再如，保利(li)集團在地(di)產板塊項目跟(gen)投機(ji)制先行(xing)先試的(de)基礎(chu)上，已經(jing)全(quan)面實施或探索股權激(ji)(ji)勵(li)(li)、項目跟(gen)投、科技型(xing)企業分紅激(ji)(ji)勵(li)(li)、項目經(jing)理責任制、超額利(li)潤分享、員工持股等(deng)中長期激(ji)(ji)勵(li)(li)機(ji)制，有效(xiao)調(diao)動了核心(xin)骨干(gan)人才積極性。

“通(tong)過改(gai)革，集團員工價值創造能力不(bu)斷增強(qiang)，企業人工效能持續提升。2020年(nian)，集團全員勞動生產率人均超過百萬元(yuan)，較(jiao)‘十三五’期初大幅(fu)增加，也大大高(gao)于中央企業平(ping)均水平(ping)。”劉化龍表(biao)示(shi)。

轉換機制、增強效益，激活了試點改革的“一(yi)池春水”，也(ye)為深(shen)化攻堅打下了扎實基礎。進入國(guo)企(qi)改革三年行動關(guan)鍵(jian)之年，國(guo)有資本投(tou)資公司改革將持續走向(xiang)縱(zong)深(shen)，試點企(qi)業也(ye)將迎來一(yi)場更為全面、系統的升級蛻變。

2021年(nian)國企改(gai)革(ge)三年(nian)行(xing)動(dong)“施工圖”上，保利已(yi)然將(jiang)加強黨的(de)領(ling)導(dao)、黨的(de)建設，加強董事(shi)(shi)會(hui)建設，特(te)別(bie)是(shi)落(luo)實董事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)，推動(dong)前瞻(zhan)性戰略性新興產業布局，提升(sheng)科(ke)技創新業務能力，深(shen)化(hua)混合所有(you)制改(gai)革(ge)，全(quan)面推行(xing)任期(qi)制和契約化(hua)管(guan)理，聚焦中(zhong)長期(qi)激勵機制，加快建設世(shi)界一流企業、防范化(hua)解重大風險等劃為重點。

聚焦重點攻堅發(fa)力，保(bao)(bao)利集團(tuan)建立了橫向到邊、縱(zong)向到底(di)的三年行動工作機制(zhi)，確保(bao)(bao)改革任務如期(qi)完成。迎接下一個五年，保(bao)(bao)利集團(tuan)國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司試(shi)點“升級版”值得期(qi)待。（《國資(zi)報告》記者 王(wang)倩(qian)倩(qian)）

【責任編輯：趙藝涵(han)】