文章來源：第一財經 發(fa)布(bu)時間(jian)：2022-06-10
在國企改革(ge)三年(nian)行(xing)動(dong)時間過半(ban)的關鍵節點(dian)，國資委日前在長(chang)春(chun)召開中央企業改革(ge)三年(nian)行(xing)動(dong)推(tui)(tui)進會，總結工(gong)作成效，推(tui)(tui)廣改革(ge)經(jing)驗，以典型示范帶動(dong)改革(ge)深化。
國務(wu)院(yuan)國資委黨委書記、主任郝鵬透露，《“十四五(wu)”中(zhong)央企業(ye)發(fa)(fa)展規(gui)劃綱(gang)要》即(ji)將發(fa)(fa)布。近期在(zai)系(xi)統推(tui)進創(chuang)新激勵、探索骨干員工跟投等方面還在(zai)研究一些(xie)更大力度的政策措施。
據悉，國資(zi)委將(jiang)印(yin)發(fa)《關于(yu)系統推進中央企(qi)業科技(ji)創新(xin)激勵保障機制建設(she)的意見》，首次將(jiang)前端基(ji)礎(chu)研(yan)究、應用基(ji)礎(chu)研(yan)究納入支(zhi)持范圍，對(dui)增選院士以及引進國家級海外高層次人(ren)才取得重(zhong)大實效的企(qi)業進行考核加(jia)分，鼓(gu)勵企(qi)業通(tong)過建立創新(xin)基(ji)金(jin)、科研(yan)獎勵性后(hou)補(bu)助等方(fang)式豐富研(yan)發(fa)資(zi)金(jin)來源。
改與不改大不一樣
郝鵬表示，今年(nian)是三(san)年(nian)行(xing)動的(de)(de)攻堅之年(nian)、關(guan)鍵之年(nian)。現在是6月(yue)初，已(yi)接近今年(nian)工作的(de)(de)中間(jian)節(jie)點(dian)(dian)，也是三(san)年(nian)行(xing)動時間(jian)過半的(de)(de)關(guan)鍵節(jie)點(dian)(dian)。召開這次(ci)改革推進會，既是階段性工作總(zong)結，也是中期檢(jian)查督(du)導(dao)，要起(qi)到加油鼓(gu)勁、提(ti)速提(ti)效的(de)(de)作用。
國(guo)企(qi)改革三年(nian)行動(dong)方案實(shi)施以(yi)來，各項(xiang)重點(dian)任(ren)務(wu)不(bu)斷取(qu)得(de)新(xin)成效。國(guo)資(zi)委(wei)發布的數(shu)據顯示(shi)，央企(qi)集團層面100%制定黨委(wei)（黨組(zu)）討論前置(zhi)事項(xiang)清單，超過(guo)93%的子企(qi)業(ye)實(shi)現了董(dong)事會應建(jian)盡建(jian)，其(qi)中6成以(yi)上實(shi)現了外部董(dong)事占(zhan)多數(shu)，全員績效考核覆蓋率超過(guo)98%，剝(bo)離辦(ban)社會職能和解決歷史遺(yi)留問(wen)題基本完成。
中國一(yi)汽、中國一(yi)重、東方電(dian)氣集(ji)團(tuan)(tuan)、鞍鋼、中國遠洋海運、中國中車(che)集(ji)團(tuan)(tuan)等在上述推進會上展示了(le)企業抓改革的經驗、做法和成(cheng)效。
“從6家(jia)企業的經驗介紹中，我們能夠得出一(yi)個共識，就(jiu)是(shi)企業改(gai)與不改(gai)大不一(yi)樣，真改(gai)與假(jia)改(gai)大不一(yi)樣。”郝鵬表(biao)示(shi)，大家(jia)有一(yi)個共同的高(gao)招，就(jiu)是(shi)咬緊牙關抓(zhua)改(gai)革，以改(gai)革破困境、抓(zhua)機遇、開新局。
郝鵬同時表示，改(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)中還存在(zai)一(yi)些問題和不(bu)(bu)足(zu)(zu)。比如(ru)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)企業對改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重要性(xing)、必要性(xing)認識不(bu)(bu)足(zu)(zu)，停留在(zai)“小富即安”的(de)(de)(de)(de)“舒適區(qu)”，改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)動力壓力不(bu)(bu)強。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)干部(bu)在(zai)改(gai)(gai)革(ge)上存在(zai)畏難(nan)情緒(xu)，怕得罪人，不(bu)(bu)敢動真碰硬。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)企業對一(yi)些已(yi)經明(ming)確要求全級次、全覆蓋推(tui)進(jin)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任務(wu)，還在(zai)小步推(tui)、逐級推(tui)、試點推(tui)，工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)緊不(bu)(bu)慢、四平八穩，工(gong)(gong)作(zuo)進(jin)度滯后。
中(zhong)國(guo)企(qi)業研(yan)究院首席研(yan)究員李錦表示，國(guo)企(qi)存在的(de)(de)主要(yao)問題(ti)是活(huo)力不(bu)(bu)足，改革(ge)將加快完(wan)善中(zhong)國(guo)特色現代(dai)企(qi)業制度，打造(zao)真正的(de)(de)市場主體。今年將聚焦公司(si)治理、活(huo)力效(xiao)率(lv)、科(ke)技創新等重點(dian)難點(dian)問題(ti)，逐(zhu)個(ge)攻克、逐(zhu)項解決(jue)。“下一(yi)步(bu)的(de)(de)改革(ge)，動真碰硬，是少不(bu)(bu)得(de)的(de)(de)。”
抓住三項制度改革“牛鼻子”
三項(xiang)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)（勞(lao)動、人事(shi)、分配）是國企改(gai)(gai)革(ge)最需要攻(gong)堅(jian)的關鍵一環，而抓住(zhu)了(le)經理層就抓住(zhu)了(le)三項(xiang)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)的“牛鼻子”。
國(guo)(guo)企改(gai)革三年行動方案(an)明確提(ti)出，要全(quan)面推(tui)行經理(li)層成員(yuan)任(ren)(ren)期(qi)制和契約化管理(li)。國(guo)(guo)資委今年3月底出臺了《關(guan)于加大(da)力度(du)推(tui)行經理(li)層成員(yuan)任(ren)(ren)期(qi)制和契約化管理(li)有關(guan)事項的通知》，并召開(kai)專題推(tui)進(jin)會進(jin)行部(bu)署。
郝鵬表示，各中央(yang)企業(ye)要把推行(xing)經(jing)理(li)(li)層成員(yuan)任期制和契(qi)約化管理(li)(li)作為重要抓(zhua)手(shou)，敢(gan)下(xia)決心(xin)、敢(gan)出實(shi)(shi)招(zhao)、敢(gan)出硬(ying)招(zhao)，從任期管理(li)(li)、目(mu)標(biao)設置、契(qi)約簽訂(ding)到考核兌現、退出管理(li)(li)等各個環節(jie)，都要嚴格落實(shi)(shi)相關改(gai)革政策要求。
國(guo)家能源集(ji)團近日印發了《國(guo)家能源集(ji)團子(zi)公(gong)司(si)經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)任期制和契約(yue)化管理(li)(li)辦法（試(shi)行）》，把經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)任期制和契約(yue)化管理(li)(li)作(zuo)為國(guo)企改革(ge)三年行動重要任務，在各(ge)級子(zi)公(gong)司(si)全(quan)面推行。子(zi)公(gong)司(si)經(jing)(jing)理(li)(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)首屆任期統一從2021年1月(yue)(yue)至2023年12月(yue)(yue)，按自然年簽訂年度經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績責任書，集(ji)團二(er)級子(zi)公(gong)司(si)今年6月(yue)(yue)底前(qian)完(wan)成(cheng)(cheng)崗位聘任協(xie)議(yi)和經(jing)(jing)營業(ye)(ye)績責任書簽訂工作(zuo)，符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)基(ji)層單位今年8月(yue)(yue)底前(qian)全(quan)部完(wan)成(cheng)(cheng)。
此外，國(guo)家能源(yuan)集團還(huan)將結合實際(ji)對部分(fen)非經理層高級管(guan)理人(ren)員探索實施任期制和(he)契(qi)約化管(guan)理。
國家能源集團黨組書記、董事長王祥喜表示，在所屬各級(ji)子公司全面推(tui)行經理(li)層成員任期制(zhi)和契約化(hua)管理(li)，是為(wei)了建立健全市場化(hua)經營機(ji)制(zhi)，進(jin)一步激發活力效率，推(tui)動企業高質量(liang)發展。
李錦(jin)介紹(shao)，推行經理(li)層成員任期(qi)制和契約(yue)化管(guan)理(li)是基于中國特(te)色(se)現代企(qi)業制度(du)的(de)(de)新型經營責任制，是激(ji)發(fa)企(qi)業內生活力(li)動力(li)的(de)(de)關(guan)鍵舉(ju)措，是實現國有企(qi)業高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)必然要求。
科技創新強化正向激勵
科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)是(shi)“十(shi)四五”期間央企高質(zhi)量發展的頭(tou)號任務。郝鵬表示，國資委積極指(zhi)導中央企業全力加強(qiang)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力建(jian)設、持(chi)續完(wan)善(shan)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體系、大力提(ti)升協同創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)水平，但仍存在企業原始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力不(bu)(bu)強(qiang)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源(yuan)整合不(bu)(bu)夠、科(ke)技投入產(chan)出(chu)效益不(bu)(bu)高、高端科(ke)技人才短缺(que)、科(ke)技評(ping)價體系不(bu)(bu)完(wan)善(shan)等(deng)突出(chu)問題。
據了(le)解，圍(wei)繞推(tui)動企(qi)業(ye)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)，國資委(wei)將印發《關于系統推(tui)進中央企(qi)業(ye)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)激勵保障(zhang)機制建設的意(yi)見》，進一步加大政策精(jing)準供(gong)給，首(shou)次將前端基(ji)礎(chu)(chu)研究(jiu)、應用(yong)基(ji)礎(chu)(chu)研究(jiu)納入(ru)支持(chi)范圍(wei)，對增選院士以及引進國家級海外高(gao)層次人才取得重大實(shi)效的企(qi)業(ye)進行考核(he)(he)加分，鼓勵企(qi)業(ye)通過建立創(chuang)(chuang)新(xin)基(ji)金、科研獎(jiang)勵性后(hou)補助(zhu)等方式豐富(fu)研發資金來源，針對關鍵核(he)(he)心技(ji)術(shu)攻關、打造原(yuan)創(chuang)(chuang)技(ji)術(shu)“策源地”、培育現代產業(ye)鏈(lian)“鏈(lian)長”科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)核(he)(he)心能力(li)等三(san)項任務，將在考核(he)(he)、分配、中長期激勵等方面進一步加大支持(chi)力(li)度。
今年(nian)年(nian)初(chu)，國資委表示將把科技(ji)創(chuang)(chuang)新重(zhong)大項目突破(po)列入央企(qi)業績考(kao)核范圍，把央企(qi)的科研投入視同(tong)利潤(run)進行考(kao)核；對重(zhong)大項目、創(chuang)(chuang)新項目、創(chuang)(chuang)新團(tuan)隊給(gei)予工資總額(e)單列。
中國(guo)(guo)(guo)企業(ye)聯合會研究部研究員劉興國(guo)(guo)(guo)分(fen)(fen)析(xi)，“十四五”期間，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)發展(zhan)的(de)(de)關鍵(jian)在于通過(guo)科技創新有(you)效解(jie)決(jue)“卡脖(bo)子(zi)”問題，突破國(guo)(guo)(guo)外技術(shu)壓制與封鎖，實現技術(shu)自主自立。而推動央企、國(guo)(guo)(guo)企持(chi)續創新的(de)(de)關鍵(jian)，在于要充(chong)分(fen)(fen)激發科研人員的(de)(de)積極(ji)性與創造性。
此次召(zhao)開的(de)推(tui)進會上(shang)，強(qiang)(qiang)化正向(xiang)(xiang)激(ji)勵作用被(bei)擺在更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)的(de)位置。會議強(qiang)(qiang)調，各中央企業要以正向(xiang)(xiang)激(ji)勵激(ji)活人力資本，加(jia)快構建業績導向(xiang)(xiang)鮮明的(de)激(ji)勵約束機制。
目前(qian)多家(jia)央(yang)企在(zai)正向(xiang)激勵方面做(zuo)出了積(ji)極有(you)效(xiao)(xiao)的(de)嘗試。中國(guo)(guo)一汽以創(chuang)新水平定(ding)績效(xiao)(xiao)和獎勵，對實現(xian)關鍵核心技術(shu)突破、爆款產品開(kai)發和管理創(chuang)新效(xiao)(xiao)果明顯的(de)給予(yu)高績效(xiao)(xiao)和專項獎勵。中國(guo)(guo)一重推動薪酬分配向(xiang)高科(ke)技研發等五類崗位人員傾斜，并對“大國(guo)(guo)英才”“大國(guo)(guo)工(gong)匠(jiang)”“首(shou)席技能大師”實行(xing)年度(du)津貼。
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