發布時間(jian)：2015-07-02
混合所有制(zhi)經(jing)濟是(shi)“混合經(jing)濟”的產(chan)權(quan)基(ji)礎；是(shi)協調社會多(duo)種利益(yi)關系(xi)，并使(shi)之“和諧(xie)統一”的產(chan)權(quan)組織形式；是(shi)推動(dong)國企改革的有效財產(chan)組織形式，其中孕育著新的公(gong)有制(zhi)組織形態。
混合所有制經濟的提出：針對傳統所有制結構的弊端
所(suo)謂“混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟”，是(shi)指在社(she)會經(jing)(jing)濟形(xing)態中，不同(tong)的(de)(de)產(chan)權主(zhu)體多(duo)元(yuan)投資、互相滲透、互相貫通、互相融(rong)合而(er)形(xing)成(cheng)的(de)(de)新的(de)(de)產(chan)權配(pei)置(zhi)結(jie)構和(he)經(jing)(jing)濟形(xing)式。它是(shi)針對傳統所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)結(jie)構的(de)(de)弊(bi)端和(he)轉軌(gui)中存在的(de)(de)問題、適應建立完善(shan)的(de)(de)社(she)會主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)而(er)提(ti)出來的(de)(de)。
在(zai)傳統的(de)計劃經濟體制中，整個的(de)社(she)會所有制結構(gou)和作為(wei)微觀基礎的(de)企業產權結構(gou)都具有強烈的(de)“反混合(he)”特征(zheng)，表現為(wei)“三性”。
一(yi)是(shi)“單一(yi)性”。即把(ba)社會主義(yi)經(jing)濟(ji)(ji)看成“純而(er)又純”的單一(yi)的公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)（甚至為(wei)(wei)單一(yi)的國有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)），非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)被視為(wei)(wei)與(yu)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)格(ge)格(ge)不入(ru)的“異(yi)己力量(liang)”。改革開放(fang)以來(lai)，實踐中產生了諸種(zhong)非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)形(xing)式，但把(ba)公有(you)制(zhi)(zhi)和非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)對立起來(lai)的觀(guan)點、政策和做(zuo)法(fa)依然相(xiang)當普遍。
二是(shi)(shi)“封(feng)閉性”。即把(ba)社會(hui)(hui)所(suo)有制結(jie)構和企(qi)業產權結(jie)構看(kan)成是(shi)(shi)一(yi)種封(feng)閉的(de)(de)(de)系統，排斥不(bu)同(tong)所(suo)有制之(zhi)間的(de)(de)(de)相互(hu)滲透，更談(tan)不(bu)到彼此之(zhi)間的(de)(de)(de)相互(hu)融合(he)。改革開放以來，從社會(hui)(hui)層面(mian)看(kan)，雖然“多(duo)種所(suo)有制經(jing)濟共同(tong)發展”的(de)(de)(de)格局(ju)開始出現，但這種格局(ju)還不(bu)是(shi)(shi)一(yi)種“膠體式”的(de)(de)(de)混合(he)格局(ju)，而是(shi)(shi)“板塊式”的(de)(de)(de)離散格局(ju)；特別是(shi)(shi)在國有大中(zhong)型企(qi)業產權結(jie)構方面(mian)，這種封(feng)閉性表現得更為嚴(yan)重，不(bu)僅民營資(zi)本(ben)和外商資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)進入十(shi)分困難(nan)，而且本(ben)企(qi)業內(nei)經(jing)營管理層和員工(gong)的(de)(de)(de)股本(ben)進入也不(bu)順(shun)暢，容易造成國有企(qi)業“一(yi)股獨大”甚至(zhi)“一(yi)股獨占”的(de)(de)(de)局(ju)面(mian)。
三是“凝滯性”。單一性和(he)封閉性的(de)結果導(dao)致產(chan)權(quan)(quan)流動(dong)和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)的(de)僵(jiang)滯，這在國(guo)(guo)有(you)產(chan)權(quan)(quan)體系中表(biao)現尤為(wei)突出。雖然各(ge)地建(jian)立了若干產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)（據筆者了解，全(quan)國(guo)(guo)加入產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)協(xie)會的(de)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)有(you)102家，其(qi)中獲(huo)得國(guo)(guo)有(you)資產(chan)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)資格的(de)66家），但嚴格來說，在中國(guo)(guo)，廣義產(chan)權(quan)(quan)流動(dong)、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)制和(he)體系并未建(jian)立起來。在不(bu)(bu)少地區和(he)部門，經常看到的(de)資本現象(xiang)是：應當(dang)互(hu)補的(de)不(bu)(bu)能(neng)互(hu)補，應當(dang)互(hu)換的(de)不(bu)(bu)能(neng)互(hu)換，產(chan)權(quan)(quan)難以優化(hua)配置(zhi)。
這些問題不僅(jin)在非上市(shi)的(de)國企存在，而(er)且在上市(shi)公司(si)中也不同程度地存在。至(zhi)于壟斷性(xing)行業，無論(lun)是“變異了的(de)自(zi)然(ran)壟斷性(xing)”行業，還是“不合理(li)的(de)行政壟斷性(xing)”行業，其(qi)產權的(de)單一性(xing)、封閉性(xing)、凝滯性(xing)更嚴重。
發展混合所有制經濟：新經濟體制的要求
首(shou)先，混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)是(shi)(shi)“混合(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)”的產權(quan)(quan)基(ji)(ji)礎。現代市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)既不(bu)是(shi)(shi)單一(yi)(yi)的政府干預型(xing)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，也(ye)不(bu)是(shi)(shi)單一(yi)(yi)的市(shi)(shi)場自控(kong)型(xing)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，而是(shi)(shi)一(yi)(yi)種(zhong)市(shi)(shi)場機制(zhi)和(he)(he)宏觀(guan)調控(kong)相結合(he)(he)的經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)。完(wan)善社(she)(she)會主(zhu)義市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體制(zhi)，就(jiu)是(shi)(shi)要適(shi)應經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)全球化和(he)(he)新技(ji)術革(ge)命的新形勢，完(wan)善“市(shi)(shi)場在宏觀(guan)調控(kong)下對資源(yuan)配置起基(ji)(ji)礎性作(zuo)用”的體制(zhi)。這(zhe)種(zhong)新型(xing)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體制(zhi)的產權(quan)(quan)基(ji)(ji)礎是(shi)(shi)什么(me)？筆者認為，既不(bu)是(shi)(shi)單一(yi)(yi)國有(you)(you)制(zhi)，也(ye)不(bu)是(shi)(shi)單一(yi)(yi)私有(you)(you)制(zhi)，而是(shi)(shi)將公(gong)有(you)(you)資本和(he)(he)非公(gong)有(you)(you)資本“統(tong)(tong)一(yi)(yi)于社(she)(she)會主(zhu)義現代化建(jian)設進程中”的混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)。這(zhe)種(zhong)“統(tong)(tong)一(yi)(yi)性”，不(bu)是(shi)(shi)外在的統(tong)(tong)一(yi)(yi)，而是(shi)(shi)內(nei)在的統(tong)(tong)一(yi)(yi)。
其次，混合(he)所(suo)有(you)制是協(xie)(xie)調(diao)社(she)(she)(she)會(hui)多(duo)種利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)系，并使(shi)之(zhi)“和諧統一(yi)”的產(chan)權(quan)組織形式(shi)。隨著改(gai)革的深(shen)化，中(zhong)國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)和企(qi)業內部(bu)的利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)系已經“多(duo)元化”，這是社(she)(she)(she)會(hui)進步的重(zhong)要標志。在(zai)利(li)益(yi)(yi)多(duo)元化的情況下，如何協(xie)(xie)調(diao)不同利(li)益(yi)(yi)主(zhu)體之(zhi)間（此處(chu)指(zhi)資本主(zhu)體）利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)系的問題(ti)成為社(she)(she)(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的新課題(ti)。全(quan)面建(jian)成小康社(she)(she)(she)會(hui)特別強調(diao)“社(she)(she)(she)會(hui)更加(jia)和諧”。如何協(xie)(xie)調(diao)不同群(qun)體之(zhi)間的利(li)益(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)系，平(ping)衡社(she)(she)(she)會(hui)實際存(cun)在(zai)的利(li)益(yi)(yi)矛盾，從而使(shi)社(she)(she)(she)會(hui)更加(jia)和諧，是中(zhong)國(guo)未來改(gai)革發(fa)展(zhan)中(zhong)的重(zhong)大戰略問題(ti)。
近年來，決策層采取的(de)一些重大舉措(cuo)，實際上(shang)是(shi)(shi)為促(cu)進(jin)“社(she)會(hui)(hui)更加和(he)諧”而(er)進(jin)行的(de)新(xin)探索。現在強調(diao)發展混合所有(you)制(zhi)經濟(ji)，就是(shi)(shi)要在混合所有(you)制(zhi)經濟(ji)中，吸納(na)不(bu)同(tong)的(de)利益主體(ti)——不(bu)是(shi)(shi)產(chan)權(quan)模(mo)糊的(de)吸納(na)，而(er)是(shi)(shi)產(chan)權(quan)清晰(xi)的(de)吸納(na)，不(bu)是(shi)(shi)彼(bi)此隔絕(jue)的(de)共(gong)存(cun)，而(er)是(shi)(shi)彼(bi)此滲透的(de)共(gong)生，從(cong)而(er)融合成一個新(xin)的(de)“利益共(gong)同(tong)體(ti)”。這種以產(chan)權(quan)為紐帶的(de)新(xin)型(xing)的(de)利益共(gong)同(tong)體(ti)，對于提高中國經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展的(de)“協調(diao)度”，具有(you)重要意義(yi)。
最后，混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)是(shi)推動(dong)國(guo)企改(gai)革的(de)(de)有(you)效財產組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)(shi)，其(qi)中孕育著(zhu)新的(de)(de)公(gong)有(you)制(zhi)組(zu)織(zhi)形(xing)態。當前國(guo)企改(gai)革，特(te)別是(shi)大(da)型國(guo)企改(gai)革效果不理(li)想，雖然幾年前就(jiu)指出(chu)(chu)“攻堅(jian)戰”的(de)(de)改(gai)革任務，但(dan)客觀現實(shi)是(shi)“久攻不下”。究(jiu)其(qi)原因，難以找(zhao)到(dao)合(he)適的(de)(de)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)形(xing)式(shi)(shi)是(shi)重要(yao)原因之(zhi)一。提(ti)出(chu)(chu)發(fa)展混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)，有(you)利于(yu)真正建立產權主體多元化(hua)、治理(li)結構法(fa)人化(hua)的(de)(de)制(zhi)度。從發(fa)展的(de)(de)眼光來審視，隨著(zhu)以股份制(zhi)為主要(yao)形(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經濟發(fa)展，從中會產生公(gong)有(you)制(zhi)的(de)(de)新的(de)(de)組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)(shi)。
如何發展混合所有制經濟
從完善社會主義市(shi)場經(jing)濟體(ti)系的基點(dian)研究(jiu)，筆者認為，應當在(zai)以下三(san)方面展(zhan)開(kai)。
第(di)一(yi)，在社會(hui)層面，用(yong)包(bao)容(rong)性而(er)不是用(yong)排斥性的觀點和(he)政策把公(gong)(gong)有制(zhi)經濟和(he)非公(gong)(gong)有制(zhi)經濟“統合(he)”起來。
筆者認為，各種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)完全可(ke)以在市場競(jing)爭(zheng)中(zhong)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)各自優(you)勢，相互(hu)(hu)(hu)促進(jin)，共同發(fa)(fa)(fa)展。不能把這(zhe)兩者對立起來，要(yao)把它(ta)們(men)統一于社(she)會主義現代(dai)化建設的進(jin)程中(zhong)。具體來說：一要(yao)使(shi)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)和(he)(he)非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)各自的所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)優(you)勢，相互(hu)(hu)(hu)依(yi)存和(he)(he)補充(chong)；二要(yao)使(shi)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)和(he)(he)非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)相互(hu)(hu)(hu)競(jing)爭(zheng)和(he)(he)推動(dong)(dong)，在競(jing)爭(zheng)中(zhong)使(shi)二者互(hu)(hu)(hu)動(dong)(dong)、雙贏(ying)（在浙江、廣東等地(di)，非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展快，也推動(dong)(dong)了公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展）；三(san)要(yao)使(shi)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)和(he)(he)非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)相互(hu)(hu)(hu)滲(shen)透和(he)(he)交(jiao)融。當(dang)前，我國開始出現的民資、外資參與國企改革，以及管理人(ren)員、技(ji)術人(ren)員的管理和(he)(he)技(ji)術股權、期權制(zhi)(zhi)試點(dian)等，都是(shi)滲(shen)透和(he)(he)融合的新(xin)形式，這(zhe)些實(shi)踐將會以新(xin)的態勢促進(jin)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的發(fa)(fa)(fa)展。
第二，在(zai)國(guo)有經濟(ji)層面，繼續推(tui)進國(guo)有經濟(ji)的戰略調整(zheng)。
現(xian)在國(guo)有經濟(ji)(ji)的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)依然偏(pian)(pian)高(gao)，根據筆(bi)者(zhe)研究，不(bu)僅國(guo)有工(gong)(gong)業企業資產(chan)占工(gong)(gong)業部門總資產(chan)的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)明顯過高(gao)，而且國(guo)有及國(guo)有控股企業實現(xian)產(chan)值(zhi)(zhi)占整個(ge)工(gong)(gong)業總產(chan)值(zhi)(zhi)的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)也屬偏(pian)(pian)高(gao)，即使是(shi)國(guo)有經濟(ji)(ji)在整個(ge)GDP中所占的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)，與(yu)理想(xiang)目標相比(bi)，也存在一定距離(li)。
目前，在(zai)工業(ye)(ye)領(ling)域，浙(zhe)江(jiang)、廣東、江(jiang)蘇等省(sheng)的(de)國有(you)和非(fei)國有(you)比(bi)重(zhong)的(de)格局與東北、西北及西南某些省(sheng)（區）國有(you)和非(fei)國有(you)工業(ye)(ye)的(de)比(bi)重(zhong)的(de)格局仍有(you)明顯(xian)差(cha)距。應當加(jia)快這(zhe)些地區的(de)國有(you)資產的(de)置換。從行業(ye)(ye)來說(shuo)，要(yao)(yao)特(te)別(bie)“推進(jin)壟斷性行業(ye)(ye)改革”，實施這(zhe)些行業(ye)(ye)的(de)資產重(zhong)新組合(he)，這(zhe)是(shi)發(fa)展混合(he)所有(you)制經濟(ji)的(de)新的(de)突破點，要(yao)(yao)給予特(te)別(bie)重(zhong)視(shi)。
第三(san)，在微觀層面(mian)，打破國有(you)企業特別是國有(you)大中型企業的(de)產權格局，積極推(tui)進股份制，發展混合所有(you)制的(de)產權結構。
近(jin)年，國企(qi)“脫困(kun)”有(you)所(suo)進展，但這種“脫困(kun)”大部(bu)分(fen)是靠政(zheng)策調整和(he)利益再(zai)分(fen)配來(lai)實現的(de)(de)，這仍(reng)屬(shu)于(yu)“政(zheng)策調整型”改革(ge)，而不是“制度(du)(du)創新型”改革(ge)。要切實從著重“依(yi)賴政(zheng)策”的(de)(de)改革(ge)模式和(he)慣性中解脫出來(lai)，在企(qi)業的(de)(de)“產(chan)權制度(du)(du)創新”中尋求突破。
除極少數必須由國(guo)(guo)家獨(du)資(zi)經營的(de)企(qi)業(ye)外，其(qi)他絕大多數國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)，應當積極、扎實地(di)推行股(gu)(gu)份制(zhi)改造，形成產(chan)權主體多元(yuan)化。雖(sui)然重要(yao)的(de)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)由國(guo)(guo)家控股(gu)(gu)，但對“控股(gu)(gu)”要(yao)有(you)全(quan)面的(de)把握，未必是“絕對控股(gu)(gu)”（75%以(yi)上）或“優(you)勢(shi)控股(gu)(gu)”（51%以(yi)上），可(ke)以(yi)采(cai)取“有(you)效控股(gu)(gu)”（50%以(yi)下），甚至來用“金股(gu)(gu)”（一股(gu)(gu)）制(zhi)。至于大量的(de)競爭性(xing)企(qi)業(ye)則應進行“資(zi)產(chan)置(zhi)換”。
鑒(jian)于目前國有資本(ben)(ben)在企(qi)業中比重(zhong)過大(da)，應通過向民資、外(wai)資、企(qi)業內經(jing)營(ying)者和(he)職工轉化(hua)或吸收股(gu)本(ben)(ben)的(de)辦法(fa)，實現產(chan)權置換和(he)優(you)化(hua)重(zhong)組。在“置換”和(he)“重(zhong)組”中，多種(zhong)形式的(de)混(hun)合所有制(zhi)將會蓬(peng)勃發展。這是培育社會主義市(shi)場經(jing)濟(ji)體制(zhi)中的(de)新生長點(dian)，也(ye)是建(jian)立公(gong)正的(de)深(shen)度市(shi)場化(hua)經(jing)濟(ji)體制(zhi)的(de)重(zhong)要(yao)著力(li)點(dian)。
（本文章摘自7月2日《光明日報》，作者系清(qing)華大學中國經濟研(yan)究中心研(yan)究員、國家(jia)發展(zhan)和改革委員會(hui)宏觀經濟研(yan)究院教授(shou)）