發(fa)布(bu)時間：2015-07-02
混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)是“混(hun)合經(jing)濟(ji)”的(de)(de)產(chan)權(quan)基礎；是協調社會多種(zhong)利益關系(xi)，并使(shi)之“和諧(xie)統一”的(de)(de)產(chan)權(quan)組織形(xing)式；是推動國企(qi)改革(ge)的(de)(de)有(you)效財產(chan)組織形(xing)式，其中孕(yun)育(yu)著新的(de)(de)公有(you)制(zhi)組織形(xing)態。
混合所有制經濟的提出：針對傳統所有制結構的弊端
所謂“混合所有制經(jing)濟(ji)(ji)”，是指(zhi)在社(she)會經(jing)濟(ji)(ji)形(xing)態中(zhong)，不(bu)同的(de)(de)(de)產權主(zhu)體多元(yuan)投資、互相滲(shen)透、互相貫(guan)通、互相融合而形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)產權配(pei)置結構(gou)和經(jing)濟(ji)(ji)形(xing)式。它(ta)是針對傳(chuan)統(tong)所有制結構(gou)的(de)(de)(de)弊端和轉軌中(zhong)存(cun)在的(de)(de)(de)問題、適應(ying)建立完善的(de)(de)(de)社(she)會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)體制而提出來(lai)的(de)(de)(de)。
在傳統的(de)(de)計劃經濟體制中，整個(ge)的(de)(de)社會所有制結(jie)構(gou)和(he)作(zuo)為微觀基礎的(de)(de)企(qi)業產權結(jie)構(gou)都具有強烈的(de)(de)“反混合”特征，表現為“三(san)性”。
一(yi)(yi)是“單一(yi)(yi)性”。即把社會主義(yi)經(jing)(jing)濟看成“純而又純”的(de)單一(yi)(yi)的(de)公有(you)(you)制經(jing)(jing)濟（甚至為單一(yi)(yi)的(de)國(guo)有(you)(you)制經(jing)(jing)濟），非公有(you)(you)制經(jing)(jing)濟被視(shi)為與公有(you)(you)制經(jing)(jing)濟格格不入的(de)“異己(ji)力量(liang)”。改(gai)革開放以來，實踐中產生了諸(zhu)種(zhong)非公有(you)(you)制經(jing)(jing)濟形式，但(dan)把公有(you)(you)制和(he)非公有(you)(you)制經(jing)(jing)濟對立起(qi)來的(de)觀點、政策和(he)做法依然相(xiang)當(dang)普遍。
二是(shi)(shi)“封閉性(xing)(xing)”。即把(ba)社會所有(you)制結(jie)構(gou)和企(qi)業產(chan)權結(jie)構(gou)看(kan)成(cheng)是(shi)(shi)一種(zhong)封閉的(de)系統，排斥不(bu)(bu)同所有(you)制之間的(de)相(xiang)(xiang)互滲透，更談(tan)不(bu)(bu)到(dao)彼此之間的(de)相(xiang)(xiang)互融合(he)。改革開放以來，從社會層(ceng)面(mian)看(kan)，雖然“多(duo)種(zhong)所有(you)制經濟共同發展”的(de)格(ge)(ge)局(ju)開始出現，但這(zhe)種(zhong)格(ge)(ge)局(ju)還(huan)不(bu)(bu)是(shi)(shi)一種(zhong)“膠體式”的(de)混合(he)格(ge)(ge)局(ju)，而是(shi)(shi)“板(ban)塊(kuai)式”的(de)離散格(ge)(ge)局(ju)；特別是(shi)(shi)在國有(you)大中型企(qi)業產(chan)權結(jie)構(gou)方面(mian)，這(zhe)種(zhong)封閉性(xing)(xing)表(biao)現得更為嚴重，不(bu)(bu)僅民營資本(ben)和外商資本(ben)的(de)進入十分困難，而且本(ben)企(qi)業內經營管理(li)層(ceng)和員(yuan)工的(de)股本(ben)進入也不(bu)(bu)順(shun)暢，容(rong)易(yi)造成(cheng)國有(you)企(qi)業“一股獨大”甚至“一股獨占”的(de)局(ju)面(mian)。
三是“凝滯(zhi)性(xing)”。單一性(xing)和(he)封閉(bi)性(xing)的(de)(de)結果導致產(chan)權流動和(he)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)僵滯(zhi)，這(zhe)在國(guo)有產(chan)權體系中(zhong)表現尤為突出。雖然各地建(jian)立(li)(li)了若(ruo)干(gan)產(chan)權交(jiao)易(yi)(yi)市場（據筆者了解，全國(guo)加入(ru)產(chan)權交(jiao)易(yi)(yi)市場協會的(de)(de)產(chan)權交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)構有102家，其中(zhong)獲得國(guo)有資產(chan)產(chan)權交(jiao)易(yi)(yi)資格的(de)(de)66家），但(dan)嚴格來(lai)說(shuo)，在中(zhong)國(guo)，廣義產(chan)權流動、交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)制和(he)體系并未(wei)建(jian)立(li)(li)起來(lai)。在不少地區和(he)部門，經(jing)常看到的(de)(de)資本現象(xiang)是：應(ying)當互(hu)補(bu)的(de)(de)不能(neng)互(hu)補(bu)，應(ying)當互(hu)換的(de)(de)不能(neng)互(hu)換，產(chan)權難(nan)以優化配置。
這(zhe)些問題(ti)不僅在(zai)非上(shang)市(shi)的國企存(cun)在(zai)，而且(qie)在(zai)上(shang)市(shi)公司中(zhong)也不同程(cheng)度地存(cun)在(zai)。至于(yu)壟(long)(long)斷(duan)性(xing)(xing)行(xing)業(ye)，無論是(shi)“變異了(le)的自(zi)然壟(long)(long)斷(duan)性(xing)(xing)”行(xing)業(ye)，還(huan)是(shi)“不合理的行(xing)政壟(long)(long)斷(duan)性(xing)(xing)”行(xing)業(ye)，其(qi)產權的單(dan)一(yi)性(xing)(xing)、封閉性(xing)(xing)、凝滯性(xing)(xing)更嚴重。
發展混合所有制經濟：新經濟體制的要求
首(shou)先，混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)“混(hun)合經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)”的(de)產權基礎(chu)。現代市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)既不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)單一(yi)的(de)政府干預(yu)型(xing)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，也(ye)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)單一(yi)的(de)市(shi)場(chang)自控(kong)(kong)型(xing)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)種市(shi)場(chang)機制(zhi)和(he)宏觀(guan)調控(kong)(kong)相結合的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)。完善社會主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)，就是(shi)(shi)(shi)(shi)要適應(ying)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)全球化和(he)新技術革(ge)命的(de)新形勢(shi)，完善“市(shi)場(chang)在(zai)宏觀(guan)調控(kong)(kong)下對資(zi)源配(pei)置(zhi)起(qi)基礎(chu)性(xing)作用”的(de)體(ti)制(zhi)。這(zhe)種新型(xing)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)的(de)產權基礎(chu)是(shi)(shi)(shi)(shi)什么(me)？筆(bi)者(zhe)認(ren)為，既不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)單一(yi)國(guo)有(you)制(zhi)，也(ye)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)單一(yi)私(si)有(you)制(zhi)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)將公有(you)資(zi)本和(he)非公有(you)資(zi)本“統(tong)一(yi)于社會主義現代化建(jian)設(she)進程中”的(de)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)。這(zhe)種“統(tong)一(yi)性(xing)”，不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)外在(zai)的(de)統(tong)一(yi)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)內在(zai)的(de)統(tong)一(yi)。
其(qi)次，混合所有制是(shi)協調(diao)社(she)(she)會(hui)(hui)多種利(li)(li)(li)益(yi)關(guan)系，并使之“和(he)(he)諧統一”的(de)(de)產權組織(zhi)形式。隨(sui)著(zhu)改革(ge)的(de)(de)深化，中國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)和(he)(he)企業內部的(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)關(guan)系已經(jing)“多元化”，這是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)進步的(de)(de)重(zhong)要標志。在利(li)(li)(li)益(yi)多元化的(de)(de)情況下，如(ru)何(he)協調(diao)不同(tong)利(li)(li)(li)益(yi)主體(ti)之間(jian)（此處指資本主體(ti)）利(li)(li)(li)益(yi)關(guan)系的(de)(de)問題(ti)(ti)成為社(she)(she)會(hui)(hui)發展的(de)(de)新(xin)課題(ti)(ti)。全面建(jian)成小(xiao)康(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)特別強調(diao)“社(she)(she)會(hui)(hui)更加(jia)(jia)和(he)(he)諧”。如(ru)何(he)協調(diao)不同(tong)群體(ti)之間(jian)的(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)關(guan)系，平衡社(she)(she)會(hui)(hui)實際存在的(de)(de)利(li)(li)(li)益(yi)矛盾(dun)，從而(er)使社(she)(she)會(hui)(hui)更加(jia)(jia)和(he)(he)諧，是(shi)中國(guo)(guo)未(wei)來改革(ge)發展中的(de)(de)重(zhong)大戰略問題(ti)(ti)。
近年來，決(jue)策層(ceng)采取的(de)(de)(de)(de)一些重(zhong)大舉措，實際上(shang)是為(wei)促進“社會更加和諧”而(er)(er)進行(xing)的(de)(de)(de)(de)新(xin)探(tan)索。現在(zai)強調發(fa)展混合所有制經(jing)濟，就是要在(zai)混合所有制經(jing)濟中(zhong)，吸納(na)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)利益主體——不(bu)(bu)是產權(quan)模糊的(de)(de)(de)(de)吸納(na)，而(er)(er)是產權(quan)清晰(xi)的(de)(de)(de)(de)吸納(na)，不(bu)(bu)是彼(bi)此隔絕的(de)(de)(de)(de)共存，而(er)(er)是彼(bi)此滲透的(de)(de)(de)(de)共生(sheng)，從(cong)而(er)(er)融合成一個新(xin)的(de)(de)(de)(de)“利益共同體”。這種以產權(quan)為(wei)紐帶的(de)(de)(de)(de)新(xin)型的(de)(de)(de)(de)利益共同體，對于提高(gao)中(zhong)國經(jing)濟社會發(fa)展的(de)(de)(de)(de)“協調度”，具有重(zhong)要意義。
最后(hou)，混合所(suo)(suo)有制(zhi)是推動國企改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)有效(xiao)財產組(zu)織形(xing)式，其中(zhong)孕(yun)育著新的(de)(de)(de)公有制(zhi)組(zu)織形(xing)態。當前(qian)(qian)國企改(gai)(gai)革，特(te)別是大型國企改(gai)(gai)革效(xiao)果不(bu)理想，雖然幾(ji)年(nian)前(qian)(qian)就指出(chu)“攻堅(jian)戰(zhan)”的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革任務，但(dan)客觀現(xian)實(shi)是“久攻不(bu)下”。究(jiu)其原因(yin)，難(nan)以(yi)找(zhao)到合適的(de)(de)(de)所(suo)(suo)有制(zhi)形(xing)式是重要原因(yin)之(zhi)一。提出(chu)發(fa)展混合所(suo)(suo)有制(zhi)，有利于真正建(jian)立產權(quan)主體多(duo)元(yuan)化、治理結(jie)構(gou)法(fa)人化的(de)(de)(de)制(zhi)度。從發(fa)展的(de)(de)(de)眼(yan)光來(lai)審視，隨著以(yi)股份制(zhi)為主要形(xing)式的(de)(de)(de)混合所(suo)(suo)有制(zhi)經濟發(fa)展，從中(zhong)會產生公有制(zhi)的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)組(zu)織形(xing)式。
如何發展混合所有制經濟
從(cong)完善社會主義市場經濟體系的基點(dian)研究，筆者認為，應當在以下三方(fang)面展開(kai)。
第(di)一，在(zai)社會層面，用包容性而不(bu)是用排斥性的(de)觀點和政(zheng)策把公有制(zhi)經濟(ji)(ji)和非公有制(zhi)經濟(ji)(ji)“統合”起來(lai)。
筆者認為(wei)，各(ge)種所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)完全可以(yi)在市場(chang)競(jing)爭(zheng)中發(fa)(fa)揮各(ge)自優勢(shi)，相(xiang)互(hu)(hu)促(cu)進，共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)。不(bu)能把這(zhe)兩(liang)者對立(li)起來，要(yao)(yao)把它們統一于社會主義現代化建設的(de)(de)(de)進程(cheng)中。具體(ti)來說(shuo)：一要(yao)(yao)使(shi)(shi)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)和非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)揮各(ge)自的(de)(de)(de)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)優勢(shi)，相(xiang)互(hu)(hu)依存和補(bu)充；二要(yao)(yao)使(shi)(shi)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)和非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)相(xiang)互(hu)(hu)競(jing)爭(zheng)和推動(dong)，在競(jing)爭(zheng)中使(shi)(shi)二者互(hu)(hu)動(dong)、雙贏(ying)（在浙(zhe)江、廣(guang)東等地，非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)快(kuai)，也(ye)推動(dong)了(le)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)）；三要(yao)(yao)使(shi)(shi)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)和非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)相(xiang)互(hu)(hu)滲(shen)透和交融。當前，我國(guo)開始出現的(de)(de)(de)民資、外資參與國(guo)企改革(ge)，以(yi)及管理人員(yuan)、技(ji)術人員(yuan)的(de)(de)(de)管理和技(ji)術股權、期權制(zhi)(zhi)試點等，都是滲(shen)透和融合(he)(he)的(de)(de)(de)新(xin)形(xing)式(shi)，這(zhe)些實(shi)踐將會以(yi)新(xin)的(de)(de)(de)態(tai)勢(shi)促(cu)進混合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。
第二，在(zai)國(guo)有(you)經濟(ji)層面，繼續推進(jin)國(guo)有(you)經濟(ji)的戰略調整。
現(xian)在國有(you)經濟的比(bi)重(zhong)依然偏高(gao)(gao)，根據筆者研究，不僅國有(you)工(gong)業企業資產(chan)(chan)占工(gong)業部門總資產(chan)(chan)的比(bi)重(zhong)明顯過高(gao)(gao)，而且國有(you)及國有(you)控股企業實現(xian)產(chan)(chan)值占整(zheng)個工(gong)業總產(chan)(chan)值的比(bi)重(zhong)也屬偏高(gao)(gao)，即(ji)使是國有(you)經濟在整(zheng)個GDP中所(suo)占的比(bi)重(zhong)，與理想(xiang)目標相比(bi)，也存在一定距離。
目前，在工業領域，浙(zhe)江、廣東、江蘇等省(sheng)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)和非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)比重(zhong)的(de)(de)格局(ju)與東北、西北及(ji)西南某些省(sheng)（區）國(guo)(guo)有(you)(you)和非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)工業的(de)(de)比重(zhong)的(de)(de)格局(ju)仍有(you)(you)明顯差距(ju)。應當加快這些地區的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資產的(de)(de)置換(huan)。從行業來說(shuo)，要特別“推進(jin)壟斷性行業改(gai)革”，實施這些行業的(de)(de)資產重(zhong)新組合，這是發展混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟的(de)(de)新的(de)(de)突破點，要給予(yu)特別重(zhong)視。
第三，在微觀層面，打破(po)國有(you)企業(ye)特別是國有(you)大中型(xing)企業(ye)的產(chan)權(quan)格局，積極推進股份制(zhi)，發(fa)展混合所有(you)制(zhi)的產(chan)權(quan)結構。
近年，國企“脫(tuo)困”有(you)所進展，但(dan)這種“脫(tuo)困”大部分(fen)(fen)是靠政(zheng)策(ce)(ce)調整(zheng)和(he)(he)利益(yi)再分(fen)(fen)配來(lai)實現的，這仍屬于“政(zheng)策(ce)(ce)調整(zheng)型”改革，而不是“制度(du)創(chuang)新型”改革。要切(qie)實從著重“依賴政(zheng)策(ce)(ce)”的改革模式和(he)(he)慣性(xing)中(zhong)解脫(tuo)出(chu)來(lai)，在企業的“產權制度(du)創(chuang)新”中(zhong)尋求突破。
除極少數(shu)(shu)必須由國家(jia)獨(du)資經營(ying)的企(qi)業(ye)外(wai)，其他(ta)絕(jue)大多(duo)數(shu)(shu)國有(you)企(qi)業(ye)，應當(dang)積(ji)極、扎實(shi)地推行股(gu)(gu)(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)改造，形(xing)成(cheng)產(chan)(chan)權主體多(duo)元化。雖(sui)然重要的企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)(yi)(yi)由國家(jia)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)，但對“控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)”要有(you)全面的把握(wo)，未必是(shi)“絕(jue)對控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)”（75%以(yi)(yi)(yi)上）或(huo)“優勢(shi)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)”（51%以(yi)(yi)(yi)上），可(ke)以(yi)(yi)(yi)采取“有(you)效(xiao)控(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)”（50%以(yi)(yi)(yi)下），甚至來用“金(jin)股(gu)(gu)(gu)”（一股(gu)(gu)(gu)）制(zhi)(zhi)。至于大量的競爭性企(qi)業(ye)則應進行“資產(chan)(chan)置換(huan)”。
鑒于目前(qian)國有資(zi)本(ben)在(zai)企業(ye)中(zhong)比重(zhong)(zhong)過大，應通(tong)過向民資(zi)、外資(zi)、企業(ye)內經營者和職工轉化(hua)(hua)或吸收股本(ben)的(de)辦法，實現(xian)產(chan)權置換(huan)和優化(hua)(hua)重(zhong)(zhong)組(zu)。在(zai)“置換(huan)”和“重(zhong)(zhong)組(zu)”中(zhong)，多種形式(shi)的(de)混合所有制(zhi)(zhi)將會(hui)蓬(peng)勃(bo)發展(zhan)。這是培育社會(hui)主義市場經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)新生長點，也是建立公正的(de)深度市場化(hua)(hua)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)著(zhu)力(li)點。
（本(ben)文章(zhang)摘(zhai)自7月2日《光(guang)明(ming)日報》，作者系(xi)清華(hua)大學中(zhong)國(guo)經濟研究中(zhong)心研究員、國(guo)家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授(shou)）