發布(bu)時(shi)間：2015-07-07
在國企(qi)改(gai)革(ge)討論中，常聽到有人鼓(gu)吹“國企(qi)低(di)(di)效(xiao)論”，將“國企(qi)低(di)(di)效(xiao)”歸結為(wei)體制(zhi)問題，以此反(fan)對(dui)國資(zi)控股。筆者認為(wei)，在中國國企(qi)，包括(kuo)國資(zi)控股的大型企(qi)業，雄(xiong)風重振，以強勁(jing)鼎力的形象展(zhan)現于世界經(jing)濟競爭舞臺的今天，“國企(qi)低(di)(di)效(xiao)論”不(bu)符合(he)事實，作為(wei)要求“國資(zi)退出控股狀態(tai)”的理(li)由更不(bu)能成立。
先談(tan)“體制問題(ti)”。從主張私有(you)化(hua)的(de)角度看(kan)，凡(fan)是(shi)(shi)公(gong)有(you)制經濟，凡(fan)是(shi)(shi)國(guo)有(you)經濟主導的(de)體制，永遠都(dou)是(shi)(shi)低(di)效(xiao)的(de)。因為(wei)，只要看(kan)到資源、財富(fu)在社會(hui)層面上的(de)使用(yong)和分配(pei)，就(jiu)會(hui)覺(jue)得這是(shi)(shi)私人資本利益(yi)的(de)損失和浪(lang)費。“企(qi)業辦社會(hui)”，其實不能一(yi)(yi)概否定，畢竟對社會(hui)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種積(ji)極貢(gong)獻，對現代大企(qi)業自身的(de)穩定發(fa)展也(ye)有(you)好處，很多發(fa)達資本主義國(guo)家也(ye)是(shi)(shi)提(ti)倡的(de)。但在中(zhong)國(guo)，只要是(shi)(shi)國(guo)企(qi)來辦，就(jiu)會(hui)被人斥(chi)責為(wei)浪(lang)費和低(di)效(xiao)。可謂(wei)體制不同，利益(yi)出發(fa)點不同，效(xiao)率(lv)標準(zhun)也(ye)不同。公(gong)有(you)的(de)效(xiao)率(lv)，令私有(you)認同，很難說不是(shi)(shi)一(yi)(yi)種奢(she)望。
國有企(qi)業(ye)效率不是私企(qi)能簡(jian)單類比的(de)。國企(qi)既要(yao)追求(qiu)企(qi)業(ye)利潤(run)和(he)效益(yi)，又要(yao)承擔更多社會責任，把經(jing)濟(ji)效益(yi)和(he)社會效益(yi)綜合起來看，國企(qi)的(de)整體效益(yi)比私企(qi)高得多。
從(cong)公共財政貢(gong)獻(xian)看，雖然目前在(zai)我國(guo)(guo)企(qi)(qi)業戶數、資產、主營收入占(zhan)(zhan)比中，私企(qi)(qi)已占(zhan)(zhan)大頭，國(guo)(guo)企(qi)(qi)皆處劣(lie)勢，但在(zai)向國(guo)(guo)家繳納的稅(shui)金及附加占(zhan)(zhan)比中，2012年私企(qi)(qi)僅為13.0%，國(guo)(guo)企(qi)(qi)高(gao)達(da)70.3%。
從資本投入和產(chan)出看，國(guo)企不能只(zhi)重(zhong)短期效(xiao)益(yi)，更(geng)要關(guan)注中(zhong)長期發展。一些公共基礎(chu)設施、重(zhong)大(da)工(gong)程建設和高(gao)(gao)科技(ji)產(chan)業(ye)發展，如高(gao)(gao)速(su)鐵(tie)路、大(da)飛機制(zhi)造(zao)、衛星(xing)通信導(dao)航、載人航天、繞月探測、載人深潛等重(zhong)大(da)項目，投入巨大(da)，周期較長，不可(ke)能立馬見(jian)效(xiao)，但一旦見(jian)效(xiao)，對(dui)整個經濟社會發揮的(de)作用力和對(dui)國(guo)際競爭(zheng)產(chan)生的(de)影響力，絕(jue)非(fei)一般企業(ye)可(ke)比。
從(cong)成本(ben)和利(li)潤(run)比(bi)較看，有研究表明(ming)，國企(qi)能(neng)夠嚴格遵守國家規定，所承(cheng)擔(dan)的(de)(de)稅負(fu)明(ming)顯高于(yu)私(si)企(qi)，節(jie)能(neng)降(jiang)耗的(de)(de)成本(ben)也高于(yu)私(si)企(qi)，還承(cheng)擔(dan)著養老幫困等多方面的(de)(de)社會(hui)職能(neng)，在這種情(qing)況下，利(li)潤(run)收入(ru)仍(reng)然實現(xian)了較快增長。以本(ben)世(shi)紀頭十年(nian)(2000-2010年(nian))為證，我(wo)國工業(ye)國企(qi)資產年(nian)均增長11.4%，而(er)利(li)潤(run)年(nian)均增長19.9%，這是(shi)舉世(shi)驚嘆的(de)(de)成就。
還有種說法，國(guo)企的(de)優異績效(xiao)是(shi)(shi)靠壟斷(duan)(duan)得來的(de)。這也不符合事(shi)實。目前我(wo)國(guo)國(guo)企中，包括117家(jia)央企，屬于壟斷(duan)(duan)行(xing)業(ye)的(de)企業(ye)極少，不超過(guo)20家(jia)，且是(shi)(shi)既有壟斷(duan)(duan)也有競爭。壟斷(duan)(duan)性行(xing)業(ye)如成品(pin)油、天然(ran)氣等產品(pin)的(de)價(jia)格，都(dou)由政府制定(ding)(ding)，由于政府定(ding)(ding)價(jia)要考慮宏觀經濟形勢和社會穩(wen)定(ding)(ding)等因(yin)素，在一(yi)個時期可能定(ding)(ding)價(jia)較(jiao)低，造成相關(guan)國(guo)企的(de)政策(ce)性虧損(sun)。國(guo)內外的(de)事(shi)實都(dou)證明，凡壟斷(duan)(duan)行(xing)業(ye)私有化的(de)第一(yi)后果，就是(shi)(shi)漲價(jia)，這種“效(xiao)率”，是(shi)(shi)向消費者開刀割肉獲得的(de)。
客觀(guan)上(shang)講，無(wu)論國(guo)企(qi)(qi)(qi)還是私企(qi)(qi)(qi)，在一(yi)定條件下存在企(qi)(qi)(qi)業個體效率有(you)高(gao)有(you)低(di)的(de)(de)差異分(fen)布，并不(bu)(bu)奇(qi)怪。從總體狀況看，無(wu)論是社會(hui)(hui)效益水平，還是企(qi)(qi)(qi)業本(ben)(ben)身的(de)(de)技術、管理和經營水平，國(guo)企(qi)(qi)(qi)都(dou)要比私企(qi)(qi)(qi)高(gao)，根本(ben)(ben)不(bu)(bu)存在國(guo)企(qi)(qi)(qi)必定比私企(qi)(qi)(qi)低(di)效的(de)(de)問題。應當相信，發展混合經濟，堅持國(guo)資(zi)控股(gu)，有(you)利于優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)和其(qi)他社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效率，帶動企(qi)(qi)(qi)業整體水平提(ti)高(gao)，創造參(can)與國(guo)內國(guo)際(ji)競爭的(de)(de)新優勢，真正實現習總書記(ji)提(ti)出(chu)的(de)(de)“擔當社會(hui)(hui)責任樹立良好形(xing)象”的(de)(de)要求。
（本(ben)文(wen)章摘自7月(yue)7日(ri)《環球時報》）