發布時間：2015-07-09
十八屆三中全會以(yi)來(lai)，“混合所有(you)制經濟”概念(nian)備受關(guan)注，各(ge)種(zhong)(zhong)解(jie)讀引發了熱烈的(de)(de)討(tao)論，各(ge)種(zhong)(zhong)聲音又不同程度(du)地對呼之欲出的(de)(de)新一輪(lun)企業產權改革施(shi)以(yi)影響。有(you)六個(ge)核心(xin)和焦點問題值(zhi)得關(guan)注。
其一，對混合所有制存在兩種理解
當前對混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制經(jing)濟存(cun)在廣(guang)義和狹義兩種理(li)解(jie)，廣(guang)義的(de)(de)理(li)解(jie)認為，混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制經(jing)濟既可以(yi)是(shi)公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本與(yu)(yu)(yu)非公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)融(rong)合(he)，也可以(yi)是(shi)國有(you)(you)資(zi)(zi)本與(yu)(yu)(yu)集體資(zi)(zi)本的(de)(de)融(rong)合(he)，或者是(shi)私營資(zi)(zi)本與(yu)(yu)(yu)外國資(zi)(zi)本的(de)(de)融(rong)合(he)；狹義的(de)(de)理(li)解(jie)則把混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制經(jing)濟界定為公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本與(yu)(yu)(yu)非公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)融(rong)合(he)。
僅從《中共中央關于全面深化改(gai)革(ge)若干重大問(wen)題的(de)決(jue)定》（以下(xia)簡稱《決(jue)定》）中“國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、集體資(zi)(zi)(zi)本(ben)、非公有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)等交叉持股、相互融合”這(zhe)句闡釋來看，廣義的(de)理(li)解也有(you)(you)(you)其依據；但聯系(xi)上下(xia)文關于完善基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)的(de)論述，將混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)界定為(wei)公有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)與非公有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)交叉持股和相互融合應當更符合《決(jue)定》本(ben)意，這(zhe)樣(yang)更能直接體現堅持和完善基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)的(de)用意，也更利(li)于促(cu)進多種所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)共同(tong)發展。
其二，“混合所有制”會不會取代“公有制”“私有制”
按照通常(chang)的(de)(de)(de)理解(jie)，混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)可(ke)以從宏觀和(he)微觀兩個(ge)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)來分析：宏觀層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)可(ke)以理解(jie)為一個(ge)國(guo)家經(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)中(zhong)不同(tong)(tong)(tong)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)構(gou)成和(he)比重(zhong)，在(zai)宏觀層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)上推進混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展，就是要(yao)在(zai)堅持(chi)公有(you)制(zhi)(zhi)主體(ti)地(di)位的(de)(de)(de)同(tong)(tong)(tong)時，支持(chi)、鼓勵和(he)引導非公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展；微觀層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)主要(yao)指企業內部不同(tong)(tong)(tong)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)屬性的(de)(de)(de)資本(ben)構(gou)成，在(zai)微觀層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)上推進混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展，就是要(yao)發(fa)展混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企業，其(qi)實(shi)質(zhi)是調整企業的(de)(de)(de)產權結構(gou)。
應該(gai)說(shuo)，這(zhe)(zhe)種解釋在(zai)學理(li)上是(shi)(shi)能夠講得通(tong)的(de)(de)(de)；不(bu)(bu)過，我們當(dang)前所(suo)(suo)說(shuo)的(de)(de)(de)“混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)”，還是(shi)(shi)主(zhu)要(yao)就微觀層(ceng)面(mian)(mian)而言。“發(fa)展混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”的(de)(de)(de)提法首次(ci)出現(xian)在(zai)1999年十五屆四中(zhong)全會《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)和(he)發(fa)展若干重(zhong)(zhong)大問題的(de)(de)(de)決定(ding)》，并與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)股份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)相聯系(xi)。從十八屆三(san)中(zhong)全會通(tong)過的(de)(de)(de)《決定(ding)》來看，進一(yi)步提出“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、集體(ti)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、非公有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)等交(jiao)叉持股、相互(hu)融合(he)的(de)(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是(shi)(shi)基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)實(shi)現(xian)形(xing)式(shi)”。所(suo)(suo)謂所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)形(xing)式(shi)，是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)關(guan)系(xi)實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)形(xing)式(shi)，主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)指資(zi)(zi)(zi)產或資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)組織(zhi)形(xing)式(shi)和(he)經(jing)(jing)營方式(shi)，同(tong)一(yi)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)可以(yi)有(you)(you)(you)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)形(xing)式(shi)，一(yi)種具(ju)體(ti)實(shi)現(xian)形(xing)式(shi)中(zhong)又可以(yi)容納不(bu)(bu)同(tong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。因此(ci)，這(zhe)(zhe)里的(de)(de)(de)“混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)”，著重(zhong)(zhong)在(zai)企(qi)業(ye)層(ceng)面(mian)(mian)尤(you)其(qi)是(shi)(shi)在(zai)推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)語(yu)境下展開，是(shi)(shi)為了(le)鞏固公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)地位、發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)導作用(yong)、同(tong)時引(yin)導非公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)健康(kang)發(fa)展。相對于股份制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)側重(zhong)(zhong)于企(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)本(ben)組織(zhi)形(xing)式(shi)中(zhong)產權來源的(de)(de)(de)多(duo)(duo)元化(hua)，混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)要(yao)求不(bu)(bu)僅投資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)多(duo)(duo)元，而且投資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)屬(shu)性(xing)也是(shi)(shi)多(duo)(duo)元的(de)(de)(de)。
其三，混合所有制究竟是誰“混合”誰
非(fei)常明顯，從當前輿論的(de)解讀和(he)各(ge)地的(de)實施來看，主(zhu)張(zhang)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟是(shi)(shi)特指私營資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革，混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)作為(wei)國(guo)企(qi)改革路徑(jing)，非(fei)公有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)（其中主(zhu)要是(shi)(shi)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)）是(shi)(shi)其“團(tuan)結(jie)”對象，進(jin)而將混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)定(ding)(ding)義為(wei)“國(guo)企(qi)向民(min)企(qi)敞開大門”；實踐層面上，中石化宣(xuan)布要對自己(ji)的(de)優質資(zi)(zi)產油品銷售領域(yu)引進(jin)投資(zi)(zi)，重(zhong)慶計劃5年內(nei)8成以上競爭類國(guo)企(qi)實現混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)，相當一(yi)部(bu)分會全部(bu)退出，此類事例(li)不(bu)勝枚(mei)舉。也有(you)(you)(you)(you)部(bu)分學(xue)者(zhe)提出，《決定(ding)(ding)》提出的(de)“交叉持股”至少(shao)是(shi)(shi)雙向的(de)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)股非(fei)公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業也是(shi)(shi)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)。他們(men)強調，只有(you)(you)(you)(you)發展(zhan)公有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)股的(de)混(hun)合(he)經(jing)濟，鞏固和(he)加強公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)主(zhu)體(ti)地位(wei)，才是(shi)(shi)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)發展(zhan)的(de)正(zheng)確方(fang)向。
混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)誰(shui)“混(hun)合(he)(he)”誰(shui)？如上(shang)文已經(jing)(jing)提(ti)到的(de)，“發展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)”的(de)提(ti)法的(de)確(que)是(shi)(shi)與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革(ge)相聯(lian)系(xi)的(de)，混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)在經(jing)(jing)歷了(le)放(fang)權讓利、經(jing)(jing)營承包(bao)(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)改革(ge)方(fang)法后(hou)，在股份制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)基礎上(shang)進(jin)(jin)一步(bu)深化推進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革(ge)的(de)主要途徑。不過(guo)，國(guo)(guo)企改革(ge)是(shi)(shi)為(wei)了(le)更好地適應市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)、為(wei)了(le)做大做強，不能為(wei)了(le)混(hun)合(he)(he)而混(hun)合(he)(he)、削足適履(lv)；混(hun)合(he)(he)的(de)途徑不僅包(bao)(bao)括非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)進(jin)(jin)入到國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)行業(ye)和(he)(he)領域，也應包(bao)(bao)括國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)進(jin)(jin)入到民營資(zi)(zi)(zi)本(ben)和(he)(he)外國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)本(ben)所(suo)(suo)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)行業(ye)和(he)(he)領域。
還有(you)(you)一些(xie)人以(yi)《決定(ding)》中“鼓勵發展非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控股(gu)(gu)的(de)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)”的(de)提法為(wei)(wei)依據，認(ren)為(wei)(wei)這(zhe)(zhe)是(shi)鼓勵非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)進入(ru)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)并控股(gu)(gu)。實際上，這(zhe)(zhe)句話(hua)并不(bu)意(yi)味著只有(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)讓出控股(gu)(gu)權這(zhe)(zhe)一種(zhong)可(ke)能——它完全(quan)(quan)可(ke)以(yi)是(shi)由非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)持(chi)有(you)(you)全(quan)(quan)部股(gu)(gu)份(fen)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，在引入(ru)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)或集(ji)體資(zi)(zi)本(ben)后發展成(cheng)為(wei)(wei)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，并仍由非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控股(gu)(gu)。不(bu)過，這(zhe)(zhe)倒(dao)是(shi)涉及了下(xia)一個重要的(de)問題，即(ji)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)控股(gu)(gu)權之爭。對混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)的(de)這(zhe)(zhe)些(xie)擔憂(you)都與控股(gu)(gu)權和控制(zhi)力有(you)(you)關。
其四，混合所有制對于民營企業來說是餡餅還是陷阱
當前，對“混(hun)合所有(you)制(zhi)”主(zhu)要有(you)兩方面的(de)(de)疑慮：一(yi)(yi)是會不(bu)(bu)(bu)會成為(wei)“國退民(min)(min)(min)進”和國資流失的(de)(de)通道，另一(yi)(yi)方面是不(bu)(bu)(bu)是為(wei)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)設置了“陷阱(jing)”或“騙局”。就(jiu)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)疑慮來說，有(you)媒體將混(hun)合所有(you)制(zhi)渲染為(wei)“如(ru)果(guo)民(min)(min)(min)企(qi)(qi)響應政(zheng)府號召，參與(yu)國企(qi)(qi)改革，很(hen)可能(neng)是‘羊(yang)入虎口’”，“很(hen)多(duo)國企(qi)(qi)讓民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進來，就(jiu)是為(wei)他(ta)們(men)承擔負債，企(qi)(qi)業(ye)(ye)還是由國資和政(zheng)府控(kong)(kong)制(zhi)”，還有(you)一(yi)(yi)批民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家公(gong)開表示(shi)，如(ru)果(guo)不(bu)(bu)(bu)能(neng)取得(de)控(kong)(kong)股權，就(jiu)不(bu)(bu)(bu)會參與(yu)國企(qi)(qi)改革。
對于這樣的(de)(de)(de)呼聲，首(shou)先需(xu)要(yao)明確的(de)(de)(de)是，對于民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)和民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)家的(de)(de)(de)正當權益必(bi)須依法(fa)給予有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效保障。然而，把獲得國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)控(kong)(kong)股(gu)權作(zuo)為(wei)參與(yu)(yu)國(guo)企(qi)混合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制改革的(de)(de)(de)價碼，否(fou)則(ze)就(jiu)認為(wei)國(guo)企(qi)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)“誠意”，也(ye)是沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)理由的(de)(de)(de)。目前國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委履行(xing)出資(zi)(zi)人職責的(de)(de)(de)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，資(zi)(zi)產動(dong)輒上(shang)萬億元，我國(guo)的(de)(de)(de)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)還難以有(you)(you)(you)(you)(you)(you)實力(li)一(yi)舉控(kong)(kong)股(gu)，即(ji)使(shi)是組織共同資(zi)(zi)金也(ye)需(xu)要(yao)假(jia)以時日。更何況，國(guo)企(qi)總體上(shang)并(bing)不(bu)缺(que)少資(zi)(zi)金，引進“戰(zhan)(zhan)略投資(zi)(zi)者”的(de)(de)(de)重點(dian)不(bu)在(zai)于“投資(zi)(zi)”，而是在(zai)于“戰(zhan)(zhan)略”，而要(yao)執掌處于資(zi)(zi)本密(mi)集與(yu)(yu)技術密(mi)集產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)大型國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，作(zuo)為(wei)對企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略決(jue)策發揮關鍵影(ying)響(xiang)力(li)的(de)(de)(de)控(kong)(kong)股(gu)股(gu)東(dong)，絕非僅憑(ping)擁有(you)(you)(you)(you)(you)(you)大量資(zi)(zi)本就(jiu)能夠勝任，一(yi)些混合所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制改革教訓(xun)已(yi)成前車之鑒。
至于(yu)混合所有(you)制究竟是(shi)(shi)餡餅還(huan)(huan)是(shi)(shi)陷阱，從《決(jue)定》來(lai)看，鼓勵非(fei)公有(you)制企(qi)(qi)(qi)業參與(yu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)的(de)(de)用意是(shi)(shi)十(shi)分明確(que)的(de)(de)，這不(bu)(bu)僅是(shi)(shi)對非(fei)公有(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)重視，而且(qie)是(shi)(shi)為了進(jin)一步鼓勵、引導非(fei)公有(you)制經濟(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)；從具體的(de)(de)實(shi)(shi)施來(lai)看，各地推進(jin)混合所有(you)制經濟(ji)的(de)(de)細則正在進(jin)一步減少民(min)營(ying)資本(ben)(ben)參與(yu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)的(de)(de)限(xian)制，民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)境是(shi)(shi)愈益寬(kuan)松(song)的(de)(de)。餡餅還(huan)(huan)是(shi)(shi)陷阱，這最(zui)終還(huan)(huan)要(yao)取決(jue)于(yu)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業自身素質，如果不(bu)(bu)顧(gu)實(shi)(shi)際情況盲(mang)目參與(yu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)或改制，或者(zhe)抱著投機的(de)(de)想法而對企(qi)(qi)(qi)業長遠發(fa)展(zhan)(zhan)缺乏(fa)考量，或者(zhe)仍然在家族制的(de)(de)管理格(ge)局中故步自封，不(bu)(bu)允許國(guo)企(qi)(qi)(qi)參股(gu)、不(bu)(bu)允許其他民(min)企(qi)(qi)(qi)參股(gu)，同樣無法通過混合所有(you)制來(lai)實(shi)(shi)現發(fa)展(zhan)(zhan)。
其五，混合所有制是不是國有企業改革的良方
在(zai)(zai)“混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制”的(de)(de)(de)概念被熱炒之后，有(you)(you)(you)(you)人擔(dan)心這(zhe)是“國(guo)(guo)退民進”的(de)(de)(de)先(xian)聲(sheng)，也有(you)(you)(you)(you)人擔(dan)心在(zai)(zai)融合(he)(he)的(de)(de)(de)過程中(zhong)會出(chu)(chu)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)流失的(de)(de)(de)后果。可以理(li)解，30多年來的(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)改革，幾經(jing)反復中(zhong)的(de)(de)(de)確經(jing)歷了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)流失之痛。正(zheng)因如此，習近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)在(zai)(zai)今年3月9日(ri)參加十二(er)屆全國(guo)(guo)人大二(er)次會議安(an)徽代表(biao)團審(shen)議時指出(chu)(chu)，要吸取過去國(guo)(guo)企(qi)改革經(jing)驗(yan)和教訓，不能在(zai)(zai)一(yi)片改革聲(sheng)浪中(zhong)把(ba)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)變成(cheng)牟取暴利的(de)(de)(de)機(ji)會。另(ling)外，從當前混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制之爭(zheng)的(de)(de)(de)嘈(cao)雜(za)聲(sheng)中(zhong)，也不難看出(chu)(chu)上(shang)述擔(dan)心并不是空穴(xue)來風。例如，有(you)(you)(you)(you)媒體提出(chu)(chu)，唯(wei)有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)企(qi)退出(chu)(chu)競(jing)爭(zheng)性領域(yu)，才(cai)能表(biao)明(ming)政府之誠意，消除(chu)企(qi)業家們(men)的(de)(de)(de)戒心。正(zheng)因為這(zhe)類言(yan)論(lun)隨處可見，并對實踐產(chan)生了一(yi)定影響(xiang)，一(yi)些人擔(dan)心搞運動式地推進混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)可能會沖擊公有(you)(you)(you)(you)制的(de)(de)(de)主體地位。
不過(guo)，只(zhi)要(yao)堅持(chi)正(zheng)確(que)的(de)(de)方向(xiang)，混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟完全可以實現《決定(ding)》中提出的(de)(de)“有利(li)于國(guo)有資本(ben)放大功能、保值增值、提高競爭(zheng)力，有利(li)于各(ge)種(zhong)所有制(zhi)資本(ben)取長(chang)補短、相互促進、共同發展(zhan)”之(zhi)期待。如果(guo)將混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟的(de)(de)發展(zhan)看(kan)成是(shi)公有制(zhi)經(jing)(jing)濟和非公有制(zhi)經(jing)(jing)濟之(zhi)間此消彼長(chang)、你進我退的(de)(de)“零和博弈”，也(ye)不符合(he)(he)《決定(ding)》對混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟的(de)(de)定(ding)位和厚望。
還(huan)需要補充的(de)是，國有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革是一項系統(tong)工程，各個企業(ye)又有(you)(you)自己的(de)具體實際，我們不應該將混合所有(you)(you)制當成國企改(gai)(gai)革與發展的(de)萬(wan)能藥(yao)方和唯(wei)一手段(duan)，正如當年破除(chu)“一股(gu)就靈”的(de)迷信一樣(yang)，今天也需要走出“一混就靈”的(de)誤區。
其六，混合所有制企業如何運營管理
企(qi)業的運(yun)營管理方式，這個(ge)問題(ti)看(kan)起來(lai)不像“進”“退(tui)”之爭那樣關系全局，但正如(ru)習(xi)近平(ping)總書記所說，“發展混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)經濟，基本政策已(yi)明確，關鍵是細(xi)則(ze)(ze)(ze)，成(cheng)敗也(ye)在細(xi)則(ze)(ze)(ze)”，以上一系列(lie)爭論的社會影響(xiang)和走(zou)向最終要通(tong)過細(xi)則(ze)(ze)(ze)來(lai)實(shi)現，要通(tong)過混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業實(shi)際運(yun)營管理的各個(ge)細(xi)節來(lai)落實(shi)。這其中(zhong)涉及許(xu)多具(ju)體問題(ti)，以下略舉一二。
在混(hun)合(he)產權(quan)(quan)的(de)(de)(de)前提下(xia)(xia)，如何對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產進行有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)監(jian)管？有(you)(you)(you)(you)(you)觀(guan)點認(ren)為，搞了(le)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制以后，企(qi)業(ye)(ye)自然(ran)(ran)就具備了(le)最有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)法(fa)人(ren)治理結構，而(er)如果法(fa)人(ren)治理結構好的(de)(de)(de)話，企(qi)業(ye)(ye)根本(ben)就不(bu)(bu)需要(yao)什么“婆婆”，這顯然(ran)(ran)是將(jiang)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)過于理想化了(le)。時(shi)下(xia)(xia)，盡(jin)管旗下(xia)(xia)擁有(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)(bu)少(shao)以上市公司(si)(si)為代表的(de)(de)(de)多(duo)(duo)元(yuan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)子公司(si)(si)，但國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)特別是央企(qi)的(de)(de)(de)母公司(si)(si)還基本(ben)上是單(dan)一股權(quan)(quan)模式（113家中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，僅有(you)(you)(you)(you)(you)8家央企(qi)已在母公司(si)(si)層(ceng)面(mian)(mian)做到多(duo)(duo)元(yuan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)）。隨著混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制在更大范圍實現，隨著一部(bu)分國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改組為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)，這樣一種現象會越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)普遍(bian)、越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)復雜：在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟成(cheng)(cheng)分首次與(yu)其他所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制經濟成(cheng)(cheng)分相(xiang)融合(he)時(shi)，企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)與(yu)非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)的(de)(de)(de)界限(xian)是明確的(de)(de)(de)；但當這類(lei)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)再次投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)時(shi)，新(xin)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)產權(quan)(quan)就變得不(bu)(bu)易明確區分其所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制性質(zhi)。經過多(duo)(duo)個(ge)層(ceng)次的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)組合(he)，對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)監(jian)管機構來(lai)(lai)說(shuo)，其面(mian)(mian)對的(de)(de)(de)純粹的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產權(quan)(quan)將(jiang)越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)少(shao)，而(er)變成(cheng)(cheng)各種類(lei)型、不(bu)(bu)同層(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)“混(hun)合(he)產權(quan)(quan)”。在這種情(qing)況下(xia)(xia)，如何考核(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)績，監(jian)管機構怎樣既避免管理“越(yue)(yue)位(wei)”、又不(bu)(bu)“缺(que)位(wei)”是個(ge)新(xin)課(ke)題。
為了適應(ying)上述新變化(hua)，《決定》相應(ying)地提出(chu)要(yao)“完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)，以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)”。有(you)(you)(you)人(ren)據此(ci)認(ren)為，“以(yi)(yi)后可(ke)能國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)不(bu)會(hui)存在，而是(shi)以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)體(ti)(ti)現出(chu)來。”但是(shi)，公有(you)(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)地位、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導作(zuo)用和控(kong)制(zhi)力(li)影響(xiang)力(li)，最后就(jiu)(jiu)只是(shi)抽(chou)象成以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)數量和所(suo)處領(ling)域來衡(heng)量嗎？毋庸(yong)諱言，以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)能夠簡(jian)化(hua)宏觀國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)理，并且有(you)(you)(you)利于(yu)進一步推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)企分開(kai)和規(gui)范治理，增(zeng)強微(wei)觀經濟(ji)主(zhu)體(ti)(ti)活(huo)力(li)。然而，若是(shi)由此(ci)走(zou)向(xiang)另一個極端，只抓資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)不(bu)抓企業(ye)(ye)(ye)，則(ze)會(hui)陷入只見(jian)物不(bu)見(jian)人(ren)、將所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)等同于(yu)所(suo)有(you)(you)(you)權的(de)(de)(de)(de)認(ren)識誤區，忽視了公有(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)在發展(zhan)社(she)會(hui)主(zhu)義生產(chan)關系(xi)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)作(zuo)用。長此(ci)以(yi)(yi)往，不(bu)僅對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)所(suo)寄予的(de)(de)(de)(de)“承擔社(she)會(hui)責任”等期望成為一句空話，企業(ye)(ye)(ye)內部勞(lao)動關系(xi)和分配關系(xi)無(wu)異于(yu)私有(you)(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)，就(jiu)(jiu)連(lian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值增(zeng)值也將成為空中樓閣。
總之，作為新一輪國企改革(ge)的(de)最大亮點，發展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟已(yi)如在弦之箭，勢在必發，唯有(you)(you)(you)走出(chu)各(ge)種似(si)是(shi)而(er)非的(de)迷思，才(cai)可能(neng)保證其(qi)正(zheng)確的(de)前進方(fang)向(xiang)，唯有(you)(you)(you)方(fang)向(xiang)明確精(jing)準，才(cai)可能(neng)取得預(yu)定效(xiao)果(guo)。
（本文章摘(zhai)自2014年(nian)《前(qian)線(xian)》第七期，作(zuo)者：中國社會科學(xue)院(yuan)馬克思主(zhu)義研(yan)究(jiu)院(yuan)副研(yan)究(jiu)員）