發布(bu)時間(jian)：2015-08-22
——談政府和市場的關系
改革(ge)開放30多年來，老(lao)百姓(xing)一(yi)個突出的(de)(de)感受，就是市場(chang)日(ri)趨繁榮、商品極大豐富、生(sheng)活(huo)蒸蒸日(ri)上。為什(shen)么會(hui)有這樣巨大的(de)(de)變化？這與(yu)我(wo)們堅(jian)持(chi)市場(chang)取向改革(ge)、不(bu)(bu)斷激發市場(chang)活(huo)力密不(bu)(bu)可(ke)分，與(yu)正確處理政府和(he)市場(chang)關(guan)系、不(bu)(bu)斷提高資(zi)源配置(zhi)效(xiao)率密不(bu)(bu)可(ke)分。實踐表明(ming)，政府和(he)市場(chang)的(de)(de)關(guan)系是經(jing)濟體制改革(ge)的(de)(de)核心(xin)問(wen)題。黨的(de)(de)十八(ba)屆三(san)中全會(hui)深刻總結歷史(shi)經(jing)驗，明(ming)確提出“使市場(chang)在資(zi)源配置(zhi)中起決定性作用和(he)更(geng)好(hao)發揮政府作用”的(de)(de)科學(xue)論斷。這是我(wo)們黨對(dui)中國(guo)特色社會(hui)主義規律認識(shi)的(de)(de)一(yi)個新突破，標志(zhi)著(zhu)社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟發展進入(ru)了一(yi)個新階(jie)段(duan)。
一 核心是處理好“兩只手”的關系
經濟活動的(de)(de)一(yi)個根(gen)本問題，就(jiu)是如何最有(you)效地配(pei)置(zhi)資源(yuan)。能夠對資源(yuan)進行配(pei)置(zhi)的(de)(de)力量不(bu)外乎兩種(zhong)：一(yi)種(zhong)是市場的(de)(de)力量，另一(yi)種(zhong)是政府的(de)(de)力量。市場的(de)(de)力量，主要通過(guo)供求、價格、競爭等機制(zhi)(zhi)功能發揮作(zuo)用(yong)，人(ren)們通常稱之為“看(kan)不(bu)見(jian)的(de)(de)手”；政府的(de)(de)力量，則主要通過(guo)制(zhi)(zhi)訂計(ji)劃、產業政策(ce)、財政和貨幣政策(ce)、法律規制(zhi)(zhi)以及行政手段，將資源(yuan)有(you)目的(de)(de)地配(pei)置(zhi)到相應領域，人(ren)們通常稱之為“看(kan)得見(jian)的(de)(de)手”。
對這“兩只手”的(de)(de)關系，我們(men)經(jing)(jing)歷(li)了一個長期的(de)(de)認識過程(cheng)。1978年以前，我國實行高度(du)集中的(de)(de)計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制，市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)被(bei)認為(wei)是資本主(zhu)義的(de)(de)專利(li)，人(ren)們(men)談之色變。改革(ge)(ge)開放(fang)后，我們(men)對市場(chang)機制的(de)(de)作(zuo)用有了新的(de)(de)認識。鄧小平同志早在(zai)1979年就指出(chu)，“社會(hui)(hui)主(zhu)義也可以搞市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”。從(cong)黨(dang)的(de)(de)十(shi)二(er)(er)大提(ti)(ti)出(chu)“計(ji)劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)為(wei)主(zhu)、市場(chang)調節為(wei)輔”，到(dao)(dao)黨(dang)的(de)(de)十(shi)二(er)(er)屆三中全會(hui)(hui)提(ti)(ti)出(chu)“公(gong)有制基礎上的(de)(de)有計(ji)劃(hua)的(de)(de)商品經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”，再到(dao)(dao)黨(dang)的(de)(de)十(shi)三大提(ti)(ti)出(chu)“計(ji)劃(hua)與市場(chang)內在(zai)統一的(de)(de)體(ti)制”，市場(chang)化改革(ge)(ge)輪廓逐漸清晰(xi)。
1992年(nian)，黨(dang)的(de)(de)(de)十四大(da)將“市(shi)(shi)場經濟(ji)”第一次寫在(zai)社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義旗(qi)幟上，提出了建立社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場經濟(ji)體制的(de)(de)(de)改革目標，強(qiang)調使(shi)市(shi)(shi)場在(zai)社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義國家(jia)宏觀調控下對資源(yuan)配置起基礎性作用，這是(shi)前無古(gu)人(ren)的(de)(de)(de)偉大(da)創舉(ju)，是(shi)深刻改變中國面(mian)貌的(de)(de)(de)一次重大(da)突破。此后，對政(zheng)(zheng)府(fu)和市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)關系，我(wo)們(men)一直在(zai)根據實踐拓展尋找新的(de)(de)(de)科學(xue)定位。可以說，發展社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場經濟(ji)的(de)(de)(de)過(guo)程，就是(shi)不斷認識和探索政(zheng)(zheng)府(fu)和市(shi)(shi)場關系的(de)(de)(de)過(guo)程。
鏈接
我們黨對政(zheng)府和市場關系認識的不斷深(shen)化
◆1992年，黨的十四大強調，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
◆2007年，黨的(de)十七(qi)大提出，從(cong)制(zhi)度上(shang)更好發揮市場在資源配置中的(de)基礎性作用。
◆2012年，黨的(de)十八(ba)大(da)提出，更大(da)程度更廣范圍發(fa)揮市場在資(zi)源配置中的(de)基礎性作用(yong)。
微評
千規律、萬規律，市場規律是第一規律。
政府“無為”，不等于無所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。
左輪是市場調節，右輪是政府調控，兩輪驅動的中國經濟才能駛入快車道。
在(zai)經(jing)濟活動中，政府不能當(dang)“運動員”上場比賽(sai)(sai)，而是要制(zhi)定(ding)比賽(sai)(sai)規則，當(dang)好(hao)“裁判員”。
正是對“兩只手”關(guan)系認識的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)深化(hua)，引(yin)領我們在社會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場經濟(ji)(ji)之路(lu)上不(bu)(bu)斷(duan)前(qian)行。20多(duo)年(nian)來，我國(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)改革一(yi)路(lu)披(pi)荊(jing)斬棘、闖關(guan)奪隘，社會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場經濟(ji)(ji)體(ti)制不(bu)(bu)斷(duan)發展。政府和市(shi)(shi)(shi)(shi)場越來越好地(di)扮演著(zhu)自己的(de)(de)(de)角(jiao)色，市(shi)(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)活(huo)力(li)強勢迸發，政府的(de)(de)(de)作為逐漸到位。兩者的(de)(de)(de)“協奏”，促進(jin)中(zhong)國(guo)社會生產力(li)大(da)解放大(da)發展，實現(xian)(xian)了(le)經濟(ji)(ji)總量躍居世界第二(er)的(de)(de)(de)歷史性(xing)飛躍，實現(xian)(xian)了(le)人民生活(huo)從溫飽不(bu)(bu)足到總體(ti)小康的(de)(de)(de)歷史性(xing)跨(kua)越，書寫了(le)中(zhong)國(guo)道路(lu)的(de)(de)(de)輝煌(huang)篇章(zhang)。
但也要看到，目前(qian)我(wo)國(guo)社會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制還(huan)不(bu)完善，仍存在不(bu)少(shao)問(wen)題(ti)。比如，一(yi)些(xie)地方和部門不(bu)是(shi)(shi)依(yi)照市(shi)(shi)場(chang)(chang)規律投資(zi)(zi)上項目，而是(shi)(shi)靠(kao)長官意志拍腦袋(dai)決策；一(yi)些(xie)地方保護主義(yi)依(yi)舊盛(sheng)行，靠(kao)“紅頭文件”隔(ge)離要素流通；一(yi)些(xie)領(ling)域(yu)仍對民(min)間資(zi)(zi)本(ben)“明開暗禁”，民(min)企轉個圈便從(cong)“旋轉門”黯然撤退；一(yi)些(xie)部門抱著審批(pi)權死(si)死(si)不(bu)放(fang)(fang)，使“跑部錢進”現(xian)象屢見不(bu)鮮……這(zhe)(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)的(de)(de)存在，影響了經(jing)濟(ji)發展活力和后勁(jing)。而所有這(zhe)(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)歸(gui)結到一(yi)點，就是(shi)(shi)政府(fu)(fu)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)關系還(huan)沒(mei)(mei)(mei)有完全理順。市(shi)(shi)場(chang)(chang)這(zhe)(zhe)只手還(huan)沒(mei)(mei)(mei)有完全施展，政府(fu)(fu)這(zhe)(zhe)只手還(huan)沒(mei)(mei)(mei)有收放(fang)(fang)自(zi)如，兩者還(huan)沒(mei)(mei)(mei)有達到“琴瑟和鳴”的(de)(de)最佳效果。
因此，加快(kuai)完(wan)善社會主義市場經(jing)濟體制，核心還是要正(zheng)確處理(li)好政府和市場這“兩(liang)只手”的關(guan)系(xi)。這個問題能否(fou)解決好，不僅直接關(guan)系(xi)經(jing)濟體制改革的方(fang)向，也關(guan)系(xi)整個全面深化改革的政策取向和最終(zhong)成敗。
聲音
徐(xu)紹史：市場和(he)政府(fu)“兩(liang)個(ge)作用”有(you)機統一、缺一不可
國家發(fa)展改革委(wei)主任徐紹史認為，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)作(zuo)用(yong)和政府(fu)作(zuo)用(yong)各有千秋，但(dan)不(bu)是對立的(de)關系，應該(gai)優勢互補(bu)、各揚所長、相輔(fu)相成。一(yi)方面，要(yao)從更大的(de)廣度和深度上推進市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)改革，大幅(fu)度減(jian)少政府(fu)對資源的(de)直接配(pei)(pei)置，推動資源配(pei)(pei)置依據市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)規(gui)則、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)價(jia)格、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)實現效益(yi)最(zui)大化(hua)和效率(lv)最(zui)優化(hua)。另(ling)一(yi)方面，政府(fu)也要(yao)發(fa)揮好“看得見的(de)手”的(de)作(zuo)用(yong)，加強市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管，維護(hu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)秩序，彌補(bu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)失靈。
二 “基礎性”為啥改為“決定性”
從1992年黨的(de)(de)(de)十(shi)四(si)大(da)到2013年黨的(de)(de)(de)十(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)全會，歷(li)史的(de)(de)(de)車輪走(zou)過了(le)21年；從“基礎性(xing)”到“決定性(xing)”，兩字之改(gai)對(dui)市(shi)場(chang)作(zuo)用作(zuo)出了(le)全新的(de)(de)(de)定位(wei)。如何認(ren)識這(zhe)兩字之改(gai)？為什么要作(zuo)出這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)修改(gai)？它對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)發展意義何在呢？
這(zhe)兩字之(zhi)改(gai)，是(shi)(shi)全會《決(jue)定》一大亮點(dian)，是(shi)(shi)我國社會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟內(nei)涵“質(zhi)”的(de)(de)(de)提升(sheng)。1992年以來，對(dui)政府與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)關系雖然在表述上有所(suo)調整，但主要(yao)是(shi)(shi)對(dui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)作用“量(liang)”的(de)(de)(de)調整、程度的(de)(de)(de)加強，沒(mei)有質(zhi)的(de)(de)(de)變化(hua)。這(zhe)次改(gai)為“決(jue)定性”作用，就(jiu)意味著其他力量(liang)可以影響(xiang)和引導資(zi)源配置，但決(jue)定者不是(shi)(shi)別的(de)(de)(de)，只有市(shi)(shi)場(chang)(chang)。
這是認識深(shen)化的(de)必然(ran)產物。過去20多年，我(wo)們在市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟的(de)大海里搏擊風浪，對市(shi)場(chang)的(de)威力、活(huo)力、潛力看(kan)得越(yue)來越(yue)清晰、體(ti)(ti)會(hui)越(yue)來越(yue)深(shen)刻。凡是市(shi)場(chang)作(zuo)用(yong)發揮比(bi)較好(hao)的(de)領(ling)域，資(zi)(zi)源配置(zhi)效率明(ming)顯(xian)提高，經(jing)(jing)濟發展就充滿活(huo)力；反(fan)之，市(shi)場(chang)作(zuo)用(yong)受到(dao)限制的(de)領(ling)域，對資(zi)(zi)源的(de)吸引(yin)力明(ming)顯(xian)偏低，經(jing)(jing)濟發展就如一潭死水。我(wo)們越(yue)來越(yue)認識到(dao)，市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟是資(zi)(zi)源配置(zhi)最(zui)有效率的(de)體(ti)(ti)制，使市(shi)場(chang)在資(zi)(zi)源配置(zhi)中起決定性作(zuo)用(yong)，是我(wo)國經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制改革的(de)必然(ran)趨向。
這是實踐發(fa)展的(de)(de)客觀要(yao)求(qiu)。當前，我(wo)國(guo)經濟(ji)已從高速(su)增長(chang)(chang)進入中(zhong)(zhong)高速(su)增長(chang)(chang)的(de)(de)新(xin)常(chang)態，穩增長(chang)(chang)、轉方式(shi)、調結構十分緊迫，創新(xin)驅(qu)動、轉型升級任務艱巨。這些問題(ti)倒逼我(wo)們深化改革，進一步釋(shi)放市(shi)場活力(li)(li)，增強經濟(ji)發(fa)展內(nei)生動力(li)(li)。放眼世界，全球經濟(ji)深度調整，各個領域(yu)的(de)(de)競(jing)爭更趨激烈，表面(mian)看是產品(pin)、技術、產業的(de)(de)競(jing)爭，背后則是體制機制競(jing)爭。我(wo)們只有建立(li)和(he)完善更有效率、更富活力(li)(li)的(de)(de)市(shi)場經濟(ji)體制，才(cai)能(neng)在競(jing)爭中(zhong)(zhong)占據主動、贏得(de)優勢。
這是新一(yi)屆黨中(zhong)央(yang)全面深化改(gai)革堅定決心的(de)體現(xian)。對市場作用定位的(de)“升級”，釋放(fang)了一(yi)個(ge)非常重要的(de)信(xin)號，就是我(wo)們黨在推進(jin)市場化改(gai)革、發(fa)展社會(hui)主義市場經濟體制這個(ge)問題上，是堅定不移的(de)，不動搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺階。這對國內外增強對中(zhong)國改(gai)革開(kai)放(fang)發(fa)展前景的(de)信(xin)心，穩定預期，至關重要。
聲音
林兆木：百姓能從(cong)市場(chang)與政府的(de)新關(guan)系中得到什么實惠
國家發(fa)展(zhan)改革委宏觀(guan)經(jing)濟研(yan)究院研(yan)究員林(lin)兆木認為，使(shi)市場在資源配置中起(qi)決(jue)定性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，才能使(shi)價格更(geng)(geng)放開，競爭更(geng)(geng)充(chong)分(fen)，資源利用(yong)更(geng)(geng)經(jing)濟、更(geng)(geng)有(you)效(xiao)。這就(jiu)意味(wei)著(zhu)，作(zuo)(zuo)為企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營者和勞動(dong)者，百姓能有(you)更(geng)(geng)多(duo)創業(ye)(ye)、就(jiu)業(ye)(ye)、致富(fu)的機會(hui)；作(zuo)(zuo)為消(xiao)費者，百姓能有(you)更(geng)(geng)多(duo)物美(mei)價廉的商品可選擇(ze)，得(de)到(dao)更(geng)(geng)多(duo)實(shi)惠(hui)。更(geng)(geng)好發(fa)揮政府作(zuo)(zuo)用(yong)，就(jiu)意味(wei)著(zhu)，作(zuo)(zuo)為社(she)會(hui)成員，百姓能得(de)到(dao)更(geng)(geng)公平的上學就(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)，更(geng)(geng)安全的食品藥品，更(geng)(geng)好的醫(yi)療(liao)、養老(lao)等社(she)會(hui)保障(zhang)，以及更(geng)(geng)干凈的水和空氣(qi)。
黨的十八屆三(san)中全會以來，從(cong)“基礎性”到(dao)“決定性”這(zhe)一重大修改，無論是(shi)(shi)在(zai)理論界還是(shi)(shi)企業(ye)界，都得到(dao)高(gao)度(du)認可；無論是(shi)(shi)在(zai)國內還是(shi)(shi)國外，都引起廣(guang)泛關(guan)注。這(zhe)一重大創新的意義，概括起來就是(shi)(shi)“四(si)個(ge)有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)”：一是(shi)(shi)有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)樹立關(guan)于(yu)(yu)(yu)政府(fu)和(he)市(shi)場關(guan)系的正(zheng)確觀念，將大大增(zeng)強人們尊重市(shi)場規(gui)律(lv)、按照市(shi)場規(gui)則(ze)辦事的自覺(jue)性；二(er)(er)是(shi)(shi)有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟發(fa)展方式，促進(jin)結構調整、產業(ye)升(sheng)級，推(tui)動(dong)中國經(jing)濟進(jin)入提(ti)質增(zeng)效“第二(er)(er)季”；三(san)是(shi)(shi)有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)轉(zhuan)變(bian)政府(fu)職能(neng)，使(shi)政府(fu)從(cong)“劃槳”向“掌舵”轉(zhuan)變(bian)，從(cong)“運動(dong)員(yuan)”向“裁判員(yuan)”轉(zhuan)變(bian)；四(si)是(shi)(shi)有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)抑制消極腐(fu)敗，減少權(quan)力尋租空間，抑制“跑部(bu)錢進(jin)”現象，鏟(chan)除滋生權(quan)錢交易(yi)等腐(fu)敗現象的土壤。
三 “看不見的手”怎么起決定性作用
2014年4月(yue)30日(ri)，國(guo)務(wu)院批轉國(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委《關于2014年深化經濟體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)重點任務(wu)的(de)意見》，對相(xiang)關改(gai)革(ge)(ge)作(zuo)出(chu)具體(ti)部署。貫穿其(qi)中(zhong)(zhong)的(de)核心(xin)思(si)想，就是圍繞使(shi)市場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)(zhong)起決定性作(zuo)用(yong)，從廣度和(he)(he)深度上推進市場(chang)化改(gai)革(ge)(ge)。與(yu)此同(tong)時，中(zhong)(zhong)央其(qi)他很(hen)多部門和(he)(he)各地(di)也已出(chu)臺或正在(zai)研究制(zhi)定相(xiang)關政策措施(shi)。改(gai)革(ge)(ge)春潮競相(xiang)涌動，一(yi)場(chang)聚焦(jiao)市場(chang)的(de)“精彩大戲(xi)”正在(zai)緊(jin)鑼(luo)密鼓(gu)地(di)上演。
使市(shi)場(chang)在資源配置中起決定性(xing)作(zuo)用，不(bu)是(shi)一(yi)件(jian)容易(yi)的事，需要(yao)一(yi)個艱難的過程，需要(yao)沖破很(hen)多藩(fan)籬、啃很(hen)多“硬骨(gu)頭”。從中央有(you)關部委推出的一(yi)系列舉措可以看(kan)出，著(zhu)眼充分發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)作(zuo)用、激發(fa)市(shi)場(chang)活力，正從這樣幾個方(fang)面發(fa)力。
一(yi)是讓“選手”更(geng)有活力(li)，給市場(chang)主(zhu)體(ti)創造更(geng)大發(fa)展空間(jian)。在這(zhe)(zhe)方面(mian)(mian)，目前實(shi)質性的(de)(de)一(yi)招，就是實(shi)施工商(shang)登(deng)記(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)，由過去實(shi)繳制(zhi)改(gai)(gai)為認繳制(zhi)，由先證后照(zhao)(zhao)改(gai)(gai)為先照(zhao)(zhao)后證，由企業(ye)(ye)年檢改(gai)(gai)為年報公(gong)示制(zhi)度，放寬入資的(de)(de)條(tiao)件。2013年開始，在廣東珠海(hai)、深圳(zhen)、順德、東莞(guan)和(he)上(shang)(shang)(shang)海(hai)自貿區進(jin)行試點，其他地區也采取了簡(jian)化申辦企業(ye)(ye)手續的(de)(de)措施。2013年全年新增(zeng)登(deng)記(ji)注冊(ce)企業(ye)(ye)比上(shang)(shang)(shang)年增(zeng)長了27.63%，民(min)間(jian)投資比重上(shang)(shang)(shang)升了63％。2014年2月7日，國務院印發(fa)《注冊(ce)資本登(deng)記(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案》，全面(mian)(mian)拉開了工商(shang)登(deng)記(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)大幕(mu)。隨著這(zhe)(zhe)項改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)推(tui)進(jin)，將進(jin)一(yi)步給市場(chang)主(zhu)體(ti)“松綁”減負、增(zeng)添活力(li)，進(jin)一(yi)步優(you)化營商(shang)環境(jing)、營造就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)氛(fen)圍。
二是(shi)讓“規(gui)則”更趨完(wan)善，營造公(gong)平開放(fang)透明的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場環(huan)境(jing)。這方面(mian)主(zhu)要(yao)是(shi)做(zuo)到(dao)“兩個統(tong)一(yi)”，即統(tong)一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場準入、統(tong)一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場監管(guan)。實行負面(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理，使各(ge)類(lei)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)依(yi)法平等(deng)進入清(qing)單(dan)以外的(de)(de)領(ling)域(yu)(yu)，特別是(shi)消除對非公(gong)有制(zhi)經濟的(de)(de)各(ge)種(zhong)隱性壁(bi)壘。2014年5月，國家發展改革(ge)委首批推出80個鼓(gu)勵社(she)會資本參與(yu)建(jian)設營運的(de)(de)示范項目，涵(han)蓋能(neng)源、鐵路、公(gong)路、通信等(deng)領(ling)域(yu)(yu)。伴隨各(ge)地混合所有制(zhi)的(de)(de)落(luo)實，民間資本將迎(ying)來越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場機遇。同時(shi)，將改革(ge)市(shi)(shi)(shi)場監管(guan)體(ti)系，清(qing)理和(he)廢除妨礙(ai)全國統(tong)一(yi)市(shi)(shi)(shi)場和(he)公(gong)平競爭的(de)(de)各(ge)種(zhong)規(gui)定(ding)和(he)做(zuo)法，比如低地價甚至零地價招(zhao)商(shang)引資、對外地企業設置進入壁(bi)壘等(deng)。做(zuo)到(dao)這“兩個統(tong)一(yi)”，所有市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)就能(neng)在公(gong)平的(de)(de)環(huan)境(jing)中(zhong)角逐(zhu)。
問與答
問：什么是負面(mian)清單？
答：負面清單，是指政府列出禁(jin)止和(he)限制進入的行業、領域、業務等清單，只規定企業“不能做什么”，清單之(zhi)外的領域都可(ke)以(yi)自由進入，這為市(shi)場(chang)發揮作用(yong)提供了更大空(kong)間，大幅度收縮了政府審(shen)批范圍，有助于實質性(xing)推(tui)動政府審(shen)批制度改革，減少自由裁量權和(he)相應的尋租空(kong)間。
三是讓“信(xin)號”更加(jia)靈敏，完善主(zhu)要由市(shi)場決定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的機(ji)制。價(jia)(jia)(jia)格(ge)是市(shi)場運行(xing)的指揮棒，引導(dao)著資(zi)源(yuan)流向。2014年以(yi)來，價(jia)(jia)(jia)格(ge)改(gai)革的步子(zi)在加(jia)快，國(guo)家發展改(gai)革委先后放開、調整13項商(shang)品(pin)和服務價(jia)(jia)(jia)格(ge)，此外，環(huan)保電價(jia)(jia)(jia)監管(guan)辦法(fa)出臺，成品(pin)油價(jia)(jia)(jia)格(ge)調整機(ji)制順利推(tui)進(jin)。下一(yi)(yi)步，將重點推(tui)進(jin)資(zi)源(yuan)性(xing)產品(pin)和交通、電信(xin)、醫(yi)藥、醫(yi)療服務等價(jia)(jia)(jia)格(ge)改(gai)革，進(jin)一(yi)(yi)步減少政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)項目，主(zhu)要限定(ding)(ding)在重要公用事業、公益性(xing)服務、網(wang)絡型(xing)自(zi)然壟斷環(huan)節(jie)(jie)。同時(shi)，建(jian)立差(cha)別(bie)化價(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策體系，通過價(jia)(jia)(jia)格(ge)這(zhe)個(ge)杠桿，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約、節(jie)(jie)能環(huan)保，推(tui)動(dong)經濟轉型(xing)升級。
問與答
問：什么是網絡型自然壟斷？
答(da)：網(wang)絡型自然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)，是指因網(wang)絡獨占(zhan)性導致的天(tian)然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)。在我(wo)國(guo)，主要是指電力、通信、水務等因占(zhan)有全國(guo)性投資(zi)巨(ju)大的覆蓋(gai)網(wang)絡而形(xing)成的自然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)。這些網(wang)絡鋪(pu)設(she)具有全覆蓋(gai)、高投資(zi)、廣占(zhan)地(di)等特點(dian)，如果重復(fu)鋪(pu)設(she)將(jiang)導致重復(fu)建設(she)、資(zi)源(yuan)浪費。
四 “看得見的手”如何更好發揮作用
2014年6月4日，國務院常務會議決定，取(qu)消和(he)下(xia)放(fang)新一(yi)(yi)批共52項行政(zheng)審(shen)(shen)批事(shi)(shi)項，將36項工商登記前置審(shen)(shen)批事(shi)(shi)項改為后(hou)置審(shen)(shen)批。這是新一(yi)(yi)屆政(zheng)府組建一(yi)(yi)年多來，第(di)五次(ci)取(qu)消和(he)下(xia)放(fang)行政(zheng)審(shen)(shen)批項目，凸顯了(le)“自我革命”的勇氣和(he)魄力，是更好(hao)發(fa)揮政(zheng)府作用的重大(da)舉措。
市(shi)場(chang)(chang)在資源配置(zhi)中起決定性作(zuo)用(yong)，并不是起全部作(zuo)用(yong)，政府(fu)這(zhe)只手同樣不可或缺。沒(mei)有(you)市(shi)場(chang)(chang)這(zhe)只手或沒(mei)有(you)政府(fu)這(zhe)只手，經濟發(fa)展都會“孤掌(zhang)難鳴(ming)”。問(wen)題的關鍵是，政府(fu)發(fa)揮什么樣的作(zuo)用(yong)，怎樣更好發(fa)揮作(zuo)用(yong)。
回(hui)顧(gu)歷(li)史，在高度集(ji)中(zhong)的計(ji)劃經濟條(tiao)件下(xia)，從制訂生產計(ji)劃、下(xia)達生產指標到調配(pei)資源、安排就業(ye)，政(zheng)府(fu)基(ji)本上無(wu)所不管。應該(gai)看(kan)到，政(zheng)府(fu)強勢有(you)(you)為，有(you)(you)利于(yu)發揮制度優勢，集(ji)中(zhong)力(li)量辦大事。但(dan)另一方面，也(ye)容易帶來負(fu)面作用，或者(zhe)手伸(shen)得太(tai)長(chang)，管得太(tai)多太(tai)死，抑制市場的活力(li)；或者(zhe)在應該(gai)發揮作用的領域顧(gu)不上、管不好。
總結發展社(she)會主義市場(chang)經濟(ji)20多年的實踐經驗，按(an)照黨的十八屆三中(zhong)全會精神(shen)，要“更好發揮政(zheng)府(fu)作用”，概括起來(lai)，就(jiu)是(shi)要“定好位”、“防(fang)越(yue)位”、“補缺位”。
“定(ding)(ding)(ding)好位”，就是把政(zheng)(zheng)府職(zhi)能界(jie)定(ding)(ding)(ding)好。政(zheng)(zheng)府和(he)市場(chang)不(bu)是誰(shui)大誰(shui)小、“有你無我”的對立關系，而應(ying)(ying)“各就各位”，成為優勢互補的“黃金搭檔”。黨(dang)的十八屆三(san)中(zhong)全會明確提出政(zheng)(zheng)府的職(zhi)能和(he)作(zuo)用(yong)主(zhu)要是：保持宏觀(guan)經濟(ji)穩定(ding)(ding)(ding)，加強(qiang)和(he)優化公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，保障公(gong)平(ping)競爭，加強(qiang)市場(chang)監管，維(wei)護市場(chang)秩序，推(tui)動可持續發展，促進共(gong)同富裕(yu)，彌補市場(chang)失靈。這就明確了(le)政(zheng)(zheng)府應(ying)(ying)該管什么、不(bu)應(ying)(ying)該管什么，為政(zheng)(zheng)府更好發揮(hui)作(zuo)用(yong)劃定(ding)(ding)(ding)了(le)邊界(jie)，為轉變政(zheng)(zheng)府職(zhi)能指明了(le)方向。形象地說(shuo)，就是要求(qiu)政(zheng)(zheng)府當好國民經濟(ji)的“掌舵(duo)人”、市場(chang)規則的制定(ding)(ding)(ding)者、市場(chang)運(yun)行的“裁(cai)判員”、基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的提供者、公(gong)平(ping)正義的維(wei)護者。
“防越位(wei)”，就是把該放(fang)的堅決放(fang)開。為(wei)此，國(guo)務院采取(qu)了三項(xiang)(xiang)(xiang)重大舉(ju)措。一是改革行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)。到2014年6月(yue)底，已(yi)取(qu)消(xiao)和下放(fang)468項(xiang)(xiang)(xiang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)等事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)。今年全年將取(qu)消(xiao)和下放(fang)200項(xiang)(xiang)(xiang)以(yi)上含(han)金量高、能夠激發市場(chang)活力(li)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，更多釋放(fang)改革紅(hong)利。二是全面(mian)清(qing)(qing)理非行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許可審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)。2014年4月(yue)國(guo)務院專門(men)下文，要求一年內將面(mian)向公民(min)、法(fa)人或(huo)其他組織(zhi)的非行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許可審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)取(qu)消(xiao)或(huo)依法(fa)調整為(wei)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許可。三是推(tui)行(xing)(xing)“權力(li)清(qing)(qing)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度(du)”，公開全部行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)清(qing)(qing)單(dan)(dan)，防止邊減(jian)邊增、明減(jian)暗增，讓政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府部門(men)“法(fa)無(wu)授權不可為(wei)”。目前，浙江等地已(yi)曬出省級權力(li)清(qing)(qing)單(dan)(dan)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權力(li)大大“瘦身”。
問與答
問：什么是權力清(qing)單？
答：權(quan)力(li)清單(dan)，就(jiu)是要把(ba)政(zheng)府所掌握的(de)各項公(gong)共(gong)權(quan)力(li)進(jin)行全(quan)面統計(ji)，并形(xing)成列表清單(dan)公(gong)之于眾，接受社會監督。這就(jiu)是界定每個職能部(bu)門、每個崗位的(de)職責與權(quan)力(li)邊界，讓(rang)民(min)眾都知曉權(quan)力(li)的(de)“家(jia)底”。2014年2月20日(ri)，國務(wu)院(yuan)決(jue)定推行權(quan)力(li)清單(dan)制(zhi)度，并形(xing)成了1235項審(shen)批事項的(de)總(zong)清單(dan)。
“補(bu)缺(que)位”，就是把該(gai)管(guan)(guan)而(er)沒管(guan)(guan)好的(de)事堅決管(guan)(guan)好。現在，公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)、市場監管(guan)(guan)、社會(hui)治(zhi)理等(deng)很多領域，都(dou)亟待(dai)政府(fu)來補(bu)位。國家發展(zhan)改(gai)革委在2014年的(de)改(gai)革重(zhong)點任務(wu)(wu)中(zhong)，提(ti)出了很多這(zhe)方面(mian)的(de)任務(wu)(wu)。比如(ru)，嚴厲(li)懲處違(wei)背市場公平競(jing)爭(zheng)原則的(de)行為，明(ming)(ming)確(que)基本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)覆蓋(gai)城(cheng)鎮全(quan)部(bu)常(chang)住人口(kou)的(de)時間(jian)表，增加貧困地區(qu)農村學生上重(zhong)點高校比例，健(jian)全(quan)食品藥(yao)品安全(quan)監管(guan)(guan)體制，等(deng)等(deng)。為引(yin)導各級政府(fu)在這(zhe)些方面(mian)有更好作(zuo)為，2013年年底中(zhong)共(gong)中(zhong)央組(zu)織部(bu)印發《關于改(gai)進地方黨(dang)政領導班子和領導干部(bu)政績考核(he)工作(zuo)的(de)通(tong)知》，明(ming)(ming)確(que)規定不搞地區(qu)生產總值及增長率排名，而(er)把民(min)生改(gai)善(shan)、社會(hui)和諧進步、生態文明(ming)(ming)建(jian)設等(deng)作(zuo)為考核(he)評價的(de)重(zhong)要內容，這(zhe)就為各級政府(fu)補(bu)足“短板”提(ti)供了強有力的(de)指揮棒。
“惟(wei)(wei)其艱(jian)難，才更顯勇毅；惟(wei)(wei)其篤行，才彌(mi)足珍貴。”行進在社會主義市場經濟這條大(da)路上，有了(le)持(chi)續釋放的市場活力，有了(le)科學(xue)有效的政府治(zhi)理，中(zhong)國(guo)經濟轉型升級(ji)必將“化繭成蝶(die)”，一步步實現(xian)瑰麗(li)動(dong)人(ren)的中(zhong)國(guo)夢想。
深閱讀
1.《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于全面深化改革若干(gan)重大問題的決(jue)定》，人民出版(ban)社2013年版(ban)。
2.《習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時強調 正確發揮市場作用和政府作用 推動經濟社會持續健康發展》，《人民日報》2014年5月28日。
（本(ben)文章摘自8月22日(ri)《人民日(ri)報》）