發布時間：2015-08-22
——談政府和市場的關系
改(gai)革開(kai)放30多年來(lai)，老百姓(xing)一個突(tu)出的(de)(de)感受，就是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)日趨繁榮、商品極大豐富、生活蒸蒸日上。為什么會有這樣巨大的(de)(de)變(bian)化？這與我們(men)堅(jian)持市(shi)(shi)場(chang)(chang)取向(xiang)改(gai)革、不(bu)斷(duan)(duan)激發市(shi)(shi)場(chang)(chang)活力(li)密不(bu)可分，與正確處理(li)政(zheng)府(fu)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)關系(xi)、不(bu)斷(duan)(duan)提高資源配置效率密不(bu)可分。實踐(jian)表明(ming)，政(zheng)府(fu)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)關系(xi)是(shi)經(jing)濟體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)核(he)心問題。黨(dang)的(de)(de)十(shi)八屆三(san)中(zhong)全會深刻總結歷史(shi)經(jing)驗，明(ming)確提出“使市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源配置中(zhong)起決定性(xing)作用(yong)和更好(hao)發揮政(zheng)府(fu)作用(yong)”的(de)(de)科學論斷(duan)(duan)。這是(shi)我們(men)黨(dang)對(dui)中(zhong)國特色社會主(zhu)義規律認識的(de)(de)一個新突(tu)破(po)，標志著社會主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟發展進入(ru)了(le)一個新階段。
一 核心是處理好“兩只手”的關系
經濟活(huo)動(dong)的一(yi)個根本(ben)問(wen)題，就是如何最有效(xiao)地配置(zhi)資(zi)源(yuan)。能(neng)夠對資(zi)源(yuan)進(jin)行(xing)配置(zhi)的力(li)量(liang)不外乎(hu)兩種：一(yi)種是市場(chang)的力(li)量(liang)，另一(yi)種是政(zheng)府的力(li)量(liang)。市場(chang)的力(li)量(liang)，主(zhu)要通(tong)過(guo)供(gong)求、價格、競爭等(deng)機制(zhi)(zhi)功能(neng)發揮(hui)作用，人們通(tong)常(chang)稱(cheng)之為“看不見(jian)的手(shou)(shou)”；政(zheng)府的力(li)量(liang)，則(ze)主(zhu)要通(tong)過(guo)制(zhi)(zhi)訂(ding)計(ji)劃(hua)、產業(ye)政(zheng)策、財政(zheng)和貨(huo)幣(bi)政(zheng)策、法律規制(zhi)(zhi)以及行(xing)政(zheng)手(shou)(shou)段，將資(zi)源(yuan)有目的地配置(zhi)到相(xiang)應領域，人們通(tong)常(chang)稱(cheng)之為“看得見(jian)的手(shou)(shou)”。
對(dui)這“兩只手”的(de)(de)(de)(de)關系(xi)，我(wo)們(men)經(jing)(jing)歷了一個長期的(de)(de)(de)(de)認識(shi)過程。1978年(nian)以(yi)前(qian)，我(wo)國實行高度(du)集中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)計劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)，市場經(jing)(jing)濟(ji)被認為(wei)是資本主(zhu)義的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)利，人們(men)談之色變。改革開放(fang)后(hou)，我(wo)們(men)對(dui)市場機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)有了新的(de)(de)(de)(de)認識(shi)。鄧小平(ping)同志早(zao)在(zai)1979年(nian)就(jiu)指出，“社(she)會(hui)主(zhu)義也(ye)可以(yi)搞市場經(jing)(jing)濟(ji)”。從黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)二(er)大提(ti)出“計劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)為(wei)主(zhu)、市場調節為(wei)輔”，到(dao)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)二(er)屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)提(ti)出“公有制(zhi)基礎上的(de)(de)(de)(de)有計劃(hua)的(de)(de)(de)(de)商品經(jing)(jing)濟(ji)”，再到(dao)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)三大提(ti)出“計劃(hua)與市場內在(zai)統一的(de)(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)”，市場化改革輪廓逐漸(jian)清晰(xi)。
1992年(nian)，黨的(de)十(shi)四大(da)將“市場(chang)經濟(ji)(ji)(ji)”第一(yi)次(ci)寫在(zai)社(she)會主(zhu)(zhu)義旗(qi)幟上，提出了建立社(she)會主(zhu)(zhu)義市場(chang)經濟(ji)(ji)(ji)體制的(de)改(gai)革(ge)目標，強調使市場(chang)在(zai)社(she)會主(zhu)(zhu)義國家(jia)宏觀(guan)調控下對資源配置起基礎(chu)性(xing)作用，這(zhe)是(shi)前無古人的(de)偉大(da)創舉，是(shi)深刻改(gai)變中國面貌(mao)的(de)一(yi)次(ci)重大(da)突破。此后，對政府和市場(chang)的(de)關(guan)系(xi)(xi)，我們一(yi)直在(zai)根據實踐(jian)拓展尋找新的(de)科學定位。可以說，發(fa)展社(she)會主(zhu)(zhu)義市場(chang)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)過(guo)程(cheng)，就是(shi)不斷認識和探索(suo)政府和市場(chang)關(guan)系(xi)(xi)的(de)過(guo)程(cheng)。
鏈接
我們黨對政府和市場關系認識的不(bu)斷深化
◆1992年，黨的十四大強調，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
◆2007年，黨的十(shi)七大(da)提(ti)出(chu)，從制度上更好(hao)發揮市場在(zai)資(zi)源(yuan)配置中的基(ji)礎性作用。
◆2012年，黨的十八大提出，更(geng)大程度更(geng)廣范圍發揮(hui)市場(chang)在資源(yuan)配置中的基礎性作(zuo)用(yong)。
微評
千規律、萬規律，市場規律是第一規律。
政府“無為”，不等于無所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。
左輪是市場調節，右輪是政府調控，兩輪驅動的中國經濟才能駛入快車道。
在經濟活動中，政府不(bu)能當“運動員”上場(chang)比(bi)賽(sai)(sai)，而是要制定(ding)比(bi)賽(sai)(sai)規則(ze)，當好“裁(cai)判員”。
正是對“兩只手”關(guan)系認識的(de)不(bu)斷(duan)深化(hua)，引領我們在社會主義市(shi)場經(jing)濟之路上不(bu)斷(duan)前(qian)行。20多年來，我國市(shi)場化(hua)改革一路披荊斬棘、闖關(guan)奪隘，社會主義市(shi)場經(jing)濟體(ti)制不(bu)斷(duan)發展(zhan)。政府和市(shi)場越來越好(hao)地扮演(yan)著(zhu)自(zi)己的(de)角色，市(shi)場的(de)活(huo)力強勢迸發，政府的(de)作為逐(zhu)漸到(dao)位。兩者(zhe)的(de)“協奏”，促進中國社會生產(chan)力大解放大發展(zhan)，實現了經(jing)濟總量躍(yue)居世界第二的(de)歷史性(xing)飛躍(yue)，實現了人民(min)生活(huo)從溫(wen)飽(bao)不(bu)足到(dao)總體(ti)小(xiao)康(kang)的(de)歷史性(xing)跨越，書寫(xie)了中國道路的(de)輝煌篇章。
但也要看(kan)到(dao)，目(mu)前我國(guo)社會(hui)主義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經濟體制(zhi)還不(bu)(bu)完善，仍存在不(bu)(bu)少問題。比如，一(yi)些地方和部門不(bu)(bu)是(shi)依照市(shi)場(chang)(chang)規律(lv)投資上項目(mu)，而(er)(er)是(shi)靠(kao)長(chang)官意志拍腦袋決策；一(yi)些地方保護主義(yi)依舊盛行，靠(kao)“紅頭文件”隔離要素流(liu)通(tong)；一(yi)些領域仍對(dui)民間資本“明開暗禁”，民企轉(zhuan)個圈便從(cong)“旋轉(zhuan)門”黯然撤退；一(yi)些部門抱著審(shen)批權死(si)死(si)不(bu)(bu)放(fang)，使“跑部錢進”現(xian)象(xiang)屢見(jian)不(bu)(bu)鮮……這(zhe)些問題的存在，影(ying)響了(le)經濟發展活力和后勁。而(er)(er)所(suo)有(you)(you)這(zhe)些問題歸結到(dao)一(yi)點，就是(shi)政(zheng)府和市(shi)場(chang)(chang)的關(guan)系還沒有(you)(you)完全理(li)順。市(shi)場(chang)(chang)這(zhe)只手(shou)還沒有(you)(you)完全施展，政(zheng)府這(zhe)只手(shou)還沒有(you)(you)收放(fang)自如，兩者(zhe)還沒有(you)(you)達(da)到(dao)“琴瑟和鳴”的最佳效果。
因此，加(jia)快完(wan)善社(she)會(hui)主義市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)，核心還是要正確處理好政府和(he)市場這“兩只手(shou)”的關(guan)系。這個(ge)問題(ti)能否解決(jue)好，不(bu)僅直接(jie)關(guan)系經(jing)濟體(ti)制(zhi)改革(ge)(ge)的方向，也關(guan)系整個(ge)全面深化改革(ge)(ge)的政策(ce)取向和(he)最終(zhong)成敗。
聲音
徐紹史(shi)：市場和政府“兩(liang)個作用”有機統一、缺一不可
國家發展改革委主任徐紹史認為，市(shi)(shi)(shi)場(chang)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)和政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)各有千(qian)秋，但不(bu)是對立的(de)關系(xi)，應該(gai)優勢互(hu)補(bu)、各揚(yang)所長、相輔相成。一(yi)方(fang)(fang)面，要從更大的(de)廣度和深(shen)度上推(tui)進市(shi)(shi)(shi)場(chang)化改革，大幅(fu)度減少政(zheng)府(fu)對資(zi)源的(de)直接配(pei)置，推(tui)動資(zi)源配(pei)置依據市(shi)(shi)(shi)場(chang)規(gui)則(ze)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)價格、市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭實(shi)現效(xiao)益最大化和效(xiao)率(lv)最優化。另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面，政(zheng)府(fu)也要發揮(hui)好(hao)“看得見的(de)手(shou)”的(de)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，加強市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管，維(wei)護市(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序，彌補(bu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)失靈。
二 “基礎性”為啥改為“決定性”
從1992年黨的(de)(de)十四大到2013年黨的(de)(de)十八屆(jie)三中全(quan)會(hui)，歷史的(de)(de)車輪走過了21年；從“基礎性(xing)”到“決定性(xing)”，兩(liang)字之(zhi)改(gai)對市場作(zuo)用作(zuo)出了全(quan)新的(de)(de)定位。如何(he)認識(shi)這兩(liang)字之(zhi)改(gai)？為什(shen)么要作(zuo)出這樣的(de)(de)修改(gai)？它對中國的(de)(de)發展意義何(he)在呢？
這兩(liang)字之改，是(shi)(shi)全會(hui)(hui)《決定》一(yi)大亮(liang)點，是(shi)(shi)我國社會(hui)(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)內涵“質(zhi)(zhi)”的(de)提升。1992年(nian)以(yi)來，對政府與市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)關系雖然在表述上有(you)(you)所調整(zheng)(zheng)，但主(zhu)要是(shi)(shi)對市(shi)場(chang)(chang)(chang)作用“量(liang)”的(de)調整(zheng)(zheng)、程度的(de)加強，沒有(you)(you)質(zhi)(zhi)的(de)變(bian)化。這次改為“決定性”作用，就(jiu)意味著其他力(li)量(liang)可以(yi)影響和引導資(zi)源配(pei)置(zhi)，但決定者不(bu)是(shi)(shi)別的(de)，只有(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)(chang)。
這是(shi)認(ren)識(shi)深(shen)化(hua)的(de)(de)必然產物。過去20多年，我(wo)們在市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟的(de)(de)大(da)海里搏擊風浪，對市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)威力(li)、活(huo)力(li)、潛力(li)看(kan)得越(yue)來(lai)越(yue)清晰、體會越(yue)來(lai)越(yue)深(shen)刻。凡是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)作用發揮比較好的(de)(de)領(ling)域，資(zi)源配置(zhi)效率明顯提(ti)高，經濟發展就充滿活(huo)力(li)；反之，市(shi)(shi)場(chang)(chang)作用受到限制的(de)(de)領(ling)域，對資(zi)源的(de)(de)吸引力(li)明顯偏(pian)低，經濟發展就如(ru)一(yi)潭死水。我(wo)們越(yue)來(lai)越(yue)認(ren)識(shi)到，市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟是(shi)資(zi)源配置(zhi)最有(you)效率的(de)(de)體制，使(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)在資(zi)源配置(zhi)中起決(jue)定(ding)性(xing)作用，是(shi)我(wo)國經濟體制改革的(de)(de)必然趨向。
這是(shi)實踐發展(zhan)(zhan)的(de)(de)客觀要求。當(dang)前，我國經(jing)濟已從高速增長(chang)進入中(zhong)高速增長(chang)的(de)(de)新常(chang)態，穩(wen)增長(chang)、轉方式(shi)、調(diao)結構十(shi)分緊迫，創新驅動、轉型(xing)升級(ji)任務艱巨。這些問題倒逼我們(men)深化改(gai)革，進一步釋放市(shi)場活力，增強經(jing)濟發展(zhan)(zhan)內(nei)生動力。放眼世界(jie)，全球(qiu)經(jing)濟深度(du)調(diao)整，各個領域的(de)(de)競(jing)爭更趨激烈，表(biao)面看(kan)是(shi)產品、技術、產業的(de)(de)競(jing)爭，背后則(ze)是(shi)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)競(jing)爭。我們(men)只有(you)建立和完善更有(you)效率、更富活力的(de)(de)市(shi)場經(jing)濟體制(zhi)(zhi)，才能(neng)在競(jing)爭中(zhong)占據主動、贏(ying)得(de)優(you)勢。
這(zhe)是(shi)新一(yi)屆黨中央全面深化改(gai)革(ge)堅(jian)定(ding)(ding)決心的(de)體現(xian)。對市場作用定(ding)(ding)位的(de)“升(sheng)級”，釋放了(le)一(yi)個(ge)非(fei)常重要的(de)信(xin)號，就是(shi)我們黨在推進市場化改(gai)革(ge)、發展(zhan)社會主義(yi)市場經濟體制(zhi)這(zhe)個(ge)問(wen)題上(shang)，是(shi)堅(jian)定(ding)(ding)不移的(de)，不動(dong)搖、不后退、不停步，而且要有新突破(po)、要上(shang)新臺(tai)階(jie)。這(zhe)對國內外增(zeng)強對中國改(gai)革(ge)開放發展(zhan)前景的(de)信(xin)心，穩定(ding)(ding)預(yu)期，至關重要。
聲音
林兆木：百姓能從市場與政府的新關系中得到什么(me)實惠
國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委宏觀經(jing)(jing)(jing)濟研究院(yuan)研究員(yuan)林(lin)兆木認為(wei)，使市場(chang)在(zai)資(zi)(zi)源配置中起(qi)決定(ding)性作用(yong)，才能使價(jia)格更(geng)(geng)(geng)放開(kai)，競爭(zheng)更(geng)(geng)(geng)充分，資(zi)(zi)源利用(yong)更(geng)(geng)(geng)經(jing)(jing)(jing)濟、更(geng)(geng)(geng)有效。這(zhe)就意味著(zhu)，作為(wei)企(qi)業經(jing)(jing)(jing)營者和勞動者，百(bai)(bai)姓能有更(geng)(geng)(geng)多創業、就業、致富的(de)(de)(de)機會(hui)(hui)(hui)；作為(wei)消費者，百(bai)(bai)姓能有更(geng)(geng)(geng)多物美價(jia)廉的(de)(de)(de)商品可選(xuan)擇，得到更(geng)(geng)(geng)多實惠(hui)。更(geng)(geng)(geng)好發(fa)揮政府作用(yong)，就意味著(zhu)，作為(wei)社會(hui)(hui)(hui)成員(yuan)，百(bai)(bai)姓能得到更(geng)(geng)(geng)公平的(de)(de)(de)上學(xue)就業機會(hui)(hui)(hui)，更(geng)(geng)(geng)安全(quan)的(de)(de)(de)食品藥(yao)品，更(geng)(geng)(geng)好的(de)(de)(de)醫療、養老等(deng)社會(hui)(hui)(hui)保障，以及(ji)更(geng)(geng)(geng)干凈的(de)(de)(de)水(shui)和空(kong)氣。
黨(dang)的(de)(de)十八屆三(san)中全會以來，從(cong)“基礎性(xing)”到“決定性(xing)”這(zhe)一(yi)重大(da)修(xiu)改，無論是(shi)在理論界還是(shi)企業界，都(dou)得到高度認可(ke)；無論是(shi)在國(guo)內還是(shi)國(guo)外，都(dou)引起廣泛(fan)關注。這(zhe)一(yi)重大(da)創(chuang)新的(de)(de)意(yi)義，概括起來就(jiu)是(shi)“四個有(you)利(li)于(yu)”：一(yi)是(shi)有(you)利(li)于(yu)樹立關于(yu)政府和市(shi)場(chang)關系的(de)(de)正確觀念，將大(da)大(da)增強人們尊重市(shi)場(chang)規律、按照市(shi)場(chang)規則辦事的(de)(de)自覺性(xing)；二是(shi)有(you)利(li)于(yu)轉(zhuan)變(bian)經濟發(fa)展方(fang)式，促(cu)進結構調整(zheng)、產(chan)業升級，推動(dong)中國(guo)經濟進入提質增效“第二季(ji)”；三(san)是(shi)有(you)利(li)于(yu)轉(zhuan)變(bian)政府職能，使政府從(cong)“劃槳”向(xiang)“掌舵”轉(zhuan)變(bian)，從(cong)“運(yun)動(dong)員(yuan)”向(xiang)“裁判員(yuan)”轉(zhuan)變(bian)；四是(shi)有(you)利(li)于(yu)抑(yi)制(zhi)消極腐敗(bai)，減(jian)少權力尋租空間，抑(yi)制(zhi)“跑部錢進”現象，鏟(chan)除滋(zi)生(sheng)權錢交(jiao)易(yi)等腐敗(bai)現象的(de)(de)土壤。
三 “看不見的手”怎么起決定性作用
2014年(nian)4月30日，國(guo)(guo)務院批轉國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)(gai)革(ge)委《關(guan)于2014年(nian)深化(hua)經濟體制改(gai)(gai)革(ge)重點任(ren)務的(de)意見(jian)》，對相關(guan)改(gai)(gai)革(ge)作出(chu)具體部(bu)署。貫穿其(qi)中的(de)核心思想，就是圍繞使市場(chang)在資源配(pei)置(zhi)中起(qi)決定性作用，從廣度(du)(du)和深度(du)(du)上推進市場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)。與此同時，中央其(qi)他很多部(bu)門和各地也(ye)已出(chu)臺或(huo)正在研究制定相關(guan)政策措施。改(gai)(gai)革(ge)春(chun)潮競相涌動，一場(chang)聚焦市場(chang)的(de)“精(jing)彩大戲”正在緊(jin)鑼密(mi)鼓地上演。
使(shi)市場(chang)在資源配(pei)置中起決定性作(zuo)用，不(bu)是一件容(rong)易的事(shi)，需要一個(ge)艱難的過(guo)程，需要沖破很多(duo)藩(fan)籬、啃很多(duo)“硬骨頭”。從中央有關部委推出(chu)的一系列舉措可以看出(chu)，著眼充分發揮市場(chang)作(zuo)用、激發市場(chang)活(huo)力，正從這樣幾個(ge)方面發力。
一(yi)是(shi)讓“選(xuan)手(shou)(shou)”更有活力，給市場(chang)主(zhu)體創造更大(da)發(fa)展空間(jian)(jian)。在這方面(mian)，目前實(shi)質性的(de)(de)(de)一(yi)招，就(jiu)是(shi)實(shi)施(shi)工商(shang)登記制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，由過去實(shi)繳(jiao)(jiao)制(zhi)改(gai)(gai)為認繳(jiao)(jiao)制(zhi)，由先證(zheng)后照改(gai)(gai)為先照后證(zheng)，由企(qi)業年檢(jian)改(gai)(gai)為年報(bao)公示制(zhi)度，放(fang)寬(kuan)入資的(de)(de)(de)條件。2013年開始，在廣東珠海、深(shen)圳、順德(de)、東莞和上(shang)海自貿區進行試(shi)點，其他地區也采取了簡化申(shen)辦企(qi)業手(shou)(shou)續的(de)(de)(de)措施(shi)。2013年全年新(xin)增(zeng)登記注(zhu)冊(ce)企(qi)業比上(shang)年增(zeng)長了27.63%，民間(jian)(jian)投資比重(zhong)上(shang)升了63％。2014年2月(yue)7日(ri)，國務院印發(fa)《注(zhu)冊(ce)資本登記制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)方案(an)》，全面(mian)拉開了工商(shang)登記制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)大(da)幕。隨(sui)著這項改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)推進，將(jiang)進一(yi)步(bu)給市場(chang)主(zhu)體“松綁”減負(fu)、增(zeng)添活力，進一(yi)步(bu)優化營商(shang)環境、營造就(jiu)業創業氛圍。
二是(shi)讓“規則(ze)”更趨完善，營造公平開放透明的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境。這方面主要是(shi)做(zuo)到“兩(liang)(liang)個統一”，即統一的(de)市(shi)場(chang)準入、統一的(de)市(shi)場(chang)監管。實行負面清(qing)單管理，使(shi)各類市(shi)場(chang)主體依法(fa)平等進(jin)入清(qing)單以外(wai)的(de)領域(yu)，特別是(shi)消(xiao)除對非公有(you)(you)制經濟的(de)各種隱性壁壘(lei)(lei)。2014年5月，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委首批推出80個鼓勵社會資本(ben)參與建設營運的(de)示范項目，涵蓋能(neng)源(yuan)、鐵路、公路、通(tong)信等領域(yu)。伴隨(sui)各地混合(he)所有(you)(you)制的(de)落實，民間資本(ben)將(jiang)迎(ying)來越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多(duo)的(de)市(shi)場(chang)機遇。同時，將(jiang)改革市(shi)場(chang)監管體系(xi)，清(qing)理和廢除妨礙全國(guo)統一市(shi)場(chang)和公平競(jing)爭的(de)各種規定和做(zuo)法(fa)，比如低地價(jia)甚至零(ling)地價(jia)招(zhao)商引資、對外(wai)地企(qi)業設置進(jin)入壁壘(lei)(lei)等。做(zuo)到這“兩(liang)(liang)個統一”，所有(you)(you)市(shi)場(chang)主體就能(neng)在公平的(de)環(huan)境中角逐。
問與答
問：什么(me)是(shi)負面清單？
答：負(fu)面清單(dan)，是指政(zheng)府列出禁止和(he)限制(zhi)進(jin)入的(de)行業(ye)、領域(yu)、業(ye)務等(deng)清單(dan)，只規定(ding)企業(ye)“不能做什(shen)么”，清單(dan)之外的(de)領域(yu)都可(ke)以自(zi)由進(jin)入，這為市場(chang)發揮作(zuo)用提供(gong)了更(geng)大空(kong)間(jian)，大幅度收縮(suo)了政(zheng)府審批(pi)范圍，有助(zhu)于實質性推動(dong)政(zheng)府審批(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)，減少自(zi)由裁量權和(he)相應(ying)的(de)尋租空(kong)間(jian)。
三是讓(rang)“信號”更加靈敏，完(wan)善主要由市場(chang)決定(ding)價(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)機制。價(jia)(jia)格(ge)(ge)是市場(chang)運(yun)行的(de)指揮(hui)棒，引導著資(zi)(zi)源流向。2014年以來，價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)的(de)步(bu)子在加快(kuai)，國(guo)家發展改革(ge)委(wei)先后(hou)放開、調整13項(xiang)商品和(he)服(fu)務價(jia)(jia)格(ge)(ge)，此外，環保(bao)電(dian)價(jia)(jia)監(jian)管辦法出臺(tai)，成品油價(jia)(jia)格(ge)(ge)調整機制順利推(tui)進。下一(yi)(yi)步(bu)，將重點(dian)推(tui)進資(zi)(zi)源性產品和(he)交通(tong)、電(dian)信、醫藥、醫療服(fu)務等價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)，進一(yi)(yi)步(bu)減少政(zheng)府定(ding)價(jia)(jia)項(xiang)目，主要限定(ding)在重要公用事業、公益性服(fu)務、網絡型自然壟(long)斷環節(jie)。同時(shi)，建立差(cha)別化價(jia)(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策體系(xi)，通(tong)過價(jia)(jia)格(ge)(ge)這個杠桿，促進資(zi)(zi)源節(jie)約(yue)、節(jie)能環保(bao)，推(tui)動經濟轉型升級。
問與答
問：什么(me)是(shi)網絡(luo)型自然壟斷(duan)？
答：網(wang)絡(luo)(luo)型自(zi)然壟(long)(long)斷(duan)，是(shi)指因網(wang)絡(luo)(luo)獨占(zhan)性導(dao)致的(de)天然壟(long)(long)斷(duan)。在我國，主要是(shi)指電力、通信、水務等因占(zhan)有全國性投(tou)資巨大(da)的(de)覆蓋網(wang)絡(luo)(luo)而(er)形成的(de)自(zi)然壟(long)(long)斷(duan)。這些(xie)網(wang)絡(luo)(luo)鋪(pu)設具有全覆蓋、高投(tou)資、廣占(zhan)地等特點，如(ru)果重復鋪(pu)設將導(dao)致重復建設、資源浪(lang)費。
四 “看得見的手”如何更好發揮作用
2014年6月4日，國務院常務會(hui)議決定，取消和(he)下放新一批(pi)共52項行政(zheng)審(shen)批(pi)事項，將36項工商登記前(qian)置(zhi)審(shen)批(pi)事項改為后置(zhi)審(shen)批(pi)。這是新一屆政(zheng)府(fu)組(zu)建一年多來，第五次(ci)取消和(he)下放行政(zheng)審(shen)批(pi)項目(mu)，凸顯(xian)了“自我革(ge)命”的勇(yong)氣(qi)和(he)魄力，是更好發揮政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)的重(zhong)大舉措。
市場(chang)在資源配置中起決定性作(zuo)用(yong)，并不(bu)是(shi)起全(quan)部作(zuo)用(yong)，政府(fu)這(zhe)只手同樣(yang)不(bu)可或缺。沒(mei)有市場(chang)這(zhe)只手或沒(mei)有政府(fu)這(zhe)只手，經(jing)濟發展都會“孤掌難鳴”。問題(ti)的(de)關鍵是(shi)，政府(fu)發揮(hui)什么樣(yang)的(de)作(zuo)用(yong)，怎樣(yang)更好(hao)發揮(hui)作(zuo)用(yong)。
回顧歷史(shi)，在高(gao)度集(ji)中(zhong)的(de)計劃經濟(ji)條件下，從制(zhi)訂生產計劃、下達生產指標(biao)到調配資源(yuan)、安排就業，政(zheng)(zheng)府(fu)基本上無所不管。應(ying)該看(kan)到，政(zheng)(zheng)府(fu)強勢有為，有利于發揮(hui)制(zhi)度優勢，集(ji)中(zhong)力(li)量辦(ban)大(da)事。但另(ling)一方面，也容易帶來負(fu)面作(zuo)用，或者手(shou)伸得(de)(de)太長，管得(de)(de)太多太死，抑制(zhi)市場的(de)活力(li)；或者在應(ying)該發揮(hui)作(zuo)用的(de)領域顧不上、管不好。
總結發(fa)展社(she)會主義市場經濟20多(duo)年的(de)實踐經驗，按照黨(dang)的(de)十八(ba)屆三中全會精(jing)神，要“更好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府作(zuo)用”，概(gai)括起來，就是(shi)要“定好(hao)位”、“防越位”、“補缺位”。
“定好位”，就(jiu)是(shi)把政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)界(jie)定好。政(zheng)(zheng)府(fu)和市(shi)場(chang)不是(shi)誰(shui)大誰(shui)小、“有你無我”的(de)(de)對立關系，而應(ying)“各就(jiu)各位”，成為(wei)優(you)勢互補的(de)(de)“黃金搭檔”。黨的(de)(de)十(shi)八屆(jie)三中全會明(ming)確提出(chu)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)職(zhi)能(neng)和作用(yong)(yong)主要(yao)是(shi)：保持宏觀(guan)經(jing)濟穩(wen)定，加強(qiang)和優(you)化公(gong)(gong)共服務(wu)，保障公(gong)(gong)平(ping)競爭，加強(qiang)市(shi)場(chang)監管，維護(hu)市(shi)場(chang)秩序，推動可持續發(fa)展(zhan)，促進(jin)共同富裕，彌補市(shi)場(chang)失靈(ling)。這(zhe)就(jiu)明(ming)確了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)該(gai)管什(shen)么、不應(ying)該(gai)管什(shen)么，為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)更(geng)好發(fa)揮作用(yong)(yong)劃(hua)定了(le)邊界(jie)，為(wei)轉變政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)指(zhi)明(ming)了(le)方向。形象地說，就(jiu)是(shi)要(yao)求(qiu)政(zheng)(zheng)府(fu)當(dang)好國民經(jing)濟的(de)(de)“掌(zhang)舵人”、市(shi)場(chang)規則的(de)(de)制定者、市(shi)場(chang)運行的(de)(de)“裁判員”、基本公(gong)(gong)共服務(wu)的(de)(de)提供(gong)者、公(gong)(gong)平(ping)正義的(de)(de)維護(hu)者。
“防越位”，就(jiu)是(shi)把該放的堅決(jue)放開(kai)。為此(ci)，國(guo)務院(yuan)采(cai)取(qu)了三項重大(da)(da)舉措。一(yi)是(shi)改革行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)制(zhi)度(du)。到2014年(nian)(nian)6月底，已取(qu)消(xiao)和(he)(he)下放468項行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)等事項。今年(nian)(nian)全(quan)(quan)年(nian)(nian)將取(qu)消(xiao)和(he)(he)下放200項以上(shang)含金(jin)量高、能夠激發市場活力(li)(li)的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事項，更多(duo)釋(shi)放改革紅利。二是(shi)全(quan)(quan)面(mian)清(qing)理非行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可審(shen)批(pi)事項。2014年(nian)(nian)4月國(guo)務院(yuan)專門下文，要求一(yi)年(nian)(nian)內將面(mian)向公(gong)民(min)、法(fa)人或其他組織的非行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可審(shen)批(pi)事項取(qu)消(xiao)或依法(fa)調整為行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可。三是(shi)推行(xing)(xing)(xing)“權力(li)(li)清(qing)單(dan)制(zhi)度(du)”，公(gong)開(kai)全(quan)(quan)部行(xing)(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事項清(qing)單(dan)，防止邊(bian)減(jian)邊(bian)增、明減(jian)暗增，讓政(zheng)府部門“法(fa)無授權不(bu)可為”。目前，浙江等地已曬出省級權力(li)(li)清(qing)單(dan)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)權力(li)(li)大(da)(da)大(da)(da)“瘦身”。
問與答
問：什么(me)是(shi)權力(li)清(qing)單(dan)？
答：權(quan)(quan)力(li)清(qing)單，就是要把政府(fu)所掌(zhang)握的(de)各項(xiang)公共權(quan)(quan)力(li)進行全面統(tong)計，并(bing)(bing)形(xing)成列表(biao)清(qing)單公之(zhi)于(yu)眾，接受(shou)社會監督。這(zhe)就是界定每個(ge)職能部門(men)、每個(ge)崗位(wei)的(de)職責與權(quan)(quan)力(li)邊界，讓民眾都知曉權(quan)(quan)力(li)的(de)“家底(di)”。2014年2月20日，國(guo)務院決定推行權(quan)(quan)力(li)清(qing)單制度，并(bing)(bing)形(xing)成了1235項(xiang)審批事項(xiang)的(de)總(zong)清(qing)單。
“補(bu)缺位(wei)”，就(jiu)(jiu)是把該管(guan)而沒管(guan)好的(de)(de)(de)事堅決管(guan)好。現(xian)在(zai)，公(gong)共服務、市場監(jian)管(guan)、社(she)會(hui)治理(li)等(deng)(deng)很多(duo)領(ling)域，都亟待(dai)政府來補(bu)位(wei)。國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委在(zai)2014年的(de)(de)(de)改革(ge)重點任務中，提出(chu)了(le)很多(duo)這(zhe)(zhe)方面的(de)(de)(de)任務。比(bi)如，嚴(yan)厲懲處違背市場公(gong)平競爭(zheng)原則(ze)的(de)(de)(de)行為(wei)(wei)(wei)，明確基本公(gong)共服務覆蓋城鎮全部常住人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)時間表，增加貧困地區(qu)(qu)農村學(xue)生(sheng)(sheng)上重點高校比(bi)例，健全食(shi)品藥品安(an)全監(jian)管(guan)體制，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。為(wei)(wei)(wei)引導(dao)各(ge)級政府在(zai)這(zhe)(zhe)些方面有(you)更好作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)，2013年年底中共中央組織部印發(fa)《關(guan)于改進(jin)地方黨政領(ling)導(dao)班(ban)子和(he)領(ling)導(dao)干部政績考(kao)核(he)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通知(zhi)》，明確規定不搞地區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)產總(zong)值及增長率排名，而把民生(sheng)(sheng)改善、社(she)會(hui)和(he)諧進(jin)步、生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設等(deng)(deng)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)考(kao)核(he)評價(jia)的(de)(de)(de)重要內容，這(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)為(wei)(wei)(wei)各(ge)級政府補(bu)足“短板(ban)”提供(gong)了(le)強有(you)力的(de)(de)(de)指揮棒。
“惟(wei)其艱難，才(cai)更顯勇毅；惟(wei)其篤(du)行(xing)，才(cai)彌足(zu)珍(zhen)貴。”行(xing)進在社會(hui)主義(yi)市場(chang)經濟這條大(da)路(lu)上，有了持續釋放的(de)市場(chang)活力，有了科學有效的(de)政府(fu)治理，中國經濟轉型升級(ji)必將“化(hua)繭成蝶(die)”，一步步實現瑰(gui)麗動(dong)人的(de)中國夢(meng)想。
深閱讀
1.《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于(yu)全面深化改(gai)革若干重大問題(ti)的決定》，人民出(chu)版(ban)社2013年(nian)版(ban)。
2.《習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時強調 正確發揮市場作用和政府作用 推動經濟社會持續健康發展》，《人民日報》2014年5月28日。
（本文(wen)章摘自8月22日《人民日報》）