發布時間：2015-09-03
黨(dang)的(de)(de)(de)十八屆三中全會(hui)《決定(ding)》提出，“允許更多(duo)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)和其他所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展成為混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)”，并將混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)明(ming)確為“基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)實現(xian)形式”。這是(shi)(shi)(shi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)部署(shu)，也是(shi)(shi)(shi)理(li)論的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大突破。對(dui)此，理(li)論界進行了(le)大量研究(jiu)。但研究(jiu)中存在(zai)兩(liang)種(zhong)(zhong)擔(dan)憂(you)，一種(zhong)(zhong)是(shi)(shi)(shi)擔(dan)憂(you)發(fa)展混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)會(hui)導致國(guo)有(you)資產(chan)流失，另一種(zhong)(zhong)則是(shi)(shi)(shi)擔(dan)憂(you)發(fa)展混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)會(hui)導致“民企被吃”，甚至會(hui)帶(dai)來嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)腐敗問題(ti)。這兩(liang)種(zhong)(zhong)擔(dan)憂(you)從一個(ge)側面反(fan)映了(le)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)復(fu)雜性(xing)。法(fa)治是(shi)(shi)(shi)現(xian)代社會(hui)治理(li)的(de)(de)(de)基石(shi)。定(ding)紛止爭、凝聚共識(shi)，首要(yao)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)從法(fa)律上(shang)找(zhao)依據。我國(guo)法(fa)律對(dui)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)有(you)較為清晰的(de)(de)(de)規范。厘(li)清混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)法(fa)理(li)基礎，準確框定(ding)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)法(fa)治邊界，有(you)利于澄(cheng)清圍繞(rao)發(fa)展混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)而(er)產(chan)生的(de)(de)(de)模糊認識(shi)，明(ming)確今后改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方向。
憲法是(shi)國(guo)家(jia)的(de)根(gen)本(ben)(ben)大法，是(shi)全面深化(hua)改革的(de)首要遵循。我國(guo)憲法明確規定“國(guo)家(jia)在(zai)社會主(zhu)義初級階(jie)段，堅持(chi)公有制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體(ti)、多種所有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟共同發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)(ben)經濟制(zhi)(zhi)(zhi)度”，并具(ju)體(ti)規定“國(guo)家(jia)保障(zhang)國(guo)有經濟的(de)鞏固和發(fa)展(zhan)”“國(guo)家(jia)鼓勵、支持(chi)和引(yin)導非公有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟的(de)發(fa)展(zhan)”。這些都(dou)是(shi)黨的(de)十八屆三(san)中全會《決(jue)定》重申“兩(liang)個毫不動搖”、積極發(fa)展(zhan)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟最為根(gen)本(ben)(ben)的(de)法理淵源。
憲法(fa)(fa)之下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)多個(ge)部門(men)法(fa)(fa)從不同(tong)側(ce)面、不同(tong)維度構建起發展混合(he)所(suo)有(you)制經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律框架。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)民法(fa)(fa)通則的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)般(ban)規(gui)定(ding)，宣(xuan)示(shi)了(le)法(fa)(fa)人(ren)民事(shi)權(quan)(quan)利義務關系(xi)(xi)，包括企(qi)業登(deng)記(ji)、經營、分(fen)立(li)、合(he)并(bing)等(deng)(deng)，這當(dang)然適用于混合(he)所(suo)有(you)制企(qi)業。二是(shi)(shi)(shi)公(gong)司(si)(si)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)統規(gui)范，其中對(dui)股份有(you)限公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)立(li)和(he)組織機(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)(ju)體(ti)規(gui)定(ding)，特(te)別(bie)是(shi)(shi)(shi)對(dui)股東權(quan)(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律保護(hu)，是(shi)(shi)(shi)防范“國(guo)(guo)資流失”或(huo)“民企(qi)被吃(chi)”的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)力工具(ju)(ju)。三是(shi)(shi)(shi)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)專門(men)界定(ding)，不僅明確了(le)加強國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)保護(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)(ju)體(ti)法(fa)(fa)律條款，更從企(qi)業及其管(guan)理(li)者、出資人(ren)權(quan)(quan)益(yi)重大事(shi)項(xiang)等(deng)(deng)方面筑牢了(le)制度屏障。四(si)是(shi)(shi)(shi)刑法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)底線懲(cheng)戒(jie)，對(dui)“把(ba)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)變成牟取暴利的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)會”的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為設(she)(she)定(ding)私分(fen)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)等(deng)(deng)罪名，形成事(shi)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)震懾(she)與事(shi)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)懲(cheng)戒(jie)。此外，混合(he)所(suo)有(you)制經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)(ju)體(ti)制度安排還散布于一(yi)(yi)系(xi)(xi)列(lie)立(li)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)、司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)以及部門(men)規(gui)章、地(di)方法(fa)(fa)規(gui)之中。
可見，關(guan)于發(fa)展(zhan)混合所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)的(de)方(fang)向、性質、邊(bian)界(jie)，既有(you)(you)中央精(jing)神和方(fang)針政策的(de)支撐，更有(you)(you)憲法(fa)、法(fa)律(lv)(lv)(lv)從基本制度(du)到企業制度(du)、從一般規定到專門界(jie)定、從民(min)(min)商事(shi)責任(ren)到行政、刑(xing)事(shi)責任(ren)的(de)全面、系(xi)統規范。堅持國資、民(min)(min)資法(fa)律(lv)(lv)(lv)地(di)位(wei)平等，嚴格依(yi)法(fa)推進(jin)改革(ge)，守(shou)住改革(ge)的(de)法(fa)治紅線，這應當(dang)成為社(she)會各(ge)界(jie)關(guan)于發(fa)展(zhan)混合所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)的(de)共(gong)同認識。對此，黨(dang)的(de)十八屆三中全會《決定》指出，“國家(jia)保(bao)護(hu)各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)產權和合法(fa)利益，保(bao)證各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)依(yi)法(fa)平等使(shi)用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法(fa)律(lv)(lv)(lv)保(bao)護(hu)，依(yi)法(fa)監(jian)管各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)。”
基本法(fa)(fa)律框架已(yi)經(jing)明(ming)確，混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)成敗(bai)關鍵看(kan)細則。比(bi)如(ru)(ru)，對(dui)“混合”準(zhun)確的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律界定(ding)，有(you)關各方地位與權責(ze)的(de)(de)(de)明(ming)晰；對(dui)企業類型的(de)(de)(de)劃分，公益(yi)、非公益(yi)，服(fu)務類、功能類、競爭類，究竟如(ru)(ru)何(he)劃分便(bian)于監管(guan)、更(geng)能激(ji)發(fa)(fa)企業活力(li)等(deng)(deng)，都應在法(fa)(fa)律層面確定(ding)下來。又如(ru)(ru)，人(ren)們最為關注的(de)(de)(de)股(gu)權比(bi)例(li)問題(ti)，在混合所有(you)制(zhi)(zhi)企業中，國(guo)資(zi)、民資(zi)、外資(zi)的(de)(de)(de)結構如(ru)(ru)何(he)確定(ding)，底線設定(ding)與區間(jian)管(guan)理哪(na)個更(geng)優(you)，也(ye)應在分類基礎(chu)上逐一(yi)(yi)明(ming)確。人(ren)才(cai)資(zi)源是第一(yi)(yi)資(zi)源，人(ren)的(de)(de)(de)問題(ti)更(geng)為根本。黨管(guan)干部原則與市場化選聘如(ru)(ru)何(he)兼(jian)容，員工持(chi)股(gu)怎樣成為有(you)效的(de)(de)(de)產權激(ji)勵等(deng)(deng)，相關法(fa)(fa)律規范均(jun)須進一(yi)(yi)步完善、細化。
清理不適應(ying)(ying)混(hun)合所(suo)有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)陳規(gui)舊法(fa)，化(hua)解法(fa)律沖突，是當務之急。比如(ru)，內、外資(zi)企業法(fa)人治(zhi)理結(jie)構等(deng)(deng)方(fang)面的(de)(de)規(gui)定(ding)存在(zai)(zai)不一(yi)致(zhi)之處，應(ying)(ying)加以改變，為(wei)不同所(suo)有制(zhi)企業營造公平統一(yi)的(de)(de)法(fa)治(zhi)環境。再如(ru)，央(yang)企集團(tuan)(tuan)化(hua)的(de)(de)管理模式一(yi)方(fang)面不允(yun)許(xu)分公司自主與(yu)他方(fang)成立合資(zi)公司，另(ling)一(yi)方(fang)面集團(tuan)(tuan)總(zong)部又只能“借(jie)殼上市”，股權多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)(de)實(shi)現路徑亟待依(yi)法(fa)拓寬。此外，在(zai)(zai)納稅、行(xing)政審批(pi)等(deng)(deng)環節也存在(zai)(zai)負擔(dan)較重(zhong)、程序繁瑣的(de)(de)痼疾。市場經(jing)(jing)濟(ji)是法(fa)治(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，自由、平等(deng)(deng)、公正理應(ying)(ying)成為(wei)各(ge)類企業的(de)(de)共享規(gui)則。
在(zai)法治軌道(dao)上推進混(hun)合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟發展，需要在(zai)公(gong)司(si)治理(li)結構現(xian)代化上下足功夫。如果混(hun)合之后的公(gong)司(si)只(zhi)是一副空(kong)架(jia)子，董事會(hui)、監事會(hui)只(zhi)是走走過場，參股進來(lai)的民(min)資(zi)只(zhi)有分紅權(quan)、沒(mei)有話語權(quan)，甚至還是政企不(bu)分，那么民(min)資(zi)的注(zhu)入就(jiu)不(bu)可能成為激發潛能的“活(huo)水”。不(bu)讓發展混(hun)合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟走樣，尤(you)其是杜絕碩鼠(shu)自(zi)肥(fei)現(xian)象，最為核心的是真正按照公(gong)司(si)法的規(gui)范(fan)，建立現(xian)代企業制(zhi)度，完善法人(ren)治理(li)結構，靠制(zhi)度來(lai)公(gong)開透明(ming)地(di)管好(hao)人(ren)、管好(hao)事、管好(hao)資(zi)，讓各種所(suo)有制(zhi)資(zi)本取長補(bu)短、相互促(cu)進、共同發展。
習(xi)近平同(tong)志(zhi)指出(chu)，凡屬重(zhong)大改(gai)革都要(yao)于法有(you)據。混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)濟發展關乎基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)生機與活力，依(yi)法而治(zhi)、順勢而為(wei)(wei)，才是最為(wei)(wei)根本的(de)(de)(de)認識(shi)論、方(fang)法論。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，法律(lv)框架既定(ding)，改(gai)革有(you)據可依(yi)，要(yao)把思(si)想和行動統(tong)一(yi)(yi)到黨(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)屆三中(zhong)全會《決定(ding)》精神上(shang)(shang)來(lai)，繼續在法治(zhi)軌(gui)道上(shang)(shang)攻堅(jian)克難、爬坡過坎(kan)；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，改(gai)革也(ye)需善用法治(zhi)思(si)維(wei)、法律(lv)手段，讓混(hun)合所有(you)制(zhi)企業(ye)成為(wei)(wei)社(she)會主義市(shi)場經(jing)濟和法治(zhi)經(jing)濟的(de)(de)(de)微觀主體，成為(wei)(wei)基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)實現形式。
（本文章摘自9月3日(ri)《人民日(ri)報》，作者單位：中國社會(hui)科學(xue)院財經(jing)戰略研究院）