發布(bu)時(shi)間：2015-09-03
黨(dang)的(de)十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)《決(jue)定》提(ti)出，“允(yun)許更多國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)和其(qi)他所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成為(wei)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)”，并(bing)將混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)明確為(wei)“基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度的(de)重(zhong)要實現形式”。這是(shi)(shi)改(gai)革的(de)重(zhong)要部署，也是(shi)(shi)理(li)論(lun)的(de)重(zhong)大(da)突(tu)破。對(dui)(dui)此，理(li)論(lun)界進(jin)行了大(da)量研究。但研究中(zhong)(zhong)存(cun)在(zai)兩種(zhong)擔憂，一(yi)種(zhong)是(shi)(shi)擔憂發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)會(hui)(hui)導致(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)資產流失(shi)，另(ling)一(yi)種(zhong)則是(shi)(shi)擔憂發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)會(hui)(hui)導致(zhi)“民企被(bei)吃”，甚至(zhi)會(hui)(hui)帶來嚴重(zhong)的(de)腐敗問題(ti)。這兩種(zhong)擔憂從(cong)一(yi)個側(ce)面反映了改(gai)革的(de)復雜性(xing)。法治是(shi)(shi)現代社會(hui)(hui)治理(li)的(de)基石。定紛止爭、凝聚共識，首(shou)要的(de)是(shi)(shi)從(cong)法律(lv)上找依據。我國(guo)法律(lv)對(dui)(dui)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)有(you)(you)(you)較為(wei)清(qing)晰(xi)的(de)規范。厘清(qing)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)法理(li)基礎(chu)，準確框定改(gai)革的(de)法治邊界，有(you)(you)(you)利(li)于澄清(qing)圍繞(rao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)而(er)產生(sheng)的(de)模(mo)糊認識，明確今(jin)后改(gai)革的(de)方向。
憲法是(shi)國(guo)(guo)家(jia)的(de)根(gen)本(ben)大法，是(shi)全面深化改革的(de)首要遵循。我國(guo)(guo)憲法明確規定(ding)“國(guo)(guo)家(jia)在(zai)社會主(zhu)義初級階(jie)段，堅(jian)持公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)體、多種所有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)共同發(fa)展(zhan)的(de)基本(ben)經濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度”，并(bing)具體規定(ding)“國(guo)(guo)家(jia)保障國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)的(de)鞏固(gu)和(he)(he)發(fa)展(zhan)”“國(guo)(guo)家(jia)鼓(gu)勵、支持和(he)(he)引導非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)的(de)發(fa)展(zhan)”。這些都是(shi)黨的(de)十八(ba)屆三中全會《決定(ding)》重申“兩個毫不動(dong)搖”、積極發(fa)展(zhan)混合所有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)最為根(gen)本(ben)的(de)法理淵源。
憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)之下的(de)(de)(de)多個部(bu)(bu)門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)從不(bu)同側(ce)面、不(bu)同維度構建起發展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制經濟的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)框架。一是(shi)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)通則的(de)(de)(de)一般(ban)規定，宣(xuan)示了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人民事權(quan)利(li)義務關系，包括企(qi)業登(deng)記、經營、分立、合(he)并等，這當然適用(yong)于(yu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)業。二是(shi)公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)系統規范，其中對(dui)股(gu)份有(you)(you)(you)限公(gong)司的(de)(de)(de)設立和組織(zhi)機構的(de)(de)(de)具(ju)(ju)體規定，特別是(shi)對(dui)股(gu)東權(quan)益的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)保護，是(shi)防(fang)范“國(guo)資流失”或“民企(qi)被吃”的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)力工具(ju)(ju)。三是(shi)企(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資產法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)專門界(jie)定，不(bu)僅明(ming)確(que)了加強國(guo)有(you)(you)(you)資產保護的(de)(de)(de)具(ju)(ju)體法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)條(tiao)款，更從企(qi)業及(ji)(ji)其管理者、出(chu)資人權(quan)益重大事項(xiang)等方(fang)面筑牢了制度屏障(zhang)。四是(shi)刑法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)底線(xian)懲戒，對(dui)“把(ba)國(guo)有(you)(you)(you)資產變成(cheng)牟取暴利(li)的(de)(de)(de)機會(hui)”的(de)(de)(de)行(xing)為設定私(si)分國(guo)有(you)(you)(you)資產等罪名，形成(cheng)事前(qian)的(de)(de)(de)震懾(she)與事后的(de)(de)(de)懲戒。此外，混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制經濟的(de)(de)(de)具(ju)(ju)體制度安排還散(san)布于(yu)一系列立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)以及(ji)(ji)部(bu)(bu)門規章、地方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規之中。
可(ke)見(jian)，關于發展混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)方向、性質、邊界(jie)，既有(you)中(zhong)央精(jing)神和方針政策的(de)支(zhi)撐，更有(you)憲法(fa)、法(fa)律(lv)(lv)從基本制(zhi)(zhi)度(du)到(dao)(dao)(dao)企業制(zhi)(zhi)度(du)、從一般規定到(dao)(dao)(dao)專(zhuan)門(men)界(jie)定、從民商事責任到(dao)(dao)(dao)行(xing)政、刑(xing)事責任的(de)全(quan)面、系統規范(fan)。堅持國資、民資法(fa)律(lv)(lv)地位平(ping)等，嚴格依(yi)法(fa)推進改(gai)革，守住改(gai)革的(de)法(fa)治紅線，這應當成為(wei)社會各界(jie)關于發展混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)共同認識(shi)。對此(ci)，黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會《決定》指出，“國家保(bao)護各種(zhong)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟產(chan)(chan)權和合法(fa)利益(yi)，保(bao)證各種(zhong)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟依(yi)法(fa)平(ping)等使用生產(chan)(chan)要(yao)素、公開公平(ping)公正參與市場競爭、同等受到(dao)(dao)(dao)法(fa)律(lv)(lv)保(bao)護，依(yi)法(fa)監管各種(zhong)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟。”
基本法(fa)律(lv)框架已經明確，混(hun)合所有(you)制(zhi)經濟發(fa)展的(de)成(cheng)敗關鍵看(kan)細則。比如(ru)，對“混(hun)合”準確的(de)法(fa)律(lv)界定(ding)(ding)，有(you)關各方(fang)地位(wei)與(yu)權責的(de)明晰(xi)；對企業類(lei)型的(de)劃分，公益(yi)、非公益(yi)，服務類(lei)、功(gong)能類(lei)、競爭類(lei)，究竟如(ru)何(he)劃分便于(yu)監管、更能激發(fa)企業活力等(deng)，都應在法(fa)律(lv)層(ceng)面確定(ding)(ding)下來(lai)。又如(ru)，人(ren)們最為(wei)關注的(de)股權比例(li)問題，在混(hun)合所有(you)制(zhi)企業中(zhong)，國資、民資、外資的(de)結構如(ru)何(he)確定(ding)(ding)，底線設(she)定(ding)(ding)與(yu)區間(jian)管理哪個更優，也應在分類(lei)基礎(chu)上(shang)逐一(yi)明確。人(ren)才資源是(shi)第一(yi)資源，人(ren)的(de)問題更為(wei)根本。黨管干(gan)部原則與(yu)市場化選聘如(ru)何(he)兼容，員工持(chi)股怎樣成(cheng)為(wei)有(you)效的(de)產(chan)權激勵等(deng)，相關法(fa)律(lv)規范均須進一(yi)步完善、細化。
清理(li)(li)不適應混合所有(you)制經濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)陳規舊法(fa)，化(hua)解法(fa)律沖突，是(shi)當務之急。比(bi)如(ru)，內、外(wai)資企(qi)業(ye)法(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構等(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)規定存在不一致(zhi)之處，應加(jia)以(yi)改變，為不同所有(you)制企(qi)業(ye)營(ying)造(zao)公平(ping)統一的(de)(de)(de)法(fa)治(zhi)環境。再(zai)如(ru)，央企(qi)集團化(hua)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)模(mo)式(shi)一方(fang)面(mian)不允許(xu)分(fen)公司自主(zhu)與他(ta)方(fang)成立(li)合資公司，另一方(fang)面(mian)集團總(zong)部又只能(neng)“借殼上市”，股權多元化(hua)的(de)(de)(de)實現(xian)路徑亟待依(yi)法(fa)拓(tuo)寬。此外(wai)，在納稅、行政審批等(deng)環節也存在負擔(dan)較重、程序(xu)繁瑣的(de)(de)(de)痼(gu)疾。市場經濟(ji)(ji)是(shi)法(fa)治(zhi)經濟(ji)(ji)，自由、平(ping)等(deng)、公正理(li)(li)應成為各類企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)共享規則。
在(zai)法治軌道上(shang)推進混(hun)合所有制(zhi)(zhi)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，需要(yao)在(zai)公(gong)司(si)治理結構(gou)現(xian)代化上(shang)下足功(gong)夫。如果混(hun)合之后的(de)公(gong)司(si)只是一(yi)副(fu)空架子(zi)，董(dong)事(shi)會、監事(shi)會只是走走過場，參股進來的(de)民(min)資(zi)只有分紅權、沒有話語權，甚至還是政企不分，那么民(min)資(zi)的(de)注(zhu)入就不可能(neng)成為(wei)激發(fa)潛能(neng)的(de)“活水”。不讓(rang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)經濟走樣，尤其是杜絕碩鼠自肥現(xian)象，最為(wei)核心的(de)是真正按(an)照公(gong)司(si)法的(de)規范，建立(li)現(xian)代企業制(zhi)(zhi)度，完(wan)善法人治理結構(gou)，靠制(zhi)(zhi)度來公(gong)開透明地管(guan)好(hao)人、管(guan)好(hao)事(shi)、管(guan)好(hao)資(zi)，讓(rang)各種所有制(zhi)(zhi)資(zi)本取長補短、相互促(cu)進、共(gong)同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
習近平同志指出，凡屬重大(da)改(gai)(gai)(gai)革(ge)都(dou)要于(yu)法(fa)(fa)有據(ju)。混(hun)合(he)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發展關乎(hu)基本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度的(de)生機與活力，依法(fa)(fa)而治(zhi)、順勢而為，才是最為根本的(de)認識論、方法(fa)(fa)論。一(yi)(yi)方面(mian)，法(fa)(fa)律(lv)框架既(ji)定，改(gai)(gai)(gai)革(ge)有據(ju)可依，要把思想和行動統一(yi)(yi)到黨的(de)十八屆三中全(quan)會(hui)《決定》精神上(shang)來，繼續在法(fa)(fa)治(zhi)軌(gui)道上(shang)攻堅(jian)克難、爬坡過坎；另一(yi)(yi)方面(mian)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)也需善(shan)用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)、法(fa)(fa)律(lv)手段(duan)，讓(rang)混(hun)合(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)成為社會(hui)主義市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)和法(fa)(fa)治(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)微觀主體，成為基本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度的(de)重要實現(xian)形式。
（本文章摘自9月(yue)3日(ri)《人(ren)民日(ri)報》，作者單位：中國社會科學(xue)院(yuan)財經戰略研究院(yuan)）