發布時間：2015-10-21
盡管我國保(bao)持(chi)著良(liang)好的(de)核(he)安全紀錄，但(dan)核(he)電與(yu)核(he)安全監(jian)管尚不適應核(he)電發(fa)展需要，存在法律法規(gui)體(ti)系不完整、監(jian)管體(ti)制不完善(shan)、監(jian)管隊伍規(gui)模與(yu)能力不足、監(jian)管經費保(bao)障(zhang)較弱、信息(xi)化與(yu)信息(xi)公開(kai)程度仍(reng)嚴重(zhong)不足等諸多問題(ti)。
我國核電監管面臨新形勢
（一）安(an)全(quan)核電是我國能源(yuan)可持續(xu)發展的(de)重要選(xuan)擇
核(he)電(dian)在(zai)我國中長(chang)期能(neng)(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)中具有(you)重(zhong)要(yao)(yao)地位。發展核(he)電(dian)是(shi)保(bao)障我國能(neng)(neng)源(yuan)安全的戰(zhan)略(lve)需(xu)要(yao)(yao)，是(shi)實現能(neng)(neng)源(yuan)可持續發展的重(zhong)要(yao)(yao)措(cuo)施，是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)科(ke)技重(zhong)大創新的重(zhong)要(yao)(yao)支撐，是(shi)實現能(neng)(neng)源(yuan)與環境(jing)協調發展的有(you)效途徑。
核(he)(he)電(dian)(dian)在(zai)建(jian)規(gui)模巨大，發展(zhan)潛力可待。積極發展(zhan)核(he)(he)電(dian)(dian)是我(wo)(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)長期重大戰(zhan)略選擇，核(he)(he)電(dian)(dian)可以(yi)(yi)成為(wei)我(wo)(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)一(yi)個綠色(se)支(zhi)柱 ，可以(yi)(yi)預見，核(he)(he)電(dian)(dian)將成為(wei)我(wo)(wo)國(guo)(guo)未來(lai)的(de)主要(yao)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)之(zhi)一(yi)。2020年(nian)(nian)核(he)(he)電(dian)(dian)可望建(jian)成7000萬(wan)千(qian)瓦，使核(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)與可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)總(zong)和占到(dao)總(zong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)15％以(yi)(yi)上(shang)。2030年(nian)(nian)核(he)(he)電(dian)(dian)達(da)到(dao)2億(yi)千(qian)瓦，2050年(nian)(nian)達(da)到(dao)4億(yi)千(qian)瓦以(yi)(yi)上(shang)。2050年(nian)(nian)，核(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)將可以(yi)(yi)提供15％以(yi)(yi)上(shang)的(de)一(yi)次(ci)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。目前，我(wo)(wo)國(guo)(guo)在(zai)建(jian)和規(gui)劃核(he)(he)電(dian)(dian)機組規(gui)模大約占世界的(de)一(yi)半，既為(wei)實現戰(zhan)略夯實了基礎，又為(wei)監管留下了艱巨任務。
核(he)(he)電(dian)運(yun)行(xing)安(an)(an)(an)全(quan)有保障(zhang)。技(ji)(ji)術進步(bu)和有效監(jian)(jian)管(guan)可以保障(zhang)核(he)(he)電(dian)的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)運(yun)行(xing)。我國的(de)(de)(de)核(he)(he)電(dian)技(ji)(ji)術已初步(bu)實現自主化，基本形成了技(ji)(ji)術創新體系。與(yu)能源監(jian)(jian)管(guan)、環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)和生產安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)相比，我國的(de)(de)(de)核(he)(he)電(dian)與(yu)核(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)與(yu)國際先進水平的(de)(de)(de)差(cha)距相對較小。我國具有安(an)(an)(an)全(quan)高效發展核(he)(he)電(dian)的(de)(de)(de)良好基礎，重視核(he)(he)能領域政府監(jian)(jian)管(guan)，一直保持著(zhu)優良的(de)(de)(de)核(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)紀(ji)錄。
（二）監管是保(bao)障(zhang)核電(dian)安全高效可持續的(de)重要保(bao)障(zhang)
有(you)必(bi)要對核(he)(he)(he)能(neng)利用實行(xing)(xing)特殊(shu)監(jian)(jian)管(guan)。核(he)(he)(he)能(neng)利用涉及重大(da)公(gong)(gong)共(gong)利益與(yu)公(gong)(gong)共(gong)安(an)(an)全，需要在包(bao)括(kuo)核(he)(he)(he)電廠(chang)在內(nei)的(de)(de)(de)所有(you)核(he)(he)(he)設(she)(she)施與(yu)核(he)(he)(he)活動的(de)(de)(de)選(xuan)址、建設(she)(she)、調(diao)試、運營(ying)、退(tui)役、廢料處置、應(ying)急(ji)響應(ying)與(yu)事故處理等各個環節確保(bao)“安(an)(an)全第一”。核(he)(he)(he)能(neng)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)技術(shu)經濟(ji)特征(zheng)決定了核(he)(he)(he)能(neng)領域(yu)(yu)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)特殊(shu)性，要求國家進行(xing)(xing)統一的(de)(de)(de)專門監(jian)(jian)管(guan)，并實行(xing)(xing)點對點的(de)(de)(de)垂直監(jian)(jian)管(guan)和一體(ti)化的(de)(de)(de)全程監(jian)(jian)管(guan)。
監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)將為核(he)(he)(he)(he)電(dian)安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)提供保(bao)(bao)障。監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)是權威機構(gou)對(dui)核(he)(he)(he)(he)電(dian)安(an)全(quan)、健康(kang)運行的主(zhu)動干(gan)預。技(ji)術進(jin)步和(he)有效(xiao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)都是為核(he)(he)(he)(he)電(dian)保(bao)(bao)駕護航(hang)的重(zhong)要(yao)(yao)途徑，二者相輔相成、缺(que)一不可(ke)。技(ji)術進(jin)步可(ke)以提高(gao)核(he)(he)(he)(he)電(dian)技(ji)術本身的可(ke)靠(kao)性(xing)，降低(di)事故發生(sheng)(sheng)概率；社(she)會性(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)可(ke)以約束人(ren)的行為和(he)結果，降低(di)因人(ren)為出錯而(er)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)錯誤的概率并及時防控風險；經(jing)濟性(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)主(zhu)要(yao)(yao)是為防止信(xin)息(xi)不對(dui)稱(cheng)或壟(long)斷(duan)而(er)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的市場(chang)失靈；公(gong)眾參與可(ke)以更(geng)多地為防止政府(fu)失靈并對(dui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)核(he)(he)(he)(he)電(dian)廠形(xing)成社(she)會監(jian)(jian)(jian)督。從(cong)動力(li)源泉(quan)上看(kan)，技(ji)術進(jin)步更(geng)多地依(yi)賴創新，而(er)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)主(zhu)要(yao)(yao)依(yi)靠(kao)對(dui)核(he)(he)(he)(he)電(dian)廠進(jin)行獨立、權威的主(zhu)動干(gan)預。從(cong)對(dui)象上看(kan)，監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)比(bi)技(ji)術包容了更(geng)多的人(ren)及人(ren)機互動的內容。核(he)(he)(he)(he)電(dian)與核(he)(he)(he)(he)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)中的社(she)會性(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，主(zhu)要(yao)(yao)通(tong)(tong)過技(ji)術驗證，確(que)保(bao)(bao)關鍵指標限值(zhi)和(he)程序(xu)符合規劃(hua)；經(jing)濟性(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)主(zhu)要(yao)(yao)通(tong)(tong)過審批(pi)等(deng)進(jin)行許可(ke)，確(que)保(bao)(bao)重(zhong)大生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)布(bu)局和(he)經(jing)濟安(an)全(quan)。
既有核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠需(xu)要(yao)(yao)有力監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。我國(guo)有著全世(shi)界一半的(de)在(zai)建核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠，在(zai)運核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠分布(bu)與沿(yan)海(hai)人口稠密(mi)地區，即便(bian)維持(chi)目(mu)前(qian)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)規(gui)模，也需(xu)要(yao)(yao)可靠的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)確保核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)的(de)安(an)全、環保、健康和經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)效(xiao)。技(ji)術經(jing)(jing)濟(ji)特征決(jue)定(ding)了(le)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)的(de)長(chang)周期(qi)性，即便(bian)不再新建核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組，也需(xu)要(yao)(yao)有力監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)來保障既有核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠安(an)全，未來二十年(nian)，我國(guo)初期(qi)建設的(de)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組將(jiang)到壽(shou)命(ming)末期(qi)，不論技(ji)改延壽(shou)還(huan)是廢棄(qi)處置，都需(xu)要(yao)(yao)有力的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，這兩個環節的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)重點將(jiang)與目(mu)前(qian)的(de)建設與運行監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)有所不同。
（三）后福(fu)島時代國內外更加重視核電與(yu)核安(an)全監管
IAEA將持續發(fa)揮(hui)核心(xin)指導(dao)作用。2011年9月通(tong)過的《核安全行動(dong)計劃》為鞏固(gu)全球(qiu)核安全框架確定了(le)工作安排(pai)，2012年以(yi)推(tui)進落實該行動(dong)計劃為核心(xin)，在核安全領域開(kai)展(zhan)了(le)大量卓(zhuo)有(you)成效的工作。
主要核(he)(he)(he)(he)電(dian)國家紛紛出(chu)臺安全(quan)(quan)(quan)改進措(cuo)施(shi)。福(fu)島核(he)(he)(he)(he)事故(gu)促使主要核(he)(he)(he)(he)電(dian)國家加(jia)強反思，推動了核(he)(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)并(bing)采(cai)取有效(xiao)措(cuo)施(shi)提升核(he)(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)水平。日本方(fang)(fang)面，對核(he)(he)(he)(he)電(dian)與(yu)核(he)(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)進行了深刻改革(ge)(ge)，首次設(she)立了獨(du)立的(de)(de)監(jian)管(guan)機構(gou)——原(yuan)子(zi)能規制(zhi)(zhi)委員會及其執行機構(gou)原(yuan)子(zi)能規制(zhi)(zhi)廳，統(tong)一(yi)(yi)負責全(quan)(quan)(quan)部核(he)(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)。美國方(fang)(fang)面，發布指令(ling)要求(qiu)2016年年底(di)內完(wan)成(cheng)有加(jia)強安全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)整改要求(qiu)，包括合理配置(zhi)足(zu)量的(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)設(she)備(bei)、安裝加(jia)強型設(she)備(bei)等。歐盟方(fang)(fang)面，認為歐盟核(he)(he)(he)(he)電(dian)廠安全(quan)(quan)(quan)標準很(hen)高，不需關停，但對每一(yi)(yi)座核(he)(he)(he)(he)電(dian)廠提出(chu)了加(jia)強安全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)具體措(cuo)施(shi)，包括加(jia)強風險評估、建立應急指揮系統(tong)等。
我(wo)國進(jin)行(xing)全(quan)(quan)面檢查(cha)并控(kong)制核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)發展速度。福島(dao)核(he)(he)(he)(he)(he)事(shi)故后，我(wo)國及時(shi)對(dui)全(quan)(quan)部在(zai)建和(he)在(zai)運核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)廠開展了全(quan)(quan)面審查(cha)，出(chu)臺了檢查(cha)報告和(he)規劃文件。我(wo)國暫停審批(pi)核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)項目，控(kong)制了核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)建設(she)的(de)(de)節奏與(yu)規模，以緩解核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)安全(quan)(quan)的(de)(de)巨大壓力(li)，為改善核(he)(he)(he)(he)(he)安全(quan)(quan)監管(guan)與(yu)進(jin)行(xing)技術驗證贏得(de)時(shi)間。在(zai)此期間，核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)與(yu)核(he)(he)(he)(he)(he)安全(quan)(quan)監管(guan)能力(li)建設(she)得(de)到了較(jiao)大加(jia)強。
（四(si)）核(he)安全(quan)新形(xing)勢對(dui)我(wo)國核(he)電監(jian)管提(ti)出(chu)新要求
發展和(he)安(an)(an)(an)全(quan)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)，以(yi)確(que)保(bao)安(an)(an)(an)全(quan)為(wei)前提。我國(guo)的(de)核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)觀，明確(que)對未來我國(guo)核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)及(ji)核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管的(de)更高要求——安(an)(an)(an)全(quan)第一、自(zi)主(zhu)治理、國(guo)際合(he)作、消滅(mie)根(gen)源，同(tong)時這也(ye)是我國(guo)核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)及(ji)核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管的(de)重(zhong)(zhong)要目標，具有全(quan)局性、戰略(lve)性、持久性等特征(zheng)。我國(guo)核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)的(de)發展與監(jian)管將依(yi)據以(yi)下(xia)原(yuan)則進行：一是發展和(he)安(an)(an)(an)全(quan)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)，以(yi)確(que)保(bao)安(an)(an)(an)全(quan)為(wei)前提發展核(he)(he)(he)(he)能；二是權(quan)利(li)和(he)義務(wu)并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)，以(yi)尊(zun)重(zhong)(zhong)各國(guo)權(quan)益為(wei)基(ji)礎推進國(guo)際核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)進程(cheng)；三是自(zi)主(zhu)和(he)協作并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)，以(yi)互(hu)利(li)共贏為(wei)途徑(jing)尋求普遍核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)；四(si)是治標和(he)治本并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)，以(yi)消除(chu)根(gen)源為(wei)目標為(wei)全(quan)面推進核(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)努力。
應(ying)(ying)急響(xiang)應(ying)(ying)已成為(wei)監(jian)管(guan)的(de)重要(yao)(yao)延(yan)伸(shen)。主(zhu)要(yao)(yao)核(he)電國家均(jun)在不同(tong)程度上擁有重大事故的(de)應(ying)(ying)急預(yu)案，并(bing)通過信息系統將在線(xian)監(jian)測、實(shi)時(shi)(shi)預(yu)警(jing)、應(ying)(ying)急響(xiang)應(ying)(ying)進行(xing)一體化實(shi)時(shi)(shi)關聯，大幅降低了響(xiang)應(ying)(ying)時(shi)(shi)間，有利于減少(shao)損失。福島核(he)事故后，各國普遍加(jia)強了應(ying)(ying)急響(xiang)應(ying)(ying)工作。
監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)系與(yu)能力進一步(bu)(bu)(bu)適(shi)應(ying)核(he)電(dian)發展。福(fu)島核(he)事故后，主要(yao)核(he)電(dian)國家通(tong)過(guo)整改行(xing)動使核(he)電(dian)與(yu)核(he)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)系與(yu)能力建(jian)設進一步(bu)(bu)(bu)與(yu)核(he)電(dian)發展的(de)規模和(he)速度相適(shi)應(ying)，表現在(zai)：監(jian)(jian)管(guan)依(yi)據、監(jian)(jian)管(guan)機制隨事故經(jing)驗(yan)的(de)積累不斷完善；監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)制獨(du)立性進一步(bu)(bu)(bu)加強，對核(he)能利用領(ling)域的(de)干預(yu)程(cheng)度不斷加深；監(jian)(jian)管(guan)經(jing)費保(bao)障與(yu)機組規模的(de)匹配程(cheng)度提升；監(jian)(jian)測設備(bei)與(yu)信息化隨著技術進步(bu)(bu)(bu)不斷升級(ji)；加強人(ren)員資質管(guan)理(li)，通(tong)過(guo)核(he)安(an)全(quan)(quan)文化更(geng)強調人(ren)的(de)進步(bu)(bu)(bu)。
核電監管的改進方向與對策建議
（一）加快核能基(ji)本(ben)法與核安全專門法制定
優先(xian)制(zhi)(zhi)定(ding)核(he)(he)能領域(yu)基本法(fa)(fa)。建(jian)議積極推進核(he)(he)能領域(yu)基礎性法(fa)(fa)規(gui)的立法(fa)(fa)工作，優先(xian)制(zhi)(zhi)定(ding)“原子能法(fa)(fa)”等基本法(fa)(fa)，重(zhong)點明確核(he)(he)能領域(yu)相關(guan)主體權責，為(wei)(wei)監(jian)管(guan)機構(gou)提供(gong)監(jian)管(guan)依(yi)據，為(wei)(wei)核(he)(he)能利用(yong)提供(gong)行為(wei)(wei)準則，為(wei)(wei)加快核(he)(he)電及核(he)(he)安全監(jian)管(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體系建(jian)設和完善奠定(ding)基礎。
加快核(he)安(an)全(quan)專門法立(li)法進程(cheng)。建(jian)議加快“核(he)安(an)全(quan)法”立(li)法進程(cheng)，以應對核(he)安(an)全(quan)與(yu)核(he)安(an)保的新形(xing)勢。該法應重點明(ming)確(que)各部(bu)門和(he)相關主體在核(he)安(an)全(quan)方(fang)面的責(ze)任和(he)安(an)全(quan)要求(qiu)，保障(zhang)核(he)安(an)全(quan)信息(xi)暢通與(yu)透明(ming)，確(que)立(li)信息(xi)溝通、應急處理、責(ze)任追(zhui)究(jiu)等機(ji)制的重要地位(wei)。
整(zheng)(zheng)合(he)、優(you)化(hua)核安(an)全的法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)標準(zhun)。建議在(zai)目前(qian)的監管依據框架下，整(zheng)(zheng)合(he)、優(you)化(hua)涉及(ji)各領域、各環節的法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、標準(zhun)、規(gui)(gui)章(zhang)，出臺執(zhi)行細則(ze)。在(zai)這個過程中，應注重(zhong)基本法(fa)(fa)(fa)(fa)、專門法(fa)(fa)(fa)(fa)、配套法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、標準(zhun)的立法(fa)(fa)(fa)(fa)優(you)先序及(ji)內容上的匹配，力爭(zheng)在(zai)“十(shi)三五”期(qi)末建成比較完整(zheng)(zheng)的核與輻(fu)射安(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)標準(zhun)體系。
（二）建立高層級、獨(du)立、統(tong)一的監管(guan)體制
建(jian)立高(gao)層(ceng)級、獨(du)(du)立、權(quan)威、統一(yi)、有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)。我國的(de)(de)(de)(de)核(he)(he)能監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)應從分(fen)散(san)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)向(xiang)獨(du)(du)立、統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)過(guo)渡(du)，由國家專門監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構統一(yi)行(xing)使核(he)(he)能利(li)用的(de)(de)(de)(de)全部(bu)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能。對應的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)具(ju)有(you)(you)以下特征：高(gao)層(ceng)級，國家直接領(ling)導，統籌并有(you)(you)效協調能源(yuan)、環保等部(bu)門和地方政府(fu)(fu)；獨(du)(du)立，獨(du)(du)立開(kai)展(zhan)活動，在安全問題(ti)上的(de)(de)(de)(de)決定不(bu)受其他部(bu)門和地方政府(fu)(fu)影響；權(quan)威，具(ju)有(you)(you)專業(ye)技術(shu)性(xing)，對一(yi)切與安全相關的(de)(de)(de)(de)決策具(ju)有(you)(you)最終決定權(quan)；統一(yi)，避免社會性(xing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)與經濟(ji)性(xing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)分(fen)離，尤其是在核(he)(he)電廠(chang)這個核(he)(he)心監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)領(ling)域；有(you)(you)效，以高(gao)效的(de)(de)(de)(de)體制(zhi)、科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)(de)機制(zhi)、足夠(gou)的(de)(de)(de)(de)能力(li)確(que)保有(you)(you)效監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。這樣的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)，既可以有(you)(you)效處(chu)理好核(he)(he)能利(li)用領(ling)域在安全、能源(yuan)和環境上的(de)(de)(de)(de)關系，又可以在涉及安全等重大問題(ti)上保持(chi)獨(du)(du)立的(de)(de)(de)(de)判斷(duan)和決策。
統(tong)一(yi)行使核(he)(he)(he)能利(li)用的(de)(de)全(quan)部(bu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職(zhi)能。中短(duan)期內，可首先將分(fen)散(san)于不同(tong)部(bu)門(men)涉(she)及(ji)核(he)(he)(he)安全(quan)與(yu)核(he)(he)(he)應急的(de)(de)社(she)會性監(jian)(jian)(jian)管(guan)職(zhi)能劃歸(gui)同(tong)一(yi)部(bu)門(men)，并實(shi)行高度統(tong)一(yi)的(de)(de)垂(chui)直(zhi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。其(qi)次(ci)將核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)規劃建(jian)設、核(he)(he)(he)材料(liao)流通等(deng)經(jing)濟性監(jian)(jian)(jian)管(guan)職(zhi)能劃歸(gui)至(zhi)該部(bu)門(men)，力爭由(you)該部(bu)門(men)實(shi)現核(he)(he)(he)物質流各環(huan)(huan)節各領域的(de)(de)全(quan)程監(jian)(jian)(jian)管(guan)。在(zai)內容上，應由(you)以核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠為核(he)(he)(he)心環(huan)(huan)節，向前端(duan)和后(hou)端(duan)延(yan)伸，重視(shi)后(hou)端(duan)的(de)(de)核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠退役及(ji)核(he)(he)(he)廢(fei)料(liao)處置環(huan)(huan)節的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。在(zai)此期間(jian)，應建(jian)立(li)有效(xiao)的(de)(de)協調機制，處理好過渡期仍分(fen)散(san)于不同(tong)部(bu)門(men)間(jian)的(de)(de)社(she)會性監(jian)(jian)(jian)管(guan)與(yu)經(jing)濟性監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)關系。從長期看，獨立(li)的(de)(de)核(he)(he)(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構承擔核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)乃至(zhi)核(he)(he)(he)能領域的(de)(de)全(quan)部(bu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職(zhi)能，以便在(zai)核(he)(he)(he)安全(quan)形勢、能源形勢的(de)(de)變(bian)化下(xia)，更好地對核(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)這個特(te)殊領域實(shi)現全(quan)方位監(jian)(jian)(jian)管(guan)。
建立并完(wan)善(shan)對(dui)監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構進(jin)行監(jian)督(du)(du)(du)與考(kao)核的(de)(de)(de)長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)。建議(yi)建立針對(dui)國家(jia)專門監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)與考(kao)核制(zhi)度，加(jia)強最高(gao)決策層對(dui)特殊(shu)領域的(de)(de)(de)了解，加(jia)強對(dui)專門監(jian)管(guan)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)與考(kao)核；制(zhi)定核安(an)全信息公開(kai)機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)強與公眾溝通(tong)，自覺接受社會監(jian)督(du)(du)(du)；接受同業(ye)國際機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)評議(yi)，汲(ji)取先進(jin)經驗，彌補監(jian)管(guan)缺(que)陷；健全我(wo)國核安(an)全監(jian)管(guan)體系內部的(de)(de)(de)自我(wo)評價與改進(jin)的(de)(de)(de)長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)。
（三）增強監管保障，加強監管能力(li)建設(she)
提(ti)升專業監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)數量與(yu)素質(zhi)。一(yi)是(shi)建(jian)立人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)激勵和考核(he)(he)(he)(he)(he)評(ping)價(jia)體系，提(ti)高核(he)(he)(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)薪(xin)酬待遇，吸引優秀(xiu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)進入核(he)(he)(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構和核(he)(he)(he)(he)(he)行業安(an)(an)全(quan)(quan)關(guan)鍵崗位(wei)(wei)，促進人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)均衡(heng)流動(dong)，保證核(he)(he)(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)督(du)、評(ping)價(jia)和科研的(de)(de)智(zhi)力資源。二(er)是(shi)加強(qiang)對(dui)核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)持證人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)業務培(pei)訓(xun)與(yu)資質(zhi)檢(jian)驗(yan)，完善監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)錄用機制(zhi)，強(qiang)制(zhi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)到核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)掛職，不(bu)斷增強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)實踐經(jing)驗(yan)。三(san)是(shi)完善注(zhu)冊核(he)(he)(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)工程師(shi)制(zhi)度、核(he)(he)(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)督(du)和審評(ping)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)資格管(guan)(guan)理制(zhi)度和培(pei)訓(xun)體系，加強(qiang)核(he)(he)(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)關(guan)鍵崗位(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)繼續教育和培(pei)訓(xun)工作。四是(shi)建(jian)立核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)從業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)交(jiao)流機制(zhi)，選(xuan)擇核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)優秀(xiu)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)培(pei)訓(xun)后進入監(jian)(jian)管(guan)(guan)崗位(wei)(wei)，選(xuan)送優秀(xiu)核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)及監(jian)(jian)管(guan)(guan)從業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)到先進國家核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)或監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構任職或培(pei)訓(xun)。
加(jia)強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)經費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)保(bao)障(zhang)，提高單臺機組(zu)平均監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)經費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。一(yi)是(shi)加(jia)大監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)能力建設經費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)投入(ru)，包括監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)裝備(bei)配(pei)備(bei)與更新、人(ren)員培訓、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)技術(shu)引進等(deng)。二是(shi)加(jia)大核(he)電(dian)機組(zu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)項(xiang)目經費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)財政投入(ru)，建立有效的(de)經費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)保(bao)障(zhang)機制，確(que)保(bao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)經費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)有效落實到核(he)電(dian)機組(zu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)項(xiang)目。三是(shi)完善核(he)電(dian)安全監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)管(guan)(guan)(guan)(guan)控模式，落實每(mei)臺機組(zu)的(de)項(xiang)目監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)經費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，應分(fen)別明確(que)規定資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源、出資(zi)(zi)(zi)方式、審批流程、資(zi)(zi)(zi)金(jin)用途，嚴格審查(cha)資(zi)(zi)(zi)金(jin)流向(xiang)。
構(gou)建(jian)(jian)實(shi)時監(jian)(jian)控、信(xin)息(xi)公開的(de)信(xin)息(xi)系(xi)統(tong)(tong)。中(zhong)短期(qi)內(nei)，一(yi)是建(jian)(jian)立(li)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)信(xin)息(xi)滾動公布機制(zhi)，制(zhi)定詳細的(de)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)（運(yun)行、在(zai)(zai)建(jian)(jian)）安全評價工(gong)(gong)作路線(xian)圖并實(shi)施。二是建(jian)(jian)立(li)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)工(gong)(gong)程項目數據庫，定期(qi)向社(she)會公布核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)安全信(xin)息(xi)。三(san)是建(jian)(jian)立(li)在(zai)(zai)運(yun)與(yu)在(zai)(zai)建(jian)(jian)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)在(zai)(zai)線(xian)監(jian)(jian)控系(xi)統(tong)(tong)，力爭實(shi)時掌握核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)運(yun)行與(yu)建(jian)(jian)設情況，優先對在(zai)(zai)運(yun)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)進行在(zai)(zai)線(xian)自(zi)動監(jian)(jian)控監(jian)(jian)測。四是建(jian)(jian)立(li)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)及(ji)核(he)(he)安全監(jian)(jian)管信(xin)息(xi)公開平臺，及(ji)時公布相關(guan)信(xin)息(xi)。從中(zhong)長(chang)期(qi)看，應完善核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)在(zai)(zai)線(xian)監(jian)(jian)測系(xi)統(tong)(tong)，覆蓋全部(bu)在(zai)(zai)運(yun)和(he)在(zai)(zai)建(jian)(jian)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，實(shi)現自(zi)動預警功能。以法(fa)規形式制(zhi)定高層級的(de)信(xin)息(xi)公開規則，是關(guan)鍵(jian)時刻降低損失的(de)有力保證(zheng)和(he)執行依據。
（四(si)）加強國(guo)際(ji)合作，積極參與國(guo)際(ji)治理
加強(qiang)(qiang)與(yu)(yu)國際組織的交(jiao)流(liu)與(yu)(yu)合作。應(ying)加強(qiang)(qiang)我國核(he)(he)安(an)全(quan)監(jian)管機(ji)(ji)構與(yu)(yu)IAEA等(deng)(deng)國際機(ji)(ji)構的核(he)(he)安(an)全(quan)、核(he)(he)安(an)保國際合作。開(kai)展合作研究、信(xin)息(xi)共享、經驗反(fan)饋(kui)、培訓(xun)交(jiao)流(liu)、同行(xing)評估(gu)、應(ying)急響(xiang)應(ying)與(yu)(yu)援助等(deng)(deng)領(ling)域的國際合作；加強(qiang)(qiang)核(he)(he)安(an)全(quan)技術、裝(zhuang)備的引進與(yu)(yu)合作開(kai)發。積極參(can)(can)與(yu)(yu)統一的國際核(he)(he)安(an)全(quan)標準(zhun)的研究與(yu)(yu)制定，參(can)(can)照執行(xing)IAEA制定的《核(he)(he)安(an)全(quan)行(xing)動計劃(hua)》。積極履行(xing)國際公約，擇機(ji)(ji)參(can)(can)與(yu)(yu)優化核(he)(he)安(an)全(quan)國際合作體系。
積極開(kai)展雙(shuang)邊、多邊和區(qu)域間交流與(yu)合作。應密切跟蹤(zong)國(guo)(guo)(guo)際(ji)核安全(quan)及(ji)核電發展趨勢，汲取國(guo)(guo)(guo)外(wai)先(xian)進(jin)經(jing)驗，推進(jin)國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內核安全(quan)監(jian)管(guan)的協調統一(yi)，促進(jin)我國(guo)(guo)(guo)核安全(quan)管(guan)理水平(ping)不斷提高(gao)，進(jin)一(yi)步縮短我國(guo)(guo)(guo)核電與(yu)核安全(quan)監(jian)管(guan)與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水平(ping)的差(cha)距(ju)。
（本(ben)文(wen)章摘自10月21日(ri)《中國經濟時(shi)報》，作者(zhe)單位：國務院發展研(yan)究中心資(zi)源與環境政策研(yan)究所。）