發布(bu)時間(jian)：2015-10-21
盡管(guan)(guan)我國保持著(zhu)良好(hao)的核安全(quan)紀(ji)錄，但(dan)核電與核安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)尚(shang)不適應核電發展(zhan)需要，存(cun)在法(fa)律法(fa)規體(ti)系(xi)不完整、監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制不完善、監(jian)管(guan)(guan)隊伍規模與能力不足(zu)、監(jian)管(guan)(guan)經費保障較(jiao)弱(ruo)、信息化與信息公開程(cheng)度(du)仍嚴(yan)重不足(zu)等諸多問題(ti)。
我國核電監管面臨新形勢
（一）安(an)全核電(dian)是(shi)我國能源可持(chi)續(xu)發展的(de)重(zhong)要選擇
核電在我國(guo)(guo)中長期(qi)能(neng)源戰(zhan)略中具(ju)有重(zhong)(zhong)要地位(wei)。發(fa)展(zhan)核電是(shi)保障我國(guo)(guo)能(neng)源安(an)全的(de)(de)(de)戰(zhan)略需要，是(shi)實(shi)現能(neng)源可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要措施，是(shi)能(neng)源科技(ji)重(zhong)(zhong)大創新的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要支撐，是(shi)實(shi)現能(neng)源與環境協調發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)有效途徑。
核(he)(he)電(dian)在(zai)建規模巨大(da)，發展潛力可(ke)(ke)(ke)待。積極發展核(he)(he)電(dian)是我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)長(chang)期重大(da)戰(zhan)略選(xuan)擇，核(he)(he)電(dian)可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)成(cheng)為我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)一個綠(lv)色支柱 ，可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)預見，核(he)(he)電(dian)將成(cheng)為我國(guo)未來的(de)主要能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)之一。2020年核(he)(he)電(dian)可(ke)(ke)(ke)望建成(cheng)7000萬千(qian)瓦(wa)，使(shi)核(he)(he)能(neng)(neng)(neng)與可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)總和(he)(he)占到總能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)15％以(yi)(yi)上(shang)。2030年核(he)(he)電(dian)達(da)到2億千(qian)瓦(wa)，2050年達(da)到4億千(qian)瓦(wa)以(yi)(yi)上(shang)。2050年，核(he)(he)能(neng)(neng)(neng)將可(ke)(ke)(ke)以(yi)(yi)提(ti)供15％以(yi)(yi)上(shang)的(de)一次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。目(mu)前，我國(guo)在(zai)建和(he)(he)規劃核(he)(he)電(dian)機組規模大(da)約(yue)占世界的(de)一半(ban)，既(ji)為實現(xian)戰(zhan)略夯實了(le)基礎，又(you)為監管留下了(le)艱巨任務。
核電(dian)運(yun)行安(an)(an)全(quan)有保障。技術進步和(he)有效監(jian)管(guan)可以保障核電(dian)的安(an)(an)全(quan)運(yun)行。我(wo)(wo)國(guo)的核電(dian)技術已初步實現自主化，基本形成了(le)技術創新體系。與能(neng)源監(jian)管(guan)、環境監(jian)管(guan)和(he)生產安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)相比，我(wo)(wo)國(guo)的核電(dian)與核安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)與國(guo)際先進水(shui)平的差(cha)距相對(dui)較小。我(wo)(wo)國(guo)具(ju)有安(an)(an)全(quan)高效發展(zhan)核電(dian)的良好基礎，重視核能(neng)領域政府(fu)監(jian)管(guan)，一直(zhi)保持著優良的核安(an)(an)全(quan)紀錄。
（二）監管是保障核電安全高效可持續的重要保障
有必要(yao)對核(he)能利用(yong)實行(xing)特(te)(te)殊(shu)監(jian)(jian)管(guan)。核(he)能利用(yong)涉及重大公(gong)共利益與(yu)公(gong)共安(an)全，需要(yao)在包(bao)括核(he)電廠(chang)在內的所有核(he)設施(shi)與(yu)核(he)活動的選址(zhi)、建設、調試、運(yun)營(ying)、退役、廢(fei)料處置、應急響應與(yu)事故處理等各個環節(jie)確(que)保(bao)“安(an)全第(di)一”。核(he)能領域的技術經濟特(te)(te)征決定(ding)了核(he)能領域監(jian)(jian)管(guan)的特(te)(te)殊(shu)性，要(yao)求國家進(jin)行(xing)統(tong)一的專(zhuan)門(men)監(jian)(jian)管(guan)，并實行(xing)點對點的垂直(zhi)監(jian)(jian)管(guan)和一體化的全程監(jian)(jian)管(guan)。
監(jian)(jian)(jian)管(guan)將(jiang)為核(he)(he)電(dian)安(an)全(quan)高效提(ti)供保(bao)障(zhang)。監(jian)(jian)(jian)管(guan)是(shi)權威機(ji)構對(dui)核(he)(he)電(dian)安(an)全(quan)、健康運行(xing)的(de)(de)主(zhu)動干(gan)預。技(ji)術(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)和(he)有效監(jian)(jian)(jian)管(guan)都(dou)是(shi)為核(he)(he)電(dian)保(bao)駕護航的(de)(de)重(zhong)要途(tu)徑，二者(zhe)相輔(fu)相成、缺一(yi)不可(ke)。技(ji)術(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)可(ke)以提(ti)高核(he)(he)電(dian)技(ji)術(shu)(shu)本身的(de)(de)可(ke)靠性，降低事故(gu)發生概率；社(she)會性監(jian)(jian)(jian)管(guan)可(ke)以約束人(ren)(ren)的(de)(de)行(xing)為和(he)結果，降低因人(ren)(ren)為出錯而(er)(er)產生錯誤的(de)(de)概率并及(ji)時(shi)防控風險；經濟性監(jian)(jian)(jian)管(guan)主(zhu)要是(shi)為防止信息不對(dui)稱(cheng)或(huo)壟斷而(er)(er)產生的(de)(de)市場(chang)失靈(ling)；公眾參與可(ke)以更多(duo)地(di)為防止政府(fu)失靈(ling)并對(dui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)核(he)(he)電(dian)廠形(xing)成社(she)會監(jian)(jian)(jian)督。從動力源泉上看，技(ji)術(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)更多(duo)地(di)依賴創新，而(er)(er)監(jian)(jian)(jian)管(guan)主(zhu)要依靠對(dui)核(he)(he)電(dian)廠進(jin)(jin)行(xing)獨立、權威的(de)(de)主(zhu)動干(gan)預。從對(dui)象上看，監(jian)(jian)(jian)管(guan)比(bi)技(ji)術(shu)(shu)包容(rong)了更多(duo)的(de)(de)人(ren)(ren)及(ji)人(ren)(ren)機(ji)互動的(de)(de)內(nei)容(rong)。核(he)(he)電(dian)與核(he)(he)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)中的(de)(de)社(she)會性監(jian)(jian)(jian)管(guan)，主(zhu)要通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)(shu)驗證(zheng)，確保(bao)關鍵指(zhi)標(biao)限值和(he)程序符(fu)合規劃(hua)；經濟性監(jian)(jian)(jian)管(guan)主(zhu)要通(tong)過(guo)審(shen)批等進(jin)(jin)行(xing)許可(ke)，確保(bao)重(zhong)大(da)生產力布局和(he)經濟安(an)全(quan)。
既(ji)有(you)核(he)電(dian)廠需(xu)要(yao)有(you)力(li)(li)監(jian)管。我國(guo)有(you)著全世界一半的(de)(de)(de)(de)(de)在建核(he)電(dian)廠，在運核(he)電(dian)廠分布(bu)與沿海人口稠(chou)密地區，即便維持目(mu)前(qian)核(he)電(dian)規模，也(ye)需(xu)要(yao)可靠(kao)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管確保(bao)核(he)電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)安全、環(huan)保(bao)、健康和經濟(ji)高效。技(ji)術經濟(ji)特(te)征決(jue)定了(le)核(he)電(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)周期性，即便不再新建核(he)電(dian)機(ji)組(zu)，也(ye)需(xu)要(yao)有(you)力(li)(li)監(jian)管來(lai)保(bao)障既(ji)有(you)核(he)電(dian)廠安全，未來(lai)二十年(nian)，我國(guo)初期建設的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)電(dian)機(ji)組(zu)將(jiang)到(dao)壽(shou)命(ming)末期，不論技(ji)改延(yan)壽(shou)還是廢棄處置(zhi)，都需(xu)要(yao)有(you)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管，這兩個環(huan)節的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管重(zhong)點將(jiang)與目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)建設與運行監(jian)管有(you)所(suo)不同。
（三）后福(fu)島時(shi)代(dai)國內(nei)外更加重視核電與核安全監管
IAEA將持續發揮核(he)(he)(he)心(xin)指導作(zuo)用。2011年9月通(tong)過的《核(he)(he)(he)安全(quan)行動計劃(hua)(hua)》為(wei)鞏固全(quan)球(qiu)核(he)(he)(he)安全(quan)框(kuang)架確定了(le)工作(zuo)安排(pai)，2012年以(yi)推進(jin)落實該行動計劃(hua)(hua)為(wei)核(he)(he)(he)心(xin)，在核(he)(he)(he)安全(quan)領域開(kai)展了(le)大量卓有成效(xiao)的工作(zuo)。
主(zhu)要(yao)(yao)核(he)電(dian)國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)出臺安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)改進措施。福島核(he)事(shi)故促使(shi)主(zhu)要(yao)(yao)核(he)電(dian)國(guo)家(jia)加強(qiang)(qiang)反(fan)思，推(tui)動了核(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管體(ti)制改革并采取(qu)有效措施提(ti)(ti)升(sheng)核(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)水平。日本方(fang)面(mian)，對(dui)核(he)電(dian)與核(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管體(ti)制進行(xing)了深刻(ke)改革，首次設立(li)(li)了獨(du)立(li)(li)的監管機構——原子能規制委員會及其執行(xing)機構原子能規制廳，統一負責全(quan)(quan)(quan)(quan)部(bu)核(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管。美國(guo)方(fang)面(mian)，發布指令(ling)要(yao)(yao)求(qiu)2016年(nian)(nian)年(nian)(nian)底內完成有加強(qiang)(qiang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的整改要(yao)(yao)求(qiu)，包(bao)括(kuo)合(he)理配置足量的安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)設備、安(an)裝加強(qiang)(qiang)型設備等。歐盟方(fang)面(mian)，認為歐盟核(he)電(dian)廠安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)標準很高，不需(xu)關(guan)停，但對(dui)每一座核(he)電(dian)廠提(ti)(ti)出了加強(qiang)(qiang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的具體(ti)措施，包(bao)括(kuo)加強(qiang)(qiang)風險評估、建立(li)(li)應急指揮系統等。
我(wo)國(guo)進行全(quan)面檢(jian)查(cha)并控制核(he)(he)電(dian)發展速度。福島(dao)核(he)(he)事故后，我(wo)國(guo)及時(shi)對全(quan)部在建和在運核(he)(he)電(dian)廠開展了全(quan)面審(shen)查(cha)，出臺(tai)了檢(jian)查(cha)報(bao)告和規(gui)劃(hua)文件(jian)。我(wo)國(guo)暫停審(shen)批核(he)(he)電(dian)項目，控制了核(he)(he)電(dian)建設(she)的節奏與(yu)規(gui)模(mo)，以緩解核(he)(he)電(dian)安(an)(an)全(quan)的巨大壓力，為改善核(he)(he)安(an)(an)全(quan)監(jian)管與(yu)進行技(ji)術驗證贏(ying)得時(shi)間(jian)。在此期(qi)間(jian)，核(he)(he)電(dian)與(yu)核(he)(he)安(an)(an)全(quan)監(jian)管能力建設(she)得到了較大加強。
（四(si)）核安全新形勢對我國核電監管提出新要求
發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)并重(zhong)(zhong)，以(yi)(yi)(yi)(yi)確(que)(que)(que)保(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)(wei)前(qian)(qian)提(ti)。我(wo)國的核(he)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)觀，明(ming)確(que)(que)(que)對未來(lai)我(wo)國核(he)電及(ji)核(he)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管的更高要求(qiu)——安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)第一(yi)、自主治(zhi)理、國際(ji)(ji)合作(zuo)、消滅根源，同時這(zhe)也是(shi)(shi)我(wo)國核(he)電及(ji)核(he)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管的重(zhong)(zhong)要目(mu)標，具有全(quan)(quan)(quan)(quan)局性(xing)、戰略性(xing)、持久性(xing)等特征。我(wo)國核(he)電的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與(yu)監管將依據以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)原則進行：一(yi)是(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)并重(zhong)(zhong)，以(yi)(yi)(yi)(yi)確(que)(que)(que)保(bao)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)(wei)前(qian)(qian)提(ti)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)核(he)能(neng)；二是(shi)(shi)權(quan)利和(he)義務并重(zhong)(zhong)，以(yi)(yi)(yi)(yi)尊重(zhong)(zhong)各國權(quan)益為(wei)(wei)基礎推(tui)(tui)進國際(ji)(ji)核(he)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)進程；三是(shi)(shi)自主和(he)協作(zuo)并重(zhong)(zhong)，以(yi)(yi)(yi)(yi)互利共(gong)贏為(wei)(wei)途徑尋(xun)求(qiu)普遍核(he)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)；四是(shi)(shi)治(zhi)標和(he)治(zhi)本并重(zhong)(zhong)，以(yi)(yi)(yi)(yi)消除根源為(wei)(wei)目(mu)標為(wei)(wei)全(quan)(quan)(quan)(quan)面推(tui)(tui)進核(he)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)努力(li)。
應(ying)(ying)(ying)急響應(ying)(ying)(ying)已成(cheng)為監(jian)管的重要延伸。主要核(he)電國家均在不(bu)同程度上擁有重大事故的應(ying)(ying)(ying)急預案，并通過信息系統將在線監(jian)測(ce)、實時(shi)(shi)預警(jing)、應(ying)(ying)(ying)急響應(ying)(ying)(ying)進行一體(ti)化實時(shi)(shi)關聯，大幅降低了(le)響應(ying)(ying)(ying)時(shi)(shi)間，有利于減少損失(shi)。福島核(he)事故后(hou)，各(ge)國普遍(bian)加強了(le)應(ying)(ying)(ying)急響應(ying)(ying)(ying)工作(zuo)。
監(jian)(jian)管體(ti)系與(yu)能(neng)(neng)力(li)進(jin)一(yi)(yi)步適(shi)應核(he)(he)電發(fa)展(zhan)。福島核(he)(he)事故后，主要核(he)(he)電國家通過整改行動使核(he)(he)電與(yu)核(he)(he)安全(quan)監(jian)(jian)管體(ti)系與(yu)能(neng)(neng)力(li)建設進(jin)一(yi)(yi)步與(yu)核(he)(he)電發(fa)展(zhan)的規(gui)模(mo)和速度相適(shi)應，表現在：監(jian)(jian)管依據、監(jian)(jian)管機(ji)制隨事故經(jing)驗的積累不(bu)斷(duan)(duan)完善(shan)；監(jian)(jian)管體(ti)制獨立性(xing)進(jin)一(yi)(yi)步加強，對核(he)(he)能(neng)(neng)利用領(ling)域(yu)的干(gan)預程度不(bu)斷(duan)(duan)加深；監(jian)(jian)管經(jing)費(fei)保障與(yu)機(ji)組規(gui)模(mo)的匹配程度提升(sheng)；監(jian)(jian)測設備與(yu)信息化隨著(zhu)技術進(jin)步不(bu)斷(duan)(duan)升(sheng)級(ji)；加強人(ren)員資(zi)質(zhi)管理，通過核(he)(he)安全(quan)文(wen)化更強調人(ren)的進(jin)步。
核電監管的改進方向與對策建議
（一）加快(kuai)核能(neng)基(ji)本法(fa)(fa)與核安全專門法(fa)(fa)制定
優先制(zhi)(zhi)定核(he)能(neng)領域(yu)基本(ben)法。建(jian)議積極推進核(he)能(neng)領域(yu)基礎性法規的(de)立法工(gong)作，優先制(zhi)(zhi)定“原(yuan)子能(neng)法”等(deng)基本(ben)法，重(zhong)點(dian)明確(que)核(he)能(neng)領域(yu)相關主體(ti)權責(ze)，為監管機構提供(gong)監管依據，為核(he)能(neng)利用提供(gong)行為準(zhun)則，為加快(kuai)核(he)電及(ji)核(he)安全監管法律法規體(ti)系建(jian)設和完善奠定基礎。
加快核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)專門法(fa)立(li)法(fa)進(jin)(jin)程。建議加快“核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)法(fa)”立(li)法(fa)進(jin)(jin)程，以應(ying)對核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)與核(he)(he)(he)安(an)保的(de)新形勢(shi)。該法(fa)應(ying)重(zhong)點明(ming)確各部(bu)門和(he)相關(guan)主體在(zai)核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)方面的(de)責(ze)任和(he)安(an)全(quan)(quan)要求，保障核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)信息暢通與透明(ming)，確立(li)信息溝通、應(ying)急(ji)處(chu)理、責(ze)任追究等機(ji)制的(de)重(zhong)要地位(wei)。
整合(he)、優化(hua)核(he)(he)安全(quan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)規標準。建議在(zai)(zai)目前的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)依據框(kuang)架下(xia)，整合(he)、優化(hua)涉及(ji)各領(ling)域、各環節的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規、標準、規章，出臺執行(xing)細則。在(zai)(zai)這個過程(cheng)中，應注(zhu)重基本(ben)法(fa)(fa)、專門(men)法(fa)(fa)、配套(tao)法(fa)(fa)規、標準的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)優先序及(ji)內容上的(de)(de)(de)匹配，力爭在(zai)(zai)“十三五(wu)”期(qi)末建成比較完整的(de)(de)(de)核(he)(he)與輻(fu)射(she)安全(quan)法(fa)(fa)規標準體系。
（二）建立高層級(ji)、獨立、統(tong)一的監(jian)管體制
建立(li)高(gao)層(ceng)級、獨(du)(du)(du)立(li)、權威(wei)、統(tong)一(yi)、有效(xiao)(xiao)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)。我國(guo)(guo)的(de)(de)核能(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)應從分散監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)向獨(du)(du)(du)立(li)、統(tong)一(yi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)過渡，由(you)國(guo)(guo)家專(zhuan)門(men)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)統(tong)一(yi)行使核能(neng)利用的(de)(de)全部監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能(neng)。對應的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)具(ju)有以下特征(zheng)：高(gao)層(ceng)級，國(guo)(guo)家直接領(ling)(ling)導，統(tong)籌并(bing)有效(xiao)(xiao)協調能(neng)源、環(huan)保等(deng)部門(men)和(he)地方(fang)政府(fu)；獨(du)(du)(du)立(li)，獨(du)(du)(du)立(li)開展活動，在(zai)安(an)(an)全問(wen)題(ti)上(shang)的(de)(de)決定不(bu)受其他部門(men)和(he)地方(fang)政府(fu)影響；權威(wei)，具(ju)有專(zhuan)業技術性，對一(yi)切與安(an)(an)全相(xiang)關的(de)(de)決策(ce)具(ju)有最終(zhong)決定權；統(tong)一(yi)，避免社(she)會性監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)與經濟性監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)分離，尤其是在(zai)核電(dian)廠這個核心監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)領(ling)(ling)域(yu)；有效(xiao)(xiao)，以高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)、科學的(de)(de)機制(zhi)(zhi)、足夠(gou)的(de)(de)能(neng)力(li)確保有效(xiao)(xiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。這樣的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)，既可以有效(xiao)(xiao)處理好(hao)核能(neng)利用領(ling)(ling)域(yu)在(zai)安(an)(an)全、能(neng)源和(he)環(huan)境上(shang)的(de)(de)關系，又可以在(zai)涉及(ji)安(an)(an)全等(deng)重(zhong)大問(wen)題(ti)上(shang)保持獨(du)(du)(du)立(li)的(de)(de)判斷(duan)和(he)決策(ce)。
統一(yi)(yi)(yi)行使核(he)(he)(he)能(neng)利用的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)部(bu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能(neng)。中(zhong)短期內(nei)，可(ke)首先(xian)將(jiang)分散于不(bu)同(tong)部(bu)門(men)(men)涉及核(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)與(yu)核(he)(he)(he)應急的(de)(de)(de)社會性(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能(neng)劃歸(gui)同(tong)一(yi)(yi)(yi)部(bu)門(men)(men)，并(bing)實行高度統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)垂直監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。其次將(jiang)核(he)(he)(he)電規劃建(jian)設、核(he)(he)(he)材料流通(tong)等(deng)經濟性(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能(neng)劃歸(gui)至該部(bu)門(men)(men)，力爭由(you)該部(bu)門(men)(men)實現核(he)(he)(he)物質流各環(huan)節各領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)程監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。在(zai)內(nei)容上(shang)，應由(you)以核(he)(he)(he)電廠(chang)為核(he)(he)(he)心環(huan)節，向(xiang)前端和后(hou)(hou)端延(yan)伸，重視后(hou)(hou)端的(de)(de)(de)核(he)(he)(he)電廠(chang)退役及核(he)(he)(he)廢料處置(zhi)環(huan)節的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。在(zai)此期間(jian)(jian)，應建(jian)立有效(xiao)的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)機(ji)制，處理好(hao)過渡期仍(reng)分散于不(bu)同(tong)部(bu)門(men)(men)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)社會性(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)與(yu)經濟性(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)關(guan)系。從長期看，獨立的(de)(de)(de)核(he)(he)(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構承擔(dan)核(he)(he)(he)電乃至核(he)(he)(he)能(neng)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)部(bu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)能(neng)，以便在(zai)核(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)形勢、能(neng)源形勢的(de)(de)(de)變化下，更好(hao)地對核(he)(he)(he)電這個特殊(shu)領(ling)(ling)域(yu)實現全(quan)(quan)(quan)方位監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。
建立(li)并(bing)完善對(dui)監(jian)(jian)(jian)管機構(gou)進行(xing)監(jian)(jian)(jian)督與(yu)考(kao)(kao)核(he)(he)的(de)長(chang)效(xiao)(xiao)機制(zhi)。建議建立(li)針對(dui)國(guo)家(jia)專(zhuan)(zhuan)門監(jian)(jian)(jian)管機構(gou)的(de)監(jian)(jian)(jian)督與(yu)考(kao)(kao)核(he)(he)制(zhi)度，加強(qiang)最高決策層對(dui)特(te)殊領域的(de)了解，加強(qiang)對(dui)專(zhuan)(zhuan)門監(jian)(jian)(jian)管機構(gou)的(de)監(jian)(jian)(jian)督與(yu)考(kao)(kao)核(he)(he)；制(zhi)定核(he)(he)安(an)全信息公(gong)開(kai)機制(zhi)，加強(qiang)與(yu)公(gong)眾溝通(tong)，自覺(jue)接(jie)受社會監(jian)(jian)(jian)督；接(jie)受同業國(guo)際機構(gou)的(de)評議，汲取先(xian)進經驗，彌(mi)補(bu)監(jian)(jian)(jian)管缺陷；健全我國(guo)核(he)(he)安(an)全監(jian)(jian)(jian)管體系(xi)內(nei)部的(de)自我評價與(yu)改進的(de)長(chang)效(xiao)(xiao)機制(zhi)。
（三）增強監管(guan)保障，加強監管(guan)能力建設
提升專業(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)數量(liang)與素質。一是建(jian)立人(ren)才激勵和(he)(he)考核(he)評價體系(xi)，提高核(he)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)薪酬待(dai)遇(yu)，吸引優(you)秀人(ren)才進入(ru)核(he)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構和(he)(he)核(he)行業(ye)安(an)(an)全(quan)關鍵崗位(wei)，促進人(ren)才均衡流動，保證核(he)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)督、評價和(he)(he)科(ke)研的(de)(de)智力(li)資源。二是加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)核(he)電(dian)(dian)廠持證人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)業(ye)務培(pei)(pei)訓(xun)與資質檢(jian)驗，完善(shan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)錄用機(ji)(ji)制，強(qiang)(qiang)制監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)到核(he)電(dian)(dian)廠掛(gua)職(zhi)，不斷增強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)實踐(jian)經驗。三是完善(shan)注冊核(he)安(an)(an)全(quan)工程師制度(du)、核(he)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)督和(he)(he)審評人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)資格(ge)管(guan)(guan)理制度(du)和(he)(he)培(pei)(pei)訓(xun)體系(xi)，加(jia)強(qiang)(qiang)核(he)安(an)(an)全(quan)關鍵崗位(wei)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)繼續教育和(he)(he)培(pei)(pei)訓(xun)工作。四是建(jian)立核(he)電(dian)(dian)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)交(jiao)流機(ji)(ji)制，選(xuan)擇核(he)電(dian)(dian)廠優(you)秀人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)經培(pei)(pei)訓(xun)后(hou)進入(ru)監(jian)(jian)管(guan)(guan)崗位(wei)，選(xuan)送(song)優(you)秀核(he)電(dian)(dian)及監(jian)(jian)管(guan)(guan)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)到先進國家核(he)電(dian)(dian)廠或監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構任職(zhi)或培(pei)(pei)訓(xun)。
加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)經費保障(zhang)(zhang)，提高單臺(tai)機(ji)(ji)組平均監(jian)(jian)管(guan)(guan)經費。一(yi)是(shi)(shi)加大監(jian)(jian)管(guan)(guan)能力建(jian)設經費投入(ru)，包括(kuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)裝備配備與更新、人(ren)員培訓、監(jian)(jian)管(guan)(guan)技(ji)術引進等(deng)。二是(shi)(shi)加大核(he)(he)電機(ji)(ji)組監(jian)(jian)管(guan)(guan)項目經費的財(cai)政(zheng)投入(ru)，建(jian)立有效的經費保障(zhang)(zhang)機(ji)(ji)制，確保監(jian)(jian)管(guan)(guan)經費有效落實到核(he)(he)電機(ji)(ji)組監(jian)(jian)管(guan)(guan)項目。三是(shi)(shi)完善核(he)(he)電安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的資(zi)(zi)金(jin)管(guan)(guan)控模式(shi)，落實每臺(tai)機(ji)(ji)組的項目監(jian)(jian)管(guan)(guan)經費，應分別明確規定資(zi)(zi)金(jin)來源、出資(zi)(zi)方式(shi)、審批流程、資(zi)(zi)金(jin)用途，嚴格審查資(zi)(zi)金(jin)流向。
構建(jian)(jian)實(shi)時監控、信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)的(de)信(xin)息(xi)系統。中(zhong)短期(qi)(qi)內，一是(shi)建(jian)(jian)立核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)信(xin)息(xi)滾動公布(bu)機(ji)制，制定詳細的(de)核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)（運(yun)行(xing)、在(zai)建(jian)(jian)）安(an)全評(ping)價工作路(lu)線圖并實(shi)施(shi)。二是(shi)建(jian)(jian)立核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)工程(cheng)項目數據(ju)庫，定期(qi)(qi)向社會公布(bu)核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)安(an)全信(xin)息(xi)。三是(shi)建(jian)(jian)立在(zai)運(yun)與在(zai)建(jian)(jian)核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)在(zai)線監控系統，力爭(zheng)實(shi)時掌握(wo)核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)運(yun)行(xing)與建(jian)(jian)設(she)情況，優先對在(zai)運(yun)核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組進行(xing)在(zai)線自動監控監測(ce)。四是(shi)建(jian)(jian)立核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)及核(he)(he)(he)(he)(he)安(an)全監管(guan)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)平臺，及時公布(bu)相關信(xin)息(xi)。從中(zhong)長期(qi)(qi)看(kan)，應完善核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)在(zai)線監測(ce)系統，覆蓋全部在(zai)運(yun)和(he)在(zai)建(jian)(jian)核(he)(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)，實(shi)現自動預(yu)警功(gong)能。以(yi)法規形式制定高層級的(de)信(xin)息(xi)公開(kai)(kai)規則(ze)，是(shi)關鍵時刻降低損失的(de)有(you)力保證和(he)執行(xing)依據(ju)。
（四）加強國際合作，積極參與國際治理
加強(qiang)(qiang)與(yu)(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)組織的(de)(de)交流與(yu)(yu)合(he)(he)作(zuo)。應(ying)加強(qiang)(qiang)我國(guo)(guo)核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)監管機構與(yu)(yu)IAEA等國(guo)(guo)際(ji)(ji)機構的(de)(de)核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)、核(he)(he)(he)安(an)保國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)。開展合(he)(he)作(zuo)研究、信息共(gong)享、經驗反饋、培訓交流、同行評估、應(ying)急(ji)響應(ying)與(yu)(yu)援助(zhu)等領(ling)域的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)；加強(qiang)(qiang)核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)技術(shu)、裝備的(de)(de)引(yin)進與(yu)(yu)合(he)(he)作(zuo)開發。積極(ji)參與(yu)(yu)統一的(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)標準的(de)(de)研究與(yu)(yu)制定，參照執行IAEA制定的(de)(de)《核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)行動(dong)計劃》。積極(ji)履行國(guo)(guo)際(ji)(ji)公約，擇機參與(yu)(yu)優化核(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)體系。
積極開展雙邊、多(duo)邊和區域間交流與合(he)作(zuo)。應密切(qie)跟蹤國(guo)際核安(an)全(quan)(quan)及(ji)核電發展趨勢，汲取國(guo)外先進(jin)經驗(yan)，推進(jin)國(guo)際國(guo)內核安(an)全(quan)(quan)監管(guan)的協調(diao)統一，促進(jin)我國(guo)核安(an)全(quan)(quan)管(guan)理水平不斷提高，進(jin)一步縮(suo)短(duan)我國(guo)核電與核安(an)全(quan)(quan)監管(guan)與國(guo)際先進(jin)水平的差(cha)距。
（本文章摘自10月21日《中(zhong)國經濟時報(bao)》，作者單位：國務院發展研(yan)究中(zhong)心資(zi)源與環境政策研(yan)究所。）