文章來源：鳳凰網 發布時間：2016-03-06
——摘自2015年《政府工作報告》
改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)是推動發展的制勝(sheng)法寶。必(bi)須以(yi)經濟(ji)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)為重(zhong)點全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，統籌兼顧，真抓實(shi)干，在牽動全局的改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)上取得(de)新突破，增強發展新動能。
加大簡(jian)政(zheng)放權、放管(guan)結合改革力度。今年再取消和(he)下(xia)放一批(pi)(pi)(pi)行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)事項，全部取消非行(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)審批(pi)(pi)(pi)，建立規(gui)范行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)的管(guan)理制(zhi)度。深化(hua)商事制(zhi)度改革，進(jin)一步(bu)簡(jian)化(hua)注冊(ce)資本(ben)登記，逐(zhu)步(bu)實(shi)現“三證合一”，清(qing)(qing)理規(gui)范中介服務(wu)。制(zhi)定市場(chang)準入(ru)負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)，公布(bu)省(sheng)級政(zheng)府權力清(qing)(qing)單(dan)、責任清(qing)(qing)單(dan)，切(qie)實(shi)做到法無授權不可(ke)(ke)為(wei)、法定職責必須為(wei)。
地(di)方政府對應當放(fang)給(gei)(gei)市場和(he)社會(hui)的權(quan)(quan)力(li)，要徹底放(fang)、不截留，對上(shang)級(ji)下放(fang)的審(shen)批事(shi)項，要接得住、管(guan)得好。加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)，健全(quan)為企(qi)業(ye)和(he)社會(hui)服務(wu)一張網，推(tui)進(jin)社會(hui)信(xin)用(yong)體系建(jian)設(she)，建(jian)立(li)全(quan)國統一的社會(hui)信(xin)用(yong)代(dai)碼制度和(he)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)(xi)共享交換平臺，依法保護(hu)企(qi)業(ye)和(he)個人(ren)信(xin)息(xi)(xi)安全(quan)。大道至簡(jian)(jian)，有權(quan)(quan)不可任性。各級(ji)政府都(dou)要建(jian)立(li)簡(jian)(jian)政放(fang)權(quan)(quan)、轉變職能的有力(li)推(tui)進(jin)機制，給(gei)(gei)企(qi)業(ye)松綁，為創業(ye)提供便利，營造公平競爭(zheng)環境(jing)。所有行政審(shen)批事(shi)項都(dou)要簡(jian)(jian)化程(cheng)序，明(ming)確時限(xian)，用(yong)政府權(quan)(quan)力(li)的“減法”，換取市場活力(li)的“乘法”。
多管齊下改(gai)革投(tou)(tou)融資(zi)(zi)體制。大(da)幅縮(suo)減政府核準(zhun)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)范圍，下放核準(zhun)權限(xian)。大(da)幅減少投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)前置審批，實(shi)行項(xiang)目(mu)核準(zhun)網上(shang)并聯(lian)辦理。大(da)幅放寬民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)市場準(zhun)入(ru)，鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本(ben)發起設立股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)。政府采取投(tou)(tou)資(zi)(zi)補助、資(zi)(zi)本(ben)金(jin)(jin)注入(ru)、設立基(ji)金(jin)(jin)等辦法，引導社會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)入(ru)重點項(xiang)目(mu)。以(yi)用(yong)好(hao)鐵路發展基(ji)金(jin)(jin)為抓手，深化(hua)鐵路投(tou)(tou)融資(zi)(zi)改(gai)革。在基(ji)礎(chu)設施、公(gong)用(yong)事業等領(ling)域，積極(ji)推(tui)廣政府和社會資(zi)(zi)本(ben)合作模式。
不失時(shi)機加(jia)快價(jia)格改(gai)革。改(gai)革方向(xiang)是發揮(hui)市場在資源(yuan)配(pei)置中的決定(ding)(ding)性(xing)作(zuo)用，大幅縮減政(zheng)(zheng)府(fu)定(ding)(ding)價(jia)種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價(jia)格原則(ze)上都要(yao)放開(kai)。取消絕大部分(fen)藥品政(zheng)(zheng)府(fu)定(ding)(ding)價(jia)，下放一批基(ji)(ji)本公共服務收費定(ding)(ding)價(jia)權。擴大輸配(pei)電價(jia)改(gai)革試點，推進農業(ye)水價(jia)改(gai)革，健(jian)全節能環保價(jia)格政(zheng)(zheng)策。完善資源(yuan)性(xing)產品價(jia)格，全面實行居民階(jie)梯(ti)價(jia)格制度。同時(shi)必須加(jia)強價(jia)格監(jian)管，規范市場秩序，確保低(di)收入群(qun)眾基(ji)(ji)本生活。
推動財稅體制(zhi)(zhi)改(gai)革取得新進(jin)展。實行全(quan)(quan)面規范、公開透(tou)明的預(yu)(yu)算(suan)管理制(zhi)(zhi)度，除法(fa)(fa)定涉(she)密信息外，中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)所有部門預(yu)(yu)決(jue)算(suan)都要公開，全(quan)(quan)面接受(shou)社會(hui)監(jian)督(du)。提高國有資本經營預(yu)(yu)算(suan)調入(ru)一般公共預(yu)(yu)算(suan)的比例。推行中(zhong)期財政(zheng)規劃管理。制(zhi)(zhi)定盤活財政(zheng)存量資金的有效辦(ban)法(fa)(fa)。力(li)爭全(quan)(quan)面完(wan)成“營改(gai)增”，調整(zheng)完(wan)善消費稅政(zheng)策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂(ding)稅收征管法(fa)(fa)。改(gai)革轉移(yi)支付(fu)制(zhi)(zhi)度，完(wan)善中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)的事權與支出責任，合理調整(zheng)中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)收入(ru)劃分。
圍(wei)繞服務實體(ti)經(jing)濟(ji)推(tui)進(jin)(jin)金融(rong)改(gai)革。推(tui)動具備條件的民(min)間資本(ben)依法(fa)發起設立(li)中小型銀行等(deng)金融(rong)機構，成熟一家，批(pi)準一家，不設限(xian)額。深化(hua)農村信(xin)用(yong)社改(gai)革，穩(wen)定其縣(xian)域法(fa)人(ren)(ren)地位。發揮好(hao)開發性金融(rong)、政策性金融(rong)在增(zeng)加(jia)公共產品供給中的作用(yong)。推(tui)出存款保險制度。推(tui)進(jin)(jin)利率(lv)(lv)市場(chang)化(hua)改(gai)革，健全(quan)中央(yang)銀行利率(lv)(lv)調(diao)控框(kuang)架。保持人(ren)(ren)民(min)幣(bi)匯率(lv)(lv)處于合(he)理均衡水平，增(zeng)強人(ren)(ren)民(min)幣(bi)匯率(lv)(lv)雙向浮(fu)動彈性。穩(wen)步實現人(ren)(ren)民(min)幣(bi)資本(ben)項目(mu)可(ke)兌換(huan)，擴大人(ren)(ren)民(min)幣(bi)國際使用(yong)，加(jia)快建設人(ren)(ren)民(min)幣(bi)跨境支付系統，完善人(ren)(ren)民(min)幣(bi)全(quan)球清算服務體(ti)系，開展個人(ren)(ren)投資者境外投資試點，適時啟(qi)動“深港通”試點。
加強多層次資本市(shi)場體系建(jian)設，實施(shi)股票發行注冊制改革，發展(zhan)(zhan)(zhan)服務中小企業的區域性股權市(shi)場，推進(jin)信貸(dai)資產證券(quan)化(hua)(hua)，擴大企業債券(quan)發行規模，發展(zhan)(zhan)(zhan)金融衍生品市(shi)場。推出巨災保險、個人(ren)稅收遞延(yan)型商業養(yang)老保險。創新金融監管，防范和化(hua)(hua)解(jie)金融風(feng)險。大力發展(zhan)(zhan)(zhan)普惠金融，讓(rang)所有(you)市(shi)場主(zhu)體都能分(fen)享金融服務的雨(yu)露甘霖。
深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)。準確界(jie)定不(bu)同國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)，分類(lei)推進改(gai)革(ge)(ge)。加快國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)司、運(yun)(yun)營公(gong)司試點，打(da)造市場化運(yun)(yun)作平臺，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)營效率。有(you)(you)序實施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)，鼓勵和(he)規范(fan)投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)引入非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本參股。加快電(dian)力、油氣等體制改(gai)革(ge)(ge)。多渠道(dao)解(jie)決(jue)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社會負擔和(he)歷史遺留(liu)問題，保(bao)障職工合法(fa)權(quan)益。完善(shan)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，改(gai)革(ge)(ge)和(he)健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營者(zhe)激勵約束機制。要加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)，防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流失，切實提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的經(jing)營效益。
非公有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)是我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，注重發(fa)(fa)揮企業家才能(neng)，全面落(luo)實促(cu)進(jin)民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的政(zheng)策措(cuo)施，增強(qiang)各(ge)類(lei)所有制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)活力，讓各(ge)類(lei)企業法人財產權依法得到保護。
繼(ji)續(xu)推進科技、教育(yu)、文化(hua)、醫藥衛生(sheng)、養(yang)老保險、事業單位、住房公積(ji)金等(deng)領域改(gai)革(ge)(ge)。發展需(xu)要(yao)改(gai)革(ge)(ge)添動力，群(qun)眾期盼改(gai)革(ge)(ge)出實效，我們要(yao)努力交出一份為發展加力、讓人民受(shou)益(yi)的(de)改(gai)革(ge)(ge)答卷。
開(kai)放也是改革(ge)。必(bi)須實施新一輪(lun)高水平(ping)對外開(kai)放，加快構(gou)建(jian)開(kai)放型經濟新體制，以開(kai)放的(de)主(zhu)動贏得發展的(de)主(zhu)動、國際(ji)競(jing)爭的(de)主(zhu)動。
推動外(wai)貿轉型升級。完善(shan)出口退(tui)稅負擔(dan)機(ji)制，增(zeng)量部分由中(zhong)央財政(zheng)全額負擔(dan)，讓地方(fang)和(he)企業(ye)吃(chi)上“定心(xin)丸”。清(qing)理規范(fan)進(jin)(jin)出口環節(jie)收費(fei)，建立(li)并(bing)公開收費(fei)項目清(qing)單。實(shi)施(shi)培育(yu)外(wai)貿競爭新優勢的政(zheng)策措施(shi)，促進(jin)(jin)加工(gong)貿易轉型，發展外(wai)貿綜(zong)合服務(wu)(wu)平臺和(he)市場采購貿易，擴(kuo)大(da)跨境(jing)電子商務(wu)(wu)綜(zong)合試點，增(zeng)加服務(wu)(wu)外(wai)包(bao)示范(fan)城(cheng)市數量，提高服務(wu)(wu)貿易比重。實(shi)施(shi)更加積極的進(jin)(jin)口政(zheng)策，擴(kuo)大(da)先進(jin)(jin)技(ji)術、關鍵設備(bei)、重要零部件(jian)等進(jin)(jin)口。
更(geng)加積(ji)極有(you)效(xiao)利用(yong)外資(zi)(zi)。修訂外商(shang)投(tou)資(zi)(zi)產業指(zhi)導(dao)目錄，重點擴(kuo)大服(fu)務業和一般制(zhi)造業開放，把(ba)外商(shang)投(tou)資(zi)(zi)限(xian)制(zhi)類條(tiao)目縮減(jian)一半。全面推行普(pu)遍備案、有(you)限(xian)核(he)準的管理制(zhi)度(du)，大幅下放鼓勵類項目核(he)準權，積(ji)極探索準入前國民待遇(yu)加負(fu)面清(qing)單管理模式(shi)。修訂外商(shang)投(tou)資(zi)(zi)相關法律(lv)，健全外商(shang)投(tou)資(zi)(zi)監管體系，打造穩定公平(ping)透明可預期的營(ying)商(shang)環境。
加快(kuai)實施(shi)走出(chu)去戰略。鼓勵(li)企(qi)業(ye)參與境外基礎設施(shi)建設和產能合(he)作，推動鐵路、電力、通(tong)信、工程機(ji)械以及(ji)汽車(che)、飛機(ji)、電子等中國裝備(bei)走向世界，促進冶金(jin)、建材等產業(ye)對外投(tou)資(zi)。實行(xing)以備(bei)案(an)制(zhi)為主的(de)對外投(tou)資(zi)管理(li)方式。擴大出(chu)口信用保(bao)險規模，對大型(xing)成(cheng)套設備(bei)出(chu)口融資(zi)應保(bao)盡保(bao)。拓寬(kuan)外匯儲備(bei)運用渠道，健(jian)全金(jin)融、信息、法律、領事保(bao)護服務。注重風(feng)險防(fang)范，提高海外權益保(bao)障能力。讓中國企(qi)業(ye)走得(de)出(chu)、走得(de)穩，在國際競爭中強筋(jin)健(jian)骨、發展壯(zhuang)大。
構建(jian)全方(fang)位對(dui)外(wai)開放新(xin)(xin)格局。推進絲綢之(zhi)路經濟帶(dai)和21世紀海(hai)上絲綢之(zhi)路合作(zuo)建(jian)設。加快(kuai)互聯互通(tong)(tong)、大通(tong)(tong)關和國(guo)際物流大通(tong)(tong)道建(jian)設。構建(jian)中(zhong)巴(ba)、孟中(zhong)印緬(mian)等(deng)經濟走廊(lang)。擴(kuo)大內(nei)陸和沿(yan)邊開放，促(cu)進經濟技術開發區(qu)(qu)創新(xin)(xin)發展，提高(gao)邊境經濟合作(zuo)區(qu)(qu)、跨境經濟合作(zuo)區(qu)(qu)發展水(shui)平。積極推動上海(hai)、廣(guang)(guang)東、天津、福建(jian)自貿試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)建(jian)設，在全國(guo)推廣(guang)(guang)成熟(shu)經驗(yan)，形成各具特(te)色的改革開放高(gao)地。
統(tong)籌多雙邊和區(qu)域開放合作。維護(hu)多邊貿(mao)(mao)易體(ti)制，推動(dong)信息技術協定(ding)擴圍(wei)，積極(ji)參與(yu)環境產(chan)品(pin)、政府采(cai)購等國(guo)際(ji)談(tan)判(pan)。加(jia)快實施自貿(mao)(mao)區(qu)戰略(lve)，盡早簽署中韓(han)、中澳自貿(mao)(mao)協定(ding)，加(jia)快中日韓(han)自貿(mao)(mao)區(qu)談(tan)判(pan)，推動(dong)與(yu)海合會、以色列等自貿(mao)(mao)區(qu)談(tan)判(pan)，力爭(zheng)完成中國(guo)－東盟自貿(mao)(mao)區(qu)升級談(tan)判(pan)和區(qu)域全面經濟(ji)(ji)伙伴(ban)關系(xi)協定(ding)談(tan)判(pan)，建(jian)設(she)亞太(tai)自貿(mao)(mao)區(qu)。推進(jin)中美、中歐投(tou)資協定(ding)談(tan)判(pan)。中國(guo)是負責(ze)任、敢擔當的國(guo)家，我們愿(yuan)做互利共贏發展(zhan)理念的踐行者、全球經濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)的建(jian)設(she)者、經濟(ji)(ji)全球化的推動(dong)者。