文章來源(yuan)：鳳凰網 發(fa)布時間：2016-03-06
——摘自2015年《政府工作報告》
改革(ge)開放是(shi)推(tui)動(dong)發展(zhan)的制勝法寶。必須(xu)以經濟體(ti)制改革(ge)為重點(dian)全面(mian)深化改革(ge)，統(tong)籌兼顧，真(zhen)抓實干，在(zai)牽動(dong)全局的改革(ge)上(shang)取得新突破，增(zeng)強發展(zhan)新動(dong)能。
加(jia)大簡(jian)政放(fang)(fang)權(quan)、放(fang)(fang)管(guan)結合(he)改革(ge)力度。今(jin)年再取消和(he)下放(fang)(fang)一(yi)批行政審批事項，全部取消非(fei)行政許可審批，建立規范(fan)行政審批的管(guan)理制(zhi)(zhi)度。深化(hua)商事制(zhi)(zhi)度改革(ge)，進一(yi)步簡(jian)化(hua)注冊資本登記，逐步實現“三證(zheng)合(he)一(yi)”，清(qing)理規范(fan)中介服務。制(zhi)(zhi)定(ding)市場準入負面清(qing)單，公布省(sheng)級政府權(quan)力清(qing)單、責(ze)任清(qing)單，切實做到法無授權(quan)不可為、法定(ding)職責(ze)必(bi)須為。
地方政(zheng)(zheng)府(fu)對應當放給市(shi)場(chang)和(he)社會(hui)(hui)(hui)的(de)權(quan)力，要徹底放、不(bu)(bu)截留，對上級下放的(de)審批事(shi)項，要接得住、管得好。加強事(shi)中事(shi)后監管，健全(quan)為(wei)企業(ye)和(he)社會(hui)(hui)(hui)服(fu)務一(yi)張(zhang)網，推(tui)進社會(hui)(hui)(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用體系建(jian)設，建(jian)立(li)全(quan)國統一(yi)的(de)社會(hui)(hui)(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用代(dai)碼制度(du)和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)交換平(ping)臺，依法保護企業(ye)和(he)個人信(xin)(xin)(xin)(xin)息安全(quan)。大道(dao)至簡(jian)，有權(quan)不(bu)(bu)可任(ren)性(xing)。各級政(zheng)(zheng)府(fu)都要建(jian)立(li)簡(jian)政(zheng)(zheng)放權(quan)、轉變職能的(de)有力推(tui)進機制，給企業(ye)松綁，為(wei)創業(ye)提供便利(li)，營(ying)造公平(ping)競(jing)爭環(huan)境。所有行(xing)政(zheng)(zheng)審批事(shi)項都要簡(jian)化(hua)程序，明確時限(xian)，用政(zheng)(zheng)府(fu)權(quan)力的(de)“減法”，換取市(shi)場(chang)活(huo)力的(de)“乘(cheng)法”。
多管齊下改(gai)革投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體制。大幅(fu)縮減政(zheng)府核(he)準(zhun)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)范圍(wei)，下放(fang)核(he)準(zhun)權限。大幅(fu)減少(shao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)前置審(shen)批，實行項目(mu)核(he)準(zhun)網上并聯辦(ban)理。大幅(fu)放(fang)寬民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)市場準(zhun)入，鼓勵社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本發起設(she)(she)立股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金。政(zheng)府采取投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)補(bu)助、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本金注入、設(she)(she)立基(ji)(ji)金等(deng)辦(ban)法，引導社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)入重(zhong)點項目(mu)。以用(yong)好(hao)鐵路(lu)發展基(ji)(ji)金為抓(zhua)手，深化(hua)鐵路(lu)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)革。在基(ji)(ji)礎設(she)(she)施、公用(yong)事(shi)業等(deng)領域，積極(ji)推廣政(zheng)府和社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本合作模式。
不失時機加快價(jia)(jia)(jia)(jia)格改(gai)革。改(gai)革方向是發揮市場在資(zi)(zi)源配(pei)置中的決(jue)定(ding)(ding)(ding)性(xing)作(zuo)用，大幅縮減政府定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)種類和項目(mu)，具備競爭(zheng)條件的商(shang)品和服務價(jia)(jia)(jia)(jia)格原(yuan)則(ze)上(shang)都要放開。取消(xiao)絕大部分藥品政府定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)，下(xia)放一批(pi)基(ji)本(ben)公共服務收費定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)權。擴大輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)改(gai)革試點，推進農(nong)業(ye)水價(jia)(jia)(jia)(jia)改(gai)革，健全節能環保(bao)價(jia)(jia)(jia)(jia)格政策。完善(shan)資(zi)(zi)源性(xing)產品價(jia)(jia)(jia)(jia)格，全面(mian)實行居民階梯價(jia)(jia)(jia)(jia)格制(zhi)度。同時必(bi)須(xu)加強價(jia)(jia)(jia)(jia)格監(jian)管，規(gui)范市場秩序，確保(bao)低收入群眾(zhong)基(ji)本(ben)生活。
推(tui)(tui)動財稅體(ti)制改(gai)革(ge)取得(de)新(xin)進展。實行(xing)全(quan)面(mian)(mian)規范(fan)、公(gong)開透明的(de)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)(li)制度，除法(fa)定(ding)涉密信息外，中(zhong)央和(he)(he)地方(fang)(fang)所有(you)(you)部(bu)門預(yu)決算(suan)都(dou)要公(gong)開，全(quan)面(mian)(mian)接受社(she)會監督(du)。提高國有(you)(you)資(zi)本(ben)經營預(yu)算(suan)調入一(yi)般公(gong)共預(yu)算(suan)的(de)比例。推(tui)(tui)行(xing)中(zhong)期(qi)財政(zheng)規劃管(guan)理(li)(li)。制定(ding)盤活(huo)財政(zheng)存量資(zi)金的(de)有(you)(you)效辦法(fa)。力爭(zheng)全(quan)面(mian)(mian)完(wan)成(cheng)“營改(gai)增”，調整完(wan)善消費稅政(zheng)策，擴大(da)資(zi)源(yuan)稅從(cong)價計征(zheng)范(fan)圍。提請修訂稅收(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)。改(gai)革(ge)轉移支付制度，完(wan)善中(zhong)央和(he)(he)地方(fang)(fang)的(de)事權與支出責任，合理(li)(li)調整中(zhong)央和(he)(he)地方(fang)(fang)收(shou)入劃分。
圍繞(rao)服務(wu)實(shi)體經濟推進(jin)金融(rong)改革。推動具備(bei)條件的(de)民間資(zi)本(ben)依法發(fa)起(qi)設(she)立(li)中小型銀(yin)行等(deng)金融(rong)機構(gou)，成熟一家(jia)，批準一家(jia)，不設(she)限額。深化(hua)農村信用社改革，穩定其縣域法人地(di)位。發(fa)揮好開發(fa)性金融(rong)、政(zheng)策性金融(rong)在增加(jia)公共產(chan)品供給中的(de)作用。推出存款保險(xian)制度。推進(jin)利率(lv)市(shi)場化(hua)改革，健(jian)全(quan)中央銀(yin)行利率(lv)調控框架(jia)。保持人民幣(bi)(bi)(bi)匯率(lv)處于合理均衡水(shui)平，增強人民幣(bi)(bi)(bi)匯率(lv)雙向浮動彈性。穩步實(shi)現人民幣(bi)(bi)(bi)資(zi)本(ben)項(xiang)目可(ke)兌換，擴大(da)人民幣(bi)(bi)(bi)國際使用，加(jia)快建設(she)人民幣(bi)(bi)(bi)跨境支付(fu)系統，完善人民幣(bi)(bi)(bi)全(quan)球清算服務(wu)體系，開展個人投資(zi)者境外投資(zi)試點(dian)，適時(shi)啟動“深港通”試點(dian)。
加(jia)強(qiang)多層次資(zi)本市場(chang)體系建(jian)設，實施股票發(fa)行注冊(ce)制改革，發(fa)展服務中(zhong)小(xiao)企(qi)業的(de)區(qu)域性股權市場(chang)，推(tui)進信貸(dai)資(zi)產(chan)證券(quan)化(hua)，擴大(da)企(qi)業債券(quan)發(fa)行規(gui)模，發(fa)展金(jin)(jin)融(rong)衍生品(pin)市場(chang)。推(tui)出巨災保險(xian)、個人稅(shui)收遞(di)延型商業養(yang)老保險(xian)。創新金(jin)(jin)融(rong)監管，防范和化(hua)解金(jin)(jin)融(rong)風險(xian)。大(da)力(li)發(fa)展普惠金(jin)(jin)融(rong)，讓所有市場(chang)主體都能分享金(jin)(jin)融(rong)服務的(de)雨露(lu)甘霖(lin)。
深化(hua)國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)革(ge)。準確界定(ding)不(bu)同(tong)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)功(gong)能，分類推(tui)進改(gai)革(ge)。加快國(guo)有(you)(you)資本投資公(gong)(gong)司(si)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)試(shi)點，打造市場化(hua)運(yun)作平臺，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)資本運(yun)營(ying)效率。有(you)(you)序實(shi)施國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)和(he)規范投資項目引入非國(guo)有(you)(you)資本參股。加快電力、油氣等體制(zhi)改(gai)革(ge)。多渠道解決(jue)企(qi)業(ye)辦(ban)社會負擔和(he)歷(li)史遺(yi)留問題，保障職(zhi)工(gong)合法(fa)權益。完善現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度，改(gai)革(ge)和(he)健全企(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)激勵(li)約(yue)束機制(zhi)。要(yao)加強國(guo)有(you)(you)資產監管，防止國(guo)有(you)(you)資產流失，切實(shi)提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)(jing)營(ying)效益。
非(fei)公有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的重要組成部分。必須毫不動搖(yao)鼓勵、支持、引導(dao)非(fei)公有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展，注重發揮企業家才能，全面(mian)落實促進(jin)民營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展的政策(ce)措施，增強各類(lei)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力，讓各類(lei)企業法人財產(chan)權依法得到保護。
繼續推進科技、教育、文(wen)化、醫藥(yao)衛生(sheng)、養老保(bao)險、事業單位、住房公積(ji)金等領(ling)域(yu)改革。發展(zhan)需要(yao)改革添(tian)動力(li)，群眾期盼(pan)改革出實效，我們要(yao)努力(li)交出一份為(wei)發展(zhan)加力(li)、讓人民受益的(de)改革答卷。
開(kai)放(fang)(fang)也是改革(ge)。必須實(shi)施新一(yi)輪高水平對外開(kai)放(fang)(fang)，加(jia)快構建開(kai)放(fang)(fang)型經濟新體制，以開(kai)放(fang)(fang)的主(zhu)(zhu)動(dong)贏得(de)發展的主(zhu)(zhu)動(dong)、國際競爭的主(zhu)(zhu)動(dong)。
推動外貿(mao)(mao)轉型升級。完(wan)善出口退稅負(fu)擔(dan)機(ji)制，增量(liang)部分由中央財政(zheng)全額負(fu)擔(dan)，讓地方和企業吃上“定心丸(wan)”。清理規(gui)范進(jin)(jin)出口環節收費，建(jian)立并公開收費項目清單。實(shi)施(shi)培育外貿(mao)(mao)競爭新優(you)勢的政(zheng)策措施(shi)，促進(jin)(jin)加(jia)工貿(mao)(mao)易(yi)(yi)轉型，發(fa)展外貿(mao)(mao)綜(zong)合服務平臺(tai)和市場采購貿(mao)(mao)易(yi)(yi)，擴(kuo)大跨境電子商(shang)務綜(zong)合試點(dian)，增加(jia)服務外包示范城(cheng)市數量(liang)，提高(gao)服務貿(mao)(mao)易(yi)(yi)比重(zhong)。實(shi)施(shi)更加(jia)積極的進(jin)(jin)口政(zheng)策，擴(kuo)大先進(jin)(jin)技(ji)術、關鍵設備、重(zhong)要(yao)零部件等進(jin)(jin)口。
更(geng)加積極有效利用(yong)外資(zi)。修訂(ding)外商(shang)投資(zi)產業(ye)指導目錄，重點擴大服務(wu)業(ye)和一般制(zhi)造(zao)業(ye)開放(fang)，把外商(shang)投資(zi)限制(zhi)類條目縮減一半(ban)。全(quan)(quan)面推行普遍備案、有限核準的管理制(zhi)度，大幅(fu)下放(fang)鼓勵(li)類項目核準權(quan)，積極探索(suo)準入前國民待(dai)遇加負面清單管理模式。修訂(ding)外商(shang)投資(zi)相關法(fa)律，健(jian)全(quan)(quan)外商(shang)投資(zi)監(jian)管體(ti)系，打造(zao)穩定公平透明可預期的營(ying)商(shang)環境。
加快實(shi)(shi)施(shi)走(zou)(zou)出去戰略(lve)。鼓勵企業(ye)參(can)與境外(wai)(wai)(wai)基(ji)礎(chu)設施(shi)建設和產能合作(zuo)，推(tui)動(dong)鐵路、電力(li)、通信、工程機(ji)械(xie)以及(ji)汽車、飛(fei)機(ji)、電子等中國(guo)裝備(bei)走(zou)(zou)向世界，促進冶金、建材等產業(ye)對(dui)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資。實(shi)(shi)行以備(bei)案制為主的對(dui)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)資管理方(fang)式。擴大出口(kou)信用(yong)保(bao)(bao)險規模，對(dui)大型成(cheng)套設備(bei)出口(kou)融(rong)資應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。拓寬外(wai)(wai)(wai)匯儲備(bei)運用(yong)渠道，健全金融(rong)、信息、法律、領事(shi)保(bao)(bao)護服務。注重風險防范，提高海(hai)外(wai)(wai)(wai)權益保(bao)(bao)障能力(li)。讓(rang)中國(guo)企業(ye)走(zou)(zou)得出、走(zou)(zou)得穩，在(zai)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)中強筋健骨、發展壯大。
構建(jian)全方位對外開(kai)放(fang)新格(ge)局(ju)。推進絲綢(chou)之(zhi)路(lu)經(jing)濟帶和(he)21世紀海上(shang)絲綢(chou)之(zhi)路(lu)合(he)作(zuo)建(jian)設(she)。加快互聯互通、大(da)通關和(he)國際物流大(da)通道建(jian)設(she)。構建(jian)中巴(ba)、孟中印緬等經(jing)濟走廊。擴大(da)內陸和(he)沿邊開(kai)放(fang)，促進經(jing)濟技術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)創新發(fa)展，提高邊境(jing)經(jing)濟合(he)作(zuo)區(qu)(qu)、跨境(jing)經(jing)濟合(he)作(zuo)區(qu)(qu)發(fa)展水平(ping)。積極推動上(shang)海、廣東、天津、福建(jian)自貿試驗區(qu)(qu)建(jian)設(she)，在全國推廣成熟經(jing)驗，形成各具特色的(de)改革開(kai)放(fang)高地。
統籌多雙(shuang)邊(bian)和(he)區(qu)(qu)域(yu)開放合作。維護(hu)多邊(bian)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易體制，推動(dong)信息技術協(xie)定(ding)擴(kuo)圍，積極參(can)與(yu)環境產品、政府采購等(deng)國(guo)際(ji)談(tan)判(pan)。加快實(shi)施自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)戰略，盡早(zao)簽署(shu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)韓(han)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)澳(ao)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)協(xie)定(ding)，加快中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)日韓(han)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)談(tan)判(pan)，推動(dong)與(yu)海(hai)合會(hui)、以色列(lie)等(deng)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)談(tan)判(pan)，力(li)爭完(wan)成中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)－東盟自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)升級(ji)談(tan)判(pan)和(he)區(qu)(qu)域(yu)全(quan)面經(jing)濟(ji)(ji)伙伴關系協(xie)定(ding)談(tan)判(pan)，建設亞(ya)太(tai)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)。推進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)美、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)歐投資(zi)協(xie)定(ding)談(tan)判(pan)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)是負(fu)責任、敢擔當的(de)國(guo)家(jia)，我們愿做(zuo)互利共贏發(fa)展理念的(de)踐行(xing)者、全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)體系的(de)建設者、經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球(qiu)化的(de)推動(dong)者。